الأضواء على الحكومة
رواندا يفتح المزيد من الأبواب في عملية ميزانيتها
الاستفادة من التكنولوجيا لتعزيز الدعوة للميزانية
معهد الدراسات الإجتماعية و الإقتصادية يستخدم أساليب مختلفة للكفاح من أجل التغيير في البرازيل
من برازيليا إلى أمستردام: نهج حقوق الإنسان إلى التحليل المجتمعى للميزانية و الرقابة
حشد غير محتمل يتحدي بطوله الكأس العالمية فى الإنفاق
التحدى لإصلاح النظام الضريبي
تحالف الإصلاح الضريبي في نيكاراغوا من أجل تحقيق نظام ضريبي عادل ومنصف
الإعلانات
الحركة العالمية للميزانية من أجل الشفافية والمساءلة، والمشاركة (BTAP) تعين روكيو مورينو منسقا عالميا
فرص
مسئول لبرنامج التدريب و المساعدة التقنية التابع للشراكة الدولية للميزانية
قدّم العون تجاة تحقيق الشفافية في التعلقد على مقاولات القطاع العام
الإصدارات الحديثة
أذربيجان: مجموعة الميزانية الوطنية (NBG) – دليل ميزانية عام 2012 متاحة الآن
الأدلة و الدروس المستفادة من أمريكا اللاتينية (إيلا): قائمة المواد
رواندا تفتح المزيد من الأبواب في عملية الميزانية: مقابلة بين وارن كرافتشيك، من الشراكة الدولية للميزانية، والياس بينجانا من وزارة المالية والتخطيط الاقتصادي فى رواندا
مقترحات الهيئة التنفيذية في الميزانية هى الوثيقة السياسة العامة الأكثر أهمية التي تصدرها الحكومة كل عام، لأنه من خلالها تترجم الأهداف السياسات الرئيسية في العمل. و إذا اراد المجتمع المدني أن يكون له أي فرص للتأثير على تصميم وتنفيذ السياسات في مجالات مثل تخفيف حدة الفقر، والصحة، والتعليم، والمساواة بين الجنسين، أو البيئة، فعلى الجمهور الحصول على المعلومات عما تعتزم الحكومة انفاقة في هذه المناطق، وكذلك عن كيفية تمويل أنشطتها.
فعلى ضوء القرار الهام للهيئه التنفيذية فى رواندا بإصدار مقتراحات الميزانية، مؤخرا و لأول مرة، تمّ اللقاء بين السيد وارن كرافتشيك من الشراكه الدولية للميزانية و المدير العام للميزانية الوطنية في وزارة المالية والتخطيط الاقتصادي برواندا، السيد الياس بيجيانا.
وارن كرافتشيك: إلياس، إنه لأمر رائع حقا أن نسمع عن نشر مقتراحات خطة الميزانية التنفيذية (EBP) في رواندا. نهنئكم على اتخاذ هذه الخطوة الهامة لتحسين الشفافية فى الموازنة. ما دوافع الحكومة الرواندية لنشر مشروع ميزانيتها لأول مرة؟
الياس بيانجانا: الدافع جاء من نشرنا السابق “لميزانية المواطنين” في عام 2009. وجدنا تحسن ملحوظ في الوعي العام حول الميزانية – فقد أظهرالشعب ملكيتة للميزانية، وطلب مزيد من المعلومات حول كيف تنفق المؤسسات اموالها لتنفيذ أولويات الحكومة.
هذا الشكل من الشفافية المالية و إمكانية الوصول الى معلومات الميزانية مهم أيضا لأنه يعطي المجتمع المدني الأدوات للمشاركة في عملية وضع الميزانية، لامتلاك العمليات، لامتلاك برامج، وامتلاك الأصول التي تموّلها الحكومة في مجتمعاتهم المحلية. فنحن في الحكومة أحيانا لا نعلم ما إذا كان مقدمي الخدمات يقومون بالعمل الصحيح مقابل أجرهم. ولكن الناس على الأرض يحسّون بذلك، ومساهمتها قيمة جدا.
وارن كرافتشيك: هل لعب المسح الذى أجرتة الشراكه الدولية للميزانية في الموازنة المفتوحة أي دور في الخطوات المتّخذة لجعل التقديرات اإقتصادية لمخططات الميزانية متاحة للجمهور؟
الياس بيانجانا: لقد بحثت في موقع الشراكه الدولية للميزانية وقرأت المواد التي كنت قد أرسلتها لي. وأعتقد أن معظم الأفكار التي تقدمها ذات معنى. فالتوصية بنشر مشروع الميزانية تأتى من مسح الموازنة المفتوحة، مما دعانا الى محاولة نشر المستند.
الشفافية المالية هى شيء نعطية أهمية كبيرة ليس فقط بسبب مؤشر الموازنة المفتوحة أو الإنفاق العام و تقاريرالمساءلة المالية، ولكن بسبب قناعتنا بأن جعل هذه المعلومات متاحة للجمهور سيؤدي إلى المشاركة القيمة.
وارن كرافتشيك: ما هى العقبات التى منعكتك من اتخاذ هذه الخطوة في وقت سابق؟
الياس بيانجانا: أولا، هناك دائما الخوف من المجهول. نشر الميزانية للمواطنين في عام 2009 كان شيئا لم نتعود عليه وكنا غير متأكدين من رد فعل المواطنين. ولكن في تجربتي، إذا كان فى إمكانك أن تشارك الجمهور في ميزانية المواطنين، يمكنك الإفصاح عن مقترحات الميزانيه التنفيذية. ميزانية المواطنين تعكس الأفكار في مقترحات الميزانيه التنفيذية. و بعد إفصاحك بالنشر، لا يوجد أية عوائق في الإفصاح عن معلومات أكثر تفصيلا.
ثانيا، نحن نعتقد أنه يجب تثقيف الناس عن الميزانية قبل الموافقة على منحهم كل هذه المعلومات الفنية. و أحدى الأساليب نحو تحقيق ذلك هو بتوفير ميزانية المواطنين. أسلوب آخر هو من خلال العمل مع منصة المجتمع المدني التي يمكن بعد ذلك استخدام شبكتها لنشر معلومات عن الميزانية للجمهور.
العقبة الثالثة التي واجهناها هى عدم اليقين بالتوقيت المناسب. فنحن في شرق أفريقيا نسعى الآن لتنسيق عملية وضع الميزانية، لأننا لا نريد لنشر المعلومات التي لدينا قبل غيرنا من بلدان شرق أفريقيا، مما يقوض عملهم. فالحكومات الأخرى في شرق أفريقيا تنشر فقط مشروع ميزانياتها في يونيو والميزانية الفعلية بعد بضعة أشهر. و من المجدى أكثر أن ينشر كل أعضاء دول شرق أفريقيا ميزانياتها مقترحات ميزانياتهم التنفيذية في ابريل حتى لا تكشف دولة واحدة، قبل الأوان، سياساتها عن الضرائب والنفقات.
وارن كرافتشيك: هل استجاب المواطنين إلى نشر هذا التقرير؟ هل هناك طلب للحصول على معلومات من المواطنين؟
الياس بيانجانا: المواطنين يمكنهم أن يلعبوا دورا هاما في جعل صياغه الميزانيات بشكل يؤكد أنها تعكس احتياجاتهم. و يمكنهم المساعدة فى مراقبة تنفيذ الميزانية أيضا. و قد رأينا هذا الاتجاه على مدى العامين الماضيين منذ أن تم نشر الميزانية للمواطنين. كان الناس يأتون و يحددون مواقع تنفيذ الميزانية بشكل جيد، أو يحددون مواقع الفقر فى التنفيذ. سوف يقولون، “بالمقارنه للأحياء الأخرى، ونحن لا نرى الأثر.” وهذا يساعد الوزارة على تحديد أين يجب تركيز الجهود.
استطيع ان اقول لك اننى فى كل صباح تقريبا استمع إلى محطات الراديو المحلية، وخصوصا FM فلاش، يتحدثون دائما عن قضايا الحكم، واستخدام المال العام و تقديم الخدمات. هذا دليل واضح على سلطة الشعب في محاولتة رصد الأداء أو محاولة تقديم أفكارا عن سير الامور السليم أو حيث تسير الامور في الاتجاه الخاطئ. أمّا بالنسبة لي، فهذه المعلومات توجب العمل بموجبها.
يمكنك الآن ملاحظة أن الشعب تبدو عليه القدرة على المساهمه، فعندما تعطيه المزيد من المعلومات، يساهم أكثر. وقد شاهدت شخصيا الكثير من الناس يأتون إلى البرلمان. لا أستطيع أن الجزم أن كل هؤلاء الناس جاءوا بسبب نشر خطة الميزانية التنفيذية، ولكن يمكن أن يكون لديهم الكافى من المعلومات و أرادوا معرفة المزيد. فالحصول على المعلومات يخلق طلب المزيد من المعلومات، وهذا أمر جيد للحكومة: فنحن نقدّر مشاركتهم في تحديد الأولويات لأن المقصود من التمويل هو تحقيق الفائدة لهم.
وارن كرافتشيك: ما هي خططك لمواصلة تحسين شفافية الموازنة ونشر خطة الميزانية التنفيذية في السنوات المقبلة؟
الياس بيانجانا: شفافية الميزانية هي جزء من خطة عملنا لتطبيق مبادرة الإصلاح فى إدارة المال العام. في الواقع، إذا تم التنسيق بين دول شرق أفريقيا، سنقوم بنشر خطة الميزانية التنفيذية ثلاثة أشهر قبل الموافقة عليها. هذا العام فقط أعطينا الناس ثلاثة أسابيع للمراجعة بنشر خطة الميزانية التنفيذية قبل الموافقة على الميزانية، و رغم من وجود الكثير من الإثارة حول ذلك والكثير من الناس ظهر في البرلمان لمناقشة الميزانية، لم يكن هناك ما يكفي من الوقت للمشاركة الفعالة.
نحن الآن بصدد نشر خطة الميزانية التنفيذية، والناس سوف تريد أن تعرف ما نفعلة بالمال العام و سوف تريد أن ترى تقارير التنفيذ. إن تقديم عروض تنفيذية شئ جيد، ولكن الناس سيقولون، “حسنا، ولكن هل يمكنكم مشاركتنا بالنتائج من الواقع؟” فبمجرّد أن يأتينا مثل هذا الطلب، سيتوفّر لدينا الردّ.
ستلاحظ أننا نبذل قصارى جهدنا لوضع أكبر قدر من المعلومات على موقع وزارة المالية و التخطيط الاقتصادي في رواندا على شبكة الإنترنت لبناء القدرات المجتمعية لفهم أفضل للميزانية و الجوانب الفنية لما نقوم به. فليس كافيا نشر معلومات الميزانية على الموقع دون مساعدة الناس أيضا على فهما.
وارن كرافتشيك: إلياس، أشكرك على التحدث لي بعد ظهر اليوم، ولكن الأهم من ذلك، أشكرك على الجهود التي تبذلها وزارة المالية والتخطيط الاقتصادي للاستمرار في اتخاذ خطوات لتحسين الشفافية في الميزانية، وتمكين مشاركة الجمهور، وتشجيع المزيد من المساءلة في رواندا.
دليل الفيسبوك لعمل الميزانية – السيده ريبيكا هامار من الشراكة الدولية للميزانية
الكثير من الناس لا يمر عليهم يوما دون زيارة موقع الفيسبوك، أكثر المواقع المطروقة عبر الإنترنت في العالم. فعامّة، يستخدم موقع الفيسبوك كوسيلة لتواصل الأفراد مع الأهل والأصدقاء. ولكن الآن تسخر منظمات المجتمع المدني (CSO) قوتها عبر الفيسبوك لرفع الوعي العام لرسالتهم، و لزيادة المشاركة المجتمعية، و لفهم أفضل لجمهورهم و خلق حملات متماسكة، وخفض تكاليف الاتصالات والتواصل.
فمن خلال الفيسبوك، تستطيع منظمات الميزانية خاصة، إشراك المواطنين و الجمهور الذى يصعب الإتصال به، رفع الوعي بقضايا الميزانية، و التماس ردود فعل المبادرات و قياس الرأي العام، وتعبئة حركات الدعوة. هذه الأداة المجانية توفر قناة مباشرة سريعه و سهله تستطيع من خلالها منظمات الميزانية تحديث الجمهور عن سياسة الميزانية و التطورات التنفيذيه والأنشطة المنظمة لها. الفيسبوك أيضا يتيح آلية لإنشاء حملات ميزانية متماسكة تجعل عمل المنظمات و آراء الموظفين العموميين واضحا ومتاحا لغيرهم من المواطنين و المسئولين.
كيفية استخدام الفيسبوك
• الخطوة 1: إنشاء “صفحة منظمة” في الفيسبوك. هنا، يمكن للمسؤولين نشر معلومات الصفحة، مثل رسالة المنظمة، ومعلومات الاتصال والصور.
• الخطوة 2: دمج تطبيقات الفيسبوك ذات الصلة و إرسال تويت من حساب المؤسسة عبر تويتر.
• الخطوة 3: إنشاء محتوى الصفحة الخاصة بك و الدعوة للحوار عن طريق نشر الروابط والصور، و إستحداث الوقائع.
• الخطوة 4: تطوير صفحتك القائمه بالتعليق على المشاركات و الصفحات و الصور من المنظمات الأخرى. تشجيع الأفراد والمنظمات الأخرى على إختيار “أعجبنى” لصفحتك فى الفيسبوك أو عن طريق رسائل البريد الإلكتروني أو الإعلان الشامل لقوائم مراسلاتك الخارجية.
• الخطوة 5: استخدام رؤى الفيسبوك من أجل فهما أفضل لجمهورك ثم تفصيل المشاركات حسب إهتماماتهم.
المشورة من المنظمات التى تستخدم الفيسبوك
HakiElimu (هاكى إليمو)
HakiElimu، من منظمات المجتمع المدني التي تركز على ميزانيات التعليم في تنزانيا، إستخدمت الفيسبوك بنجاح اثناء اضرابات المعلمين الأخيرة. استخدمت صفحاتها الخاصة على الفيسبوك لتحديث الجمهور عن الإضراب و استجابة الحكومة و نشرت قصص المعلمين الأخرى، و كذلك تبادلت بيانها العام حول الإضراب. هذة التغطيه جذبت العديد من التعليقات والمناقشات على صفحة HakiElimu، و الذي بدوره زاد زوارها من “أعجبنى”، و من القرّاء المشاركون فى “الحديث عن” هذة المجموعة (زاد من الحالات التي ينقر فيها القارئ المنظمة لل”مشاركة” أو “أعجبنى” أو بالتعليق على آخر صفحة المنظمة، أو بالنقر على شعار المنظمة في الصورة). تأمل HakiElimu أن تغطيتها للأحداث في المستقبل يظل صداها مع الجمهور من أجل نشر الوعي حول القضايا الهامة و لمساعدة المواطنين التعبير عن آرائهم.
المشورة من HakiElimu
HakiElimu تحثّ على المنظمات التي تسعى للنمو على الفيسبوك بدمج الفيسبوك في استراتيجياتها التسويقية الشاملة و فى حملات التوعية. فرغم أن الفيسبوك أداة عظيمة، فلا يمكن أن يقف وحده. و أثناء وضع استراتيجية عبر وسائل الاعلام الاجتماعية، ينبغي على أى منظمة للميزانية فهم جمهورها جيّدا و نوعية المحتوى الذي يسعون إليه. بالإضافة إلى ذلك، ينبغي على لموظف المختص إجراء تحديثات منتظمة والرد على التعليقات والأسئلة المعروضة على صفحة المنظمة.
معهد الدراسات الاجتماعية والاقتصادية
انضم معهد الدراسات الاجتماعية والاقتصادية (INESC)، احد شركاء IBP البرازيلي، الى الفيسبوك مؤخرا فقط. و بفضله اكتسب INESC بالفعل جمهورا نشيطا بسبب مشاركاتة العديدة كل يوم و فهمة السليم لجمهورة. فمن خلال إحصاءات المستخدم المتوفّرة على صفحات المعهد فى الفيسبوك “بصيرةالفيسبوك“، وجدت INESC أن المشاركات عن قضايا التعليم تولّد أكبر قدر من الاهتمام والاستجابة من المواطنين.
المشورة من INESC
يلاحظ أخصائي الاتصالات فى INESC أمكانيه استخدام الفيسبوك كوسيلة رائعة لإحاله الجمهور المهتمّ إلى وسائل الإعلام الأخرى، مثل موقع المنظمة أو بلوق. بالإضافة إلى ذلك، ينبغى على منظمات المجتمع المدني استخدام حساب الفيسبوك فى تكييف المحتوى لجمهورها المحدود. على سبيل المثال، تتواصل INESC مع جمهورها الأساسي من الشباب المراهقين البرازيليين عن طريق نشر الأسئلة والدراسات الاستقصائية على صفحتها تجذب النشطاء من مستخدمى الفيسبوك للتعليق و المشاركه فى محتوى المنظمة.
مصطلحات الفيسبوك
• الصفحات المنظّمة: هذا النوع من الصفحات لديه سمات وقدرات مختلفة عن صفحات الملف الشخصي المعتادة لصاحب الحساب.
• أعجبنى: يمثّل فعل المستخدم (فرد أو منظّمة) بالنقر على الزر “أعجبني” على صفحة الفيسبوك. فبمجرّد نقر المستخدم مرة واحدة علي “أعجبني” يظهر محتوى الصفحة على التغذيه الإخباريه للمستخدم.
• ديوان: هو المحتوى الذى يضيفة المستخدم أو المنظمة على صفحتة.
• مشاركه: المشاركة هى عندما يدوّن فرد أو منظمة معلومات تظهر على صفحة الآخرين.
• تغذيه إخبارية: عندما يسجّل المستخدم دخوله إلى صفحته فى الفيسبوك، يدخل على صفحة التغذيّة الإخبارية الخاصة به للإطلاع على دواوين مشاركات الآخرين من أصدقائهم و من “أعجبنى” من المنظمات.
• التحدّث عن: يشير هذا المصطلح عندما يذكر مستخدم الفيسبوك منظمة، أو يختار “مشاركة” أو “أعجبنى” أو يقوم بالتدوين أو التعليق على صفحة المنظمة، أو بوضع علامة المنظمة في الصورة، فتظهر حصيلة “التحدّث عن” على صفحة المنظمة.
• تطبيقات الفيسبوك: التطبيقات هى إضافات تعزز قيمة صفحة المنظمة.
• رؤى الفيسبوك: هذه خدمة تقدمها الفيسبوك تتيح للمنظمات فهما أفضل للمحتوى الذى يطّلع علية جمهورهم.
هذه المقالة هي الأولى في سلسلة من شأنها تغطية شكلا مختلفا من التكنولوجيا في كل رسالة إخبارية. إذا كانت مؤسستك ترغب في المشاركة ببعض الدروس عن استخدام التكنولوجيا في أعمال الميزانية، يرجى الاتصال ب جاي كولبرن في [email protected].
من برازيليا إلى أمستردام: نهج حقوق الإنسان إلى تحليل الميزانية ومراقبة المجتمع – السيد جاي كولبيرن، من الشراكه الدولية للميزانية
معهد ((INESC إحدى منظمات المجتمع المدني تستخدم تحليل الميزانية لتعميق الديمقراطية و لتعزيز المواطنة، و لضمان حقوق الإنسان الأساسية للبرازيليين. كما هو موضح في دليل التدريب للأمم المتحدة، هذا هو النهج القائم على حقوق الإنسان الذي يستخدمه INESC للتأكيد على أهمية “دمج مبادئ حقوق الإنسان و المعايير في كل جزء من عملية التنمية على أساس أن الإطار المعياري لحقوق الإنسان يساعد على ضمان تحقيق نتائج إنمائيه أكثر استدامة و إنصافا، ولا سيما لأكثر الناس تهميشا و تمييزا في جميع المجتمعات.”
نهج INESC في مجال حقوق الإنسان نحو على تحليل الميزانية والرصد وصل مؤخرا لجمهور جديد في هولندا – وهي دوله ديمقراطية متقدّمة لا ترتبط عادة بقضايا حقوق الإنسان. ففي عام 2011 إهتم سكان أمستردام بعمل INESC فى رصد الميزانيات العامة، وأرادوا معرفة المزيد عن كيفية التطبيق القائم على حقوق الإنسان في سياق منهجية الهولندية. في يونيو من ذلك العام، تم دعوة INESC إلى أمستردام لتقديم منهجيته في محاضرات وورش العمل و لقاءات مع قادة المجتمع الهولندي والمسؤولين المحليين. و بينما كان يعمل INESC في السابق في أمريكا اللاتينية وأفريقيا، كان ذلك أول مرة تدعى هذة المنظمة للتعاون مع بلد أوروبي على درجة عالية من التطور. و قد ثبت أن التعاون مع مثل هذه المنظمات، الآتيه من خلفياتها بالعمل داخل سياقات إجتماعية و إقتصادية و جغرافية مختلفه إلى حد كبير، كان مثمرا لكلا الطرفين، و كشف لهما إن كيفية رصد الميزانية بالنهج القائم على حقوق الإنسان في التنمية يختلف باختلاف الحالة الاقتصادية للدوله.
في نوفمبر 2011 زار وفد من منظمة هولندية محلية من حي إنديش بيورت، فى أمستردام، مدينه برازيليا للمعرفه الواقعيه و المباشرة لتجربه INESC فى تحليل و رصد ميزانية العمل و إنعكاساتها على حياة الشعب. فإنتقل أعضاء INESC مع الوفد الهولندي إلى حى فافيلا الحضرى، و هو حى فقير، للحديث مع الشباب الذين شاركوا في رصد الميزانية في مدرستهم. فوصف الطلاب للوفد الهولندي كيفيه متابعتهم لإنفاق الأموال المخصصة لتحسين المرافق المدرسية. يمكن الاطلاع على مزيد من المعلومات حول زيارة الوفد الهولندي إلى برازيليا في شريط فيديو على موقع INESC في الرابط – http://www.inesc.org.br/news/2012/april/budget-monitoring-from-a-human-rights-perspective.
منذ بداية هذا التعاون، ساعد بعض أعضاء الوفد الهولندي الذين زاروا برازيليا فى العثور على مركز رصد الميزانية في أمستردام، بهدف تمكين المنظمات و إعطاء العامه الرؤيه في عمليات الميزانية وتخصيص الموارد.
في أبريل 2012، زار ممثلو INESC هولندا مرة أخرى. و فى هذه المرة تم تدريب القادة المحليين على رصد الميزانية. أيضا، ساعدوا في مراجعة منهجيتهم باستخدام إطار حقوق الإنسان و بدأوا برنامجا رائدا لرصد الميزانية في حي إنديش بيورت. و سيعود الوفد الهولندي إلى البرازيل في اكتوبر لتقديم النتائج الأولية لذلك البرنامج.
إن منهجية INESC و تأكيدها على الشفافية و المساءلة في عمليات الميزانية الحكومية و على المشاركة العامة في صنع قرارات استخدام الأموال العامة، هي من حقوق الإنسان الأساسية التي يجب أن تكون متاحه لجميع الناس. و تأمل INESC في بناء المزيد من الشراكات الجديدة و فى تطبيق منصات مماثلة في بلدان أوروبية أخرى، مثل المملكة المتحدة وإسبانيا. من خلال تعاون ممثلي حي إنديش بيورت في أمستردام مع INESC، توصّلوا الى فهما أفضل لأهمية المشاركة في الميزانيات العامة و تأثيرها الحقيقي على حياة الناس. أما بالنسبة لهولندا، فهذا العمل له أهمية خاصة نظرا للتقشّف المالي في أوروبا و التخفيضات في الميزانية للبرامج الاجتماعية في جميع أنحاء تلك القارة في أعقاب الأزمة المالية العالمية.
لمزيد من المعلومات حول هذا التبادل، يرجى الإتصال بـ [email protected].
حشد غير محتمل يتحدي بطوله الكأس العالمية فى الإنفاق – من قبل معهد الدراسات الاجتماعية والاقتصادية (INESC) فى البرازيل
ضمن مجالات العمل الأخرى، فمعهد الدراسات الاجتماعية والاقتصادية (INESC) في البرازيل، سلّط تركيزا فريدا من نوعه في السنوات الأخيرة على: المراهقين. INESC، و الذي يهدف إلى تحسين رصد الميزانية والشفافية، يهدف أيضا إلى تعزيز قدرة المراهقين على تأمين و حماية حقهم في مراقبة الميزانيات و السياسات العامة. فقد شجّع حركة بأكملها تجاه هذا العمل. حركة أوندا (حركة حقوق المراهقين): أوندا تهدف إلى ضمان مشاركة المراهقين في المناقشات الوطنية بشأن قضايا هامة مثل حقوق الإنسان، والشفافية في الميزانية، وتخصيص الميزانية، والبيئة.
ففي يونيو، 2012، ركّزت الحركة على اكثر القضايا سخونة في البلاد: نهائيات كأس العالم 2014، التي كانت ستقام في البرازيل. كل شيء بدأ بورشة عمل، لمدة أسبوع، لمدة أربع ساعات في اليوم، للمراهقين فى حىّ سـيدادى إستروتورال، و هو حى مكتظ بالسكان فى منطقه فقيرة جدا حيث يتكسّـب الكثير من الأسر الأجر عن طريق غربلة النفايات في مقالب القمامة. و ناقش الشباب مجموعة متنوعة من القضايا: المشاركة الديمقراطية وتنظيم الدولة، والتعليم، والبيئة.
لم تتخذ الحكومة أي إجراء لحماية حقوق الإنسان في حىّ سـيدادى إستروتورال، وخاصة بالنسبة للمراهقين والأطفال. فاثناء إجرائهم المسح الإحصائى، اكتشف المراهقين أن عماله الأطفال منتشرة في جميع أنحاء المنطقة، وعلى الأرجح بسبب الفقر الشديد و عدم وجود رعاية للأطفال.
قدم المراهقين من حىّ سـيدادى إستروتورال هذا المسح في منتدى اوندا، بحضور 200 شاب، الذى ركّز على ميزانية نهائيات كأس العالم 2014. و شاركت فى هذا اللقاء اللجنه الشعبية لكأس العالم، وهي لجنه نشأ لرصد إنفاق البرازيل على كأس العالم. بدى واضحا للطلاب أنه بمقارنة ميزانية كأس العالم مع استثمارات ميزانيه القطاع الفيدراليه (GDF) المخصصه لتعزيز حقوق الأطفال والمراهقين، أهمية الرقابه على الميزانيات الحكومية لتحقيق المساواة والإنصاف.
و جرى النقاش المشترك بين الجنه الشعبية للكأس مع المراهقين حول القضايا المتعلقة بالاشتراك في كأس العالم، بما في ذلك غياب الشفافية في الإنفاق. وتطرق المشاركون أيضا فى النقاش حول فشل الحكومة في تقديم سياسات لمعالجة العديد من القضايا المحيطة بهذا الحدث الضخم، مثل الاستغلال الجنسي للأطفال و المراهقين، و عمالة الأطفال، و إحتمالات قيام الحكومه بالإخلاء القسري لإقامه البنية التحتية اللازمه لمباريات كأس العالم. و سيواصل المراهقين معرفتهم للمزيد عن هذه القضايا مع اقتراب نهائيات كأس العالم.
البحث فيما وراء كأس العالم
وقد شارك آخرون بأساليب متنوّعه فى حلقات حركه أوندا، من مراهقين أتو من المدارس الثانوية الخاصه للطبقات الإجتماعية الرفيعه، ومؤخرا، من منظمة ترعى المراهقين الجانحين. و قام معظم الطلاب بزيارات ميدانيه للمواقع الحكومية الهامة، مثل المجلس التشريعي للعاصمة الاتحادية و البرلمان الوطنى. من خلال هذه الرحلات، يجتمع الطلاب مع أعضاء السلطة التنفيذية في منتدى الميزانية للأطفال و المراهقون لمنطقة العاصمة الاتحادية و يحضورون جلسات الاستماع ذات الصلة بالميزانيات والسياسات التي تنعكس على حقوقهم.
فقد علّمت حركه اوندا المراهقين أن لديهم قدره الفاعليه على السياسات التي تؤثر بشكل مباشر عليهم تتجاوز التجهيزات لنهائيات كأس العالم، من خلال أنشطة مثل هذه:
• رصد ميزانيات المدارس المحلية. حيث يكتشف المراهقين أهمّيه رصد الميزانية لضمان تخصيص و صرف الأموال بشكل مناسب في مدارسهم.
• إعتبار ’عين المراهق نصيره’ في أحياء ساو بارتولوميو. ناقش المراهقون من مجتمعين على طرفى حوض نهر ريو ساو بارتولوميو مخاوفهم بشأن النهر و قاموا بالتقاط الصور كدليل. ثم كتب المراهقون معا تقريرا عرضوه بإقامه معرضا حول النهر و قدموا صورهم للنوّابهم المشرّعين البرازيليين لتسليط الضوء على شدة مشاكل النهر البيئية.
• المراهقون من مجتمع ميسكويتا كيلومبو – مجموعة من أحفاد العبيد الهاربين الذين يعيشون أيضا حول نهر ساو بارتولوميو – جلسوا جنبا إلى جنب مع نظرائهم من INESC لمناقشة حقوق المواطنين والميزانيه العامة. من هذه التجربة، سوف يجرى INESC تسجيلا بالفيديو لتوثيق منهج عمله مع المراهقين وإشراك المجتمعات المحلية في مناقشات الميزانية والسياسة.
شجّعت حركة اوندا المشاركه بين المسئولين العموميين و المراهقين المتعلمين فى الميزانية وتحليل السياسات بتيسير المناقشات حول القضايا التي تؤثر عليهم مباشرة. و نشرت أيضا تقاريرا ومجلة للمراهقين، Descolad@s، تهدف إلى توسيع النقاش حول الميزانية، و تتعمّق فى النقاش المستمدّ من ورش العمل لحركه أوندا، تسلّط الضوء على تنفيذ موازنة البرامج التي تستهدف الأطفال والمراهقين في قسم ’العين على الميزانية’. فبتعليم الأطفال في سن مبكرة، ترجو INESC في خلق جيلا ذو المدنية في التفكير، يتشارك و على استعداد للمطالبة بإشراكه في قرارات الحكومة.
لمزيد من المعلومات حول عمل الـ INESC مع المراهقين، نرجو مشاهده عرض هذا الفيديو باللغة البرتغالية و المترجم باللغة الإنجليزية.
التحالف من أجل الإصلاح الضريبي في نيكاراغوا يحارب من أجل نظام ضريبي عادل ومنصف – السيدة كلوديا غارسيا، من معهد الدراسات السياسية و الإستراتيجية (IEEPP)، نيكاراغوا
الحد من عدم المساواة و تعزيز الاندماج الاجتماعي في نيكاراغوا تبقى ضمن التحديات الرئيسية للحكومة. وفقا لأحدث الأرقام الصادرة عن مسح قياس مستوى المعيشة (2009)، فإن 42.5 في المئة من السكان يعيشون في فقر و ٪ 14.6 في فقر مدقع. كذلك غياب المساواة الاجتماعية التي تتعرض لها فئات المرأة و الشباب و الطوائف العرقية تحدّ من تطوير تلك القطاعات.
فالتغلب على الفقر لا يتوقف فقط على النمو الاقتصادي الشامل ولكن أيضا على زيادة الاستثمارات في السياسات الاجتماعية، مثل التعليم والصحة والحماية الاجتماعية، والإسكان، كلها تساعد على تسهيل وإعادة توزيع ثمار النمو الاقتصادي على نحو أكثر إنصافا. و هذا التحول يدعو الدولة إلى إعادة النظر في توزيع الأموال العامة، و السيطره على الديون وتعزيز الدعوه لهيكل ضريبى تصاعدي يتولّد عنه المزيد من الموارد للاستثمار الاجتماعي.
للترويج لحوار جاد و مستنير بشأن الحاجة إلى إصلاح النظام الضريبي في نيكاراغوا، تكاتفت جهود ثلاثة مجالس محلية مع ثلاثة منظمات دولية غير حكومية لتكوين التحالف من أجل الإصلاح الضريبي في منتصف عام 2010.[1] يؤمن أعضاء هذا التحالف أنه لتلبية مطالب الاستثمار الاجتماعي الحاليه أثناء فتره تتناقص فيها مصادر التمويل الخارجي، فإن الخيار الأكثر واقعية و إستدامة هو تبديل النظام الضريبي الحالي. فالنظام الضريبي الحالي في نيكاراغوا، التي تعتمد بشكل كبير على الضرائب غير المباشرة، يعتبر “رجعيا” من حيث أنه يضع عبئا أكبر من الضرائب على ذوى الدخل الأقل (أي أولئك الذين يكسبون أقل يدفعون نسبه أكبر من دخلهم الى الضرائب).
الضرائب غير المباشرة، مثل ضريبة القيمة المضافة (VAT)، و ضريبة الاستهلاك الإنتقاثيه (ISC)، و رسوم الاستيراد (DAI)، تضع عبئا أعلى على ذوي الدخل المحدود. الناس من ذوي الدخل المحدود يميلون إلى إنفاق المزيد من المال على السلع التي تخضع للضرائب (و ينفق ذوى الدخل المرتفع أكثر على شراء مزيد من الخدمات، والتي غالبا ما تكون غير خاضعة لضرائب الاستهلاك أو المبيعات). وحتى لو كانوا يدفعون نفس ضريبة المبيعات مثل الأثرياء، يبقى معهم أقل قدر من المال بعد دفع تلك الضرائب. لكى نصل الى فهما أقضل لإرتداديه نظام الضريبة فى نيكاراغوا، ففي عام 2010 مثّلت الضرائب غير المباشرة 66.7٪ من الإيرادات الضريبية في البلاد و مجموع 12.3 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي (GDP).
وعلى سبيل المقارنة، فالضرائب المباشرة مثل ضريبة الدخل على الشركات أو الأفراد، والتي تضع عبئا أعلى على ذوي الدخل الأكبر (الضرائب على الدخل تميل إلى أن تكون “تقدمية” في كثير من الأحيان حيث تستبعد الأشخاص الذين يكسبون حدا أقل من الدخل الثابت. معدّل الضرائب يزيد بشكل عام مع تزايد الدخل)
تساهم أقل بكثير في إيرادات نيكاراغوا الكلية. بينما الضرائب غير المباشرة تمثل 66.7٪ من إجمالي الإيرادات في عام 2010، ساهمت ضريبة دخل الشركات بـ 26.9٪ فقط من إجمالي الإيرادات، وضريبة الدخل الشخصي ساهمت بـ 6.2 في المئة فقط.
بسبب الرجعيه غى نظام نيكاراغوا الضريبى، يتأرجح الإتزان فى توزيع الدخل بعد الضرائب (معامل جيني قبل دفع الضرائب هو 0،513، وبعد الضرائب هو 0.692). ليس هذا فقط ما يجعله نظام غير عادل، فهو لن يتولّد الإيرادات اللازمة لتلبية احتياجات البلاد. الإصلاح الضريبي سوف يجعل من الممكن لحكومة نيكاراغوا زيادة إيراداتها و التوقف عن استخدام القروض الداخلية لإغلاق الثغرات في الميزانية. من خلال معالجة أوجه عدم المساواة في النظام الضريبي و زيادة العبء الضريبي على هؤلاء الذين يكسبون أكثر، يمكن للحكومة التقاط ما يشير إليه التحالف باسم “العائد الديموغرافي” – الزياده فى الإيرادات ستأتي من توزيع العبء الضريبي على قدم المساواة في جميع مستويات الدخل. وهذا يتيح للحكومة أن تصبح سليمة من الناحية المالية.
ساهمت الضرائب المباشرة (بما في ذلك ضريبة الدخل الشخصي والشركات وغيرها) بتحصيل 33.1 في المائة من إجمالي الضرائب و نسبة صغيرة جدا من إجمالى الناتج المحلي. يتبيّن من التحليل المفصل أن الضرائب على دخل الشركات ساهمت بنسبة 3.7 في المئة، والضرائب على الدخل الشخصي ساهمت أقل من ذلك – فقط 1.7 في المئة من إجمالى الناتج المحلي. لكن الخصوم، والتي هي الضرائب المفروضة على الأصول غير النقدية مثل الاستثمارات، هي أقل بكثير من الضرائب المفروضة على الدخل الشخصي. يتركز هذا النوع من الثروة بين الأغنياء، و بالتالي فعبئهم الضريبى أقل من أولئك الذين لا يدفعون الخصوم. ينبغي أن تكون هذه القضايا مع ضريبة الدخل الشخصي في طليعة أي محاولات لزيادة تحصيل الإيرادات في نيكاراغوا، بسبب أن الدخل الشخصي تمثّل الجزء الأقل بشكل غير عادي من العبء الضريبي الكلي. و بشكل أكثر تحديدا، التحالف من أجل الإصلاح الضريبي يقترح الإصلاحات الضريبية التالية:
ضريبة الدخل للأفراد: فرض الضرائب على المواطنين باستخدام نفس نطاق الإنزلاق فى الدخل بغضّ النظر عن مصدر الأصل. وينبغي أن تخضع الأجور و المرتبات و أرباح الأسهم و الفوائد و الأرباح الرأسمالية و الايجارات، على حد سواء، لنفس الضريبه. حاليا، يتم فرض ضرائب الأجور الأفراد على نطاق التقدمية (أي كلما زاد الأجر،ارتفع معدل الضريبة) في حين أن ضريبة أرباح رأس المال يحصّل باستخدام نسبة مئوية ثابتة. حاليا، لا يخضع الدخل المتولد من قبل المواطنين المقيمين في الخارج للضريبه. هناك إمكانية كبيرة لزيادة الإيرادات بتطبيق ضريبة دخل تقدميه، نظرا إلى أن أكثر من 10 في المئة من السكان يكسبون نحو 40 في المئة من إجمالي الدخل.
ضريبة الشركات: إعفاءات الشركات التي تتجاوز 400 مليون دولار أمريكي (أي ما يعادل 6.6 في المئة من إجمالي الناتج المحلي في نيكاراغوا) هي أكبر من مجموع الميزانية لوزارة التربية والتعليم المدارس لمراحل الابتدائية والثانوية، والتي هي في حدود 4 في المائة من إجمالي الناتج المحلي. الحل الأول لهذه المشكلة هو توسيع قاعدة الضريبة على الشركات في نيكاراغوا عن طريق الحد من الإعفاءات والتخفيضات. ثانيا، ينبغي على قانون الشركات منح معاملة تفضيلية للمؤسسات الصغرى والصغيرة، والمتوسطة.
ضريبة القيمة المضافة: حاليا، معدل ضريبة القيمة المضافة صفر، لا ينطبق فقط على المصدرين ولكن أيضا لتلك التي تبيع المدخلات للمصدرين. يجب على الحكومة الحفاظ على معدل ضريبة القيمة المضافة صفرللمصدرين فقط و الحد من النظم السخيه من الإعفاءات والتخفيضات على السلع غير الأساسية و الأنشطة.يجب أن يدور النقاش بشأن تغيير نظام الضرائب في نيكاراغوا واسعا و الإصلاحات يجب أن تتضمن التغييرات المطلوبة من قبل غالبية المواطنين. إن الضغط من أجل إصلاح النظام الضريبي ليس من السهل و يصعب تحقيقه على الفور، ولكن يجب أن يكون من الأولويات. إجراء تغييرات كبيرة لعلاج التفاوت فى المساواة الحالي ضروري لإغلاق الثغرات الاقتصادية و لتعزيز النمو في القطاعات ذات الدخل المنخفض في نيكاراغوا.
لمزيد من المعلومات، يرجى الاتصال بـالسيده كلوديا غارسيا [email protected]. يمكنك أيضا زيارة الموقع الإلكتروني لمعهد الدراسات IEEPP في www.ieepp.org، أو مكتب التنسيق المدني في www.ccer.org.ni.
الحركة العالمية من أجل الشفافية والمساءلة فى الميزانية، والمشاركة فيها (BTAP) تعيّن السيد روكيو مورينو منسقا عالميا
على مدى السنوات التسع الماضية، عملت روكيو مورينو بشكل مكثف على حملات البحث و الدعوة المتعلقة بالشفافية و الأولويات في الميزانية، و على الأطر القانونية لوضع الميزانية، و على قضايا الموارد الطبيعية.
كمنسق الميزانية في منظمه فاندر، و هى منظمه رائدة ضمن منظمات المجتمع المدني المكسيكية، تكرس جهودها لتحسين سياسات الموازنة العامة و الممارسات و النتائج.، تعاونت مورينو مع المنظمات في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية، وساعدت على تنسيق شبكة إقليمية تنادى بالشفافية في الميزانية. و اتصلت مع منظمات المجتمع المدني المكرسة لأعمال الميزانية في أفريقيا و آسيا لعدة سنوات. وقد كانت تشارك بنشاط في الجهود الدولية بما في ذلك مبادرة الشراكة لـ IBP، و مبادرة الشفافية في مجال الصناعات الاستخراجية، و الشبكة الأمريكية اللاتينية في مجال الصناعات الاستخراجية، و مبادرة الأدلة و الدروس المستفادة من أمريكا اللاتينية (ELLA).
مورينو عملت أيضا في اللجنة التوجيهية المؤقتة لحركه BTAP و ترأست الجلسه الإفتتاحيه لمؤتمر BTAP المنعقد فى دار السلام و صاغت إعلان مبادئ الحركة. و نظرا لتجربتها ومشاركتها في BTAP حتى الآن، اقتنعت اللجنة التوجيهية أن تعيين مورينو سيجلب الحماس والطاقة لتجديد حركتنا الوليدة. قالت كاتارينا أوت, عضو اللجنة التوجيهية: “روكيو مورينو هى الشخص المناسب لتحرّكنا للأمام، و للربط بين النقاط التي بدأناها في تنزانيا، و للتمثيل المخلص لما يؤمن به أعضاء حركه BTAP.”
.(ITAM) مورينو حاصله على درجة الماجستير في إدارة التنمية والتخطيط من جامعة لندن و درجة البكالوريوس في الاقتصاد من معهد التكنولوجيا المستقلة المكسيكى
مسئول البرنامج، ببرنامج التدريب والمساعدة الفنيه – الشراكه الدولية للميزانية (IBP)
تسعى IBP لتعيين مسئولا لبرنامج التدريب و المساعدة التقنية للمساهمة في وضع المفاهيم و التطوير و النشر و لتنفيذ برنامج IBP للتدريب و متعلّقاته من الأنشطه و المواد. من خلال ممارسته لمسئولياته، على مسئول البرنامج أن يلعب دورا حاسما أساسيا فى صميم الجهود التى تبذلها IBP لدعم قدرة منظمات المجتمع المدني على المشاركة الفعالة فى تحسين سياسات و عمليات الميزانية. تقع مسئوليه مسئول البرنامج ضمن مسئوليات مدير التدريب والمساعدة التقنية التابع. لمزيد من التفاصيل و التقدّم، انقر هنا
الدعوة للمشاركة بالبحوث – برنامج دول الشرق الأوسط و شمال أفريقيا (MENA) – الشراكه الدولية للميزانية (IBP)
أعلنت IBP دعوتها للمشاركة فى برنامج MENA لدول اشرق الأوسط و شمال أفريقيا. نحن مهتمون في نشر العديد من البحوث لتوفير المحتوى و التحليلات الخاصه بعملية وضع الميزانية و تخصيص الموارد و التعريف بوقع الميزانية على السياسات الحكومية، و إحتمالات إصلاح الميزانية في مصر أو تونس.
الموعد النهائي للتقدم بالأبحاث هو 12 أكتوبر، 2012. إذا كنت ترغب في التقدّم، يرجى توفير ملخص من صفحة واحدة مع بيان السيرة، مع وضع الجدول الزمني المقترح. ينبغي على الملخّص أن يحتوى على عنوان البحث و أهدافه و نبذه وجيزه عن منهجيته و المصادر الأوليه المحتمله. يرجى توجيه جميع المواد والأسئلة إلى السيد أكرم الترك في [email protected].
لمزيد من التفاصيل والمعلومات حول الموضوعات البحثية المحتملة، إضطلع على الموقع التالى: https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/MENA-Call-for-Papers.pdf.
الدعوة لتقديم العون من أجل تحقيق الشفافية في التعلقد على مقاولات القطاع العام
كجزء من المبادرة العالمية للشفافية المالية العامة (GIFT)، تدعو IBP مع غيرها المتضامنين من أصحاب المصلحة المالية العامة لتحقيق التقدم في القواعد والمعايير العالمية على الشفافية في الميزانية و المساءلة والمشاركة، تدعوكم للمساهمة في محادثة الظاهريه عن “التعاقدات المفتوحة.” بالإضافة إلى الميزانيات المفتوحة و نشر تقارير الإيرادات، تعتبر عملية التعاقد العام المفتوح هو عنصرا حاسما لتحسين فعالية و إنصاف السياسة المالية.
انقر هنا للمشاركة في جهود معهد البنك الدولي للحد من الفساد و عدم الكفاءة في مجال المقاولات الحكومية. سيجاوب المشاركون على 10-15 مسحا صغيرا خلال الأسابيع القليلة المقبلة. كل مسح صغير يستغرق أقل من دقيقة واحدة لإكمالة.
أذربيجان: دليل الميزانية 2012 لمجموعة الميزانية الوطنية، متاح الآن
مجموعة الميزانية الوطنية (NBG) لأذربيجان أصدرت مؤخرا دليل ميزانية 2012 باللغه الأذربيجانية. فإصدار الـ NBG لهذا الدليل كان لمساعدة الجمهور على فهم وتحليل المعلومات الهامة في الميزانية الوطنية بشكل بسيط ولكنه شامل، بلغتهم المحلّية. أبرز هذا الدليل الجديد معلوماتا عن الإنفاق في قطاعات تثير اهتماما واسع النطاق مثل الصحة والتعليم و البرامج الاجتماعية. بل يشمل معلومات مفصلة عن تكلفة المدارس، و المساعدات الاجتماعية للفقراء و كبار السن و رواتب العاملين في مجال الرعاية الصحية و المعلمين. يتناول القضايا الأوسع نطاقا للتنمية، فأوضح أيضا إعتماد أذربيجان على إيرادات قطاع النفط والغاز، و تناول أوجه اواردات و الإنفاق العام بأساليب تجذب القارئ ذو الخبرة القليلة أو المعدومة للمشاركة فى الميزانيات. هذا الإصدار الجديد من دليل NBG للميزانية ليس فقط متوفّر بلغة مبسطة فى عرض البيانات و الرسوم البيانية عن الميزانية، فإنه يفعل ذلك بطريقة يسهل استخدام هذه المعلومات من أجل تشجيع الدعوة لإستخدام هذة المعلومات لرعاية و تحليل و رصد الميزانية و المشاركة العامة في إتخاذ القرارات السياسية. دليل ميزانية عام 2012 غير متوفر حاليا باللغة الإنجليزية، ولكن يمكن العثور عليه على الانترنت في أذربيجان على http://www.nbg.az/attachments/240_Budce-Beledcisi-son-versiya-Aug-9.pdf.
لمزيد من المعلومات، يرجى زيارة الموقع الإلكتروني لمجموعة الميزانية الوطنية في http://www.nbg.az/
الأدلة والدروس المستفادة من أمريكا اللاتينية (ELLA): قائمة المواد
مبادرة ELLA نشرت مؤخرا قائمة المواد لمنظمات المجتمع المدني العاملة في أمريكا اللاتينية للتأثير على الشفافية فى الموازنة. تشمل المواد المتعلقة بعمل الميزانية السابقة والحالية في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية: المنشورات وأشرطة الفيديو والبودكاست والمقابلات والموجزات ودراسات الحالة والتقارير وقوائم للمنظمات المفيدة الأخرى. القائمة تغطى جميع المواضيع المتعلقة بالشفافية فى الموازنة و مقسّمة إلى ثلاثة أقسام: الميزانية والسياسات العامة؛ الشفافية والحصول على المعلومات؛ و مشاركة المواطنين. هنا عينات من ما يقرب من 30 مادة مدرجة:
• الميزانيات والسياسات العامة
قائمة المنشورات: الميزانيات وحقوق الإنسان
هذه القائمة تضم الميزانية الرئيسية وإصدارات حقوق الإنسان، مثل أدلة وأدوات لتحليل الميزانية، وشرحا مبسطا لحقوق الإنسان، ودراسات الحالة القطرية تلقى الضوء على عمل المجموعة.
• الشفافية والوصول إلى المعلومات
مقابلة مع الخبراء: أين نحن اليوم؟ قضية الحق في الحصول على المعلومات والشفافية في أمريكا اللاتينية
مقابلة مع كارينا بانفي، الأمين التنفيذي للتحالف الإقليمي لحرية التعبير والمعلومات، عن ضرورة اعتماد وتنفيذ قوانين حرية المعلومات، فضلا عن الدور الهام الذي يلعبه المجتمع المدني في الضغط من أجل الموافقة عليها وتنفيذها.
• مشاركة المواطنين
موجز: زيادة مشاركة المواطنين في الحكم المحلي: المجالس المحلية للمواطنين فى أميركا اللاتينية
هذا الموجز يسلط الضوء على النتائج الرئيسية الهامة، وميزات التصميم، وعوامل المحتوى التي مكنت منظمات المجتمع المدني فى بوليفيا والبرازيل وكولومبيا والمكسيك وباراغواي وبيرو، ووضع آليات جديدة لتعزيز مشاركة المواطنين المحليين.