Reincidencia del presupuesto: El deterioro global de la transparencia presupuestaria en 2017

by Marianne Klinker | Feb 2, 2018 | Budget Transparency

Después de 10 años de un progreso estable de los países, la última versión de la publicación emblemática de la International Budget Partnership, la Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS), registró una leve reducción en los puntajes promedio de transparencia global del presupuesto. La encuesta encuentra que alrededor de tres cuartos de los países evaluados no publican suficiente información presupuestaria (un puntaje de 61 o más).

Lanzada en 2006, la Encuesta de Presupuesto Abierto es la única evaluación comparativa e independiente del mundo de los tres pilares de la rendición de cuentas sobre el presupuesto público: transparencia, vigilancia y participación del público, en los países de todo el mundo. El sexto ciclo de esta avaluación cada dos años, la encuesta de 2017 evaluó a 115 países en seis continentes.

El 31 de enero de 2018, el IBP organizó conjuntamente un evento de divulgación mundial con el Banco Mundial y Oxfam en Washington, D.C., para analizar los hallazgos clave de la Encuesta de Presupuesto Abierto 2017, y cómo los gobiernos, la sociedad civil y otros participantes pueden utilizar la información contenida en el informe para mejorar las prácticas de transparencia en sus países.  Los comentarios inaugurales fueron presentados por Jan Walliser, Vicepresidente de Crecimiento Equitativo, Finanzas e Instituciones del Banco Mundial, que habló con determinación sobre la necesidad de que los gobiernos involucren a los ciudadanos y a la sociedad civil para identificar dónde se necesitan más los recursos públicos.

Vivek Ramkumar, Director superior de Política del IBP, presentó los resultados de la Encuesta de Presupuesto Abierto 2017, indicando que en un momento de reducción de la confianza pública en el gobierno y el aumento de la desigualdad, el progreso hacia la transparencia global en el presupuesto se ha estancado por primera vez en una década. Aún continúan las grandes brechas en los niveles generales de información del presupuesto, y los países ofrecen pocas oportunidades para la participación ciudadana en el gobierno. En su evaluación del rol de la supervisión formal, la Encuesta de Presupuesto Abierto 2017 encuentra que las legislaturas de solo el 28 por ciento de los países tienen prácticas adecuadas de supervisión. En contraste, las instituciones superiores de auditoría en el 65 por ciento de los países encuestados tenían la capacidad de proporcionar una supervisión adecuada.

Si bien los hallazgos de OBS 2017 pueden parecer desalentadores, varios países lograron mejoras importantes en sus puntajes: Georgia, Senegal, Jordania y México. Ramkumar señaló que el éxito de estos diversos casos en los países confirma que cualquier gobierno que tenga voluntad política puede lograr sus niveles deseados de transparencia del presupuesto.

¿Cómo podemos zanjar la brecha entre los ciudadanos y el estado?

Después de la presentación de OBS 2017, se realizó un activo debate de panel. Con la moderación del Dr. Sanjeev Khagram, Profesor John Parke Young de Economía Política Global, Diplomacia y Asuntos Mundiales en Occidental College, el panel contó con los Ministros de Finanzas de Afganistán y Georgia y el Subsecretario de Gastos de México, así como representantes de Oxfam, el Fondo Carnegie para la Paz Internacional y el Fondo Monetario Internacional. El debate presentó una variedad de perspectivas diferentes con respecto a la transparencia fiscal y los resultados perturbadores de OBS 2017; sin embargo, surgieron varias conclusiones clave:

Los presupuestos son importantes

En el contexto actual de una creciente desconfianza en las instituciones democráticas, una reducción del espacio civil y un menor compromiso democrático, mejorar los sistemas y prácticas de finanzas públicas de los países es indudablemente un paso importante para zanjar la brecha entre los ciudadanos y sus gobiernos. Hemos visto evidencia de cómo el presupuesto puede ser un catalizador importante para fomentar la participación de los ciudadanos, ya sea mediante una protesta u otros medios de acción pública. Ian Gary de Oxfam enfatizó la importancia de los presupuestos como una herramienta clave en la lucha contra la desigualdad. Cuando las personas comunes tienen acceso a información del presupuesto, junto con las habilidades y oportunidades de participar en el proceso presupuestario, el compromiso resultante entre el gobierno y los ciudadanos puede conducir a mejoras sustanciales en la gobernanza y la provisión de servicios. Mary Beth Goodman, ex asistente especial del Presidente Obama, quizás lo describió con mayor exactitud: “Los ciudadanos despiertan y se dan cuenta que la democracia no es un deporte de espectadores”.

Institucionalizar las ganancias es esencial

H.E. Mamuka Bakhtadze, Ministro de Finanzas de Georgia, enfatizó la importancia de que los países de alto desempeño no se vuelvan complacientes con sus resultados. Lograr suficientes niveles de transparencia presupuestaria es una cuestión, y mantener los resultados cuando cambian los contextos y los gobiernos de un país es algo diferente. El Ministerio Bakhtadze mencionó que ser líderes en transparencia y rendición de cuentas es esencial para lograr un crecimiento efectivo e inclusivo, una prioridad para muchas economías emergentes. El Ministerio de Finanzas de Afganistán, H.E. Eklil Ahmad Hakimi, mencionó los desafíos en la institucionalización de ganancias relacionados con la transparencia del presupuesto, y sugirió que los países deben usar sus propios recursos, junto con asociaciones con donantes, la sociedad civil y otros participantes para garantizar que la transparencia del presupuesto se mantenga como una práctica para los futuros gobiernos. El Subsecretario de Gastos de México, Fernando Galindo Favela, también ofreció su opinión, y destacó tres condiciones para mantener las ganancias en transparencia fiscal: 1) marco legal para garantizar la apertura; 2) objetivos claros para la Encuesta de Presupuesto Abierto; y, 3) un diálogo honesto y sostenido con la sociedad civil.

Los gobiernos tienen numerosas oportunidades de mejorar la transparencia y rendición de cuentas

Un tema de debate clave se enfocó en la cantidad de opciones que pueden aprovechar los gobiernos para mejorar sus prácticas de transparencia y rendición de cuentas. El Subsecretario Favela mencionó el portal del presupuesto de México como un ejemplo de cómo permitir a los ciudadanos un acceso sencillo a la información del presupuesto. Varios panelistas analizaron la importancia de asociaciones sólidas entre el gobierno, la sociedad civil, los medios y otros participantes. Los resúmenes de los países de la Encuesta de Presupuesto Abierto detallan las recomendaciones para los gobiernos que buscan mejorar su puntaje de OBS: con frecuencia, es tan simple como publicar documentos presupuestarios en línea de manera oportuna. En general, los gobiernos tienen numerosas oportunidades para mejorar sus prácticas, y hacerlo permite una relación más productiva entre los gobiernos y el pueblo al que sirven.

Vea una grabación de ¿Cómo podemos zanjar la brecha entre los ciudadanos y el estado? Hallazgos de la Encuesta de Presupuesto Abierto 2017 a través del Banco Mundial

La Encuesta de Presupuesto Abierto 2017

El 30 de enero de 2018, la International Budget Partnership publicó los resultados de la Encuesta de Presupuesto Abierto 2017, que determinan que, en un momento de reducción de la confianza pública en el gobierno y el aumento de la desigualdad, el progreso hacia la transparencia global en el presupuesto se ha estancado por primera vez en una década.

Más información: Descargar los informes y hallazgos clave de la Encuesta de Presupuesto Abierto 2017 | Ver la Clasificación del Índice de Presupuesto Abierto 2017 | Ver resultados por país | Explorar los datos

Presupuesto con enfoque de género en 2017: ¿Dónde estamos?

by IBP Consultant | Oct 3, 2017 | Budget Transparency

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La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) define el presupuesto con enfoque de género como “la integración de una perspectiva clara sobre el género dentro del contexto general del proceso presupuestario mediante procesos especiales y herramientas analíticas, con el propósito de promover políticas enfocadas en el género”.

En mayo de 2017, la OCDE organizó una Reunión de expertos sobre el presupuesto con enfoque de género en Reikiavik, Islandia, donde los delegados de los países de la OCDE se reunieron para compartir experiencias prácticas, éxitos y desafíos en la implementación del presupuesto con enfoque de género. La primera reunión de las Instituciones de Igualdad de Género de la OCDE, “Mejor gobernanza de la igualdad de género” se realizó simultáneamente, con la presencia de funcionarios sénior de las instituciones de igualdad de género de los países de la OCDE y representantes del Centro de Gobierno de la OCDE para promover la creación de políticas sensibles al género y compartir información sobre cómo ayudar a aumentar el impacto de las iniciativas de igualdad de género.

Asimismo, las instituciones financieras internacionales han producido nueva investigación sobre el impacto de la implementación de los países en el presupuesto con enfoque de género. Notablemente, en abril de 2017, el Fondo Monetario Internacional (FMI) lanzó una nueva publicación para analizar las tendencias recientes en el presupuesto con enfoque de género en los países del G7.

Con el surgimiento de un interés renovado en la intersección del género y las finanzas públicas, y dado el propósito ambicioso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de alcanzar una igualdad total de género para 2030, es importante revisar lo que sabemos sobre el presupuesto con enfoque de género y como un medio para lograr una igualdad completa, y determinar qué se requiere para zanjar las brechas actuales de conocimiento.

¿Cómo se implementa actualmente el presupuesto con enfoque de género?

Los medios para la implementación de las prácticas de presupuestos con enfoque de género pueden adoptar formas diferentes que raramente se limitan al presupuesto. No se trata solo de financiar iniciativas explícitas destinadas a lograr la igualdad de género; sino que se requiere un análisis de las políticas fiscales y las decisiones presupuestarias y su impacto en la igualdad de género.

Algunos gobiernos adoptan asignaciones de recursos con información de género, donde la igualdad de género se utiliza como medida para determinar decisiones específicas de políticas y asignaciones presupuestarias. Corea del Sur, por ejemplo, aumentó el fondo de los programas destinados a reducir la carga del trabajo doméstico para las mujeres, a fin de permitirles mayores oportunidades de participar en la fuerza de trabajo.

Otro enfoque común son los presupuestos con evaluación de género, donde el impacto del presupuesto se analiza en términos de igualdad de género. En Canadá, la Declaración del presupuesto con enfoque de género (GBS) del gobierno se produce junto con otros documentos presupuestarios clave del gobierno. El GBS proporciona un análisis basado en el género del presupuesto, identificando las formas en que las políticas pueden afectar a las mujeres de forma diferente que a los hombres.

Otro enfoque es la creación del presupuesto con enfoque de género basado en las necesidades, destinado a lograr objetivos específicos en la reducción de la desigualdad en los sectores y programas donde las desigualdades de género son mayores. Esto puede adoptar varias formas, como la asignación de una porción del presupuesto de atención médica a mejorar la calidad de la atención maternal. Filipinas implementó iniciativas de política presupuestaria con enfoque de género ya en 1995 con su Presupuesto de Género y desarrollo (GAD). El presupuesto GAD resultó en una planificación específica sobre el género en los departamentos gubernamentales y sus agencias y oficinas respectivas.

¿Qué se ha logrado hasta ahora?

Se han logrado grandes progresos en la implementación de prácticas presupuestarias con enfoque de género en los países de todo el mundo.

La implementación de la creación de presupuestos con enfoque de género en Pakistán mediante un proyecto dedicado denominado Iniciativa del presupuesto con enfoque de género (GRBI) generó grandes beneficios al lograr que el sistema presupuestario del gobierno fuera más sensible al género. Se inició una GRBI a nivel federal, en la provincia de Punjab y en dos distritos piloto de Punjab, uno de los cuales estaba entre los más ricos y otro entre los más pobres. La GRBI implementó una serie de cambios, incluida una evaluación de políticas con enfoque en el género que analizó la situación de mujeres y hombres, niñas y niños en el sector dado, y evaluó la medida en que la formulación, financiamiento e implementación de las políticas y programas dentro de ese mismo sector solucionaron los problemas de género. La GRBI también vio una oportunidad en el cambio del gobierno hacia un marco del presupuesto a mediano plazo (MTBF), y propuso ajustes al MTBF y enmiendas sensibles para el presupuesto en las circulares de convocatoria del presupuesto. Aunque aún quedan desafíos, en el curso de la implementación del proyecto, se han realizado exitosamente numerosas actividades, desde la generación de conciencia y activismo hasta estudios y encuestas profundas y detalladas.

El documento del FMI  proporciona una descripción de los conceptos y prácticas del presupuesto con enfoque de género en los países del G7. Algunos ejemplos destacados incluyen la ley de Igualdad de Género de 2014 de Francia, que integra la igualdad de género en la creación de políticas, requiere que las implicaciones de género sean evaluadas en cada nueva ley y establece cupos para mujeres en puestos ejecutivos superiores en el servicio civil, la política y el sector privado. En Alemania, la igualdad de género ha sido un principio orientador en las Reglas Conjuntas de Procedimiento de los Ministerios Federales desde 2000, y se incluyen fondos para la promoción de igualdad de género en casi todos los puntos del presupuesto del gobierno federal.

¿Hacia dónde vamos ahora? 

Queda claro que el presupuesto con enfoque de género ha progresado significativamente en la última década. Sin embargo, aún queda mucho por hacer, especialmente si deseamos alcanzar el ODS 5 en 2030. El presupuesto con enfoque de género ha adoptado numerosas formas en los diferentes países, con diferentes tasas de éxito. Como sugieren estos estudios de caso del FMI, el éxito de las iniciativas de presupuesto con enfoque de género en los países depende mayormente en si las reformas se ajustan específicamente al contexto del país. Los expertos señalan varias lecciones aprendidas sobre el uso del presupuesto con enfoque de género, y se requieren mejoras adicionales a fin de asegurar que los presupuestos del gobierno reflejen las necesidades específicas de género de los ciudadanos. Los gobiernos deben:

• Garantizar políticas fiscales bien estructuradas y sistemas coherentes de gestión de las finanzas públicas (PFM) para contribuir a la igualdad de género y respaldar el progreso ya alcanzado. No se puede subestimar la importancia de instituciones y sistemas sólidos de PFM. El progreso fácilmente puede detenerse o finalizar por completo cuando las instituciones no responden al cambio en los regímenes y políticas.
• Integrar el género en las rutinas de creación de presupuestos y políticas. El presupuesto con enfoque de género no puede ocurrir en un vacío. En la mayoría de los casos, la implementación de iniciativas con enfoque de género es más efectiva cuando no son excesivamente abrumadoras para los procesos existentes ya implementados.
• Fortalecer la medición y evaluación del impacto. A fin de juzgar adecuadamente el éxito o fracaso de diferentes reformas relacionadas con el género, es necesario que los países tengan indicadores específicos y un medio de medición de su progreso.