Entérate sobre las actividades de otros grupos
El Centro para el Estudio de Políticas y Presupuesto (CBPS), India
CBPS organizó un taller nacional del 20–21 de julio con la ayuda del Centro de Recursos para el Desarrollo Humano del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas. El taller fue diseñado para ayudar a los equipos de los Informes de Desarrollo Humano Estatal (SHDR) a que desarrollen una metodología común para el cálculo de los ingresos distritales y los niveles de pobreza discutiendo cuestiones metodológicas, a partir de las experiencias de SHDR en los estados de Madhya Pradesh y de Karnataka.
Los gobiernos estatales, tienen la visión de que los gobiernos locales sólo pueden servir como agencias supervisoras del gasto de los estados. Los estados, no han concebido la posibilidad de que los gobiernos locales se involucren en la toma de decisión del presupuesto. La reacción a esta visión, por parte de los gobiernos locales, ha sido la de rehusarse a recolectar impuestos y dejar esa responsabilidad a los estados. Por lo tanto, el taller tuvo como marco la discusión y lucha nacionales por promover la descentralización y conseguir que los gobiernos estatales de la India establezcan un sistema de presupuesto que involucre a los gobiernos locales.
El taller incluyó participantes de organizaciones no gubernamentales, agencias internacionales y de sectores clave del gobierno que contribuyeron a identificar áreas estratégicas para la creación de capacidades que promuevan la descentralización. Esto servirá como base para un manual técnico. La versión final de este informe será publicada próximamente e incluirá recomendaciones a los gobiernos locales.
Sociedad de Confianza y Unidad del Consumidor (CUTS), India
CUTS ha emprendido un proyecto denominado “Promoviendo la rendición de cuentas estatal y el empoderamiento ciudadano a través del análisis presupuestario” en el estado de Rajasthán. El proyecto tiene como objetivo el informar al pueblo sobre cómo los fondos asignados no se utilizan correctamente. En el marco del proyecto, CUTS realizó un estudio sobre los informes del Auditor General (CAG) publicados por el gobierno. El estudio cubre de 1991-2000 y revisa aspectos de administración financiera, déficit fiscal y esquemas de rédito y gasto ejecutados por diversos departamentos gubernamentales para ayudar a grupos de mujeres, agricultores marginados y trabajadores sin tierras.
Instituto de Finanzas Públicas, Croacia
El Instituto de Finanzas Públicas ha emprendido un proyecto de investigación para revisar los problemas presupuestarios de los gobiernos locales en Croacia. Examinó el número y peso de las unidades del gobierno local para entender las dificultades de una burocracia sobrecrecida. Asimismo, condujo una encuesta para identificar cambios que el Ministerio de Finanzas podría implementar para atender las necesidades administrativas locales con mayor eficiencia. El informe del Instituto ofrece recomendaciones para los ámbitos de rédito y gasto en la planeación del presupuesto, e incluye un glosario con términos presupuestarios.
Para mayor información, ir al informe Local Government Budgeting in Croatia.
Poder Ciudadano, Argentina
El 28 de agosto, la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires y Poder Ciudadano llevaron a cabo la jornada “Legisladores participativos: El presupuesto en manos de los ciudadanos”. La meta era generar un espacio en el que los miembros de la ramificación legislativa, autores de propuestas de ley y miembros de la sociedad civil pudieran discutir la formulación de una ley que clarificara los mecanismos para la participación civil en el proceso de toma de decisiones relativas al presupuesto. La constitución de Buenos Aires menciona la posibilidad de participación del ciudadano en el proceso del presupuesto, pero no hay disposición o ley formal que clarifique dichos mecanismos.
Polis, Brasil
Polis participó en el Foro Municipal de Seguimiento del Presupuesto de São Paulo en coordinación con varias organizaciones civiles como el Consejo Regional de Economía (Corecon). Asimismo, recolectó y organizó información sobre ingresos presupuestarios, gasto público y deuda municipal pública desde 1989. Estas actividades son la base para analizar el actual presupuesto, el Plan Plurianual y la Ley de Directrices Presupuestales, que serán el contenido de una publicación. Ésta incluirá una breve historia del presupuesto público, una descripción del ciclo y sistema presupuestarios, revisando plazos, importancia e interacción de los instrumentos presupuestarios, así como el papel de la sociedad civil y de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial en las diferentes etapas del proceso. La publicación también analizará los principales renglones de ingreso y gasto presupuestales, hará una comparación a lo largo del tiempo (entre gestiones), así como una verificación de las diferencias entre lo presupuestado y lo ejecutado.
Este esfuerzo pretende sistematizar y publicar la información básica sobre los principales renglones de ingreso y gasto del presupuesto de São Paulo durante las últimas tres gestiones. Trata de crear el marco básico para futuros análisis y discusiones. Las actividades desarrolladas y el material producido tienen como destinatarios a la sociedad civil organizada, los miembros del Foro Municipal de Seguimiento del Presupuesto de São Paulo y a los líderes sociales de los movimientos populares existentes en el municipio de São Paulo. Existe la posibilidad de replicar esta experiencia en otros municipios de la región metropolitana de São Paulo y del interior del estado.
Estudio de caso sobre el impacto del trabajo presupuestario: Centro Adva
El 9 de julio el parlamento israelí rechazó una enmienda a “La Ley Orgánica: Finanzas Estatales” que disminuiría el papel ya limitado de la legislatura en la formulación del presupuesto. La enmienda fue propuesta originalmente en 2000, hacia el término de la administración de Barak y así impedir que legisladores únicamente favorecieran a sus distritos electorales. Fue en un momento delicado para la coalición con el gobierno que los legisladores ejercieron presión a través de proyectos de ley con implicaciones presupuestarias. Entre ellos estaba una enmienda a la ley de seguro nacional que aumentó, significativamente, los subsidios familiares para las familias grandes. Otros dieron “tax breaks” a los residentes de la parte meridional del país.
Estas y otras leyes, fueron criticadas por el Ministerio de Finanzas de Israel y por periódicos de circulación cotidiana. Por ejemplo, Ha’aretz, el periódico diario leído por los responsables de la toma de decisiones, emprendieron una campaña en contra de las nuevos leyes, tratándolas en sus editoriales como “legislación populista.” La enmienda propuesta fue restablecida en la primavera del 2001. Cuando el Centro Adva supo del intento por restringir el ya limitado poder del Knesset para influir en las prioridades presupuestarias, envió una carta a todos los legisladores con la recomendación de rechazar esta iniciativa. Dos miembros del personal de Adva enviaron un op-ed sobre el limitado poder de la legislatura israelí al periódico Ha’aretz publicado posteriormente. Adva sintió que a pesar de que algunas de las acciones legislativas eran cuestionables, era importante mantener cierto poder legislativo.
A principios de junio, el parlamento israelí aprobó la enmienda limitadora. El 25 de junio el parlamento o ley de Knesset, su constitución y comité justicia, llevaron a cabo una audiencia sobre la enmienda, antes de la tabulación para la segunda y tercera lecturas. Ami Fraenkel, quien coordina la Campaña para la Reforma del Presupuesto de Adva, pidió hablar en la audiencia del comité y recibió una invitación. En la audiencia, Fraenkel invitó a miembros del comité a rechazar la enmienda propuesta. Sin embargo, éstos eligieron aprobar el proyecto y prepararlo para la sesión plenaria.
La versión final de la enmienda estipuló un tope o techo para el costo de cualquier proyecto de ley de un milésimo del porcentaje del presupuesto del estado, una proporción muy restrictiva. Además, la enmienda estipuló que un proyecto de ley, cuyo costo fuese más alto de lo presupuestado, sería automáticamente pospuesto por un año a menos que una mayoría de legisladores votara por él.
La enmienda se pasó inmediatamente a la sesión plenaria del 9 de julio. El Centro Adva preparó un breve documento sobre las implicaciones negativas de la enmienda. El día de la votación, Fraenkel pasó el día en el parlamento, hablando con más de treinta legisladores sobre la votación. La enmienda, que habría puesto nuevos límites a las potencias presupuestarias del parlamento israelí, fue rechazada y los esfuerzos de Adva tuvieron un papel determinante en esta decisión. La cual fue el resultado de dos años de trabajo de la Campaña para la Reforma Presupuestaria, motivada por el trabajo del IBP. El propósito de la Campaña de Adva es el de crear conciencia, tanto dentro como fuera del parlamento, sobre la necesidad de reformar la fase de formulación del presupuesto en Israel.
Tres nuevos trabajos sobre transparencia presupuestaria
Las mejores prácticas de transparencia presupuestaria de la OCDE
Por Jon Blondal/OCDE
Material de referencia para la transparencia del presupuesto como elemento de sana gobernabilidad. Describe el contenido idóneo de los informes gubernamentales sobre presupuesto y formas de garantizar su calidad e integridad.
El reto de un presupuesto participativo en Perú
Por Claudia Gonzales del Valle and Eduardo Morón/Universidad del Pacífico, Departamento de Economía
Enfatiza la ausencia de mecanismos efectivos para la transparencia presupuestaria en Perú, así como el papel y reto de los gobiernos locales y del Congreso para alcanzar dichos mecanismos de retroalimentación.
Apertura y transparencia de finanzas públicas en Polonia a la luz de los estándares del Fondo Monetario Internacional
Por Wojciech Misiag and Adam Niedzielski/The Gdansk Institute for Market Economics (IBnGR)
Los cuatro capítulos de este reporte definen apertura y transparencia, examinan el sistema legal de finanzas públicas en Polonia, revisan la aceptación polaca de los estándares de transparencia del FMI (y, hasta cierto punto, con los estándares encontrados en el índice de transparencia desarrollado por Idasa/IBP para Sudáfrica); también ofrece recomendaciones.
Nuevos trabajos y módulo sobre sociedad civil en el proceso presupuestario
El IBP recientemente diseñó y presentó un módulo sobre el trabajo presupuestario de la sociedad civil como parte de 12 módulos que formaron parte de un videocurso sobre políticas de recursos públicos para beneficiar a los pobres. El módulo fue presentado en dos videoconferencias, a las que asistieron 80 personas provenientes de la sociedad civil, del gobierno y del Banco Mundial. La sesión africana incluyó Etiopía, Ghana, Kenia y Zambia. La sesión latinoamericana cubrió Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua. El módulo ofreció una descripción internacional del potencial de trabajo de la sociedad civil en cada etapa del proceso del presupuesto, así como un estudio de caso sobre el trabajo presupuestario de la sociedad civil en Uganda y en México. Para información adicional vaya al informe ¿Puede la sociedad civil agregar valor a la toma de decisiones del presupuesto? Una descripción del trabajo presupuestario de la sociedad civil, o contactar a Warren Krafchik a [email protected].
Ver también:
El proceso del presupuesto en Perú: ¿Acaso puede ser riesgoso el presupuesto participativo?
Por Claudia Gonzales del Valle y Eduardo Morón/Universidad del Pacífico, Departamento de Economía
Descripción del proceso del presupuesto en Perú con particular atención al papel del Congreso y de la sociedad civil.
Taller regional sobre participación y empoderamiento para un desarrollo incluyente
Del 9-11 de julio, el equipo del Banco Mundial para la sociedad civil en América Latina y el Caribe, en colaboración con el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (Reino Unido DFID) y el gobierno holandés, organizaron el taller regional “Empoderamiento y desarrollo incluyente” en Lima, Perú, con duración de tres días. Los más de 100 participantes provenientes de 15 países en la región representaron a la sociedad civil, al sector académico, gobiernos y agencias internacionales de cooperación (bilateral y multilateral).
El taller tuvo como objetivo el mejorar el entendimiento regional y global sobre lo que promueve el empoderamiento y el desarrollo incluyente (tomando en cuenta también el impacto de un entendimiento internacional), así como depurar las implicaciones políticas para los gobiernos y otros actores en el proceso de desarrollo. El taller discutió el papel potencial de la sociedad civil en el trabajo del presupuesto. Warren Krafchik del IBP, por ejemplo, presentó un trabajo sobre presupuesto nacional incluyente que se basó en el trabajo del Servicio de Información Presupuestaria de IDASA, como estudio de caso. Se enfocó en métodos de análisis y difusión, así como en la contribución de este recurso al alivio de la pobreza. Puesto que la capacidad estatal y legislativa tiene sus debilidades, el trabajo argumenta que los grupos que estudian el presupuesto ofrecen una nueva forma de asociación público-privada que, con el tiempo, fortalece la administración doméstica del presupuesto. El taller también incluyó discusiones sobre procesos macroeconómicos incluyentes, incluyendo una sobre el presupuesto.
El taller reflexionó sobre el entendimiento del carácter multidimensional del empoderamiento; la importancia de la dinámica bidireccional de los procesos de empoderamiento; el diseño, la puesta en práctica y el acceso a servicios jurídicos; gobernabilidad local; y alternativas macroeconómicas. La metodología altamente participativa del taller, con base en la referencia a estudios de caso, promovió una franca interacción entre los participantes.
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Guía para el trabajo presupuestario
El IBP está revisando significativamente su publicación Guía para el trabajo presupuestario. Esta segunda edición será debidamente anunciada vía correo electrónico, enfatizando las nuevas secciones y ejemplos del trabajo presupuestario. La guía estará disponible en su versión impresa, accesible en la página de internet del IBP y también en CD-Rom.
Revisión Pública de PRSP
El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial invitan al público a participar en una revisión comprensiva de las estrategias para la reducción de la pobreza (PRSP). El esquema de PRSP fue adoptado en 1999 para ayudar a países pobres y a sus socios del desarrollo a consolidar el impacto de sus esfuerzos comunes en la reducción de la pobreza.