在这一期新闻简报中: 印度的发展基金, MKSS, 巴西, 菲律宾, 通道项目, 发展努力, 新研究, 公民预算, 工作机会
全球焦点： 要求政府承责和鼓励公众参与
巴西的更多民主研究所Instituto Mais Democracia要求该国的大型开发银行承责
出版物和资源
透明国际(Transparency International)的通道(Gateway)项目为反腐败维权人士提供一个新的资源
工作公告和机会
威廉和弗 • 休利特基金会：全球发展和人口计划项目主任 (墨西哥城)
向议会游行：印度的发展基金要求, 杰 • 科本，International Budget Partnership
4 月和5 月在印度发生的一系列的静坐和游行，是全国达利人（贱民种姓）人权运动（NCDHR）参与的更广泛长期运动的一部分。这项运动的重点是确保法律设置的直接惠及达利人和原住民，被剥夺社会群体 (行政上称为排入日程的种姓 (SCs) 和排入日程的部落 (STs)) 的专项发展资金，须按计划实际分配和支出。4月24日起，一个提倡政府正视对这些群体长期存在的歧视造成的负面影响的民间社会组织联盟(CSOs)，名为“种姓/部落预算Adhikar Andolan”，组织在多个州的静坐 （dharna）和示威游行，以及在线请愿。5 月 9 日，即新德里的印度国会开幕那天，这些运动游行到国会提出他们对政府的要求，从而形成高潮。
1980 年印度政府制定了排入日程的种姓次计划 (SCSP)。该计划规定国家和州用于开放项目的开支必须按人口比例分配。最新的人口普查信息显示达利人大约占人口的16%，而原住民占 8 ％，这意味着各该群体应得到印度总发展基金的相应份额。不过，公民和民间社会组织多年来一直声称这些授权基金并没有被正确地分配和管理。例如，鉴于其占总人口的份额，达利人社区 召2011年-2012 年的财政年度应得到106 亿美元，而实际只分配到 58 .8亿美元。而这笔款额中，至少 70%或是仅仅名义上分配了或被转用于其他目的。 2010 年就是一例。那年政府被迫向运动承认它从种姓/部落发展计划挪用了1.4亿美元来支付英联邦运动会。（您可以阅读IBP有关该联盟有效工作的近期案例研究 (点击这里)这些工作被国内和国际媒体的广泛报道。)
在有关这些抗议活动和运动要求的新闻发布会上 种姓/预算Adhikar Andolan 强调跟踪和监测的重要性不仅仅是在预算分配上（如应当直接惠及SC/ST的开支资金不应被用到更一般利益的如桥梁、 机场、 或其他此类项目），同时也要确保被分配的资金适当和有效地实施开支。新闻发布会还标明示威人士的要求，包括： 1）新的立法。将达利人和原住民的发展资金适当地按比例地分配与实施，其中包括给参与规划和实施的公民和民间社会组织以机会；和 2） 返回2012-2013年联盟预算中的原来给予达利人和原住民的基金中被挪用部分剩下的 85 亿美元。
欲阅读更多有关这次活动的消息，请单击此处.
MKSS的老年养老金运动, 杰 • 科本，International Budget Partnership
在印度，老人通常不被认为是社会群体中的一个重要的政治活动群。现在他们也已走上街头，高喊“给每个手以工作、给所有工作以全薪，给老年以安居”，来抗议他们从社会保障得到的宜居工资的权利并没有被实现。在其工作中用预算监控和分析的一个工人农民运动 ，Shakti Sangathan （MKSS），组织了为期五天的来自 20 多个州的近 5000 老人在德里静坐。5月7 日至 11 日期间，MKSS 和抗议者主张更强有力的社会保障网，使所有老人能有足够的食物、 住房，以及基本生存必需品 ¬– 而不只是那些生活在贫穷线以下 (BPL)。
现行退休金方案的部分问题在于对 BPL（贫穷线下） 或 APL (贫穷线上） 的划开分类。印度的贫穷线因州而异，但普遍很低，因此不是一个社会援助规划的良好基准。因为某些养老金方案对老人合格标准联系到贫穷线，实际上只有 20%的 60 岁以上的人有进入权利，而其中不到一半真正领到了养老金。另外一个问题是和就业挂钩的养老金只提供给那些在有组织、 正式的部门工作的 — 一般来说是中产和中上层阶级。然而，那些在非组织或非正式经济部门中工作的，是最需要养老金的。他们的收入可能将他们定位在贫穷线以上，但却不足以提供基本生活必须品。另外，有些特定的社会援助来源 （即，养老金） 经常会使老人失去接收额外援助的资格 （即，谷物补助），即使两者往往都是生存所必需的。
由于当前方案中的这些缺陷，示威者要求一个普惠的，非缴费的养老金方案。这个方案给所有55岁以上的印度人每月提供2000 卢比 （约36美元)的养老金，除非他已经享有更高的养老金。不过，在一场从多角度来展示观点的电视辩论中，一些人反对这些要求。一个知名的印度知识分子和商人，古恰然达斯，认为在全球的金融危机期间来推行这种养老金方案，是不负责任的。另一位发言者指出印度需要达到人均国内生产总值 (GDP) 一个最低值后才可以执行这个广泛的社会安全保障计划。
但是，MKSS 用他们的知识和预算分析来反驳这些论点。MKSS 创始人之一和维权人士尼可尔戴注意到一些案例，那些人均国内产值比印度还低的国家，包括肯尼亚、 尼泊尔和莱索托，已有成功的养老金计划。他并且强调，印度不能等待实施普惠退休金计划所需的政治意愿成形；相反，它必须被创建和鼓动起来。正是通过这些示威活动和政治辩论， MKSS 和许多抗议示威参与者积极地提高了认识和创造了政治意愿，来通过一个让所有印度人可以负担他们基本需要的普惠的养老金计划。
欲获得这项运动的更多信息，请联系[email protected].
巴西的更多民主研究所Instituto Mais Democracia要求该国的大型开发银行承责, 卡洛斯 •托兹，若昂 • 罗伯托 • 洛佩斯托和 Instituto Maíra Fainguelernt
Instituto Mais Democracia （更多民主研究所或 IMD） 成立，旨在要求在巴西进一步的公众参与和问责。虽然国内政党体制运作的实施对更广泛民主作出了贡献，但是最近的改善并没有伴随更大的透明度或更有效的监督国家与商业利益之间的关系。IMD 打算通过进行及时分析并将其向巴西公众传播，来弥合这个透明度方面的差距。目前，我们的研究集中于一个世界上最大的开发银行，巴西的经济与社会发展国家银行Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES)。这个银行对如2014 年足球世界杯和 2016 年奥运会等在巴西的巨形事项融资。
BNDES是一个公共机构，在对巴西的许多重大基础设施项目的规划和融资中发挥了不可或缺的作用。它在巴西政府推行的经济发展模式正变得越来越至关重要，并很快将管理巴西自然资源收入的一部分。该银行2010 年的总支出为超过美元 800 亿，是世界银行和美洲发展银行的一倍。BNDES融资的发放并不透明，并且经常不顾它支持项目的社会和环境成本。我们组织的观点是，BNDES放弃了它的公共目标，而运作于使用公帑为特殊经济团体的利益去资助重大事项和项目。
2007 年，几个民间社会团体在巴西组成了一个称为”BNDES平台”的联盟，来监控并影响BNDES。那年的 7 月，30个巴西的最突出的社会运动和非政府组织向该银行总裁卢恰诺 • 科蒂尼奥先生提交他们集体调查结果的文件。这些组织声明，他们相信BNDES的公共目标必须被再确认，其精力将重新定向于促进更大的社会和环境正义。
举行大型活动在巴西显然已成为政府的一个优先事项，大量炫耀和日益增加公共资金用来资助相关的基础设施项目。先前承诺私营部门将负担项目融资的大量部分，但与此相反，现在估计这些事项的90%的费用将由公帑承担。在这个背景下，迫切需要让民间社会能检查BNDES的作用。更多民主研究所 希望在使BNDES对巴西人民承责的任务上发挥主导作用。
了解更多有关更多民主研究所Instituto Mais Democracia， 见： http://www.maisdemocracia.org.br 或 http://www.plataformabndes.org.br, ， 或通过电子邮件[email protected].
在菲律宾，国会审议促进人民参与预算过程的条例草案, 由阿德里安 • 卡罗尔，International Budget Partnership
目前菲律宾国会的两项条例草案涉及到公民参与各级政府的预算编制过程。众议院法案 (HB 3773），称为”人民参与 2010 年的预算审议法案”，由众议员洛伦佐 • 塔那达在 2010 年 12 月提出。虽然菲律宾宪法包括一项条文，确保公民参与”所有级别的社会、 政治和经济决策”，但是这种语言被批评为过于空泛。HB 3773 授予民间社会参与预算审议的能力，并为此目的设置了民间社会组织 (CSOs)资格审定程序。根据该条例草案，认可的团体将有权作出他们自己的有关预算资金分配和具体项目两方面的提案。
资格审定过程旨在作为一个筛选机制，即只允许具有财政预算分析/倡导有良好记录的民间社会组织参与。该条例草案的提案者争辩说，由于预算编制过程的复杂性，参与的民间社会组织必须有公共财政的基本学识，方能从事有意义的倡导。资格审定过程也旨在限制政客赞助的民间组织参与，从而确保财政政策制定中真正的公众参与。该条例草案设置了公共财政方面不同级别的政府分享的信息类别，还规定了对否认民间社会组织参与权利的相关罚则。
HB 3773 条列草案一读已经被批准，现在正在等待二读。参议院版的条例草案（SB2857），“2011 年人民参与国家预算法案”，是 2011 年 6 月由参议员弗兰克 • 德隆提出的。该条例草案非常类似众议院的版本，也正在等待二读。
民间社会团体如“社会观察”申称，由于国会没有给予这些条例草案优先考虑，使得这些条例草案没有通过。《信息自由 （FOI） 条例草案 》的版本也在众议院和参议院中流传，并已成为立法、 行政、 和民间社会团体之间正在辩论的主题。众议员塔那达在促进信息自由和公众参与法案中起了中心作用。最初，塔那达希望众议院的FOI 条例草案会在本届立法会议批准。不幸的是，它未获批准。现在塔那达希望在7 月 23 日开始的第三次也是最后的立法会会期继续在FOI 条例草案上努力。
欲了解更多信息，请在这里访问众议员洛伦佐 •塔那达Lorenz Tanada的网站.
透明国际(Transparency International)的通道(Gateway)项目为反腐败维权人士提供一个新的资源, 安迪 • 麦克德维特，透明国际
为了打击腐败，我们需要它具备什么形式和如何产生的可靠信息。不过，因为腐败通常是一种隐蔽的活动，它出名地难以度量。 一种方法是度量对腐败的感知。例如，透明国际 (TI) 的清廉指数,用公共部门腐败感知程度对各国排名，以提高决策者和一般公众对该问题的认识。
另一种方法是比较不同机构预防腐败的绩效。例如，全球诚信组织的全球诚信报告和透明国际的各国诚信系统评估评估各国反腐败制度的健全状况。与此同时，国际预算合作组织的公开预算指数,则查看国家预算的透明度和问责性，这是防止滥用公帑的非常重要方面。
最近又有了新一波的工具，来提供更精确的在地方一级和具体部门的特定的腐败热点信息。例如，透明国际的CRINIS指数, 评估政治资金的透明度；而世界卫生组织在公共医药部门. 里开发了一种测量腐败风险的方法。虽然这个快速扩张产生了一些创新的解决方法，但它也面临挑战。特别是，要跟踪做了些什么和在哪里做的，已变得日益困难。这通常导致重复工作。这就是透明国际的一个新项目，通道(GATEway),旨在作出重要贡献的方面。
通道收集和共享反腐败社会有关腐败评估的集体知识。它提供各种测量和分析腐败的方法的综合概述。这样做，可以允许民间社会活动人士、 研究者和政府官员来比较不同方法的强项和弱点，并选择他们需要的最合适工具。例如，一位知道腐败是他们国家司法部门的一个问题的改革派政治家，可以找到快速评估的最佳方式，来认定最大腐败风险在哪里。一个希望监视他们市政府的活动和支出的本地民间社会组织，可以使用通道来找出可使用哪些方法，以及其他组织在类似情况下做了什么。
为了帮助我们的用户整理这些丰富的信息，通道突出了那些最有可能被复制和改编的工具。通道通过一个易于使用的网站免费提供这一切。该网站包括超过 400个测量和分析腐败的工具(和计数)的可搜索数据库和包括良好做法示例的各种方法的一套指南。此外，我们正在开发一套捕获人们在不同背景下对腐败评估的经验的在线视频。该网站还提供了互动的空间。你可以在上面贡献自己的工具、和别人分享你测量腐败的经验，讨论在不同背景下哪些可行哪些不可行。
通道不仅仅是说在那里可分享哪些。它也让你知道哪些不在那里。我们想要找出最难诊断的腐败是何种形式，和对此可以做些什么。在和一组反贪专家合作中，我们将寻找评估工具存在的主要差距。在 2012 年后期，我们将启动一项创新挑战，寻求如何最佳应对这些差距的创意思想，以及展示一些运用创造力到迄今的探索处女领域去诊断腐败的最前沿思想。
通道项目是由欧盟委员会和联合国开发计划署共同资助的。若要访问其网站，请单击此处.有关详细信息，在[email protected]联系安迪 • 麦克德维特Andy McDevitt.
请单击此处观看发展经济学家欧文.巴德的多媒体文稿讲演。他认为发展是一个复杂的“顽皮”问题。最好的解决方法是演变和遴选（亦即，进化进程）。他辩称人民/顾客或者公共服务提供者的客户端是变化和遴选的关键，对国内公众更多获取信息和反馈回路的需求，比捐助者和发展实践者的规划及其它努力更为重要。他还强调，需要进行更多的影响评估来支持发展演变。
援助透明度和气候基金方面的新研究, aidinfo 和公布你资助了什么 (Publish What You Fund) 撰写
“公布你资助了什么”和 aidinfo 发表了检查援助透明度和气候基金之间的连接的研究。各国已开始报告他们的气候基金。研究人员精心研究这些发表的结果并寻求资金流动的合理性。那些捐助国家的承诺兑现了吗？这些钱是否为当前外援水平上新的和额外的款项？它是否累加的，以及如何衡量？援助透明度的一个主要教训是，不但高质量统计信息是至关重要，同时以满足不同信息用户的需求详细、 可获取，和及时的信息也是至关重要的。请单击此处阅读完整的研究。
公民预算：组合公民社会的强有力方法, 由阿新巴. 巴尔塔扎尔，International Budget Partnership
公民预算 (CB) 用广泛可获取的形式和简单明了的语言或图形提供有关年度预算的信息，使大多数公民可以理解政府用公家的钱干什么。那么看起来，起草 CB 应该不会是一项艰巨任务。但是，当各国政府要开始制作这种类型的财政预算案的演示文稿时，得思考几个问题： CB 的内容应该是什么？我们努力的目标对象的”公民”是谁？传播 CB 的最佳策略是什么？在该领域中最佳国际经验是什么？而且，即使各国政府手里有掌握大量公共财政专门知识的熟练技术专家，他们还是经常要费力地将有关信息翻译成日常用语。
在 2009 年 IBP 开始与各国政府合作，促进预算透明和信息可获取。作为这种协作的一部分，IBP 帮助马里、 危地马拉、 洪都拉斯的政府第一次制作了 CB。IBP 目前还正与赞比亚和多米尼加共和国政府合作起草 CB。
IBP 认为，要让 CB能有效地告知公众并支持公众参与，它必须纳入人民对预算信息的需要的公民社会的视角。因此，在所有 IBP帮助政府制作 CB 的国家，我们的当地伙伴们在整个过程中密切合作。
虽然这次练习相对较新，制作 CB 国家的数量自第一版的公开预算指数(Open Budget Index， OBI )的2006 年那年大大增加了。当时只有 8 个国家发布整个文件。而 2012年，至少 20 个国家将产生 CB。基于这种日益增长的全球趋势，IBP在 2011 年 5 月进行了国际专家参与的预算分析研讨会，以规范不同国家的经验，回答所有政府在起草 CB面临的问题。参加研讨会的有民间社会组织成员、财政部委公职人员、学者、和利用信息技术传播信息的专家。
基于这个被关心的讨论，IBP 发表了使之简单化的力量： 发展公民预算的政府指南来帮助各国政府制作 CB。本指南组织整理了目前对公民预算的讨论，并提供了制作它们的国际经验。本指南目的不是提供”处方”，而更是显示给各国政府， 制作CB本身是一个促进透明度和获取预算信息的过程。这个过程还成为与民间社会建立对话和评估其信息需求的宝贵机会。
使之简单化的力量分为五个章节的讨论： 1） 公民预算的定义 2）起草文件的过程；3） 包含的内容；4）达到尽可能广泛听众的传播战略，和 5） 略论跟进工作和评价CB对公民社会和预算过程中公民参与的影响。IBP 确信，使之简单化的力量的发表有利于促进全球范围制作 CB的增加，和提高预算透明度。
威廉和弗 • 休利特基金会，全球发展和人口计划项目官 (墨西哥城)
认识到墨西哥在某些政策领域中的开拓性作用 — — 例如信息获取和在决策过程中的使用影响评价— — 威廉和弗 • 休利特基金会旨在支持全球透明度和问责制议程的关联。此项目官将向露丝 • 莱文项目主任报告，和基于墨西哥城办公室的一个小团队协作工作，作为从事透明度和问责制问题公共、 私人和非盈利组织和领导的催化剂和召集人。欲看该工作的完整说明和了解如何申请，点击这里。
比尔和梅林达 • 盖茨基金会，发展政策和融资高级项目官
比尔和梅林达 • 盖茨基金会努力帮助所有人去过健康、 富有成效的生活。在发展中国家，它注重于增强人民健康和让他们有机会摆脱饥饿和极端贫困。在美国，它旨在确保所有人 — — 尤其是那些最缺乏资源的 — — 有获取他们需要的在学校和生活中成功的机会。发展政策和资助高级项目官，是政策、 分析和融资团队的关键成员。他/她将是援助政策，以及更广泛的发展融资和政策上的基金会领导人。政策领导功能意味着此人将负责确定、撰写、在内部影响、并在某些情况下在外部影响、选定和基金会任务最相关的援助和发展政策问题方向。阅读完整的职位描述和如何申请，请单击此处。
拯救儿童国际：对儿童投资 (经济正义) 经理
拯救儿童发起了对儿童投资的新突破，旨在提高和改善政府为孩子的收入和支出。它会有倡导和政策的组件，以及在开始两年达 30 个国家的国家投资组合计划。他们寻求有发展经济学 （包括税收、 财政预算影响、 透明度和援助）和权利背景的充满活力的、有战略眼光的，和知识渊博的个人。成功的候选人将支持发展战略、 动员和设计基于民间社会组织参与的当地项目、 实施能力建设培训、以及启动和产出高质量的研究/政策文件。欲阅读完整的职位描述和如何申请， 请单击此处。
新的基金资助的窗口和透明度和问责制计划
透明度和问责制计划 （TAP） 宣布开始最新一轮的征集提案。在他们资助计划的最新阶段，TAP将赞助多达 10 个组织，来设计和实施社区评分卡 (Community Score Card CSC) 项目和相关宣传，以改善在本国卫生和教育部门钱如何开支和服务如何提供的状况。任何撒哈拉南部非洲的目标国家 （布基纳法索、 加纳、 肯尼亚、 马里、 卢旺达、 塞内加尔、 坦桑尼亚和乌干达）的非政府组织都可以向资助计划申请。TAP寻求支持一到多个组织有兴趣在下述问题的作预算和提供服务： 1） 生殖健康与计划生育、 及 2) 初等教育。特别鼓励在这些领域工作的组织(来申请)。提案接受截止在 2012 年 6 月 29 日。以下是TAP网站上的提案文件 （英文和法文）和有关申请的详细信息的链接：