في هذا العدد: الموازنات المستدامة، الدعم الضار بيئيًا، وضع الموازنة في الفلبين، ائتلاف موازنات حماية البيئة، المنتدى الكوري الجنوبي، مؤتمر مجلس الأطراف التاسع عشر, مدونة شراكة الموازنة الدولية, نشرات شراكة الموازنة الدولية, من المجال, فرص العمل
إصدار خاص: موازنات حماية البيئة! في هذا الإصدار الخاص من النشرة الإلكترونية لشراكة الموازنة الدولية، نفحص موضوع وضع الموازنات من أجل تحقيق الاستدامة البيئية. وتشمل المقالات تحديثات بشأن نتائج أحدث المنتديات العالمية المتعلقة بتغير المناخ، بالإضافة إلى أمثلة لما تقوم به البلدان لجعل موازناتها “تحمي البيئة”.
وضع الموازنات الإنمائية المستدامة
لا أهداف إنمائية مستدامة دون موازنات إنمائية مستدامة
الموازنة المستدامة والدعم الضار بيئيًا
كيف تضع البلدان الموازنات لحماية البيئة؟
وضع الموازنة لحماية البيئة في الفلبين
النهج الكندي في وضع موازنات حماية البيئة: ائتلاف موازنات حماية البيئة
منتديات عالمية بشأن تغير المناخ
منتدى كوري جنوبي يركز على موازنات البلدان وتغير المناخ
لقد خطى مؤتمر مجلس الأطراف التاسع عشر خطوات صغيرة إلى الأمام، ولكننا بحاجة إلى قفزات أكثر جرأةً
ركن المدونة
آخر النشرات من مدونة الموازنات المفتوحة
النشرات
فرص العمل
شراكة الموازنة الدولية ونشر الأوضاع المالية المتاحة
وضع الموازنات الإنمائية المستدامة
لا أهداف إنمائية مستدامة دون موازنات إنمائية مستدامة، بقلم ينس مارتن، مدير منتدى السياسة العالمية
إن المناقشات الجارية حول جدول أعمال ما بعد عام 2015 تركز على ما ستحققه الاتفاقيات العالمية من نجاحات بخصوص الأهداف الإنمائية الألفية للأمم المتحدة والأهداف الإنمائية المستدامة (SDGs) بعد عام 2015. ولكن لن يكون لأي مجموعة جديدة من الأهداف الإنمائية المستدامة سوى تأثير ضئيل، إذا لم تنعكس هذه الأهداف في السياسات المالية للبلدان وتُترجم إلى “موازنات تنمية مستدامة” مناسبة. ولذلك، يجب أن تكون الإصلاحات الضريبية البيئية والاجتماعية عنصرًا أساسيًا في أي استراتيجية تمويل مستقبلية للتنمية المستدامة وجزءًا لا يتجزأ من جدول أعمال ما بعد عام 2015.
حتى الآن، كانت العديد من الحكومات مترددة في إدخال نظام ضريبي فعال على الاستهلاك الضار بيئيًا للموارد الطبيعية، ولم يتم فرض ضرائب إلا على “الشرور” العامة العالمية في عدد قليل من المناطق. كما أن هناك مجال كبير للتحسين في جانب النفقات. وفي كثير من الأحيان، يتم إنفاق الأموال العامة لأغراض ضارة أو على الأقل مشكوك فيها، سواء كان ذلك الإنفاق العسكري المفرط أو الدعم الضار بيئيًا. إذا تم إعادة تعريف الأولويات، فيمكن لسياسات الموازنة تصبح أداة قوية للحد من عدم المساواة الاجتماعية، والقضاء على التمييز، وتعزيز التحول إلى الأنماط المستدامة للإنتاج والاستهلاك.
نحو الإصلاحات المالية البيئية والاجتماعية الشاملة
يتمثل التحدي في إدخال إصلاحات مالية تمتلك “أرباح مضاعفة” – تلك التي تسهم في حماية البيئة وتقليص الفوارق الاجتماعية على حد سواء. ومع ذلك، ما لم تكن هذه هي الحالة كثيرًا في الممارسة العملية. وتم مرارًا وتكرارًا إدخال تدابير مالية دون أي اعتبار لآثارها الرجعية ونتائجها السلبية على الفقراء. تشمل الأمثلة على ذلك إدخال أسعار المياه أو الصرف الصحي دون تدابير التعويض للفقراء أو لخفض الدعم على الوقود الأحفوري.
إن خفض الدعم أو الإعفاءات الضريبية للصناعات الاستخراجية، مثل تعدين الفحم في ألمانيا أو الصين، يبدو منطقيًا من الناحية البيئية. ولكن القيام بذلك يضغط على المؤسسات المعنية ويمكنه رفع البطالة، إذا فشلت الحكومات في اتخاذ تدابير تعويضية. هذا ما يفسر لماذا حتى الآن لم يتم تنفيذ هذه الإصلاحات في العديد من البلدان. وعلى العكس من ذلك، زادت الموارد التي تنفقها الحكومات على الدعم الضار بيئيًا بشكل كبير. وحسب وكالة الطاقة الدولية (IEA)، بلغ دعم الوقود الأحفوري 544 مليار دولار أمريكي في عام 2012، بزيادة تقرب من 30 في المئة مقارنةً بعام 2010 (راجع “الموازنة المستدامة والدعم الضار بيئيًا” في هذه النشرة).
حتى الآن، معظم المفاهيم المقترحة لإصلاح المالية البيئية والاجتماعية لم تنص على إعادة توزيع منتظم للإنفاق الحكومي على أساس المعايير البيئية والاجتماعية. وقد اتخذت منظمات المجتمع المدني في الفلبين خطوة في هذا الاتجاه. تحت رعاية منظمة “المراقبة الاجتماعية في الفلبين”، تشكلت مبادرة الموازنة البديلة، التي تحلل الإنفاق الحكومي والموازنة الوطنية لاقتراح موازنات بديلة لمعالجة مشاكل، مثل تغير المناخ. (راجع “وضع الموازنة لحماية البيئة في الفلبين” في هذه النشرة).
سيكون التكامل الثابت لمنظور الحقوق البيئية والاجتماعية والبشرية في سياسة الموازنة وتحليلها مثاليًا. والمطلوب هو نوع من نهج “حكومة كاملة” للتوفيق بين السياسة المالية والتنمية المستدامة وحقوق الإنسان. وإن إنفاق ذلك يبدو ضارًا من هذا المنظور المتكامل، وبالتالي يمكن تحديده منهجيًا والتخلص منه في نهاية المطاف. للمساعدة في هذا الجهد، سيقوم منتدى السياسة العالمية، بالتعاون مع GIZ (وهي منظمة تدعم الحكومة الألمانية في تحقيق أهدافها في مجال التعاون الدولي من أجل التنمية المستدامة)، بنشر مجموعة أدوات / دليل في ربيع 2014 لوضع الموازنة البيئية والاجتماعية تحت مسمى “تحول الموازنات العامة نحو الاستدامة”.
ينبغي أن يكون الهدف النهائي هو توجيه الموازنة بأكملها لمعالجة حقوق الإنسان والتنمية المستدامة. ولذلك، فإن نُهج موازنات حقوق الإنسان الموضوعة حتى الآن يجب أن تُستكمل بنُهج موازنات الاستدامة من أجل تحقيق أهداف التنمية المستدامة.
.www.globalpolicy.org لمزيد من المعلومات حول هذا الموضوع، يُرجى زيارة موقع “منتدى السياسة العالمية” على
الموازنة المستدامة والدعم الضار بيئيًا، بقلم جاكلين كوتريل، كبير مستشاري السياسة، منظمة موازنة حماية البيئة في أوروبا/ألمانيا
إن إصلاح الدعم الضار بيئيًا (EHS) هو أمر أساسي لإقامة مجتمع واقتصاد مستدام. يمكن تعريف الدعم بأنه “أي تدبير يحافظ على الأسعار بالنسبة للمستهلكين دون مستويات السوق، أو للمنتجين فوق مستويات السوق، أو يقلل من التكاليف بالنسبة للمستهلكين والمنتجين” (منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) عام 1998) وتُستخدم لتشجيع الأنشطة المطلوبة أو دعم بعض الصناعات أو الأفراد. ومع ذلك، ليس كل أنواع الدعم تؤدي إلى فوائد على نطاق واسع. وتعني الموازنات الحكومية المستدامة موازنات كافية: يُعد المال موردًا نادرًا، لذ1 فمن الأهمية القصوى أن ننفقه بحكمة. إن الدعم الذي يشجع على السلوك الضار بالبيئة، مثل دفع الملوثين تعويضات عن التلوث، هو ببساطة ليس مستدامًا.
الدعم الضار بيئيًا ليس مشكلة صغيرة. تشير تقديرات وكالة الطاقة الدولية أن دعم الاستهلاك للوقود الأحفوري بلغت قيمته 544 مليار دولار أمريكي في عام 2012 وأن التخلص منه يمكنه أن يقلل انبعاثات ثاني أكسيد الكربون العالمية بنسبة 7 في المئة بحلول عام 2020. وتنفق بلدان منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية 400 مليار دولار سنويًا في دعم قطاعاتها الزراعية؛ ويحفز هذا المبلغ الإنتاج الإفراط الضار بيئيًا، ويخلق تشوهات تجارية، ويتسبب في خسائر صحية، ويمنع فرصًا اقتصادية – كل ذلك على حساب الاقتصادات النامية.
كما تميل هذا الدعم إلى أن يكون ضعيف الاستهداف وغير عادل ويفيد الأغنياء أكثر من الفقراء. على الرغم من أن الهدف من دعم مستهلكي للوقود الأحفوري هو حماية الفقراء من ارتفاع تكاليف الطاقة، إلا أن تحليل صندوق النقد الدولي من 20 دولة كشف أن 18 في المئة فقط من هذا الدعم تصل فعلاً إلى ما نسبته 40 بالمئة من الفقراء، بينما يتلقى ما نسبته 20 بالمئة من الأغنياء 43 بالمئة من هذا الدعم.
لذا ما الذي يمكن عمله بشأن الدعم الضار؟
أهم شيء هو أن نتذكر أن “دعم الدولة يُعد مشكلة اقتصادية سياسية تكلف مبلغ 1 تريليون دولار، وليس نتيجة لصراع لا مفر منه بين النمو والبيئة” (الإيكونوميست، يونيو 2012). وبدلاً من أن يؤدي الدعم الضار بيئيًا (EHS) إلى الرخاء، يشوه في أغلب الأحيان الأسواق ويترك أضرارًا بيئية واجتماعية.
في منظمة موازنة حماية البيئة في أوروبا/ألمانيا، نعمل على تحديد وقياس وتحليل الدعم الضار بيئيًا، لاسيما في قطاع الطاقة. وإن معرفة طبيعة الدعم ومدى جدواه وتأثيراته خطوة مهمة نحو الإصلاح. يعني زيادة الوعي بحجم المشكلة يعني أن أكثر الأصوات لصالح الإصلاح سوف تُسمع في وسائل الإعلام، وفي البرلمان، وفي الخطاب الاجتماعي. كما أن الوعي بهذه المشكلة سيدفع الحكومات إلى التفكير في الإصلاح بشكل أكبر – ولاسيما إذا كانت تناضل من أجل تحقيق التوازن في موازناتها.
كما يحتاج الإصلاح عادةً إلى دافع للتغلب على مقاومة جماعات الضغط والمستفيدين. وقد تكون هذه الجماعات والمستفيدين بطلاً سياسيًا أو حملة مجتمع مدني ناجحة أو نشرة موازنة بديلة أو الشعور بحاجة ملحة التي أوجدتها الحاجة إلى الدعم المالي. يمكن للرسائل والاتصالات الذكية والملفتة للنظر أن تساعد، على سبيل المثال، في قلب الإحصاءات أو المقارنة المباشرة بين دعم الوقود الأحفوري والطاقة المتجددة، وذلك لتوضيح كم الأموال الحكومية التي يتم دفعها للملوثين.
نظرًا لأن إصلاح الدعم تُعد عملية صعبة، وضعت منظمة “موازنة حماية البيئة في أوروبا” بالاشتراك مع جهات أخرى تدريبًا لبناء القدرات على الإصلاح المالي والبيئي (EFR) بالنيابة عن منظمة GIZ. ويشتمل التدريب على وحدتين تتناولان على وجه التحديد العملية السياسية للإصلاح بدءًا من وضع مقترحات وتدابير السياسة حتى استراتيجيات الاتصال. تتناول الوحدات الأخرى الدعم الضمني، على سبيل المثال، لعدم وجود تسعير التكلفة الكاملة لتوفير الخدمات.
يتميز التدريب بالتفاعلية وتم إجراؤه على شكل سلسلة من جلسات ورش العمل، ويمكنه أن يستمر في أي مكان في فترة تتراوح ما بين يوم واحد وخمسة أيام. ويمكن تصميم برامج خصيصًا لتلبية متطلبات المشاركين – وهم في العادة واضعو السياسات وموظفي الوزارة والمستشارين وممثلي المجتمع المدني. ويساعد التدريب على زيادة الوعي بإمكانات إصلاح الدعم لتحويل الموازنات الحكومية وتحرير الإيرادات. كما أنه يسلط الضوء على الطرق نحو تنفيذ الإصلاح المالي والبيئي، فضلاً عن معالجة العقبات النموذجية وسبل معالجتها.
في نهاية التدريب، يضع المشاركون وضع خطة عمل شخصية تحدد كيف سيعمل كل فرد على تغيير السياسة المالية البيئية داخل نطاق نفوذه. في نهاية المطاف، إن الهدف من التدريب هو تعزيز التفاهم وزيادة القدرة على تطوير أدوات الإصلاح المالي والبيئي، وأن يكون بمثابة دافع أو التحفيز لعملية الإصلاح – خطوة مهمة على الطريق نحو موازنات أكثر عدلاً وحمايةً للبيئة.
يُرجى التواصل مع العنوان [email protected]، إذا كنت تود الاطلاع على مزيد من المعلومات عن منظمة “موازنة حماية البيئة في أوروبا” أو العنوان [email protected] للحصول على معلومات حول تدريب الإصلاح المالي والبيئي.
كيف تضع البلدان الموازنات لحماية البيئة؟
وضع الموازنة لحماية البيئة في الفلبين، بقلم اساجاني سيرانو، رئيس حركة التعمير الفلبينية في المناطق الريفية (PRRM)، وداعي مشارك في منظمة المراقبة الاجتماعية في الفلبين (SWP) ومبادرة الموازنة البديلة (ABI)
ضرب الإعصار حيان الفلبين في نوفمبر عام 2013، وبحلول 12 ديسمبر، ترك وراءه 5.982 قتيلاً، و1.779 مفقودًا، و27.022 مصابًا (الحد من مخاطر الكوارث الوطنية ومجلس الإدارة), وحوالي 4 ملايين مشرد، وتُقدَّر الأضرار بما يزيد على 35.5 مليار بيزو فلبيني – مما يجعله الإعصار الفلبيني الأكثر دمويةً على الاطلاق. وكشف هذا الإعصار الخطير مستوى البلاد من الضعف والقدرة على التكيف وفضح ضعف الحكم الخطير: لا يتم دعم سياسات بشأن البيئة وتغير المناخ على نحو كافٍ من قِبل الموازنات.
على الرغم من أن الأحداث الطبيعية الكارثية مثل هذه لا يمكن الوقاية منها بالضرورة، إلا أن الأدلة المتزايدة تشير إلى التغير المناخ العالمي باعتباره عاملاً كبيرًا في تزايد تكرار وشدة ظواهر الطقس. إن تغير المناخ يؤثر بشكل عميق على الفلبين الآن – وهي بالفعل من بين البلدان التي تعتبر الأكثر تعرضًا لخطر تأثيرات تغير المناخ على مستوى العالم. وعلى الرغم من بعض التقدم المحرز نحو بلوغ الأهداف الإنمائية للألفية للأمم المتحدة)، ولاسيما في ما يتعلق بالاستدامة البيئية، إلا أن الفلبين لا تزال تواجه تحديات بيئية هائلة. ونظرًا لخرق القدرة الاستيعابية للبلاد
وتعرضها لضغط شديد، لا يمكن للمالية العامة أن تستمر كالعادة. إن التأكد من تخصيص أموال عامة كافية للجهود الرامية إلى حماية البيئة ومعالجة قضايا تغير المناخ ومن إنفاق هذه الأموال على نحو فعال يُعد أمرًا ضروريًا لضمان التنمية المستدامة. ولكن هذا لا يقتصر فقط على الفلبين، إلا أن هناك العديد من البلدان النامية تواجه ضربة مزدوجة في الموارد العامة المحدودة وزيادة تكاليف التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه.
مخصصات الموازنة الحالية لتغير المناخ
كيف تعالج الموازنة ونظام المالية العامة في الفلبين المخاوف البيئية والمناخية؟ في الاستعراض الإقليمي، قدَّر البنك الآسيوي للتنمية أن الفلبين ستحتاج إلى إنفاق ما يقرب من 0.6-0.2 بالمئة من الناتج المحلي الإجمالي السنوي (GDP) على التكيف مع تغير المناخ (خدمات وأنشطة لمساعدة الأفراد والمجتمعات المحلية التي تتحمل عبء الآثار السلبية لتغير المناخ)، بالإضافة إلى 0.6 بالمئة من الناتج المحلي الإجمالي السنوي للتخفيف من هذه الآثار (أنشطة للحد من انبعاثات الكربون التي تُسهم في تغير المناخ) في قطاعات الطاقة والنقل والصناعة.
في موازنة الفلبين لعام 2013، وموازنة عام 2014 التي يتم وضعها الآن، إن النفقات أقل بكثير من تلك الموصى بها للتكيف مع تغير المناخ وتزيد قليلاً على نصف المبلغ المخصص لتخفيف آثار تغير المناخ. هذا صحيح على الرغم من أن الحكومة قد وضعت هذه المشكلات على رأس جدول أعمالها، وهي تطوير السياسات والتشريعات الحساسة للمناخ مثل قانون تغير المناخ لعام 2009 (CCA)، وخطة العمل الوطنية لتغير المناخ للفترة ما بين عامي 2011 و2028، والصندوق الشعبي للبقاء على قيد الحياة، وقانون إدارة الحد من مخاطر الكوارث لعام 2010، وذلك ضمن أشياء أخرى كثيرة.
في استجابة لذلك، لقد حاولت الموازنة البديلة لعام 2013 التي اقترحتها منظمة المراقبة الاجتماعية في الفلبين/مبادرة الموازنة البديلة أن تجعل الموازنة الوطنية لعام 2013 حساسة لقانون تغير المناخ في مقترحاتها التي تعكس الأهداف الإنمائية للألفية والمشكلات البيئية والمناخية التي تمس الفقراء والمستبعدين حقًا، فضلاً عن الأمة كلها. وبالمضي قُدمًا، إذا كانت الفلبين مقبلة على تقديم استجابة كافية للتحديات التي نتجت من تغير المناخ، فيجب التوفيق بين هاتين الميزانيتين بشكل أكبر.
بالإضافة إلى التشريعات المذكورة أعلاه، تتزايد الاعتمادات والنفقات المخصصة لمعالجة مشكلات المناخ والبيئة، على الرغم من المستويات المطلوبة أدناه. ولقد كانت هناك أولوليتين تتعلقان بموازنات إدارة البيئة والموارد الطبيعية: يبلغ حساب موازناتها مجتمعة أكثر من واحد بالمئة من إجمالي الموازنة، واعتمدت هذه الموازنات وضع الموازنة بشكل تصاعدي من أسفل إلى أعلى والتشاور مع الجمهور كجزء من عملية وضع الموازنة. وعلى الرغم من إيجابية هذه العلامات، إلا أنها تقصر من التغيرات الجذرية المطلوبة لمواجهة تحدي المناخ الملح.
ستتطلب مواجهة التحديات البيئية والمناخية نظام مالية عامة جرى إصلاحه ويمول احتياجات المناخ الحساسة في الفلبين ويستجيب لها بشكل كافٍ. يجب أن تكون هناك مخصصات موازنة مناسبة – بالإضافة إلى الشفافية، والمشاركة، والرقابة القوية – من أجل توجيه العمل الحكومي والمساءلة عنه في مواجهة هذا التحدي الضخم.
كيف تبدو الموازنة الحساسة للمناخ؟
تعترف حركة التعمير الفلبينية في المناطق الريفية (PRRM) بأن الفقراء الذين يعيشون في المناطق الريفية هم الأكثر عرضة لتغير المناخ، مثل الفيضانات، ويمكن لخسارة إنتاجية الأرض أن تدمر حياة ذوي الأصول القليلة والقدرة المحدودة على الاستجابة. وبسبب هذا، فإننا نعمل على تعزيز موازنات حماية البيئة التي تستثمر الأموال العامة في المجالات الحيوية التي يمكنها أن تزيد من قدرة الفقراء على التكيف مع الظروف المتغيرة بسرعة والتخفيف من آثار تغير المناخ. ولذلك ما الذي ينبغي أن تراعيه الموازنات وخطط التنمية في معالجة الفقر وتغير المناخ؟
يجب عليها:
- ضمان الخدمات الأساسية، مثل التعليم العام والرعاية الصحية، و
- ضمان الأمن الغذائي من خلال الزراعة، والحراجة، ومصايد الأسماك المستدامة، و
- توفير الوظائف الحامية للبيئة والعمالة الكاملة، و
- دعم التحول إلى نظم الطاقة المتجددة / المستدامة، و
- ضمان الإنتاج النظيف والاستهلاك النظيفة، و
- توفير إدارة النفايات البيئية، و
- استقرار مستويات السكان، و
- توفير مشاركة المجتمع المحلي في الجهود المبذولة لإيجاد حلول محلية للمشاكل البيئية، و
- ضمان الحكم الرشيد والمشاركة العامة على جميع المستويات، و
- ضمان الموارد والبنية التحتية الكافية لتحقيق هذه الأولويات.
النهج الكندي في وضع موازنات حماية البيئة: ائتلاف موازنات حماية البيئة، بقلم أندرو فان ايترسون، مدير ائتلاف موازنات حماية البيئة
يُعد وضع الموازنات الحكومية لحماية البيئة تحديًا على مستوى العالم. في كندا، وضعت منظمات المجتمع المدني البيئية مبادرة تتميز بنقاط قوة فريدة وخبرة وسجل حافل من النجاح في هذا التحدي البالغ: ائتلاف موازنات حماية البيئة (GBC).
منذ عام 1999، جمع ائتلاف موازنات حماية البيئة جماعات حماية البيئة الكندية الرائدة لتحليل المشكلات الملحة المتعلقة بالاستدامة البيئية في كندا وتقديم مجموعة من التوصيات الموحدة السنوية للحكومة الاتحادية بشأن الفرص الاستراتيجية للمالية والموازنة. وتتألف المبادرة من 14 منظمات غير ربحية تمثل مجتمعةً أكثر من 600.000 كندي.
تشمل نقاط القوة المركزية التي يتمتع بها ائتلاف موازنات حماية البيئة:التركيز الاستراتيجي الفريد على الموازنة الاتحادية، و
- العضوية المتنوعة (بدءًا من منظمة Greenpeace حتى Ducks Unlimited)، و
- العلاقات مع البرلمانيين وكبار المسؤولين الحكوميين (وخاصةً في الإدارة المالية)، و
- التركيز على تحديد التوصيات ذات الأولوية والتي تهدف إلى خلق منافع تخص حماية البيئة على نطاق واسع، و
- التركيز على مواءمة السياسة المالية مع الاستدامة البيئية من خلال الإصلاح المالي والبيئي.
لقد لعب “ائتلاف موازنات حماية البيئة” دورًا مؤثرًا في تخصيص الحكومة الاتحادية الذي يزيد على 20 مليار دولار كندي نحو الاستدامة البيئية، فضلاً عن سلسلة من تدابير إصلاح الدعم وملحق موازنة عام 2005 بشأن فرض الضرائب البيئية.
يعمل “ائتلاف موازنات حماية البيئة” على أساس دورة سنوية تعتمد على دورة الموازنة الكندية الاتحادية. وتبدأ دورة “ائتلاف موازنات حماية البيئة” بعد نحو شهرين من صدور موازنة فبراير/مارس بتقييم نجاحات ودروس العام الماضي، وثم تحديد وترتيب أولويات التوصيات لموازنة العام المقبل. إن توصيات هذا الائتلاف تركز في معظمها على تدابير الإنفاق وتشمل مقترحات لإصلاحات الدعم والتسعير البيئي. وعادةً ما يُبرز “ائتلاف موازنات حماية البيئة” ثلاث إلى خمس توصيات ويرتب أولوياتها حسب الأهمية البيئية والتوقيت السياسي.
تُصاغ نصوص توصية “ائتلاف موازنات حماية البيئة” خلال الأشهر اللاحقة، فضلاً عن دمج الأبحاث، والتحليل، والاتصال الحكومي، والمناقشات الداخلية، وبعد ذلك يقوم هذا الائتلاف بتأليف هذه التوصيات الأولية وتوزيع وثيقة أولية كاملة على نطاق واسع في الحكومة في سبتمبر. ثم يجتمع “ائتلاف موازنات حماية البيئة” في أكتوبر مع مجموعة من كبار قادة الإدارات غير سياسية لسماع ملاحظاتهم ومشورتهم لتعزيز الوثيقة. وأخيرًا في نوفمبر، يتم الانتهاء من صياغة وثيقة توصيات ائتلاف موازنات حماية البيئة، وترجمتها، والترويج لها في اجتماعات لوزراء الإدارات والبرلمانيين من جميع الأطراف، والمستشارين السياسيين.
مع مرور الوقت، ومن خلال التفاني المثابر للتوصل إلى المقترحات المستندة إلى الواقع والإدارة البناءة والمستقلة، اكتسب “ائتلاف موازنات حماية البيئة” الاحترام داخل الحكومة والوصول إلى كبار المسؤولين. وفي الواقع، يُعد هذا الائتلاف الآن جزءًا من عملية وضع الموازنة السنوية للحكومة بشكل فعال، ويجتمع مع المسؤولين في الحكومة سنويًا، وبشكل متكرر أحيانًا.
حقق “ائتلاف موازنات حماية البيئة” مؤخرًا نجاحًا بشكل خاص في المساعدة تخفيض الدعم الضريبي المتعلق بالوقود الأحفوري وقطاع التعدين. وفي الواقع، لقد خفضت الحكومة الكندية الدعم في ثلاث موازنات متتالية – وكذلك في أربعة من آخر سبعة موازنات – مما أدى على الأرجح إلى توفير أكثر من 400 مليون دولار كندي في زيادة الإيرادات الاتحادية. لعب هذا الائتلاف دورا فريدًا في عجلة هذا التقدم من خلال الاستراتيجيات التالية:
- مناشدة رغبة الحكومة للحد من العجز، و
- البناء على أبحاث دعم الوقود الأحفوري القوية من المعهد الدولي للتنمية المستدامة (عضو في ائتلاف موازنات حماية البيئة)، و
- التأكيد على التزام مجموعة العشرين الخاص بكندا للتخلص التدريجي من دعم الوقود الأحفوري غير الفعال، فضلاً عن قيمة حياد الضرائب المتزايدة، و
- إعطاء الأولوية لـ “إصلاح الدعم في الصناعات الاستخراجية” في وثيقة التوصيات السنوية لائتلاف موازنات حماية البيئة واجتماعاته الحكومية رفيعة المستوى، و
- الاجتماع بصفة منتظمة مع مستشار السياسة الضريبية لوزير المالية لمناقشة كيف يمكن لائتلاف موازنات حماية البيئة مساعدة جهود إصلاح الدعم بشكل أفضل.
لقد عُرف “ائتلاف موازنات حماية البيئة” بتماسكه الداخلي، مما يمنحه قدرة فريدة لتسهيل الجهود التعاونية الأخرى بين مجموعة أعضائه المتنوعة. وقد أدت عملية تطوير وترتيب أولويات توصيات ائتلاف موازنات حماية البيئة التي يقوم بها أعضاء هذا الائتلاف إلى مناقشات قيمة ومواقف وعلاقات مشتركة أقوى.
يوفر موقع ائتلاف موازنات حماية البيئة على الويب www.greenbudget.ca روابط إلى وثيقة التوصيات الأخيرة لهذا الائتلاف باللغتين الإنجليزية والفرنسية، فضلاً عن قائمة بأعضائه. وللاطلاع على مزيد من المعلومات، يُرجى الاتصال بمدير ائتلاف موازنات حماية البيئة أندرو فان ايترسون على العنوان [email protected].
منتديات عالمية بشأن تغير المناخ
منتدى كوري جنوبي يركز على موازنات البلدان وتغير المناخ، بقلم اسحق شابيرو، المدير المؤسس لشراكة الموازنة الدولية
أخذت العلاقة بين القرارات المتعلقة بالموازنة ومعالجة آثار تغير المناخ مركز الصدارة في أوائل ديسمبر مع الافتتاح الرسمي لمكتب صندوق المناخ الأخضر في كوريا الجنوبية و”المنتدى العالمي حول استخدام أنظمة البلدان لإدارة تمويل تغير المناخ المرافق“. وعلى الرغم من أن معظم الحضور الذين يزيد عددهم على 150 فردًا في المنتدى عبارة عن مسؤولين حكوميين (خاصةً من وزارات المالية وآسيا والمحيط الهادئ، بل وكذلك من وكالات مثل وزارة التنمية الدولية بالمملكة المتحدة وعدد قليل من البلدان في أفريقيا وأمريكا الوسطى)، إلا أنه تم تمثيل المجتمع المدني كذلك. وشاركت شراكة الموازنة الدولية في المنتدى، كما فعل شريكنا في نيبال، وهو منتدى الحرية. شملت منظمات المجتمع المدني الدولية الأخرى (CSOs) التي حضرت معهد التنمية لما وراء البحار، ومنظمة الشفافية الدولية، ومعهد الموارد العالمية. وشارك عدد قليل من منظمات المجتمع المدني داخل البلاد، وذلك بما يتفق مع المراقبة التي يقوم بها العديد من المنظمات الدولية، وذلك لأن مشاركة المجتمع المدني من خارج البلاد قد تتجاوز حاليًا مشاركة المجتمع المدني داخل البلاد.
يُعد صندوق المناخ الأخضر آلية تمويل اتفاقية إطار الأمم المتحدة بشأن تغير المناخ. والهدف من ذلك هو أنه بحلول 2020 سيتدفق مبلغ 100 مليار دولار سنويًا من خلال المؤسسة الجديدة للدول النامية لمساعدتها على الوقاية من التغيرات المناخية والتكيف معها. ركز المنتدى على الدرجة التي يتم بها تجهيز أنظمة البلدان للتعامل مع الأموال التي تستهدف تغير المناخ وآثاره، وعلى الكيفية التي يمكن بها تحسين هذه الأنظمة.
تجدر الإشارة إلى أنه تم تخصيص موارد كبيرة بالفعل للتخفيف من آثار تغير المناخ (أو الوقاية منه) والتكيف معه. وهناك مشكلات منهجية خطيرة دون حل في ما يتعلق بقياس هذه الموارد، بما في ذلك عدم وجود تعريف متفق عليه لما يشكّل “تمويل المناخ”، ولذلك ينبغي اعتبار الأرقام التالية تقديرات تقريبية في أحسن الأحوال. إن مبادرة سياسة المناخ تُقدِّر تمويل المناخ بمبلغ مجموعه 359 مليار دولار في عام 2012، مع مساهمة القطاع العام في ذلك بنسبة 38 بالمئة والقطاع الخاص بنسبة 62 بالمئة. تم جمع أكثر من ثلاثة أرباع التمويل المناخ داخل البلاد، وعكس المبلغ المتبقي الأموال المتدفقة من بلد إلى آخر.
تمويل المناخ وموازنات البلدان
وجدت مشكلات الشفافية والمساءلة المتعلقة بالموازنة صداها في المنتدى بالكامل. وتُعد أنظمة الموازنة القوية ضرورية للاستجابة لتغير المناخ. كلما كانت أنظمة الموازنة أقوى، وتم إدراك أنها ستكون كذلك، فستكون أسهل، على سبيل المثال، لجمع الأموال لصندوق المناخ الأخضر، وستقوم البلدان على الأرجح بزيادة تمويل المناخ الخاصة بها وإنفاق تلك الأموال بحكمة.
تشمل مشكلات الموازنة التي انبثقت من المنتدى:
- لقد كشفت مراجعات الإنفاق المؤسسي والعام للمناخ (حفزها أو اضطلع بها برنامج الأمم المتحدة الإنمائي) أن أسهمًا كبيرة من الموارد العامة والخاصة لكل بلد على حدة يجري بالفعل تخصيصها لنفقات المناخ ذات الصلة، وتبلغ، على سبيل المثال، 7.2-5.5 بالمئة من الموازنة و0.9 بالمئة من الناتج المحلي الإجمالي (GDP) في بنغلاديش، و16.9-14.9 بالمئة من الموازنة و6.9-3.1 بالمئة من الناتج المحلي الإجمالي في كمبوديا.
- يجري حاليًا وضع آليات تتبع ونشرها لتقييم تدفقات تمويل المناخ، ولكن هذه الآليات لا تزال في مراحلها المبكرة.
- وعلى الرغم من أن هناك الكثير من الدعم في المنتدى للعمل على تدفق الأموال من خلال نظام موازنة منتظم للبلد، إلا أن هذه المشكلة لا تزال بعيدة عن الحل. لا يزال هناك بعض الدعم لإنشاء آليات تمويل خاصة داخل البلدان.
- تميز التجزئة الكثير من تمويل المناخ، مما يعوق التفاهم ويقوض الفعالية.
ما عمل شراكة الموازنة الدولية وتمويل المناخ؟
إن العمل العام الذي تقوم به شراكة الموازنة الدولية وشركاؤنا لجعل أنظمة الموازنة أكثر انفتاحًا وخضوعًا للمساءلة يُعد أمرًا أساسيًا للاستجابة لتحدي تغير المناخ. علاوةً على ذلك، إن الحضور في المنتدى وضح كيف أن تمويل تغير المناخ من المرجح أن يؤثر على عملنا بشكل متزايد في السنوات المقبلة.
لقد خطى مؤتمر مجلس الأطراف التاسع عشر خطوات صغيرة إلى الأمام، ولكننا بحاجة إلى قفزات أكثر جرأةً، بقلم جنيفر مورجان، وديفيد واسكو، وأثينا باليستيروس، وبيتر تيربسترا، وياميد داجنيد، معهد الموارد العالمية (WRI)
هذا المقال مقتطف من النشرة الأخيرة على مدونة معهد الموارد العالمية والمتوفرة هنا.
تناولت مفاوضات مؤتمر مجلس الأطراف التاسع عشر والتابع لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في وارسو، بولندا (COP 19) مجموعة قليلة من المشكلات. وعلى الرغم من أن نتائج قمة نوفمبر 2013 لم ترق بشكل كبير إلى مستوى الإجراء اللازم لحل مشكلة تغير المناخ، إلا أن مؤتمر مفاوضات مجلس الأطراف في وارسو قد حقق النتائج الإضافية اللازمة لتحريك العملية إلى الأمام.
الطريق إلى باريس
دار سؤال العملية الرئيسية حول ما إذا كان المفاوضون سيمهدون طريقًا من أجل تأمين اتفاقية المناخ الدولي الجديدة في مؤتمر مجلس الأطراف الحادي والعشرين في باريس في عام 2015. تم الاتفاق على أن مثل هذا الطريق سوف يتطلب من البلدان طرح “العروض الوطنية” للحد من الانبعاثات مع الالتزام ببعض القواعد والمعايير الدولية بشأن الطموح، والمساواة، والشفافية. لقد كان معهد الموارد العالمية يعمل جاهدًا من أجل تحقيق الشفافية والمساءلة في هذه “عملية العروض” وسوف يواصل القيام بذلك في الوقت الذي تمضي فيه هذه العملية إلى الأمام.
تمويل المناخ
في مجال رئيسي آخر، حقق المفاوضون تقدمًا مهمًا في المشكلات المالية، بما في ذلك:
- تحديد أولويات تمويل التكيف: إن المفاوضين أكدوا على الحاجة إلى ضمان توجيه التمويل الكافي نحو مساعدة البلدان الأشد فقرًا والأكثر ضعفًا البلدان على التكيف مع آثار تغير المناخ. وكان هذا موضع ترحيب، لأن أنشطة التكيف حصلت على تمويل أقل بكثير من أنشطة التخفيف. قدمت البلدان المتقدمة تعهدات بلغ مجموعها أكثر من 100 مليون دولار لصندوق التكيف، مما يفي بهدف جمع التبرعات الخاص بها.
- تفعيل صندوق المناخ الأخضر (GCF): إن البلدان شاركت في عملية لتعبئة الموارد المالية الأولية لصالح صندوق المناخ الأخضر، الذي من المتوقع أن يصبح الوسيلة الرئيسية لتوزيع تمويل المناخ وإقامة نظام رسمي لتجديد هذه الموارد. ومع ذلك، لا يزال هناك هدف طموح وواضح لرأس المال الأولي مفقودًا.
- تعزيز الشفافية: اتخذت الأطراف خطوات إيجابية نحو تقديم أفضل التقارير بشأن تدفقات تمويل المناخ – وهذا أمر مهم لبناء الثقة بين البلدان المتقدمة والنامية وضمان تدفق التمويل بطريقة يمكن التنبؤ بها.
- زيادة التمويل طويل الأجل: جاءت الدول المتقدمة إلى وارسو لتعبر عن التزام بتعبئة 100 مليار دولار سنويًا بشكل جماعي في تمويل المناخ بحلول عام 2020. ولتحقيق هذا الهدف الطموح، ستحتاج البلدان إلى مواصلة تعبئة وزيادة التمويل من مستويات التمويل السريعة, وسوف تحتاج أيضًا إلى التأكد من استخدام هذه الأموال على نحو فعال. ومع ذلك، فإن الالتزام لا يحدد مسارًا واضح المعالم والأهداف لتحقيق هذا الهدف.
الخسائر والأضرار
لقد كان من النقاط المضيئة للمفاوضات إحراز تقدم بشأن كيفية معالجة الخسائر والأضرار المتعلقة بتغير المناخ والتي من الصعب أو المستحيل التكيف معها. وبعد مفاوضات مكثفة، اتخذت البلدان خطوة كبيرة إلى الأمام من خلال إنشاء “آلية وارسو الدولية وارسو بخصوص الخسائر والأضرار”. إن هذه الآلية عبارة عن كيان جديد يتمتع بولاية كبيرة ومعقدة، بما في ذلك العمل في البحث، والتنسيق، والإجراء، والدعم. ومع ذلك، لا يزال هناك الكثير من العمل لجعل الكيان الجديد يعمل بكامل طاقته.
الإنصاف
إن مسألة الإنصاف وأي البلدان ينبغي أن تأخذ أي نوع من إجراء المناخ يُعد مرة أخرى مشكلة رئيسية. ظهرت مجموعة من الآراء حول الكيفية التي ينبغي بها لاتفاقية 2015 الجديدة معالجة مسألة الإنصاف، فضلاً عن كيفية التعامل مع المبادئ المتعلقة بالمسؤوليات المشتركة والمتباينة والقدرات ذات الصلة. في النهاية، تُركت مشكلات الإنصاف الرئيسية لكي تتم معالجتها في الفترة ما بين الوقت الحالي واتفاقية 2015.
القياس والإبلاغ والتحقق (MRV) والمساءلة
تساعد قواعد القياس والإبلاغ والتحقق على ضمان أن تكون العملية شفافة وأن تفي الدول بالتزاماتها للحد من الانبعاثات لديها. في وارسو، أحرزت الأطراف تقدمًا من خلال وضع صيغة نهائية واعتماد الإجراءات المتبقية لعمليات التحقق من الالتزامات الحالية للبلدان، ولكن الطريق إلى إطار المساءلة العالمية القوية هو أكثر صعوبة من أي وقت مضى.
ما التالي؟
أحرز المفاوضون في مؤتمر مجلس الأطراف بعض التقدم, ولكن حجم تحدي المناخ سيتطلب من جميع القادة – رؤساء الدول والشركات والمجتمع المدني – توسيع نطاق عملهم من الآن وحتى مؤتمر مجلس الأطراف العشرين لعام 2014. وعلى المستوى الوطني، يشمل هذا خلق طلب على سياسات مناخية فعالة. ويمتلك القادة الدوليون فرصًا في كلٍّ من اجتماع المنتدى الاقتصادي العالمي في يناير والقمة الرفيعة المستوى للأمين العام للأمم المتحدة في سبتمبر عام 2014، وذلك للمضي قُدمًا بجدول الأعمال.
بينما ننظر إلى ارتفاع منسوب مياه البحار، والموجات الحارة، والدمار الأخير الذي خلفه إعصار حيان, يتبين لنا أن المخاطر لم تكن أعلى من ذلك أبدًا. حان الوقت لتحويل الخطوات الصغيرة التي حققها مؤتمر مجلس الأطراف التاسع عشر إلى قفزات أكبر في عمل المناخ العالمي.
:إذا كنت ترغب في مزيد من المقالات حول هذا الموضوع ومواضيع مشابهة، فيُرجى إلقاء نظرة على منشورات معهد الموارد العالمية هذه
- الأنظمة البيئية وتغير المناخ والأهداف الإنمائية للألفية (MDGs)
- معلومات للتكيف مع تغير المناخ
- الممارسات الجيدة في السياسات والتدابير لتخفيف آثار تغير المناخ
- 3 طرق لإحراز تقدم في تمويل المناخ في مؤتمر مجلس الأطراف التاسع عشر
- النظر في قنوات تمويل التكيف مع المناخ
- 3 دروس لتمويل المناخ طويل الأجل
ركن المدونة
آخر النشرات من مدونة الموازنات المفتوحة
تدريب وسائل الإعلام التونسية لتقديم التقارير بشأن الموازنة: منذ نوفمبر 2013، تتولى شراكة الموازنة الدولية واثنتان من المنظمات الشركة لها تدريب الصحفيين في تونس حول كيفية تغطية مسائل الموازنة في البلاد. وتبني ورش العمل على أساس ما قامت به شراكة الموازنة الدولية من أعم في الصيف لمنظمات المجتمع المدني، مع تعديل المواد التدريبية التي قمنا بوضعها بحيث تلبي احتياجات الإعلاميين.
أفضل خمس نشرات لعام 2013: لقد كان عام 2013 عامًا آخر حافلاً بالأنشطة جدًا بالنسبة إلى شراكة الموازنة الدولية، وذلك بدءًا من إصدار دراسة الموازنة المفتوحة لعام 2012 في أواخر يناير حتى إصدار البحث الجديد المهم في كتابنا الموازنات المفتوحة: الاقتصاد السياسي للشفافية والمشاركة والمساءلة حتى مؤتمر القمة السنوي الثاني للشراكات الحكومية المفتوحة في نوفمبر.
هل تجدي إصلاحات إدارة التمويل العام نفعًا في البلدان الأفريقية الناطقة بالفرنسية؟: لقد أدخلت البلدان الناطقة بالفرنسية في غرب ووسط أفريقيا إصلاحات مهمة في أنظمتها الخاصة بإدارة المالية العامة (PFM) خلال العقد الماضي. في يونيو 2009 وديسمبر 2011، اعتمد كلُّ من الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا (WAEMU) والاتحاد الاقتصادي والنقدي لأفريقيا الوسطى (CEMAC) عددًا من التوجيهات الجديدة لإصلاح الإدارة المالية العامة.
النشرات
نشرات شراكة الموازنة الدولية (IBP)
لقد أضافت شراكة الموازنة الدولية مؤخرًا عدة نشرات جديدة على المكتبة عبر الإنترنت. تركز ملخصات الموازنة هذه، وملاحظات السياسة، والتقارير، والأدلة على شفافية الموازنة، والمشاركة، والدعم.
- نماذج ووسائل للعمل عبر مستويات الحكومة المختلفة
- ملخص الموازنة رقم 21 – المشاركة العامة في كينيا: موازنة المقاطعات والمنتديات الاقتصادية – المبادئ والخيارات
- تحليل ودعم الرعاية الصحية: دراسة حالة لشراكة مركز الحوكمة الاقتصادية والمساعدات في إفريقيا (CEGAA) وحملة إجراء المعالجة (TAC) في جنوب إفريقيا
- التعليم من خلال الممارسة: نحو موازنات بلدان أفضل في عامي 15/ 2014
- الشفافية لماذا؟ فائدة معلومات الموازنة المتوفرة للعامة في البلدان الإفريقية
قراءة أكثر في المجال – تغطية مناسبة لمشكلات الموازنة ومشاركة المجتمع المدني في الموازنة العامة من الصحف الأكاديمية والمتخصصة
في المقالة “هل يمكن لموازنات الانبعاثات المشتركة أن تساعد السلطات المحلية في معالجة تغير المناخ؟“، يقول توم كوهين من جامعة كوليدج في لندن إن “موازنات الانبعاثات” يمكنها أن تساعد في خلق عملية تعاونية قائمة على الحوار بين الحكومات المحلية والمواطنين، وتقلل هذه العملية من مخاوف المواطنين من المبادرات البيئية وتمنح السلطات ثقة أكبر في متابعة جدول الأعمال البيئي.
كجزء من مشروع استكشاف الوصول المحلي إلى صندوق المناخ الأخضر أصدرت شبكة معارف التنمية والمناخ (CDKN) مؤلفًا يشتمل على ست مقابلات مع نشطاء من المجتمع المدني البيئي بعنوان “الجهات الفاعلة المحلية مستعدة للعمل: 6 وجهات النظر بشأن كيف يمكن لصندوق المناخ الأخضر الوصول إليهم“. تثبت المقابلات أن الجهات الفاعلة المحلية تلعب دورًا حاسمًا في التصدي لتغير المناخ ووضع استراتيجيات التكيف.
يناقش مؤلفو “ما وراء الجوهر: حوكمة المجتمع للتكيف مع تغير المناخ في الأجزاء المحيطة لبلدان جزر المحيط الهادئ” مدى فشل مناقشة الأنظمة التقليدية للإدارة البيئية في مساعدة المجتمعات في الدول الضعيفة للغاية في جزر المحيط الهادئ. إن النُهج التنازلية وغياب الوعي بالمشكلات المهمة من قِبل متخذي القرارات في المجتمع خلال الـ30 سنة الماضية يتطلب نهجًا جديدًا لإجراء تدخلات على مستوى المجتمع وتزيد من وعي أصحاب المصلحة بمشكلات تغير المناخ.
توفر المقالة “الحوكمة التكيفية والاستراتيجيات المؤسسية للتنقلات المجتمعية بفعل المناخ في ألاسكا” مجموعة أدوات للسياسة يمكنها أن تسهل تكييفات تغير المناخ المجتمعية. إنها تحلل ثلاثة مجتمعات محلية في ألاسكا وتم اختيارها للانتقال في استجابة للتدهور البيئي الناجم عن تغير المناخ. كما يناقش المؤلفون المعوقات المؤسسية لنقل المجتمع والمدى الذي يجب أن تؤثر به القيادة المحلية في تخطيط التكيف وإطار الحوكمة التكيفية، التي تسمح للمجتمعات المحلية بالاستجابة للتحديات البيئية بقدر أكبر من المرونة.
فرص العمل
شراكة الموازنة الدولية (IBP) ونشر الأوضاع المالية المتاحة
مسؤول برنامج تدريب شراكة الموازنة الدولية: تبحث شراكة الموازنة الدولية عن مسؤول برنامج تدريب للانضمام إلى فريق بناء القدرات التابع لها للقيادة في وضع التصورات والتصميم والتسليم وتقييم التدخلات الخاصة لبناء القدرات لتقديمها لشركاء شراكة الموازنة الدولية.
محرر/كاتب شراكة الموازنة الدولية: تبحث شراكة الموازنة الدولية عن محرر/كاتب للانضمام إلى برنامج الاتصالات التابع لها لتحسين البنية وإمكانية الوصول ومستوى وضوح تقارير شراكة الموازنة الدولية ومواد أخرى.
أخصائي حسابات شراكة الموازنة الدولية المستحقة والرواتب: تبحث شراكة الموازنة الدولية عن أخصائي حسابات مستحقة ورواتب لتولي مسؤولية تجهيز المدفوعات النقدية وكذلك إعداد كشوف الرواتب وإدارتها.
مساعدو أبحاث شراكة الموازنة الدولية:تبحث شراكة الموازنة الدولية عن ثلاثة من مساعدي الأبحاث لمبادر الموازنات المفتوحة للعمل في دراسة الموازنات المفتوحة الخاصة بها مع فريق من خبراء الموازنات الدولية.
مساعد أبحاث لنشر ما تموله: تبحث شراكة الموازنة الدولية عن مساعد أبحاث يعي التفاصيل والإحصاءات لدعم جمع البيانات والبحث عنها لمنتج الدعم الرئيسي الخاص بها، وهو مؤشر شفافية المساعدات. وهذا عبارة عن استشارة قصيرة الأجل لمدة أربعة أشهر.