أظهر مسح الموازنة المفتوحة (OBS) لعام 2017 انخفاضًا في شفافية الموازنة العالمية للمرة الأولى منذ بدأ المسح بقياس إمكانية وصول الجمهور إلى معلومات الموازنة في عام 2006 – ولكن كانت هناك بعض قصص النجاح في 115 بلدًا في مسح عام 2017. عزز عدد قليل من البلدان بشكل مطرد زيادات قوية لشفافية الموازنة مثل جمهورية الدومينيكان. ارتفعت نتيجة البلد على مؤشر الموازنة المفتوحة (OBI)، هو مقياس مقارن لشفافية الموازنة محسوبًا من مجموعة فرعية من أسئلة مسح الموازنة المفتوحة (OBS) حول كم وتوقيت معلومات الموازنة التي توفرها الحكومات التي تم مسحها للعامة) 37 نقطة منذ عام 2012، مما يجعلها واحدة من أفضل خمس نتائج في منطقة أمريكا اللاتينية في عام 2017، بعد المكسيك والبرازيل وبيرو. إن نتيجة مؤشر الموازنة المفتوحة لعام 2017 لجمهورية الدومينيكان والبالغة 66 من أصل 100 درجة ممكنة في شفافية الموازنة أعلى بكثير من المتوسط العالمي البالغ 42. وعلى الرغم من أن هذه المكاسب مثيرة للإعجاب، إلا أنه يلزم بذل مزيد من العمل لضمان ترجمتها إلى مشاركة عامة مفيدة.
تتعلق التدابير الإيجابية التي اتخذتها جمهورية الدومينيكان أساسًا بإعادة هيكلة مكتب الموازنة (Dirección General de Presupuesto – DIGEPRES) إلى جانب نهج جديد للتفاعل مع المواطنين. احتل إنشاء وحدتين في عام 2012 – وحدة الدراسات الاقتصادية وتكامل الموازنة ووحدة التقييم وجودة النفقات العامة (Dirección de EstudiosEconómicos e IntegraciónPresupuestaria and Dirección de Evaluación y Calidad del GastoPúblico) — مركزًا محوريًا للتحسينات في شفافية الموازنة. وقد قادت هاتان الوحدتين الجديدتين جهود الإصلاح، بما في ذلك تلك الرامية إلى زيادة مستوى التفاصيل في بيانات الموازنة وتحسين موقع ويب مكتب الموازنة. كما اتخذ مكتب الموازنة خطوات لتعزيز عملياته، بما في ذلك تعيين محترفين جدد يقومون بتدريبهم على ممارسات الشفافية. وقد تعززت هذه القدرة المتزايدة من خلال الرصد المتزايد للأداء في الانفتاح.
ومن الآن فصاعدًا، من المنتظر أن تزيد جمهورية الدومينيكان من الشفافية بشكل أكبر. وكان العجز الكبير في البلد هو عدم نشر البيان التمهيدي للموازنة، الذي أنتجته الحكومة بالفعل لاستخدامها الداخلي. وﻣﻊ ذﻟك، ﺑﻌد اﻧﺗﮭﺎء ﻓﺗرة أبحاث مسح الموازنة المفتوحة ﻓﻲ 2017، ضمن ﺗﻐيير ﻓﻲ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧﺷر البيان التمهيدي للموازنة ﻟﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ 2018 ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﻧﺎﺳب. يمكن لهذه الخطوة أن تضع جمهورية الدومينيكان ضمن أفضل البلدان أداءً في مؤشر الموازنة المفتوحة التالي.
على الرغم من أن جمهورية الدومينيكان قد حققت تحسينات مثيرة للإعجاب في الشفافية – مع فرصة واضحة لمزيد من التحسينات – وقد ضربت مثالاً لذلك في أمريكا اللاتينية، إلا أن الحكومة لم تُكمل المزيد من وصول العامة إلى معلومات الموازنة مع إتاحة الفرص المناسبة للعامة للمشاركة في اتخاذ قرارات الموازنة والرقابة عليها. من أجل سد هذه الفجوة في المساءلة العامة، يتعين على الحكومة الآن أن تتوافق مع التقدم في شفافية الموازنة مع مشاركة عامة قوية في عملية الموازنة.
صورة من رسم متحرك لموازنة مواطنين من جمهورية الدومينيكان لعام 2018.
على الرغم من أن نتيجة جمهورية الدومينيكان في المشاركة العامة البالغة 17 أكبر من المتوسط العالمي، إلا أنها تترك مجالاً كبيرًا للتحسين. وقد حدث تحسن في هذا المجال من قبل. في عام 2014، أنتجت جمهورية الدومينيكان أول موازنة مواطنين لها ونشرتها، وهي وثيقة مصممة لتقديم المعلومات المالية العامة الرئيسية للجمهور العام. تم تنفيذ عملية إنتاج هذه الوثيقة بالتعاون الوثيق مع المجتمع المدني، وهو أمر حاسم في التأكد من أن الوثيقة تتضمن معلومات الموازنة المفيدة والتي يمكن الوصول إليها. كما عملت حكومة جمهورية الدومينيكان بشكل وثيق مع شراكة الموازنة الدولية لتعلم المعايير الدولية لشفافية الموازنة والمساءلة، وللمشاركة في تبادل الأفكار بين Dirección General de Presupuesto ومنظمات المجتمع المدني المختلفة. ونتيجةً لهذه الجهود، نجحت الحكومة في إنتاج مزيد من وثائق الموازنة المألوفة للمواطن التي تستهدف مجموعات مختلفة من الأشخاص.
على الرغم من أن هذا الجهد التشاركي لزيادة الوصول إلى المعلومات إيجابي، إلا أن هناك احتياجات لصب التركيز بشكل أكبر على إنشاء آليات تسمح للعامة بالمشاركة بشكل أكثر مباشرةً في مراحل صياغة عمليات الموازنة وتنفيذها.
على سبيل المثال، على الرغم من أن مواقع ويب DIGEPRES وPortal de Transparencia Fiscal التابعة للحكومة تقدم معلومات تفصيلية عن الموازنة، إلا أنها تفتقر إلى نظام أساسي يستطيع المواطنون من خلاله الإسهام في سياسات الموازنة بفعالية. وفيما يتعلق بعملية التشريع، يعقد المؤتمر الوطني جلسات استماع عامة خلال مرحلة صياغة الموازنة، وتتم المشاركة بواسطة الدعوة فقط. ومن المحتمل أن يحد هذا من إدراج المجموعات الضعيفة أو المهمشة، مما يجعل الموازنة التي تستجيب لاحتياجاتها أقل احتمالاً. يجب السماح للأشخاص العاديين بالمساحات التي يستطيعون من خلالها التعبير عن أولوياتهم، فمن دون وجود فرص للمشاركة الفعالة، قد تخدم أنظمة الموازنة مصالح النخب القوية فقط.
بوجه عام، تُظهر جمهورية الدومينيكان تقدمًا مطردًا في شفافية الموازنة، وهو أمر يستحق الإشادة في حد ذاته. لكننا نعرف أن الشفافية وحدها غير كافية لتحسين الحوكمة. يجب أن تكون الجهود المبذولة لتحسين الشفافية مصحوبة بتحسينات في فرص المشاركة العامة. ويجب تقديم هذين العنصرين، إلى جانب الإشراف الملائم على الموازنة الرسمية، وتوفير الموارد لهما على قدم المساواة لتحقيق عملية موازنة ديمقراطية حقيقية.
في 30 يناير 2018، أصدرت شراكة الموازنة الدولية نتائج مسح الموازنة المفتوحة لعام 2017، التي في خضم تراجع ثقة العامة في الحكومة وتزايد عدم المساواة توصلت إلى توقف التقدم نحو شفافية الموازنة العالمية للمرة الأولى منذ عقد من الزمان.
بعد 10 سنوات من التقدم المطرد من قِبل البلدان، سجل أحدث تكرار للنشرة الرئيسية لشراكة الموازنة الدولية، مسح الموازنة المفتوحة (OBS), انخفاضًا طفيفًا في متوسط نتائج شفافية الموازنة العالمية. وخلص المسح إلى أن ما يقرب من ثلاثة أرباع البلدان التي تم تقييمها لا تنشر معلومات كافية عن الموازنة (نتيجة قدرها 61 أو أعلى).
تم إصدار مسح الموازنة المفتوحة في عام 2006، وهو التقييم المستقل الوحيد في العالم للأركان الثلاثة لمساءلة الموازنة العامة: الشفافية والرقابة والمشاركة العامة في البلدان حول العالم. في الجولة السادسة من هذا التقييم الذي يُجرى كل سنتين، قام مسح عام 2017 بتقييم 115 بلدًا في ست قارات.
في 31 يناير 2018، شاركت شراكة الموازنة الدولية في إطلاق حدث عالمي مع البنك الدولي ومنظمة أوكسفام في واشنطن العاصمة، لمناقشة النتائج الرئيسية لمسح الموازنة المفتوحة لعام 2017، وكيف يمكن للحكومات والمجتمع المدني وأصحاب المصلحة الآخرين استخدام المعلومات المقدَّمة في التقرير لتحسين ممارسات الشفافية في بلدانهم. تم تقديم الملاحظات الافتتاحية من قِبل جان واليسير، نائب رئيس النمو العادل والتمويل والمؤسسات التابعة للبنك الدولي، الذي تحدث بشكل حاسم عن ضرورة أن تُشرك الحكومات المواطنين والمجتمع المدني لتحديد المواضع التي هي في أمس الحاجة إلى الموارد العامة.
الإصدار العالمي لمسح الموازنة المفتوحة لعام 2017 في واشنطن العاصمة، المصدر: Twitter / إدارة البنك الدولي
قدَّم فيفيك رامكومار, كبير مديري السياسات لدى شراكة الموازنة الدولية, نتائج مسح الموازنة المفتوحة لعام 2017، حيث ذكر أنه في ظل تراجع ثقة العامة في الحكومة وتزايد عدم المساواة، توقف التقدم نحو شفافية الموازنة العالمية للمرة الأولى منذ عقد من الزمان. لا تزال هناك فجوات كبيرة في المستويات العامة لمعلومات الموازنة، ولا تقدم البلدان سوى فرصًا قليلة لمشاركة المواطنين في الحكومة. وجد مسح الموازنة المفتوحة 2017 أن الهيئات التشريعية في 28 في المائة فقط من البلدان لديها ممارسات رقابة كافية، وذلك في تقييمه لدور الرقابة الرسمية. في المقابل، كانت مؤسسات المراجعة العليا في 65 في المائة من البلدان التي شملتها الدراسة لديها القدرة على توفير الرقابة الكافية.
على الرغم من أن نتائج مسح الموازنة المفتوحة لعام 2017 قد تبدو غير مشجعة، إلا أن العديد من البلدان حققت تحسينات كبيرة في نتائجها: جورجيا والسنغال والأردن والمكسيك. وأشار رامكومار إلى أن نجاح هذه الحالات القطرية المتنوعة يؤكد أن أي حكومة لديها إرادة سياسية يمكنها أن تحقق المستويات المرغوبة من شفافية الموازنة.
كيف يمكننا سد الفجوة بين المواطنين والدولة؟
Credit: Twitter / Kathleen Brophy
بعد العرض التقديمي لمسح الموازنة المفتوحة لعام 2017، تلت ذلك مناقشة لجنة حية. أدارها الدكتور سانجيف خاجرام، وجون بارك يونغ أستاذ الاقتصاد السياسي العالمي، والشؤون الدبلوماسية والعالمية في كلية اوكسيدنتال، وشارك في هذه اللجنة وزيرا المالية من أفغانستان وجورجيا ووكيل وزارة المالية من المكسيك، فضلاً عن ممثلين عن منظمة أوكسفام ومؤسسة كارنيغي للسلام الدولي وصندوق النقد الدولي. على الرغم من أن المناقشة تضمنت مجموعة متنوعة من وجهات النظر المختلفة فيما يتعلق بالشفافية المالية والنتائج المثيرة للقلق لمسح الموازنة المفتوحة لعام 2017، إلا أنه صدرت العديد من القرارات الرئيسية:
مسألة الموازنات
وفي السياق الحالي لتزايد عدم الثقة في المؤسسات الديمقراطية، وتقلص المساحة المدنية، وتراجع المشاركة الديمقراطية، فإن تحسين أنظمة وممارسات التمويل العام في البلدان هو بلا شك خطوة هامة في سد الفجوة بين المواطنين وحكوماتهم. لقد رأينا أدلة على إلى أي مدى يمكن أن تكون الموازنة عاملاً مهمًا في تحفيز مشاركة المواطنين، سواء من خلال الاحتجاج أو غيره من وسائل العمل العام. وشدد إيان غاري من منظمة أوكسفام على أهمية الموازنات كأداة رئيسية في مكافحة عدم المساواة. عندما يتمكن الأشخاص العاديون من الوصول إلى معلومات الموازنة، إلى جانب المهارات والفرص للمشاركة في عملية الموازنة، فإن المشاركة الناتجة بين الحكومة والمواطنين يمكن أن تؤدي إلى تحسينات جوهرية في الحكم وتقديم الخدمات. ربما كانت ماري بيث غودمان، المساعدة الخاصة السابقة للرئيس أوباما، قد قالت ذلك على أكمل وجه، “المواطنون يستيقظون ويدركون أن الديمقراطية ليست رياضة متفرج”.
إضفاء الطابع المؤسسي على المكاسب أمر بالغ الأهمية
شدد معالي الوزير ماموكا باختادزه، وزير المالية في جورجيا، على أهمية عدم اكتفاء البلدان ذات الأداء العالي بنتائجها. يُعد تحقيق مستويات كافية من شفافية الموازنة مسألة واحدة – الحفاظ على النتائج كسياقات قطرية وتغيير الحكومات أمر آخر. وتحدث الوزير باختادزه عن مدى أهمية دعم الشفافية والمساءلة في تحقيق نمو فعال وشامل، وهذا أولوية لكثير من الاقتصادات الناشئة. تحدث وزير المالية في أفغانستان، معالي الوزير إكليل أحمد حكيمي، عن التحديات في إضفاء الطابع المؤسسي على المكاسب التي تحققت في شفافية الموازنة، مما يوحي بأن البلدان تعتمد على مواردها الخاصة، إلى جانب الشراكات مع الجهات المانحة والمجتمع المدني وأصحاب المصلحة الآخرين لضمان أن تبقى شفافية الموازنة هي الممارسة بالنسبة للحكومات المستقبلية. كما عرض وكيل وزارة المصاريف في المكسيك فرناندو غاليندو فافيلا بعض الرؤى هنا، مما يؤكد على ثلاثة شروط للحفاظ على مكاسب الشفافية المالية: 1) الإطار القانوني لضمان الانفتاح، و2) أهداف واضحة لمسح الموازنة المفتوحة، و3) حوار صريح ومستدام مع المجتمع المدني.
لدى الحكومات العديد من الفرص لتحسين الشفافية والمساءلة
ركز موضوع المناقشة الأساسي على مجموعة الخيارات التي يمكن للحكومات الاستفادة منها لتحسين ممارسات الشفافية والمساءلة. واستشهد وكيل الوزارة فافيلا بمدخل الموازنة في المكسيك كمثال على كيفية تيسير وصول المواطنين إلى معلومات الموازنة. وناقش العديد من أعضاء اللجنة أهمية الشراكات القوية بين الحكومة والمجتمع المدني ووسائل الإعلام والجهات الفاعلة الأخرى. تشرح الملخصات القطرية لمسح الموازنة المفتوحة بالتفصيل توصيات للحكومات التي تسعى إلى تحسين نتيجتها في مسح الموازنة المفتوحة: وهذا أمر بسيط، في كثير من الأحيان، مثل نشر وثائق الموازنة على الإنترنت في الوقت المناسب. وبشكل عام، لدى الحكومات العديد من الفرص لتحسين ممارساتها، ويتيح القيام بذلك علاقة أكثر إنتاجية بين الحكومات والشعوب التي تخدمها.
في 30 يناير 2018، أصدرت شراكة الموازنة الدولية نتائج مسح الموازنة المفتوحة لعام 2017، التي في خضم تراجع ثقة العامة في الحكومة وتزايد عدم المساواة توصلت إلى توقف التقدم نحو شفافية الموازنة العالمية للمرة الأولى منذ عقد من الزمان.
الموازنة التشاركية هي عملية يقوم من خلالها المواطنون بالنقاش والتفاوض على توزيع الموارد العامة.وقد بدأ هذا التقارب من دائرة صنع القرار المتعلقة بالموازنة في عام 1989 بواسطة مدينة بورتو اليغري في جنوب البرازيل.وفي التسعينات، انتشرت هذه الممارسة بسرعة من البرازيل إلى مدن أخرى في أمريكا اللاتينية وأوروبا ولا تزال تحظى بشعبية إلى يومنا هذا، ولا سيما على الصعيدين المحلي والبلدي.
وقد استضافت الشراكة العالمية للمساءلة الاجتماعية مؤخرًا فعالية بعنوان “تمكين المواطنين من خلال الموازنة التشاركية والابتكار في مجال التكنولوجيا المدنية”. وقد كان الهدف من الشراكة العالمية للمساءلة الاجتماعية هو تبادل المعلومات الخاصة بنمو الموازنة التشاركية في أمريكا الشمالية وما بعدها، وإتاحة فرص جديدة لاستخدام التكنولوجيا المدنية وإشراك الشباب وزيادة المشاركة المحلية.
وترأس الندوة جوش ليرنر، المؤسس المشارك والمدير التنفيذي لمشروع الموازنة التشاركية (PBP)، وهي منظمة تضع عمليات الموازنة التشاركية وتدعمها لترسيخ الديمقراطية وبناء مجتمعات أقوى وجعل الموازنات العامة أكثر إنصافًا وفعّالية. وقد تأسس مشروع الموازنة التشاركية (PBP) في عام 2009، ويعمل بشكل رئيسي في الولايات المتحدة وكندا، وهو يوفر:1) المساعدة التقنية إلى المدن لتنفيذ الموازنة التشاركية 2) المختبرات التشاركية و 3) بناء الشبكات فيما بين الشركاء وداخل المجتمعات.وبعد مشاركة بعض المشاريع الأخيرة لمشروع الموازنة التشاركية على مستوى المدينة وعلى الصعيد المحلي، عرض نيكولاس بيرين ونيكولا سميثرز من البنك الدولي وجهات نظرهما حول مزايا الموازنة التشاركية وتحدياتها.
وأكدت المناقشة التي دارت بين الفريق على ثلاثة قرارات رئيسية:
تصدى الموازنة التشاركية للتحديات التي تواجه تعزيز مشاركة المواطنين في الحكومة.
أُعتبرت الشفافية المالية منذ وقت طويل عنصرًا هامًا في الحد من الفساد وبناء أنظمة ديمقراطية منصفة وعادلة في عالم إدارة المال العام. وفي السنوات الأخيرة شهد الاعتراف بأهمية قيام الحكومات بتوفير فرص للجمهور للمشاركة في عمليات المالية تزايدًا كبيرًا.إلا أن المشاركة قد تكون محبطة للمواطنين. وتتطلب اللقاءات المجتمعية وجود قيادة مستعدة للتنظيم وتوجيه الدعوة للأشخاص للحضور. وعلى مر التاريخ، غالبًا ما كانت تُستبعد الفئات المحرومة، مما يتسبب في فشل اللقاءات المجتمعية في تجسيد جميع أصوات المجتمع. وهناك أيضًا شعور سائد بالعجز ينتاب جميع المواطنين الذين يحضرون الاجتماعات العامة. هل يتم الاستماع لأصواتهم؟ هل ستفضي المناقشة إلى حدوث تغيير جوهري؟
ويمكن للموازنة التشاركية أن تمنح المواطنين تأثيرًا وقوة مباشرة. ويمكنها التخفيف من الشعور بالعجز في التأثير على الحكومة أو تغييرها، وهي تعمل كأداة لتركيز الديمقراطية على احتياجات المواطنين وأولوياتهم، بدلاً من الاهتمام بالمصالح الخاصة. وتقضي استراتيجية مشروع الموازنة التشاركية بأن تصمم الحكومات عملية الموازنة التشاركية بأكبر قدر ممكن من الشمولية، والتأكيد على إشراك هؤلاء الذين اُستبعدوا على مر التاريخ من العمليات الانتخابية والديمقراطية. وتبدأ المشاريع بتعيين لجنة توجيهية تضم أعضاءً من المجتمع المحلي؛ وتعمل كقيادة وتوجه المشروع نحو التنفيذ.
وجود العديد من تحديات التنفيذ الفعّال لعمليات الموازنة التشاركية على عدة مستويات حكومية.
أكد المشاركون في الفريق على بعض المسائل الخاصة في استخدام الموازنة التشاركية كاستراتيجية. وشدد بيرين على أن الموازنة التشاركية هي العمل نفسه. وتتطلب هذه العملية وجود أعضاء مجتمع مكرسين ولديهم الرغبة في بذل الوقت والعمل لتيسير العملية. ولكي تكون العملية فعّالة بحق فإنها تتطلب مشاركة واسعة النطاق. وأشار بيرين أيضًا إلى أن بعض أعضاء المجتمع قد يجدون صعوبة في فهم بعض الجوانب الفنية للموازنات وفي كيفية المشاركة فيها.وأشار إلى “لعبة النفس الطويل” الخاصة بالتعامل مع الموازنة: ولكي يكون المواطنون ومنظمات المجتمع المدني أكثر فعّالية، يجب عليهم الانخراط كلية في عملية الموازنة، بداية من الصياغة وحتى الإشراف على كيفية تنفيذ الموازنة.
وثمة تحديًا آخر يتمثل في ضرورة التعاون مع قادة الحكومات.ولكي يتسنى تنفيذ الموازنة التشاركية على أي مستوى، يجب وضع مخصصات محددة من الموازنة.وفي تقرير حكومي رسمي يبحث في أسباب قيام الموظفين العموميين بتنفيذ الموازنة التشاركية في مقاطعاتهم، أكد مشروع الموازنة التشاركية على أهمية تعزيز وجود حكومة أكثر عدالة وفعّالية وتحقيق نتائج ترضي الناخبين.
وأخيرًا، فإن الموازنة التشاركية تهدف إلى التشجيع على وجود مشاركة أوسع نطاقًا وأكثر عمقًا ومجتمعات أقوى وحكومة أكثر استجابة.ولكن حيث إنه يتم تنفيذ العملية حسب كل حالة، فقد يكون من الصعب تحديد الكيفية التي ينبغي من خلالها قياس التأثير والإبلاغ عنه.ويعكف مشروع الموازنة التشاركية في الوقت الراهن على وضع مقاييس رئيسية لتقييم الموازنة التشاركية في أمريكا الشمالية.
وجود العديد من الفرص لتطوير وتحسين ممارسات الموازنة التشاركية.
يبدو جليًا أن هناك فرصًا للنمو في تنفيذ ممارسات الموازنة التشاركية على جميع مستويات الحكومة، وقد أثبتت هذه الممارسة حتى الآن قيمتها البالغة على الصعيدين المحلي والبلدي. ولكن على المستوي الوطني للحكومة، لم يكن هناك أي تنفيذ يُذكر. وفيما يلي بعض الفرص التي تم اكتشافها.
تكنولوجيا المشاركة المبتكرة. تُعد منصات المشاركة الإلكترونية من الأدوات الهامة لتمكين المواطنين من الحصول بسهولة على المعلومات الخاصة بالموازنات وخفض التكاليف وتيسير عملية الموازنة التشاركية. ويمكنها أيضًا العمل كمورد لجميع الوثائق المرتبطة بالجهود المبذولة لموازنة تشاركية لمدينة بعينها. فعلى سبيل المثال، يقوم نظام Empatia الإلكتروني الذي يموله الاتحاد الأوروبي بتجربة منصة توفر حلولاً متكاملة لعمليات الموازنة التشاركية الأكثر شيوعًا، كما يمنح المستخدمين القدرة على تصميم حلولاً مخصصة لتوفير استجابة أفضل للسياقات المحلية.
تحسين القرارات من خلال البيانات. هناك عدد متزايد من الجهات الفاعلة في جميع أنحاء العالم تقوم بتوفير قدر متزايد من البيانات ويكون ذلك غالبًا من خلال السجلات الإلكترونية والمنصات المفتوحة. كيف نستخدم هذه البيانات لتشكيل حكومة أكثر فعّالية وأكثر خضوعًا للمساءلة؟ تتيح الموازنة التشاركية فرصة رئيسية لوضع البيانات المفتوحة موضع الاستخدام السليم، ويمكن أن يساعد الوصول إلى البيانات المتعلقة بتوافر الموارد العامة المجتمعات في تحديد أولويات المشاريع التي تحتاج إلى التمويل.
التعلم من خلال الشراكات. تُعد الموازنة التشاركية ابتكارًا ديمقراطيًا بدأ من الجنوب العالمي وينتشر في جميع أنحاء العالم. ورغم أن سياق مشاريع الموازنة التشاركية قد يختلف من مدينة لأخرى، إلا أنه يمكن اكتساب الكثير من الخبرات المشتركة بين الممارسين. ويمكن لأعضاء المجتمع بالمشاريع التي تُقام في مختلف المدن والبلديات الاستفادة من مشاركة الاستراتيجيات والدروس المستفادة طوال هذه العملية. ويمكن أن تساعد الشراكة بين المجموعات ذات الأهداف المتشابهة في جعل مشاركتها أكثر كفاءة وفعّالية.
في عام 2016، تم توجيه اتهام إلى الرئيس البرازيلي في قضية مثيرة حظيت باهتمام إعلامي عالمي. وفي ذلك الوقت، انصب الاهتمام الأكبر على الادعاءات واسعة النطاق بأن الاتهامات تتعلق بقضايا فساد تشمل سياسيين من الأحزاب الحاكمة والمعارضة على حد سواء. ولم تكن هناك مناقشة عامة تُذكر حول القضية المثيرة التي استندت إليها إجراءات الاتهام، والتي اكتشفها وكشف عنها جهاز الرقابة العليا داخل البلاد. وقد اكتشف جهاز الرقابة العليا، خلال مراجعته لحسابات الحكومة البرازيلية لعام 2014 أن الحكومة استخدمت حيلاً محاسبية لتقليل العجز في الموازنة يقدر بمليارات الدولارات، الأمر الذي يحتمل أن ينتهك قانون المسؤولية المالية في البلد. واستخدم الكونجرس البرازيلي نتائج المراجعة كأساس لتوجيه الاتهام إلى الرئيس.
وهذه ليست المرة الأولى التي يتسبب فيها تقرير مراجعة في إسقاط حكومة. ففي كندا، تسبب تقرير مراجعة عام 2004 حول قيام الحكومة بإساءة استخدام الأموال العامة المخصصة لبرنامج العلاقات العامة بشكل كبير في المساهمة في الخسارة الانتخابية التي مُني بها الحزب الحالي. وبالمثل، فإن تقرير مراجعة صادر عن جهاز الرقابة العليا الهندي في عام 2014، حول عقد شراء مريب للفحم، عزز صورة الإدارة الحالية كإدارة فاسدة. وقد غذى هذا المشهد المطالب الخاصة بالمساءلة والتي تحولت لصيحة تجمع للأحزاب السياسية المعارضة، مما تسبب في نهاية المطاف في هزيمة الإدارة في الانتخابات الوطنية عام 2015.
وتمتلك جميع بلدان العالم تقريبًا جهاز رقابة عليا وظيفي مُكلف بالتحقق ما إذا كانت الأموال العامة تُدار بشكل سليم ومتوافق مع الممارسات السليمة في مجال الإدارة المالية. وهناك أسماء مختلفة تُطلق على أجهزة الرقابة العليا وكثيرًا ما يُطلق عليها: مكتب المراجع العام (في أنظمة وستمنستر)، أو ديوان المحاسبة (في الأنظمة النابليونية)، أو مجلس أو لجنة مراجعة الحسابات (في أجزاء من آسيا وأمريكا اللاتينية).
وتقوم أجهزة الرقابة العليا بتقييم الاستخدام السليم للأموال العامة من خلال اجراء مراجعات مالية تفحص مدى قانونية المعاملات المالية وعمليات مراجعة الأداء التي تقيّم ما إذا كانت الأموال العامة قد استخدمت بكفاءة وفعالية.وتتضمن تقارير المراجعة الصادرة عن أجهزة الرقابة العليا توصيات بشأن كيفية قيام الحكومة بتحسين الإدارة المالية.
ومع ذلك، ففي كثير من الأحيان، تتمكن الحكومات من تجاهل نتائج المراجعة والإفلات من العقاب، ولا سيما إذا لم تواجَه بضغوط لاتخاذ تدابير تصحيحية موصى بها في تقارير جهاز الرقابة العليا. وفي معظم البلدان، لا تستطيع أجهزة الرقابة العليا ردع الحكومة أو إجبار السلطة التنفيذية على اتخاذ إجراءات تستند إلى تقارير المراجعة.وبدلاً من ذلك، يقوم جهاز الرقابة العليا بتقديم نتائجه إلى الهيئة التشريعية الوطنية، التي يتعين عليها حينئذٍ أن تقرر ما إذا كانت ستتخذ إجراءات رسمية استجابة لذلك أو لا. ورغم أن الهيئات التشريعية قد تكون لها السلطة القانونية للمطالبة باتخاذ إجراءات تصحيحية، إلا أنها في الممارسة العملية كثيرًا ما تعجز عن ردع حكوماتها أو المطالبة بتنفيذ توصياتها. وقد يكون التقاعس التشريعي نتيجة للحزبية القائمة على الانتماءات الحزبية للمشرعين والمديرين التنفيذيين وعدم فهم مضمون تقارير المراجعة التقنية.
وكثيرًا ما يتضاعف عجز الهيئات التشريعية في تفعيل نتائج المراجعة بسبب التحديات التنظيمية التي تواجهها أجهزة الرقابة العليا. وغالبًا ما تكافح أجهزة الرقابة العليا لإيصال عملها إلى الجمهور الخارجي أو لتأكيد أهمية وسائل الاعلام بعد اختفاء العناوين المثيرة عن المشهد. وهناك الكثير من أجهزة الرقابة العليا التي تنأى بنفسها عن الاتصال بالمجتمع الأوسع، بل إن بعضها يخشى أن يتسبب وجود أي صلة تربطها بمنظمات المجتمع المدني في توجيه اتهامات ضدها من جانب الحكومة بأن نتائج المراجعة متحيزة وذات دوافع سياسية.
ونتيجة لمواطن الضعف الموجودة في الهيئات التشريعية وأجهزة الرقابة العليا، نادرًا ما تجد تقارير المراجعة مستوى التدقيق العام الذي تستحقه.
ولحسن الحظ، فإن أجهزة الرقابة العليا تعترف بصورة متزايدة بضرورة التعامل مع المواطنين. وقد وضعت أجهزة الرقابة العليا في الأرجنتين والهند والفلبين وكوريا الجنوبية وتنزانيا آليات للتعامل مع المواطنين بطرق مبتكرة ومجدية. وتشمل هذه الطرق آليات يتم من خلالها تمكين المواطنين من الإبلاغ عن حالات الاحتيال والإهمال وإساءة الاستخدام عبر “خطوط ساخنة”، واقتراح مواضيع مراجعة لاستعراضها، والمشاركة في مهام المراجعة المشتركة والمراجعة الاجتماعية. وتنطوي أشكال المشاركة العامة هذه على إمكانية تغيير نظرة الجمهور إلى عمل أجهزة الرقابة العليا.
وترى شراكة الموازنة الدولية (IBP) أن أجهزة الرقابة العليا ومنظمات المجتمع المدني هم شركاء طبيعيون ولديهم مهام متداخلة لتعزيز المساءلة في استخدام الأموال العامة.ويمكن من خلال عمل مشاركة أكبر بين أجهزة الرقابة العليا ومنظمة المجتمع المدني تحقيق فائدة متبادلة لكليهما. وأحيانًا تكون منظمات المجتمع المدني في وضع أفضل من أجهزة الرقابة العليا لتنفيذ استراتيجيات اتصال تمكنها من الضغط على الحكومات لاتخاذ إجراءات تصحيحية تستند إلى نتائج المراجعة. وفي البلدان التي تفتقر فيها أجهزة الرقابة العليا إلى السلطات والموارد، يمكن لمنظمات المجتمع المدني أن تنادي بالحاجة إلى أجهزة رقابة عليا مستقلة وممكنة. ويمكن لمنظمات المجتمع المدني أيضًا الاستعانة بخبراتها في موضوعات القطاع الاجتماعي ووجودها على أرض الواقع لمشاركة معلومات حول المجالات الحاسمة للعمليات الحكومية التي تستحق تدقيق المراجعة، ويمكنها أيضًا جمع الأدلة الخاصة بالمشاكل الموجودة في هذه العمليات.
وفي المقابل، قد تكون مراجعات أجهزة الرقابة العليا مفيدة للمجتمع المدني.وتمتلك أجهزة الرقابة العليا هذه تفويضًا رسميًا للتحقيق في الشؤون المالية للحكومة، وكثيرًا ما تغطي تقارير المراجعة الخاصة بها العمليات الحكومية في القطاعات الاجتماعية. ويمكن لمنظمات المجتمع المدني استخدام النتائج الواردة في مراجعات القطاعات الاجتماعية للمطالبة بإجراءات تصحيحية من الحكومات حول المسائل التي تهتم بها والتي يمكن أن تسفر عن نتائج مؤثرة على الخدمة التي تقدمها الحكومة على أرض الواقع.
كما أن الأمر بالنسبة لزيادة المشاركة بين أجهزة الرقابة العليا والمجتمع المدني يتسق أيضًا مع التوافق الواضح في الآراء بين الخبراء بأن تحسين المساءلة سيتطلب ليس فقط تعزيز المؤسسات الرقابية الحكومية وغير الحكومية بل سيتطلب أيضًا وجود أنظمة تشجع على تحسين الروابط التي بين هذه المؤسسات. وتمثل هذه المشاركة أهمية خاصة في ضوء تقلص المساحات الديمقراطية في جميع أنحاء العالم والحاجة إلى التحقق من التجاوزات الحكومية. ويمكن أن تصبح نتائج المراجعة وعدم اتخاذ الحكومات لأي إجراءات تصحيحية وسيلة واعدة وغير مكلفة لإبراز عجز الحكومات في تنفيذ المشاريع الممولة من القطاع العام وتقديم الخدمات بصورة فعّالة. ويمكن أيضًا استخدام هذا العمل للتغلب على القصور التشريعي في عمليات المراجعة ولفضح جمود الحكومة في التصدي لهذه المشاكل حتى بعد الإشارة إليها من خلال المراجعات المستقلة.
تمثل أهداف التنمية المستدامة (SDG) منذ اعتمادها في الجمعية العامة للأمم المتحدة في 2015، توافقًا في الرأي العالمي بشأن أساس العمل الذي يتعين الاضطلاع به لتحقيق الاستدامة والمرونة على الصعيد العالمي وتحديًا يتمثل في إيجاد طرق أساسية لجدول الأعمال هذا ليس فقط للتعايش مع وضع السياسات الوطنية وإنما أيضًا لتعزيزها.
وفي المكسيك، واجهنا هذا التحدي في وزارة المالية، إلا أن التزامنا التام بالأهداف ومنظورها على المدى الطويل شجعنا على إيجاد سبُل لتخطي هذه التحديات. وقد أدركنا الحاجة إلى البدء بتشخيص دقيق لما يتم القيام به بالفعل، ولا سيما فيما يتعلق بمدى استثمار الحكومة في الإجراءات المتعلقة بأهداف التنمية المستدامة. ونحن بحاجة إلى صورة واضحة لمدى اتساق خطط الاستثمار والتنمية الحالية الخاصة بنا مع أهداف التنمية المستدامة للاسترشاد بها عند اتخاذ القرارات التي تشكل جزءًا لا يتجزأ من منظور أهداف التنمية المستدامة، ولضمان أن يكون هذا المنظور هو الأساس لعملية الموازنة.
ما فعلناه لمواءمة موازنة المكسيك مع أهداف التنمية المستدامة
وضعت اللجنة الفنية المتخصصة المعنية بأهداف التنمية المستدامة في المكسيك، بقيادة مكتب الرئاسة والمعهد الوطني للإحصاء والجغرافيا، إطار عمل يهدف إلى تحقيق التكامل بين التخطيط وإدارة المال العام ووضع السياسات والرقابة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة. وفي إطار العمل هذا، أقامت وزارة المالية والائتمان العام المكسيكية شراكة مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي لتحديد بنود الموازنة المحددة التي ستساهم في تحقيق وتقدم أهداف التنمية المستدامة باستخدام منظور إدارة يقوم على النتائج.
ومن الناحية العملية، فإن الصلة بين الموازنات وأهداف التنمية المستدامة ليست مباشرة، ولكنها تحتاج إلى التوسط بين الأنظمة والمؤسسات المحلية، ولذلك استخدمت المكسيك العناصر الأساسية التالية لهيكلها المؤسسي لتعزيز هذه الصلة:
التخطيط الوطني: في المكسيك تشكل خطة التنمية الوطنية مصدرًا لأولويات وخطط التنمية التي تنبثق عنها القرارات المتعلقة بمخصصات الموازنة.
الهيكل البرنامجي للموازنة: تقوم وزارة المالية بجمع مخصصات الموازنة وفقًا لأهداف هذه المخصصات، بدلاً من وحدات الإنفاق، على سبيل المثال. ووفقًا للبنك الدولي، فإن برنامج الموازنة هو إحدى فئات الإنفاق التي تقوم على مجموعة من السلع (أو خدمات الدعم) ذات هدف مشترك، وغالبًا ما يكون هذا الهدف هو النتيجة.
نظام تقييم الأداء: استرشادًا بنهج الإدارة القائم على النتائج، تقوم وزارة المالية برصد أداء البرنامج باستخدام مؤشرات هيكلية في مصفوفة إطار عمل منطقي تحدد النتائج أو النتائج المستهدفة، وأيضًا من خلال جمع معلومات من التقييمات المستقلة.
المواءمة المحاسبية: يتم تصنيف جميع مخصصات الموازنة الموجودة في إطار أي برنامج وفقًا لمن سيقوم بالإنفاق، وفي أي شيء سيتم إنفاق الأموال (على سبيل المثال المرتبات وشراء المعدات وما إلى ذلك)، ولأي سبب سيتم إنفاقها (على سبيل المثال التعليم والصحة، وما إلى ذلك)، وأين سيتم إنفاقها.ويتيح لنا نظام التصنيفات الحصول على معلومات متكاملة عبر البرامج والقطاعات ومستويات الحكومة (الاتحادية والحكومية والبلدية).
ويتيح لنا هذا الهيكل المؤسسي سهولة الانتقال من أهداف التنمية المستدامة إلى الاستثمارات المحددة على النحو الموضح في الرسم التالي:
واستنادًا إلى هذا الهيكل، ابتكرنا خطوتين رئيسيتين (لا تزالان قيد التنفيذ) لوضع موازنة تسهم في أهداف التنمية المستدامة:
الربط: وهي عملية استخدمت من خلالها الوزارات نظام تقييم الأداء والتخطيط الوطني لمواءمة برامجها مع أهداف التنمية المستدامة.
القياس: تحديد البرامج التي تساهم في تحقيق أهداف التنمية المستدامة وبيان ما إذا كان هذا الإسهام مباشرًا أو غير مباشر، لتقدير إجمالي استثماراتنا لكل هدف بصفة خاصة ولجميع الأهداف بصفة عامة. وعلاوة علي ذلك، تم تقسيم أهداف التنمية المستدامة الـ 102 بحسب مواضيع مختلفة، بما يسمح لنا أن نحدد بدقة أكبر جزء الهدف الذي يتعين على الحكومة استهدافه.
النتائج الأولية
نحن ندرك الآن النسبة المئوية لخدمات التنمية المستدامة المرتبطة بالبرامج الحكومية وعدد البرامج المرتبطة بكل هدف من أهداف التنمية المستدامة.على سبيل المثال، كما هو موضح في الرسم البياني التالي، بالنسبة لـ 16 هدفًا من أصل 17 هدفًا من أهداف التنمية المستدامة، تمكنا من ربط أكثر من 85٪ من الأهداف ببرامج الموازنة الخاصة بنا.وبالنسبة لـ 10 أهداف من أهداف التنمية المستدامة، فإن لدينا تغطية كاملة (بنسبة 100٪) للأهداف المرتبطة ببرنامج الموازنة:
انقر للتكبير.قد تتباين النتائج الأولية بسبب التعديلات التي تُجريها المكاتب الحكومية في مرحلة القياس.
سنتمكن من الكشف عما تم إنجازه والإبلاغ عن نقطة الانطلاق في بلدنا وتمكين جميع القطاعات، بما في ذلك القطاعين الخاص والاجتماعي، من المشاركة بفعالية.
سنتمكن من اتخاذ قرارات موازنة مستنيرة لأهداف التنمية المستدامة.
وتهدف المكسيك من خلال هذه الرؤية إلى تعزيز مواءمة السياسة الوطنية مع السمات الرئيسية لجدول أعمال 2030 للتنمية المستدامة: وهو نهج طويل المدى ومتكامل وتحويلي لبناء مستقبل أفضل.
اطلع على المزيد من التفاصيل والنتائج الأولية لكل هدف من أهداف التنمية المستدامة في كتيبنا.
The Open Budgets Blog features content related to transparency, participation, and accountability in government budgeting; civil society budget analysis and advocacy; and public finance management.
Posts are the responsibility of their authors and do not necessarily represent the views of the International Budget Partnership, our donors, or partners.
