by IBP Consultant | Jul 12, 2012
This report from the United Nations High Commissioner for Human Rights aims to assist policymakers in improving women’s health and rights by providing guidance on implementing policies and programmes to reduce maternal mortality and morbidity in accordance with human rights standards. It highlights the human rights implications for multiple actors in the policymaking, implementation and review cycle, as well as the need for robust enforcement mechanisms and international assistance and cooperation.
by IBP Consultant | Oct 21, 2011
This report analyzes the financial, policy, and service-delivery commitments made by over 130 stakeholders from a variety of constituency groups. The report presents opportunities and challenges in advancing Global Strategy commitments, and charts a path for next steps to strengthen advocacy, action, and accountability in the field of maternal health.
The IBP was involved in the production of this report.
by IBP Consultant | Aug 1, 2011
International Events and Initiatives Focus on Budget Transparency, Participation, and Accountability
Governments, Civil Society, and the Private Sector Launch the Open Government Partnership
The Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT) and the Open Government Partnership (OGP): Marshalling Commitments to Advance Fiscal Transparency, Engagement, and Accountability
Supreme Audit Institutions and the Public: Partners in Open Budgeting
Budget Transparency: Opportunities, Obligations, and Obstacles On Citizens Budgets
On the Demand for Citizens Budgets
Assessing Budget Transparency and Maternal Health: How Five Countries Measure Up
How Much Budget Information Do Public Agencies in Indonesia Provide to the Public
Voices from the Ground: Opinions on Budget Work Around the World
Lebanon: A No Budget State – Is There Hope Still?
Governments, Civil Society, Donors, and Technology: Increasing Transparency and Participation
Grupo Faro’s Mobile Government Initiative Advances Municipal Level Transparency and Citizen Participation
Governments in Liberia and Kenya Use Technology to Improve Public Financial Management and Increase Government Transparency
Pooling Resources for Aid Transparency at open.aiddata.org
New Publications and Internet Resources
Four New IBP Case Studies on the Impact of Civil Society Budget Analysis and Advocacy in Argentina, India, and South Africa
2011 Budget Briefs for Mozambique Now Available
New Resources for Gender Responsive Budgeting in the Asia-Pacific Region
IBP Job Announcements
Consultant for Subnational Budget Transparency Assessment Project
Administrative Assistant with the Middle East/North Africa Program
Governments, Civil Society, and the Private Sector Launch the Open Government Partnership by Delaine McCullough, International Budget Partnership
On Tuesday, September 20, President Barack Obama of the United States and President Dilma Rousseff of Brazil hosted the launch of the Open Government Partnership (OGP) in New York City — a new international initiative that brings together governments, civil society, and industry to promote transparency, increase civic participation, fight corruption, and harness new technologies to strengthen governance.
At the OGP launch, the founding governments — Brazil, Indonesia, Mexico, Norway, Philippines, South Africa, United Kingdom, and the United States — endorsed an Open Government Declaration and announce national action plans of concrete steps they will take to make their government systems and practices more open and accountable. The founding governments also welcomed the commitment of a large number of governments to join OGP and to deliver their action plans in March 2012 in Brazil.
The eight founding governments were joined by the Transparency and Accountability Initiative and eight civil society organizations, including the International Budget Partnership (IBP) on a steering committee to design and launch the OGP. The IBP sees in the formation of the OGP a unique convergence of global interests, most important a convergence in the interests of both governments and civil society in catalyzing greater openness and public engagement as a means to activate citizenship and improve the quality of life. The OGP is a major opportunity for the IBP’s civil society partners in up to 70 countries around the world to be involved in establishing and implementing open budgeting-related commitments.
“We know that there are sufficient public resources available globally to eradicate extreme poverty and inequality. The problem is the distribution and management of these resources,” says IBP Director Warren Krafchik. “Open government practices offer great promise for improving our management of public resources and, therefore, our potential impact on poverty and inequality. Thus the Open Government Partnership has great potential to improve the quality of life of people around the world.”
In addition to the main launch event, 200 representatives from government, civil society, the private sector, and the media attended a high-level discussion to explore mechanisms to improve responsiveness, foster accountability, create efficiency, promote growth, fight corruption, improve performance and capture dispersed knowledge – all in support of smarter policies and better government in the 21st century. Philippines President H.E. Benigno S. Aquino III delivered keynote remarks. Other speakers included Undersecretary of State for Democracy and Global Affairs Maria Otero (U.S), Minister of State Jorge Hage (Brazil), Dr. Mo Ibrahim, Sir Tim Berners Lee, and Esther Dyson.
As of September 2011, 46 countries have joined the OGP, and more will follow in the next few months. Each participating country will spend September 2011-March 2012 developing its own OGP country action plans in consultation with civil society. These action plans will be finalized and presented at a multi-stakeholder meeting in Brazil in early March 2012, when these countries will also sign the Declaration of Principles.
To learn more about the Open Government Partnership and the launch events, visit www.opengovpartnership.org/launch/.
The Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT) and the Open Government Partnership (OGP): Marshalling Commitments to Advance Fiscal Transparency, Engagement, and Accountability by Rocio Campos and Paul Zeitz, International Budget Partnership
An historic meeting was held in Washington, D.C., on 13-14 July 2011 where participants committed to join forces to design and plan for the launch a “Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT)” in early 2012. Governments, international organizations, professional associations, foundations, civil society organizations, and experts came together to address one of the most critical issues the global community faces – how to ensure that decisions on raising and spending public funds are undertaken transparently and in consultations with the public. This will make it more likely that public funds are used efficiently, effectively, and equitably to address such challenges as persistent financial stability, poverty alleviation, environmental degradation, and sustainable economic development.
This is a pivotal moment for such an initiative, as the global financial crisis has destabilized fiscal systems around the world. Additionally, over the next few years substantial new resources are expected to flow into countries’ public finance systems from increased domestic revenue mobilization, extractive industries, foreign aid, and the flow of climate mitigation and adaption funds. These resources offer the potential for major gains in poverty alleviation and other priorities, if they are managed transparently.
The meeting was co-hosted by Mr. Jorge Hage, Ministro de Estado do Controle e da Transparência, Office of the Presidency, Brazil, and Warren Krafchik, Director, International Budget Partnership (IBP). Thirty-nine people representing a variety of constituency groups across sectors and from all over the world participated, and others lent their support, including:
- Governments: Office of the Comptroller General (OCG), Brazil; Department of Budget & Management, Philippines; Department for International Development (DfID) U.K.; Department of the Treasury, U.S.
- International Organizations: The World Bank Group; International Monetary Fund (IMF); International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI); Interparliamentary Union (IPU); and United Nations Development Program (UNDP)
- Philanthropic Networks/Foundations: Transparency & Accountability Initiative (TAI), Metanoia Fund
- Civil Society Organizations: International Budget Partnership, Centre for Public Integrity (Mozambique), Fundar (Mexico), Greenpeace International, the ONE Campaign
- Expert Facilitators: Innovations for Scaling Impact (iScale)
Parallel to this effort, the Open Government Partnership (OGP) was launched by the U.S. and Brazilian governments, together with six other countries (Brazil, Mexico, Norway, Philippines, South Africa, and UK) and eight international civil society organizations, including the IBP. The OGP will encourage governments around the world to make commitments with regard to open government (especially transparency, participation, and accountability). Commitments can be on any issue of open government — very broadly defined — including budgeting. The OGP is voluntary but to participate countries have to pass a set of threshold indicators.
GIFT and OGP are complementary but distinct:
- GIFT is a multi-stakeholder initiative focusing exclusively on public finance openness and specifically on defining global norms and getting governments to work toward these norms. The OGP is also a multi-stakeholder initiative but it focuses on open governments more broadly and public finances are only one component of the initiative.
- The OGP membership is only open to governments that pass certain thresholds, including on budget transparency. GIFT’s focus is on all countries irrespective of their current budget transparency practices. In fact, the GIFT process may help countries improve performance and qualify in future years for membership in the OGP.
To learn more about GIFT, go to: www.internationalbudget.org/2011/06/stakeholders-commit/.
To learn more about the OGP, go to: www.opengovpartnership.org.
Supreme Audit Institutions and the Public: Partners in Open Budgeting by Delaine McCullough, International Budget Partnership
The citizens are natural partners of SAIs [supreme audit institutions] in promoting transparency in the process of public accountability.
– Dr. Josef Moser, Secretary General of INTOSAI
On 13-15 July 2011 the International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) and the United Nations hosted the 21st UN/INTOSAI Symposium in Vienna, Austria. The theme was “Effective practices of cooperation between SAIs and citizens to enhance public accountability.” Representatives from supreme audit institutions (SAIs) from nearly 70 countries discussed the importance of informing and involving the public in audit processes, presented innovative examples of SAI initiatives to engage citizens and civil society, and committed to furthering these efforts as a way to strengthen transparency and accountability in public finance management.
Informing the Public
SAIs from several countries are stepping up their efforts to provide the public with timely and accessible information on their audit findings. The SAIs are doing this both to ensure that citizens are informed about how the government is managing public resources and to empower them to demand that the government act to address problems identified through audit processes.
Examples of initiatives and actions to inform the public on audit findings undertaken by SAIs include:
Russia: the Accounts Chamber of Russia uses a variety of forms and channels to make its audit findings available to the public, including print and broadcast media, posting audit reports on its website, face-to-face meetings with citizens and community leaders, partnerships with civil society, and responses to information requests.
Brazil: the Tribunal de Contas da União reaches out to policy makers, civil society, academia, the press, and citizens by convening roundtables, leveraging media coverage, posting information on its website, and producing broadly accessible fact sheets. The TCU seeks to “expand the debates with different segments of society and Parliament” in part to increase its ability to influence public policy by selecting relevant audit subjects and topics.
Engaging Citizens and Civil Society
SAIs from several countries reported taking steps to establish two-way communication with the public and to engage civil society and community members in audit processes. SAIs cite the critical information on community needs and problems with service delivery that civil society and the public can bring to audits and the on-the-ground knowledge and connections they can bring to budget monitoring exercises as reasons for undertaking these initiatives. Promising examples include:
Colombia: the Comptroller-General of the Republic of Colombia initiated a strategy to audit the management of resources allocated to address the devastating impacts of catastrophic winter storms that struck the country in May 2010. A critical component of the initial audit strategy was to gather over 500 reports from citizens in over 300 communities around the country. The CGR stated the intent to further engage the public and civil society in audits to address Colombia’s persistent corruption issues but recognized the need to build capacity to assist in audit processes.
Honduras: with World Bank support, the Superior Court of Auditors conducted a pilot project that engaged members of the public in eight audits related to health, education, local government, the environment, and infrastructure. A key component of the pilot was the use of seminar workshops to build the capacity of civil society and citizens to participate in the audits.
India: the government of the State of Andra Pradesh invited the participation of Office of Auditor and Comptroller General in its work with a consortium of civil society organizations, led by social audit pioneer the Mazdoor Kisan Shakti Sangathan, to engage local residents in social audits of a rural employment guarantee program. This experience resulted in the India SAI establishing a task force to examine how to use social audit hearings to strengthen its own audits and participated in the development of the social audit guidelines for the Ministry of Rural Development.
Next Steps
The INTOSAI/UN symposium concluded with the unanimous approval of set of recommendations for INTOSAI to further its commitment to increasing the collaboration between supreme audit institutions and the public. Of particular importance was that the SAI members argued for greater transparency throughout the budget process, not just the audit phase, specifically calling for INTOSAI to “(s)upport budget transparency systems and actions that will inform citizens of the entire budget process including amendments to and the execution of the budget.” As part of this recommendation, the members passed a recommendation for INTOSAI to join the Steward’s Committee of the Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT).
To contact INTOSAI, visit http://www.intosai.org/.
To learn more about GIFT, visit https://archive.internationalbudget.org/2011/06/stakeholders-commit/.
On Citizens Budgets by Atzimba Baltazar Macías, International Budget Partnership
Governments around the world have taken significant steps toward greater budget transparency in the past few years. Transparency is increasingly being seen not just as an end in itself but as a means to win the respect and trust of citizens and to improve budget policies and execution. One important tool for increasing budget transparency are Citizens Budgets, widely accessible, nontechnical presentations of government budget information. Citizens Budgets are a key component of a transparent and accountable public finance system because they help ensure that citizens understand the government’s plans for raising and spending public funds, can see how public priorities are translated into government policies, and have the information they need to participate in budget processes — from decision making to monitoring execution to audit.
Unlike many other official budget documents, Citizens Budgets are designed to be easy to understand by all by using plain language and including graphs and charts and by being presented in a variety of formats, such as radio broadcasts, newspaper inserts, pamphlets, or SMS texts. Well-designed and broadly disseminated Citizen Budgets can be an incredibly effective way to spread awareness of government policies and the state of a country’s economy.
The International Budget Partnership and its civil society partners have long been advocates for Citizens Budgets, and in recent years that advocacy is beginning to bear fruit as the number of countries publishing Citizens Budgets has increased substantially. The first of the IBP’s Open Budget Survey in 2006 found that only seven countries produced Citizens Budgets. Today, that number is 24 and is increasing.
Countries that have produced Citizens Budgets
| Brazil | Chile |
| Croatia | Democratic Republic of Congo |
| El Salvador | France |
| Guatemala | Honduras |
| India | Indonesia |
| Kenya | Mali |
| Mexico | Malawi |
| New Zealand | Norway |
| Nigeria | Rwanda |
| South Africa | South Korea |
| Sri Lanka | Sweden |
| United Kingdom | Uganda |
Since 2009 the International Budget Partnership’s Mentoring Governments Program has assisted several governments in conceptualizing and constructing a Citizens Budget. The IBP has included several civil society organizations (CSOs) in these exercises, and all of those involved have learned that, as always, the devil is in the details. Citizens Budgets are important for civil society and citizens alike because they represent a powerful channel of communication between them and their governments.
For example, governments can use a Citizens Budget to raise awareness of the importance of paying taxes or to explain where, why, and how public resources are going to be spent, and why there may be little room for innovation in some critical sectors. In turn, CSOs and the general public can use the information presented in a Citizens Budget to demand more progressive resource allocation and hold their governments to account.
There is a general agreement on what a Citizens Budget is and what producing and disseminating one seeks to accomplish. However, there is still confusion as to how governments can best translate public policies and budget data into words and other forms that can be easily understood by a diverse audience. When producing a Citizens Budget, governments must ask: who is intended audience? Should a Citizens Budget target the poor? The educated middle-class? The media? Or, academia? These are critical questions because different audiences sometimes require different content, format, and means of dissemination. Therefore, governments should consider producing different Citizens Budgets for different audiences for the greatest transparency.
The 14-page Citizens Budget that the government of Mali produced earlier this year highlights how a government can struggle to make information accessible to a diverse public. When the document was first released, the government solicited feedback from independent budget experts and CSOs, who concluded that Mali’s Citizens Budget was still too technical to be understood by the majority of the population. To improve and simplify its Citizens Budget, the government reached out to the IBP for help in crafting a one-page brochure that includes only the most basic 2011 budget information. Unfortunately, these efforts still fall short of what is necessary for deeper transparency due to high illiteracy rates in the country. In a similar effort to make budget information more broadly accessible, the government of Guatemala, a country where many indigenous communities do not speak Spanish, plans to translate its Citizens Budget into Maya. These examples illustrate the challenges to meaningful budget transparency but the governments of Mali and Guatemala are taking important steps to overcome some of these.
While the increasing number of governments that are publishing Citizens Budgets is good news, there are issues around the demand for these documents that must be addressed in order to encourage government efforts at greater transparency and improve the usefulness of Citizens Budgets. For example, how many people actually access and use Citizens Budgets? Do Citizens Budgets help members of the public hold government to account, including voting poor performers out of office? Do Citizens Budgets motivate the public to become more involved in government processes? And, do they help CSOs inform their strategies and improve their advocacy initiatives?
While we cannot answer all of these questions yet, the demand for Citizens Budgets will remain so long as civil society and citizens seek information from their governments to be able to hold their elected representatives accountable for using public resources efficiently and effectively to meet the public’s needs and priorities.
To learn more about the IBP’s Mentoring Governments program, visit https://archive.internationalbudget.org/what-we-do/mentoring-gov-program/.
Assessing Budget Transparency and Maternal Health: How Five Countries Measure Up by Laura Malajovich, International Planned Parenthood Federation, and Jacob Bathanti, International Budget Partnership
In 2010 the International Planned Parenthood Federation/Western Hemisphere Region (IPPF/WHR) and the International Budget Partnership (IBP) implemented a pilot project to determine the extent to which governments publically report on the steps they have taken to fulfill international commitments to reducing maternal mortality. This research was carried out in Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Panama, and Peru.
Why We Did It
In 2000 governments around the world committed to reducing deaths from pregnancy and childbirth by 75 percent by 2015 as part of the United Nations Millennium Development Goals (MDGs). Nonetheless, with more than 350,000 women and girls dying each year during pregnancy and childbirth, progress toward ending maternal deaths is “well short of the 5.5 percent annual decline needed to meet the MDG target.”[1]
Civil society organizations (CSOs) can — and should — play a key role in holding governments accountable to their commitments to reducing maternal deaths. In order to play this oversight role, CSOs and the public must have access to information about public health plans and their implementation.
How We Did It
The IPPF and the IBP worked with CSOs in the five countries that had worked on either budget issues (IBP partners) or maternal health issues (IPPF Member Associations), leveraging their multiple perspectives and areas of expertise. [2] These partners searched for documentation on their governments’ policies and programs aimed at reducing maternal mortality, evaluating these documents against the four pillars to save women’s lives developed by Family Care International and Women Deliver:
- Comprehensive reproductive health care
- Skilled personnel during and immediately after delivery
- Emergency obstetric and neonatal care
- Immediate postnatal care for mothers and newborns
The organizations identified budget lines associated with reducing maternal mortality to determine the availability of information on these policies and the resources committed to implement them.
What We Found
While partners in Costa Rica, Guatemala, and Peru managed to obtain substantial budget information, much crucial data for El Salvador and Panama remained inaccessible.
In Peru, while some budget information was available online, it was presented as an aggregate total, hampering inquiry into specific areas of investment. In this case, as in the remaining country cases where information was not made available online or in public records, requests were made through the countries’ access to information laws, with varying results. In addition to the case of Peru:
- In Costa Rica, all information is centralized in the Social Security Administration, which provided significant data in response to the information requests.
- In Guatemala, several meetings were held with Ministry of Health officials, who referred the request to the implementing units. These units provided detailed information.
- In El Salvador, various meetings and inquiries with different agencies resulted in only partial data, in part, because the Ministry of Health was not prepared to respond to requests.
- In Panama, partners received only general figures, without the specific information requested.
In summary, the search process took a complex course. While sometimes governments responded adequately to requests, other responses provided insufficient data to facilitate civil society monitoring.
What We Learned
This pilot initiative not only found plenty of room to improve budget transparency on maternal health but also built our partners’ capacity to analyze budgets and enabled them to offer the following recommendations for improvement.
- Governments should have specific, coherent, and publically available plans to address maternal mortality, ensuring more efficient government, and a more effective civil society “watchdog.”
- Governments must make public substantive, disaggregated, and well-organized budget information.
- Budget information should be broken down by region or locality and must be provided in comparable formats, allowing for its integration into regional and national frameworks.
- Since maternal health funds are implemented in a decentralized way, it is critical to have a system for tracking and reporting the use of these funds.
This pilot has demonstrated the importance of building the capacity of local organizations to analyze budgets and advocate for increased access to information. Our partners obtained new information, albeit limited, that they can use to hold their governments accountable to their commitments on global development goals and maternal health. The IPPF is assessing prospects for developing the capacity of its regional partners in budget analysis and advocacy, and both the IBP and IPPF look forward to building on this foundation to expand a vital area of work to strengthen maternal health in Latin America.
To read the full report, visit http://www.ippfwhr.org/en/pilot.
[1] http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/MDG_FS_5_EN_new.pdf.
[2] The organizations were: APLAFA in Panama, ADC in Costa Rica, ADS and FUNDE in El Salvador, CIIDH and APROFAM in Guatemala, and INPPARES and CAD in Peru.
How Much Budget Information Do Public Agencies in Indonesia Provide to the Public? by Muhammad Maulana and Lukman Hakim, Seknas FITRA
In February 2011 Seknas FITRA began a project to assess whether public agencies were complying with Indonesia’s recently enacted public information disclosure law (Law No. 14/2008), which gave citizens the right to access official public information, except in cases where the documents are specifically protected. FITRA enlisted volunteers to request from central government agencies and related institutions or entities three documents deemed suitable for public disclosure by the government’s Commission of Information: 1) a 2011 Budget Workplan, 2) a 2011 Budget Execution Checklist, and 3) a 2010 Budget Realization (Year-End) Report.
The volunteers made formal written requests on behalf of FITRA, as well as informal personal requests as private citizens, for information from 118 public agencies, institutions, or entities, including government ministries, agencies, quasi-governmental agencies, judicial/law enforcement agencies, legislative bodies, and political parties currently represented in parliament.
Those targeted have had several months to comply with FITRA’s requests, but the level of information these entities have disclosed is unsatisfactory. The majority of agencies and entities have yet to respond at all to the requests of FITRA or its volunteers. Overall, out of 118 public agencies or entities, only 54 have complied with the law, and even fewer have done so in a timely fashion. 26 agencies provided the information within the first stage of the assessment (17 working days), another 15 responded after receiving a letter of objection during the second stage, and the 13 more provided the information only after a mediation process hosted by the Central Commission of Information.
Less than Half of All Agencies or Entities Provided Information Requested
| Public Agency or Entity Type | Information Obtained | Total Responders | Total Agencies | Percent Responded |
| Within 17 Working Days | After Objection Letter | After Mediation |
| Ministry | 12 | 3 | 6 | 21 | 34 | 61.8 |
| Non-Ministry Government Agency | 4 | 4 | 3 | 11 | 21 | 52.4 |
| Quasi-government Agency | 8 | 6 | 2 | 16 | 47 | 34.0 |
| Judiciary/Law Enforcement Agencies | 1 | 1 | 1 | 3 | 4 | 75.0 |
| Legislative Bodies | 1 | 1 | 0 | 2 | 3 | 66.7 |
| Political Parties | 0 | 0 | 1 | 1 | 9 | 11.1 |
| Total | 26 | 15 | 13 | 54 | 118 | 45.8 |
It is interesting that political parties and quasi-government agencies were the most reluctant to respond to the information requests. While political parties currently represented in parliament are subsidized by the government and so are explicitly required to publicize their budget documents, only two responded to FITRA’s requests, and these only partially. These parties promised in writing to make their budget documents transparent, but neither has followed up. The documents of another party were produced only after FITRA initiated a mediation process. Participation rates also varied according to how the request for information was made. No agency has disclosed information to a volunteer making the request as a member of the general public. Agencies have only cooperated with volunteers acting on behalf of an official institution, such as FITRA.
The public agencies and entities that were included in the exercise gave a variety of reasons for failing to disclosure public information. A common excuse was that the head of the agency or entity was unavailable, forcing a delay in the release of the requested budget documents. Other agency staffers expressed confusion about who should deal with the requests, which resulted in some requests being shuffled back and forth among departments. These agencies have relatively poor mechanisms to track internal correspondence, which made tracking these requests difficult. Written requests for information had to be resent to 37 of the 118 agencies that claimed to have lost the original requests due to “organizational restructuring” or a “move in office location.” Several agencies refused to make copies of the requested documents but have allowed FITRA staff members to use their own funds to photocopy the reports under official supervision.
While this project is still ongoing, the results so far are less than satisfactory. Government agencies have made great progress — in a similar project undertaken in 2010, only 27 percent of the 69 public agencies approached provided the information requested — but there are still many ways to improve transparency in accordance with Indonesia’s new public information disclosure law. Seknas FITRA recommends that public agencies and entities begin by publishing the three key budget-related documents online or distributing them to the media. They should also be required to respond to requests for information regardless of the way those requests are made. Heads of public agencies should appoint an Information and Documentation Official as mandated by the public information disclosure act, and quasi-government agencies and publicly-funded political parties should be clear about their obligations to comply with citizen requests for public information. These steps would go a long way toward ensuring comprehensive public sector compliance with Indonesia’s public information disclosure law.
Lebanon: A No Budget State – Is There Hope Still? by Dima Wehbi, Middle East Advocacy and Research Center (MARC)
It’s been six years now that Lebanon has gone without an enacted budget. How does this happen? First, the institutional nature of the Lebanese state makes it almost impossible to insulate economic and social management from political conflicts and disparate agendas, requiring political consensus on every detail of governance. What has happened with the National Budget in Lebanon is driven by the political instability present in the country. Ongoing disputes between opposing political forces hinder the budgeting process, and accusations of corruption and mismanagement of public funds, in the absence of effective oversight, make any solution to the problem unattainable.
The lack of a budget has been blamed on everything from insufficient administrative capacity to intentional sabotage of the budget process. Moreover, the budget in Lebanon, as in many countries in the Middle East region, is considered an “elite” or “academic” concern. Ordinary citizens generally are not aware of the budget’s importance or its role in their lives.
Given the instability and poor living conditions many face, citizens are more concerned with the immediate benefits provided by their political affiliation, and less interested in working to improve their longer term social and economic well being through engaging in government budget processes. In a country with a poverty rate of over 20 percent, the poor usually bear the brunt of the lack of adequate budget planning and poor service delivery and so are most likely to accept payments from political parties instead of demanding change.[1] They feel that their political affiliation provides them with a sense of structure and a social safety net — things the state has failed to provide.
Lebanon does not have an access to information law, and this along with the absence of protection mechanisms for whistle-blowers make it very difficult and even dangerous for citizens to engage in budget work. Lebanon’s political system allows relatively open discussions in the media and on the streets on corruption and the mismanagement of public funds, but this rarely leads to the prosecution of those responsible, and certainly does not promote greater accountability.
Lebanon’s newly formed government has made a commitment to implement reforms concerning the budget, and the new prime minister has issued several policy memos on public financial management. It is hoped that this is the beginning of an attempt to implement a reform agenda that will correct some irregularities left over from previous governments, such as off-budget allocations to certain agencies, and will ultimately lead to a more stable budgeting process and political climate.
Working in an environment like Lebanon has taught the Middle East Research and Advocacy Center (MARC) to be cautiously optimistic with regard to the pace of change in public management. It remains to be seen whether recent developments will realize their potential, or if they will end up being just another political ploy. While waiting for the government to pick up the slow pace of reform, MARC hopes to see the average Lebanese citizen become more aware of the importance of the National Budget to their everyday lives, and how the absence of a budget only adds to the instability that characterizes the current state of affairs in Lebanon.
[1] International Poverty Center: www.ipc-undp.org/pub/IPCCountryStudy13.pdf (p.6).
Grupo Faro’s Mobile Government Initiative Advances Municipal Level Transparency and Citizen Participation in Ecuador by Manuela Garza, International Budget Partnership
Grupo Faro launched the Open Municipalities and Mobile Government Initiative (Municipalidades Transparentes y Gobierno Móvil) in 2010 to expand access to public information and accommodate increasing demand from citizens for new ways to participate in municipal government. This initiative was a response to a survey conducted by Grupo Faro showing that citizens in rural communities faced many obstacles in obtaining public information. Municipal governments had previously experimented with publishing information on the Internet, but Grupo Faro’s survey showed that only 13 percent of Ecuador’s total population had reliable Internet access. This figure was even lower in rural areas. However, the survey also found that a high proportion of citizens in both urban and rural areas were active mobile phone users, nearly 15 million total subscribers. This discovery led Grupo Faro to the idea that municipal governments could use text messages (via SMS) to disseminate information.
The Open Municipalities and Mobile Government Initiative was piloted over the past year in the municipalities of Azogues, Ibarra, Isabela, Oreallana, and Sigsig — all chosen for their geographic, demographic, and ethnic diversity. Citizens in these municipalities are able to sign up for the initiative free of charge and submit their mobile phone numbers to a central database. The municipal authorities manage an electronic platform that can send SMS texts to thousands of subscribers at a time. The texts provide information about a variety of public issues, including upcoming cultural events, public meetings, government planning proposals, public works projects, bureaucratic procedures, emergencies, and, most important, information about the municipal budget.
Grupo Faro has supported the implementation of these platforms by working with municipal governments to install technology and train local authorities to use the system. In addition to providing targeted technical assistance during the implementation stage, Grupo Faro has worked with relevant officials to prepare SMS content and establish a communications strategy.
The Mobile Government Initiative has shown great promise and drawn the attention of national authorities. What began has a pilot is taking root, for example, in Orellana the government has institutionalized the SMS platform as an official channel of communication with citizens. Grupo Faro was recently contacted by the Presidency and the Ministry of Telecommunications, which are keen to learn more about the initiative and are looking at possibly implementing a similar system at the national level. While Grupo Faro initially envisioned a unidirectional transfer of information from government to citizens, the project has expanded to consider how to foster communication from citizens to government. Users have expressed the need to give feedback to the municipal authorities, demonstrating the capacity and desire of rural communities to participate proactively in local-level decision making.
Over the past year approximately 13,000 citizens have registered to receive messages from the Mobile Government platform. As the SMS platform becomes more reliable, and the system more established and better publicized, Grupo Faro hopes that the Mobile Government Initiative will expand to other municipalities and will eventually serve as the basis for a broader system that reaches all of Ecuador. Grupo Faro will advance these goals by implementing the second phase of the Mobile Government Initiative, which will reinforce the bidirectional nature of communications between citizen and government and encourage participating municipalities to commit to improving the quantity and quality of information they share with the public. By using mobile technology to disseminate public information, Grupo Faro has changed the relationship between citizens and their government and has created new opportunities to participate.
To learn more about Grupo Faro, go to www.grupofaro.org.
Governments in Liberia and Kenya Use Technology to Improve Public Financial Management and Increase Government Transparency by Daniel Wessler, International Budget Partnership
Governments are increasingly turning toward new technologies to improve public administration and expand access to public data and budget information. An integrated financial management system in Liberia will increase efficiency, transparency, and accountability in the management of Liberia’s public resources, while an online data portal in Kenya will make available a wide variety of public information. Both solutions have the potential to create opportunities for greater civil society involvement in public decision making.
The government of Liberia chose to install the FreeBalance Accountability Suite (www.freebalance.com/products/) to foster efficient fiscal management as a way to accelerate the modernization of its governance systems. The Accountability Suite, also known as an Integrated Financial Information Management System (IFMIS), is a software and technology package that automates many government processes and financial transactions and integrates all government budget revenue and expenditure information.
FreeBalance, a for-profit social enterprise software company, has implemented similar systems in other African countries, including Uganda, Sierra Leone, Southern Sudan, and Namibia. The adoption of the IFMIS is a significant component of the Liberian government’s strategy to improve performance and accountability in accordance with the country’s Public Financial Management Law of 2009.
The government of Kenya created the Kenyan Open Government Data Portal (www.opendata.go.ke) as a way for policymakers, researchers, and citizens to access a centralized database of public development, demographic, statistical, and expenditure information. Both county and countrywide datasets are available for download in several different formats. Regular users can view easily-accessible charts, maps, statistical tables, and fact sheets. More advanced users can query datasets to find specific information, and developers can download raw data with an Application Programming Interface to produce mobile and web applications. The portal already contains hundreds of datasets and is expanding rapidly. The Kenyan government hopes that the Open Government Data Portal will serve as the foundation for improving transparency and accountability in the country and create a platform for further social and economic innovation.
The potential of the IFMIS and the Data Portal to improve government transparency and accountability has been acknowledged at the highest levels of government by President Ellen Sirleaf Johnson of Liberia and President Mwai Kibaki of Kenya. Liberia’s IFMIS will integrate and track all financial data, allowing for more convenient oversight of government revenue collection and expenditures. Kenya’s Open Government Data Portal grants direct and immediate access to public information. While these solutions are primarily used to modernize and simplify government, they present opportunities for governments and civil society alike to monitor and improve public policies and processes.
Pooling Resources for Aid Transparency at open.aiddata.org by Rebecca Hammer, International Budget Partnership
AidData and the World Bank recently launched www.open.aiddata.org, a website dedicated to providing resources to better track, understand, and share the destination and impact of foreign assistance for development.
Open.aiddata.org provides an online public portal to view close to one million data points related to development finance activities from a variety of donors. The website also includes information and links to three aid transparency initiatives: the Geo-coding Aid Information Project, the International Aid Transparency Initiative, and World Bank’s Mapping for Results. These resources are directed at donors that are interested in making details of their aid activities public and to those who want to know more about aid, where it goes, and how it affects those who receive it.
The Geo-coding Aid Information project is the product of a partnership between AidData and the Uppsala Conflict Data Program at Uppsala University in Sweden. The project seeks to record the precise destination, down to the subnational level, of development funds in order to better understand the ultimate impact of those funds.
The information collected through the project is compatible with the International Aid Transparency Initiative standards. The geo-coding information has the potential to be superimposed with other geographically organized data, such as health statistics, income averages, or information on infrastructure. This can shed light on such questions as whether aid money is achieving its goal, or what areas could benefit from certain types of aid. The project primarily seeks to give stakeholders in both donor and recipient partner countries the ability to ask more relevant and informed questions about where aid is going and how it is being used.
The International Aid Transparency Initiative (IATI) is a global effort led by a group of bilateral, multilateral, and private donors to create standards for organizing and documenting aid activities. Last February the IATI finalized its data standards to allow users to analyze and compare aid information.
Part of the World Bank’s Open Data Initiative, Mapping for Results allows users to access, download, analyze, and manipulate data on World Bank projects. The platform provides an interactive map that displays the location and number of World Bank projects in an area and has a scale that displays global, regional, national, and local data.
Open.aiddata.org cohesively brings together several projects with the goal of identifying where aid goes, and whether or how it makes an impact. Increased transparency and accountability of aid funds has the potential to increase the efficiency and effectiveness of development assistance.
Providing access to these resources on one website facilitates sharing, using, and interpreting aid information from multiple sources. It also allows donors and stakeholders to more easily access and interpret aid information.
To visit Open.AidData, go to: http://open.aiddata.org/content.
For more information, contact [email protected].
Four New IBP Case Studies on the Impact of Civil Society Budget Analysis and Advocacy in Argentina, India, and South Africa
Evidence is mounting in support of the active engagement of civil society organizations in public budgeting because in case after case we are seeing that it contributes to improvements in budget policies, accountability, and outcomes. The IBP’s Partnership Initiative is releasing four new studies that examine how civil society organizations:
Read all of the IBP’s Partnership Initiative Case Studies on how open budgets really do transform lives.
2011 Budget Briefs for Mozambique Now Available by Natalia Adler, UNICEF; Francisco Albino, Foundation for the Development of Communities; and Jacob Bathanti, International Budget Partnership
If Mozambique’s state budget, or that of any country, was a cake, each slice would represent a public policy or program that will be implemented during the budget year. But how the cake will be cut is not a neutral decision. Eventually, some slices are more generous than others. And these decisions have direct implications on the lives of children, particularly those living in vulnerable conditions.
UNICEF Mozambique and one of the IBP’s civil society partners in Mozambique, the Foundation for the Development of Communities (FDC), have just made available their most recent set of “budget briefs” at www.unicef.org.mz/budgetbriefs2011/. The briefs, which have been issued by UNICEF and the FDC for the past four years, aim to illuminate Mozambique’s planning and budgeting process for a broad audience and encourage public participation in budget decision making. In presenting highly technical issues in an accessible format, the authors hope to stimulate and amplify debate on the challenges of equitable resource allocation and service delivery.
The briefs offer succinct presentations, rich in charts and graphics, of Mozambique’s State Budget, Economic and Social Plan, and Medium Term Fiscal Scenario, as well as six sector-focused briefings on health, decentralization, social welfare, education, infrastructure, and governance. In addition, the website offers an archive of previous years’ budget briefs.
These documents show that while some gains have been made in administrative decentralization and in adjusting a skewed distribution of public resources, the allocation of funds is still profoundly centralized, and regional disparities in both programmatic expenditures and policy outcomes remain entrenched.
The latest briefs are based on Mozambique’s 2011 State Budget (prior to revision in May 2011 by parliament) and shine a light on disparities in the budget with regard to social protection programs. They also describe and seek to explain regional disparities in allocations.
The Budget Briefs are based on the belief that government budgets should be seen as a strategic tool to mitigate disparities, with higher investments targeting the least privileged areas. For governments like that of Mozambique that seek to achieve national goals for poverty reduction and inclusive growth, it is critical to adopt a more equitable approach for resource distribution and to reinforce existing social protection systems.
Read the Budget Briefs at: www.unicef.org.mz/budgetbriefs2011/.
New Resources for Gender Responsive Budgeting in the Asia-Pacific Region by Rhonda Sharp, Hawke Research Institute of the University of South Australia
The University of South Australia has launched a new resource on gender responsive budgeting (GRB) with a focus on the Asia-Pacific region. The central feature of the website is a set of 31 country profiles that document gender budgeting work in the region. The associated research is focused at the national level but also includes several subnational GRB initiatives. The website’s publications section features papers on the GRB experiences of Indonesia and Timor-Leste.
The profiles for half the countries are longer versions that frame the experience of gender responsive budgeting by including information on development backgrounds, gender equality, and the budgetary contexts of the countries — placing the GRB experience of the Pacific Island states in their regional context. The remaining shorter profiles outline the GRB experience of certain countries.
What emerges are patterns of differing levels of institutionalization of GRB work across the region, which can be seen as indicators of GRB’s sustainability. The profiles describe a range of country experiences, including that of “first stagers” that have just begun to raise awareness of GRB, those that have engaged in and attempted unsuccessfully to institutionalize GRP, and those where GRB work is ongoing and showing promise of integrating a gender perspective into budget decision making. Finally there are those engaged at the highest levels of institutionalization, some of which show that over time GRB approached may undergo significant changes.
The website results from a two year research project led by Rhonda Sharp (University of South Australia) in collaboration with Diane Elson (University of Essex, UK) and Siobhan Austen (Curtin University, Australia) and funded by AusAID. Other contributors included Monica Costa, Sanjugta Vas Dev, Ray Broomhill, Jan Edwards, Reina Ichii and Anuradha Mundkur. Additional resources include examples of training materials and other GRB publications by team members.
Visit the website at: http://resource.unisa.edu.au/course/view.php?id=1351.
Consultant for Subnational Budget Transparency Assessment Project
The IBP’s Open Budget Initiative is seeking a part-time consultant to help implement its subnational budget transparency plans. The consultant will be required to spend approximately 100 days between September 2011 and August 2013 on this project.
To read the consultancy announcement, visit https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBI-Subnational-Consultant-Job-Advert-300811.pdf.
Administrative Assistant with the Middle East/North Africa Program
The IBP is seeking an Administrative Assistant to be part of the IBP administrative team, to provide administrative support to the Training and Technical Assistance Program, and the Middle East and North Africa (MENA) Project, in particular.
To read the position announcement, visit https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/MENA-Admin-Assisstant-JD-220911.pdf.
by IBP Consultant | Aug 1, 2011
Eventos e iniciativas internacionales se centran en torno a la transparencia presupuestaria, la participación y la rendición de cuentas
Los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado lanzan la Sociedad de Gobierno Abierto
La Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT) y la Sociedad de Gobierno Abierto (OGP): organización de compromisos para fomentar la transparencia fiscal, el compromiso y la responsabilidad
Las Instituciones Superiores de Auditoría y el público: Socios en la elaboración de presupuestos abiertos
Transparencia presupuestaria: Oportunidades, obligaciones, y obstáculos
Sobre los presupuestos ciudadanos
Evaluación de la transparencia presupuestaria y la salud materna: Cómo logran cinco países estar a la altura de las circunstancias
Cuánta información presupuestaria le brindan al público las agencias públicas de Indonesia
Voces desde abajo: opiniones sobre el trabajo presupuestario en todo el mundo
Líbano: un estado sin presupuesto. ¿Hay esperanzas aún?
Gobiernos, sociedad civil, donantes, y tecnología: Aumentar la transparencia y la participación
La Iniciativa de Gobierno Móvil, del Grupo Faro, fomenta la transparencia a nivel municipal y la participación de los ciudadanos en Ecuador
Los gobiernos de Liberia y Kenia usan la tecnología para mejorar la gestión financiera pública e incrementar la transparencia gubernamental
Combinación de recursos para la transparencia de la ayuda en open.aiddata.org
Nuevas publicaciones y recursos de Internet
Cuatro nuevos estudios de caso sobre el impacto del análisis y el activismo presupuestario por parte de la sociedad civil en Argentina, India, y Sudáfrica
Los resúmenes presupuestarios 2011 de Mozambique ya están disponibles
Nuevos recursos para el desarrollo de presupuestos con enfoque de género en la región de Asia-Pacífico
Anuncios laborales del IBP
Consultor para el Proyecto de Evaluación de la Transparencia Presupuestaria a Nivel Subnacional
Asistente administrativo para el Programa Medio Oriente/África del Norte
Los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado lanzan la Sociedad de Gobierno Abierto por Delaine McCullough, International Budget Partnership
El martes 20 de septiembre, el Presidente Barack Obama, de los Estados Unidos, y la Presidenta Dilma Rousseff, de Brasil, auspiciaron el lanzamiento de la Open Government Partnership (OGP, Sociedad de Gobierno Abierto) en la ciudad de Nueva York–una nueva iniciativa internacional que reúne a gobiernos, la sociedad civil, y la industria para promover la transparencia, aumentar la participación cívica, luchar contra la corrupción, y usar nuevas tecnologías para fortalecer la gobernanza.
En el lanzamiento de la Sociedad de Gobierno Abierto, los gobiernos fundadores–Brasil, Indonesia, México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, el Reino Unido, y los Estados Unidos– aprobaron una Declaración de Gobierno Abierto y anunciaron planes de acción nacionales de pasos concretos que tomarán para hacer que sus sistemas y prácticas de gobierno sean más abiertas y responsables. Los gobiernos fundadores también recibieron el compromiso de una gran cantidad de gobiernos de unirse a la Sociedad de Gobierno Abierto e implementar sus planes de acción en marzo de 2012, en Brasil.
Los ocho gobiernos fundadores fueron unidos por la Transparency and Accountability Initiative y ocho organizaciones de la sociedad civil—entre ellas, el International Budget Partnership (IBP)—en un comité directivo para diseñar y lanzar la Sociedad de Gobierno Abierto. El IBP ve en la formación de la Sociedad de Gobierno Abierto una convergencia única de intereses globales y, lo que es más importante, una convergencia de los intereses, tanto de los gobiernos como de la sociedad civil, de catalizar una mayor apertura y participación pública como forma de activar a la ciudadanía y mejorar la calidad de vida. La Sociedad de Gobierno Abierto es una importante oportunidad para que los socios del IBP pertenecientes a la sociedad civil en hasta 70 países de todo el mundo participen en el establecimiento y la implementación de compromisos relacionados con la elaboración de presupuestos.
“Sabemos que existen suficientes recursos públicos disponibles a nivel mundial para erradicar la pobreza extrema y la falta de igualdad. El problema es la distribución y la gestión de estos recursos,” dice el Director del IBP, Warren Krafchik. “Las prácticas de gobierno abierto ofrecen un gran compromiso para mejorar nuestra gestión de los recursos públicos y, por lo tanto, nuestro posible impacto en la pobreza y la falta de igualdad. Por lo tanto, la Sociedad de Gobierno Abierto cuenta con un importante potencial para mejorar la calidad de vida de la gente de todo el mundo.”
Además del evento principal de lanzamiento, 200 representantes del gobierno, la sociedad civil, el sector privado, y los medios asistieron a un análisis de alto nivel para explorar los mecanismos y mejorar la capacidad de respuesta, fomentar la rendición de cuentas, crear eficacia, promover el crecimiento, combatir la corrupción, mejorar el rendimiento, y capturar conocimientos dispersos—todo en apoyo a políticas más inteligentes y un mejor gobierno en el siglo XXI. El Presidente de Filipinas, H.E. Benigno S. Aquino III, presentó observaciones claves. También participaron como oradores la Subsecretaria de Estado para la Democracia y los Asuntos Globales, Maria Otero (EE. UU.), el Ministro de Estado Jorge Hage (Brasil), el Dr. Mo Ibrahim, Sir Tim Berners Lee, y Esther Dyson entre otros.
Desde septiembre de 2011, 46 países se unieron a la Sociedad de Gobierno Abierto, y se unirán más en los próximos meses. Cada país participante desarrollará, desde septiembre de 2011 hasta marzo de 2012, los planes de acción de su propia Sociedad de Gobierno Abierto, en consulta con la sociedad civil. Estos planes de acción se concluirán y presentarán en una reunión de múltiples partes interesadas en Brasil a principios de marzo de 2012, momento en el que estos países también firmarán la Declaración de Principios.
Para obtener más información sobre la Sociedad de Gobierno Abierto y los eventos de lanzamiento, visite www.opengovpartnership.org/launch/.
La Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT) y la Sociedad de Gobierno Abierto (OGP): organización de compromisos para fomentar la transparencia fiscal, el compromiso y la responsabilidad por Rocio Campos y Paul Zeitz, International Budget Partnership
El 13 y 14 de julio de 2011 se llevó a cabo una histórica reunión en Washington, D.C., en la que los participantes se comprometieron a unir fuerzas para diseñar y planificar el lanzamiento de una Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT, Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal) a principios de 2012. Gobiernos, organizaciones internacionales, asociaciones profesionales, fundaciones, organizaciones de la sociedad civil, y expertos se reunieron para abordar uno de los aspectos más críticos que afronta la comunidad global: cómo garantizar que las decisiones sobre la recaudación y el gasto de fondos públicos se tomen de manera transparente y mediante consultas al público.
Esto hará que sea más probable que los fondos públicos se usen de manera eficiente, eficaz y equitativa para abordar desafíos tales como la estabilidad financiera constante, la paliación de la pobreza, la degradación del medio ambiente, y el desarrollo económico sustentable.
Este es un momento crucial para esta iniciativa, ya que la crisis financiera global ha desestabilizado los sistemas fiscales de todo el mundo. Además, en los próximos años, se espera que fluyan hacia los sistemas financieros públicos de los países nuevos recursos fundamentales provenientes del incremento de la movilización de los ingresos nacionales, las industrias extractivas, la ayuda extranjera, y el flujo de fondos para la mitigación y la adaptación climática. Si se los gestiona de manera transparente, estos recursos ofrecen un potencial para obtener mayores ganancias en cuanto a la paliación de la pobreza y otras prioridades.
La reunión fue coorganizada por el Sr. Jorge Hage, Ministro de Estado de Control de la Transparencia, Oficina de la Presidencia, Brasil; y Warren Krafchik, Director del International Budget Partnership (IBP). Participaron treinta y nueve personas, que representan una variedad de grupos de circunscripciones de todos los sectores y países del mundo, y otros prestaron su apoyo—entre ellos:
- Gobiernos: Oficina del Contralor General (OCG), Brasil; Departamento de Presupuesto y Gestión, Filipinas; Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DfID); Departamento del Tesoro, EE. UU.
- Organizaciones internacionales: El Grupo Banco Mundial; el Fondo Monetario Internacional (FMI); la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadores Superiores (INTOSAI); la Unión Interparlamentaria (IPU, por sus siglas en inglés) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP)
- Redes/fundaciones filantrópicas:: Transparency & Accountability Initiative (TAI, Iniciativa de Transparencia y Rendición de Cuentas), Metanoia Fund
- Organizaciones de la Sociedad Civil: International Budget Partnership, Centro para la Integridad Pública (Mozambique), Fundar (México), Greenpeace International, la Campaña ONE
- Facilitadores expertos: Innovaciones para Scaling Impact (iScale)
Paralelo a este esfuerzo, los gobiernos de los EE. UU. y Brasil, junto con otros seis países (Brasil, México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, y Reino Unido) y ocho organizaciones de la sociedad civil, entre ellas, el IBP, lanzaron la Sociedad de Gobierno Abierto (OGP). La Sociedad de Gobierno Abierto alentará a los gobiernos de todo el mundo a asumir compromisos respecto del gobierno abierto (especialmente la transparencia, la participación, y la rendición de cuentas). Los compromisos pueden estar relacionados con una cuestión de gobierno abierto—muy ampliamente definido—que incluya la elaboración de presupuestos. La OGP es voluntaria; pero para participar, los países deben cumplir con un conjunto de indicadores de umbral.
La GIFT y la OGP se complementan, pero son diferentes:
- GIFT is a multi-stakeholder initiative focusing exclusively on public finance openness and specifically on defining global norms and getting governments to work toward these norms. The OGP is also a multi-stakeholder initiative but it focuses on open governments more broadly and public finances are only one component of the initiative.
- La membrecía en la OGP se encuentra solo abierta a gobiernos que cumplen con ciertos umbrales—entre ellos, la transparencia presupuestaria. El enfoque de la GIFT está en todos los países, independientemente de sus actuales prácticas en cuanto a la transparencia presupuestaria. En realidad, el proceso de la GIFT puede ayudar a los países a mejorar su rendimiento y reunir los requisitos, en los próximos años, para obtener membrecía en la OGP.
Para obtener más información sobre la GIFT, visite: www.internationalbudget.org/2011/06/stakeholders-commit/.
Para obtener más información sobre la OGP, visite: www.opengovpartnership.org.
Las Instituciones Superiores de Auditoría y el público: Socios en la elaboración de presupuestos abiertos por Delaine McCullough, International Budget Partnership
Los ciudadanos son los socios naturales de las SAI [instituciones superiores de auditoria] en la promoción de la transparencia en el proceso de rendición pública de cuentas.
– Dr. Josef Moser, Secretario General de INTOSAI
Del 13 al 15 de julio de 2011, la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadores Superiores (INTOSAI) y las Naciones Unidas organizaron el 21º Simposio de la ONU/INTOSAI en Vienna, Austria. El tema fue “Prácticas eficaces de cooperación entre las SAI y los ciudadanos para mejorar la rendición pública de cuentas.” Los representantes de instituciones superiores de auditoría (SAI) de casi 70 países analizaron la importancia de informar y fomentar la participación del público en procesos de auditoría, presentaron innovadores ejemplos de las iniciativas de las SAI para alentar la participación de los ciudadanos y la sociedad civil, y se comprometieron a continuar con estos esfuerzos como manera de fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de la finanzas públicas.
Informar al público
Las SAI de diferentes países están incrementando sus esfuerzos para brindarle al público información sobre los hallazgos de sus auditorías de manera oportuna y accesible. Las SAI hacen esto para garantizar que los ciudadanos estén informados sobre la manera en la que el gobierno gestiona los recursos públicos y para darles protagonismo en la demanda de acciones por parte del gobierno que aborden los problemas identificados en los procesos de auditoría.
Entre los ejemplos de iniciativas y acciones para informar al público sobre los hallazgos de las auditorías realizadas por las SAI se incluyen los siguientes:
Rusia: la Cámara de Cuentas de Rusia usa diferentes formas y canales para poner los hallazgos de las auditorías a disposición del público, lo que incluye medios de comunicación impresos y de audio e imágenes, publicación de informes de auditoría en su página de Internet, reuniones presenciales con ciudadanos y líderes de la comunidad, asociaciones con la sociedad civil, y respuestas a solicitudes de información.
Brasil: el Tribunal de Contas da União (TCU) llega a los formuladores de políticas, la sociedad civil, la academia, los medios de comunicación, y los ciudadanos mediante la organización de mesas redondas, el aprovechamiento de la cobertura de los medios, la publicación de información en su página de Internet, y la producción de hojas de datos que son ampliamente accesibles. El TCU busca “ampliar los debates con diferentes segmentos de la sociedad y el Parlamento,” en parte, para aumentar su capacidad de influenciar a las políticas públicas en la selección de asuntos y temas relevantes para las auditorías.
Fomentar la participación de los ciudadanos y la sociedad civil
Las SAI de diferentes países informaron que están tomando medidas para establecer una comunicación bidireccional con el público para fomentar la participación de la sociedad civil y los miembros de la comunidad en los procesos de auditoría. Las razones para emprender estas iniciativas que las SAI citan son el aporte a las auditorías de información esencial sobre las necesidades y los problemas de la comunidad con la prestación de servicios por parte de la sociedad civil y el público, y el aporte de conocimiento de campo y conexiones a los ejercicios de monitoreo presupuestario. Entre algunos ejemplos prometedores se incluyen los siguientes:
Colombia: el Controlador General de la República de Colombia (CGR) inició una estrategia para auditar la gestión de los recursos asignados al abordaje de los impactos devastadores de las tormentas catastróficas de invierno que azotaron el país en mayo de 2010. Un componente esencial de la estrategia inicial de auditoría fue reunir más de 500 informes de ciudadanos en más de 300 comunidades de todo el país. El CGR manifestó su intención de fomentar aún más la participación del público y la sociedad civil en las auditorías a fin de abordar los constantes problemas de corrupción en Colombia, pero reconoció la necesidad de construir capacidad para ayudar durante tales procesos de auditoría.
Honduras: con el apoyo del Banco Mundial, el Tribunal Superior de Auditores llevó a cabo un proyecto piloto que fomentó la participación de miembros del público en ocho auditorías relacionadas con la salud, la educación, el gobierno local, el medio ambiente, y la infraestructura. Un componente clave del proyecto piloto fue el uso de talleres estilo seminario para desarrollar la capacidad de la sociedad civil y los ciudadanos de participar en las auditorías.
India: el gobierno del Estado de Andra Pradesh invitó a la Oficina del Auditor y Contralor General a participar en su trabajo conjunto con un consorcio de organizaciones de la sociedad civil, dirigido por un pionero de las auditorías sociales, la Mazdoor Kisan Shakti Sangathan (Organización para el Fortalecimiento de Trabajadores y Campesinos), a fin de fomentar la participación de los residentes locales en las auditorías sociales de un programa de garantía de empleo rural. Esta experiencia dio como resultado el establecimiento de un grupo de trabajo por parte de la SAI de la India para examinar cómo se pueden usar las audiencias de auditoría social para fortalecer sus propias auditorías y el desarrollo de las pautas de auditorías sociales para el Ministerio de Desarrollo Rural.
Próximos pasos
El simposio de la INTOSAI/ONU concluyó con la aprobación unánime de un conjunto de recomendaciones para la INTOSAI con el objetivo de promover su compromiso de aumentar la colaboración entre las instituciones superiores de auditoría y el público. Tuvo particular importancia el hecho de que los miembros de la SAI solicitaran mayor transparencia en todo el proceso presupuestario, no solo en la fase de auditoría, y pidieran específicamente que la INTOSAI “apoyara los sistemas y las acciones de transparencia presupuestaria que le informarán a los ciudadanos sobre el proceso presupuestario completo, incluidas las enmiendas del presupuesto y su ejecución.” Como parte de esta recomendación, los miembros alentaron a la INTOSAI a que se una al Comité de Vigilancia de la Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT).
Para comunicarse con la INTOSAI, visite http://www.intosai.org/.
Para obtener más información sobre la GIFT, visite https://archive.internationalbudget.org/2011/06/stakeholders-commit/.
Sobre los presupuestos ciudadanos por Atzimba Baltazar Macías, International Budget Partnership
En los últimos años, los gobiernos de todo el mundo han tomado importantes medidas para lograr una mayor transparencia presupuestaria. Cada vez más, la transparencia se considera no solo un fin en sí mismo, sino una manera de ganar el respeto y la confianza de los ciudadanos y mejorar las políticas presupuestarias y la ejecución del presupuesto. Una herramienta importante para aumentar la transparencia presupuestaria son los Presupuestos Ciudadanos, que son presentaciones no técnicas y ampliamente accesibles de información presupuestaria del gobierno. Los Presupuestos Ciudadanos son un componente clave de los sistemas de finanzas públicas transparentes y responsables porque ayudan a garantizar que los ciudadanos comprendan los planes del gobierno para recaudar y gastar fondos públicos, vean de qué manera las prioridades del público se transforman en políticas del gobierno y tengan la información que necesitan para participar en procesos presupuestarios—desde la toma de decisiones y el monitoreo de la ejecución hasta la auditoría.
A diferencia de muchos otros documentos presupuestarios oficiales, los Presupuestos Ciudadanos están diseñados de forma tal que sean fáciles de comprender; usan lenguaje simple; incluyen gráficos y cuadros; y se presentan en una variedad de formatos, como transmisiones de radio, artículos de periódicos, panfletos, o mensajes de texto de teléfonos celulares. Los Presupuestos Ciudadanos bien diseñados y ampliamente difundidos pueden ser una manera increíblemente eficaz de difundir conciencia sobre las políticas del gobierno y el estado de la economía de un país.
El International Budget Partnership y sus socios de la sociedad civil han abogado durante mucho tiempo por los Presupuestos Ciudadanos y, en los últimos años, ese activismo ha comenzado a dar frutos, ya que ha aumentado considerablemente la cantidad de países que publican Presupuestos Ciudadanos. La primera Encuesta de Presupuesto Abierto del IBP, en 2006, descubrió que solo siete países producían Presupuestos Ciudadanos. Actualmente, esa cantidad asciende a 24 y sigue en aumento.
Países que han elaborado Presupuestos Ciudadanos
| Brasil | Chile |
| Croacia | República Democrática del Congo |
| El Salvador | Francia |
| Guatemala | Honduras |
| India | Indonesia |
| Kenia | Mali |
| México | Malaui |
| Nueva Zelanda | Noruega |
| Nigeria | Ruanda |
| Sudáfrica | Corea del Sur |
| Sri Lanka | Suecia |
| Reino Unido | Uganda |
Desde 2009, el Programa de Apoyo Gubernamental del International Budget Partnership ha asistido a varios gobiernos en la conceptualización y elaboración de un Presupuesto Ciudadano. El IBP ha incluido a varias organizaciones de la sociedad civil (OSC) en estos ejercicios y todos los que participaron comprendieron que, como siempre, lo importante son los detalles. Los Presupuestos Ciudadanos son importantes para la sociedad civil y los ciudadanos porque representan un valioso canal de comunicación entre ellos y sus gobiernos. Por ejemplo, los gobiernos pueden usar un Presupuesto Ciudadano para crear conciencia sobre la importancia de pagar los impuestos o para explicar dónde, por qué y cómo se gastarán los recursos públicos, y por qué puede haber pocas posibilidades de innovación en algunos sectores críticos. A su vez, las OSC (organizaciones de la sociedad civil) y el público general pueden usar la información presentada en un Presupuesto Ciudadano para solicitar una asignación más progresiva de los recursos y responsabilizar a sus gobiernos.
Existe un acuerdo general sobre qué es un Presupuesto Ciudadano y qué se busca producir y difundir. Sin embargo, aún hay confusión respecto de cómo pueden los gobiernos convertir las políticas públicas y la información presupuestaria en palabras y otros formatos que puedan ser fácilmente comprendidos por una diversa audiencia. Cuando producen un Presupuesto Ciudadano, los gobiernos deben pregunta: ¿a qué audiencia está destinado? ¿Un Presupuesto Ciudadano debería dirigirse a los pobres? ¿a la clase media instruida? ¿a los medios? ¿o a la academia? Estas son preguntas fundamentales porque las diferentes audiencias, a veces, requieren diferentes contenidos, formatos, y medios de difusión. Por lo tanto, los gobiernos deberían considerar la elaboración de diferentes Presupuestos Ciudadanos para las diferentes audiencias para lograr una mayor transparencia.
El Presupuesto Ciudadano de 14 páginas que el gobierno de Mali elaboró a principios de este año resalta de qué manera un gobierno puede esforzarse para poner información a disposición de un público diverso. Cuando el documento se publicó por primera vez, el gobierno solicitó la opinión de expertos independientes en presupuestos y OSC, quienes concluyeron que el Presupuesto Ciudadano de Mali era aún demasiado técnico para poder ser comprendido por la mayor parte de la población. A fin de mejorar y simplificar su Presupuesto Ciudadano, el gobierno solicitó la ayuda del IBP para elaborar un folleto de una página que incluyera solo la información presupuestaria más básica de 2011. Lamentablemente, estos esfuerzos fueron aún insuficientes para profundizar la transparencia debido a los altos índices de analfabetismo que registra el país. En un esfuerzo similar por hacer que la información presupuestaria sea accesible para una mayor cantidad de ciudadanos, el gobierno de Guatemala, un país en el que muchas comunidades aborígenes no hablan español, planea traducir su Presupuesto Ciudadano al idioma maya. Estos ejemplos ilustran los desafíos de la transparencia presupuestaria significativa, pero los gobiernos de Mali y Guatemala están tomando importantes medidas para superarlos.
Aunque es una buena noticia que más gobiernos publiquen Presupuestos Ciudadanos, aún hay cuestiones en torno a la demanda de estos documentos que deben abordarse para alentar los esfuerzos del gobierno por una mayor transparencia y mejorar la utilidad de los Presupuestos Ciudadanos. Por ejemplo, ¿cuántas personas tienen acceso real a los Presupuestos Ciudadanos y los usan? ¿Ayudan los Presupuestos Ciudadanos a los miembros del público a responsabilizar al gobierno y a no votar a quienes tienen un desempeño deficiente? Los Presupuestos Ciudadanos, ¿motivan al público a participar más en los procesos gubernamentales? ¿Y ayudan a las OSC a informar sus estrategias y mejorar sus iniciativas de activismo? Aunque aún no podemos responder todas estas preguntas, la demanda de Presupuestos Ciudadanos permanecerá vigente mientras la sociedad civil y los ciudadanos busquen información de sus gobiernos para responsabilizar a los representantes electos por el uso de los recursos públicos y la satisfacción eficaz de las necesidades y prioridades de la población..
Para obtener más información sobre el Programa de Apoyo Gubernamental del, visite https://archive.internationalbudget.org/what-we-do/mentoring-gov-program/.
Evaluación de la transparencia presupuestaria y la salud materna: Cómo logran cinco países estar a la altura de las circunstancias por Laura Malajovich, International Planned Parenthood Federation, y Jacob Bathanti, International Budget Partnership
En 2010, la International Planned Parenthood Federation/Western Hemisphere Region (IPPF/WHR, por sus siglas en inglés) y el International Budget Partnership (IBP) implementaron un proyecto piloto para determinar el alcance con el que los gobiernos informan públicamente sobre los pasos que han tomado para cumplir con compromisos internacionales de reducción de la mortalidad materna. Esta investigación fue realizada en Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Panamá, y Perú.
Por qué lo hicimos
En el año 2000, los gobiernos de todo el mundo se comprometieron a reducir las muertes por embarazos y partos en un 75 por ciento para el año 2015, como parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (MDG, por sus siglas en inglés) de las Naciones Unidas. Sin embargo, con más de 350.000 mujeres y niñas que mueren cada año durante el embarazo y el parto, el progreso hacia la eliminación de las muertes maternas es “insuficiente para lograr el descenso de 5,5 por ciento que se necesita para cumplir con el Objetivo de Desarrollo del Milenio”.[1]
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) pueden, y deberían, tener una función fundamental en la responsabilización de los gobiernos ante sus compromisos de reducir las muertes maternas. A fin de cumplir esta función de vigilancia, las OSC, y el público deben tener acceso a información sobre los planes de salud pública y su implementación.
Cómo lo hicimos
La IPPF y el IBP trabajaron con las OSC en los cinco países que habían trabajado en cuestiones relacionadas con el presupuesto (socios del IBP) o la salud materna (asociaciones miembro de la IPPF), aprovechando sus múltiples perspectivas y áreas de experiencia. [2] Estos socios buscaron documentación sobre las políticas y programas de sus gobiernos orientados a reducir la mortalidad materna y evaluaron estos documentos teniendo en cuenta los cuatro pilares para salvar las vidas de las mujeres, desarrollados por Family Care International y Women Deliver:
- Atención integral de la salud reproductiva
- Personal calificado durante el parto e inmediatamente después de este
- Atención obstétrica y neonatal de emergencia
- Atención posnatal inmediata para madres y recién nacidos
Las organizaciones identificaron líneas presupuestarias asociadas con la reducción de la mortalidad materna a fin de determinar la disponibilidad de información sobre estas políticas y los recursos destinados a su implementación.
Qué descubrimos
Aunque los socios de Costa Rica, Guatemala y Perú lograron obtener información presupuestaria importante, mucha información crucial de El Salvador y Panamá aún era inaccesible.
En Perú, aunque había a disposición, en línea, algo de información presupuestaria, esta no se presentaba como un total agregado, lo que impedía la investigación en áreas específicas de inversión. En este caso, al igual que en los países restantes en los que la información no se ponía a disposición en línea o en registros públicos, las solicitudes se hicieron mediante las leyes de acceso a la información del país, y se obtuvieron diferentes resultados. Además del caso de Perú:
- En Costa Rica, toda la información se encuentra centralizada en la Administración de Seguridad Social, que brindó datos significativos en respuesta a solicitudes de información.
- En Guatemala, se mantuvieron varias reuniones con funcionarios del Ministerio de Salud, quienes derivaron la solicitud a las unidades de implementación. Estas unidades brindaron información detallada.
- En El Salvador, diferentes reuniones y consultas con diferentes agencias solo arrojaron datos parciales, en parte, porque el Ministerio de Salud no estaba preparado para responder a las solicitudes.
- En Panamá, los socios recibieron solo cifras generales, sin la información específica que se había solicitado.
En conclusión, el proceso de investigación tomó un rumbo complejo. Aunque, a veces, los gobiernos respondieron de manera adecuada a las solicitudes, otras respuestas brindaron datos insuficientes para posibilitar el monitoreo por parte de la sociedad civil.
Qué aprendimos
Esta iniciativa piloto no solo descubrió muchas posibilidades de mejora de la transparencia presupuestaria para la salud materna, sino que también desarrolló la capacidad de nuestros socios de analizar presupuestos, y les permitió ofrecer las siguientes recomendaciones para mejoras.
- Los gobiernos deberían contar con planes específicos, coherentes, y a disposición del público para abordar la mortalidad materna, garantizar un gobierno más eficiente y una vigilancia más eficaz por parte de la sociedad civil.
- Los gobiernos deben publicar información presupuestaria considerable, desagregada, y bien organizada.
- La información presupuestaria debería desglosarse por región o localidad, y debería proveerse en formatos comparables para permitir su integración en marcos regionales y nacionales.
- Dado que los fondos para la salud materna se implementan de manera descentralizada, es fundamental contar con un sistema para rastrear e informar el uso de estos fondos.
Este proyecto piloto ha demostrado la importancia del desarrollo de la capacidad de las organizaciones locales para analizar presupuestos y abogar por un mayor acceso a la información. Nuestros socios obtuvieron nueva información, aunque limitada, que pueden usar para responsabilizar a sus gobiernos ante sus compromisos con los objetivos de desarrollo global y la salud materna. La IPPF está evaluando las posibilidades de desarrollar la capacidad de sus socios regionales respecto del análisis y el activismo presupuestario, y tanto el IBP como la IPPF esperan desarrollar estas bases para ampliar el área vital de trabajo y fortalecer la salud materna en América Latina.
Para leer el informe completo, visite http://www.ippfwhr.org/en/pilot.
[1] http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/MDG_FS_5_EN_new.pdf.
[2] Las organizaciones fueron las siguientes: APLAFA, en Panamá; ADC, en Costa Rica; ADS y FUNDE, en El Salvador; CIIDH y APROFAM, en Guatemala; y INPPARES y CAD, en Perú.
Cuánta información presupuestaria le brindan al público las agencias públicas de Indonesia por Muhammad Maulana y Lukman Hakim, Seknas FITRA
En febrero de 2011, el Seknas FITRA comenzó un proyecto para evaluar si las agencias públicas estaban cumpliendo con la ley de divulgación de información pública recientemente promulgada en Indonesia (Ley N.º 14/2008), la cual le otorgaba a los ciudadanos el derecho de acceder a información pública oficial, excepto en casos en los que documentos estaban específicamente protegidos. El FITRA reclutó voluntarios para solicitar a las agencias de gobierno central y las instituciones o entidades relacionadas tres documentos considerados apropiados para la divulgación pública por parte de la Comisión de Información del gobierno: 1) un plan de trabajo del presupuesto 2011, 2) una lista de verificación de la ejecución del presupuesto, y 3) un informe de cumplimiento del presupuesto 2010 (informe de fin de año).
Los voluntarios presentaron solicitudes escritas formales en nombre del FITRA, así como solicitudes personales informales en calidad de ciudadanos privados, de información de las 118 agencias, instituciones o entidades públicas—entre ellas, ministerios y agencias del gobierno, agencias cuasigubernamentales, agencias de ejecución de las leyes, órganos legislativos y partidos políticos actualmente representados en el Parlamento.
Los destinatarios han tenido un plazo de varios meses para cumplir con las solicitudes del FITRA, pero el nivel de información que estas entidades han divulgado no es satisfactorio. La mayoría de las agencias y entidades aún deben responder a todas las solicitudes del FITRA o sus voluntarios. En general, de 118 agencias o entidades públicas, solo 54 han cumplido con las leyes y una cantidad incluso menor lo ha hecho de manera puntual. Veintiséis agencias brindaron la información como parte de la primera etapa de la evaluación (17 días hábiles), otras 15 respondieron después de recibir una carta de objeción durante la segunda etapa y 13 más brindaron la información solo después del proceso de mediación llevado a cabo por la Comisión Central de Información.
Menos de la mitad de todas las agencias o entidades brindaron la información solicitada
| Agencia pública o tipo de entidad | Información obtenida | Total de encuestados | Total de agencias | Porcentaje que respondió |
| Dentro de 17 días hábiles | Después de la carta de objeción | Después de la mediación |
| Ministerio | 12 | 3 | 6 | 21 | 34 | 61.8 |
| Agencia gubernamental no perteneciente a un ministerio | 4 | 4 | 3 | 11 | 21 | 52.4 |
| Agencia cuasigubernamental | 8 | 6 | 2 | 16 | 47 | 34.0 |
| Agencias de ejecución de la ley | 1 | 1 | 1 | 3 | 4 | 75.0 |
| Organismos legislativos | 1 | 1 | 0 | 2 | 3 | 66.7 |
| Partidos políticos | 0 | 0 | 1 | 1 | 9 | 11.1 |
| Total | 26 | 15 | 13 | 54 | 118 | 45.8 |
Resulta interesante que quienes fueron más reacios a responder a las solicitudes de información fueron los partidos políticos y las agencias cuasigubernamentales. Aunque los partidos políticos que se encuentran representados en el parlamento están subsidiados por el gobierno y se les requiere explícitamente que publiquen sus documentos presupuestarios, solo dos respondieron las solicitudes del FITRA, y lo hicieron solo en forma parcial. Estos partidos prometieron por escrito hacer que sus documentos presupuestarios sean transparentes, pero ninguno se ha mantenido en contacto. Los documentos de otro partido fueron elaborados solo después de que el FITRA comenzó un proceso de mediación. Las tasas de participación también variaron según cómo se realizó la solicitud de información. Ninguna agencia divulgó información a un voluntario que realizó una solicitud como miembro del público general. Las agencias solo cooperaron con los voluntarios que actuaron en representación de una institución oficial, como el FITRA.
Las agencias y entidades públicas que fueron incluidas en el ejercicio dieron diferentes razones por las cuales no divulgaban información pública. Una excusa común era que el director de la agencia o entidad no tenía la posibilidad de hacerlo, y eso creaba una demora en la publicación de los documentos presupuestarios solicitados. Otros miembros del personal de las agencias se mostraron confusos respecto de quién debería encargarse de las solicitudes, lo que hizo que algunas de estas pasaran de un departamento a otro. Estas agencias tienen mecanismos relativamente deficientes para rastrear la correspondencia interna, lo que hizo que fuera difícil realizar un seguimiento de estas solicitudes. Las solicitudes de información escritas debieron reenviarse a 37 de las 118 agencias que manifestaron que habían perdido las solicitudes originales debido a una “reestructuración organizativa” o una “mudanza de oficina.” Varias agencias se negaron a hacer copias de los documentos solicitados, pero les permitieron a los miembros del personal de FITRA usar sus propios fondos para fotocopiar los informes bajo supervisión oficial.
Aunque este proyecto es continuo, los resultados, hasta el momento, son bastante poco satisfactorios. Las agencias del gobierno han logrado importantes avances–en un proyecto similar llevado a cabo en 2010, solo 27 por ciento de las 69 agencias públicas contactadas brindaron la información solicitada–pero existen aún muchas maneras de mejorar la transparencia de conformidad con la nueva ley de divulgación de la información pública de Indonesia. Seknas FITRA recomienda a las agencias y entidades públicas comenzar por la publicación de los tres documentos presupuestarios clave en línea o su distribución a los medios de comunicación. También se les debería pedir que respondan a las solicitudes de información independientemente de la manera en que se realice esas solicitudes. Los directores de las agencias públicas deberían designar un Funcionario de Información y Documentación, como lo indica la ley de divulgación de información pública, y las agencias cuasigubernamentales y los partidos políticos financiados por el público deberían asumir claramente sus obligaciones de cumplir con las solicitudes de información pública por parte de los ciudadanos. Estas medidas apuntarían a garantizar el cumplimiento, por parte de todo el sector público, con la ley de divulgación de información pública de Indonesia.
Líbano: un estado sin presupuesto. ¿Hay esperanzas aún? por Dima Wehbi, Middle East Advocacy and Research Center (MARC)
Hace ya seis años que el Líbano no tiene un presupuesto aprobado. ¿Cómo puede suceder esto? En primer lugar, la naturaleza institucional del estado del Líbano hace que sea casi imposible resguardar la gestión económica y social de los conflictos políticos y las agendas disparatadas, lo que requiere consenso político sobre cada detalle de la gobernanza. Lo que ha sucedido con el Presupuesto Nacional en el Líbano está impulsado por la inestabilidad política que reina en el país. Las continuas disputas entre las fuerzas políticas opositoras dificultan el proceso presupuestario, y las acusaciones de corrupción y mala gestión de los fondos públicos, ante la ausencia de una vigilancia eficaz, hacen que no pueda lograrse una solución al problema.
La falta de un presupuesto ha sido atribuida a diferentes causas, desde capacidad administrativa insuficiente a sabotaje intencional del proceso presupuestario. Además, el presupuesto en el Líbano, como en muchos países de la región de Medio Oriente, se considera un problema de la “élite” o “academia.” Los ciudadanos comunes, por lo general, no son conscientes de la importancia del presupuesto o la función que este tiene en sus vidas. Dada la inestabilidad y la calidad de vida deficiente que muchos afrontan, los ciudadanos están más preocupados por los beneficios inmediatos que les brinda su afiliación política y menos interesados en trabajar para mejorar su bienestar social y económico a largo plazo mediante la participación en los procesos presupuestarios del gobierno. En un país con un índice de pobreza de más del 20 por ciento, los pobres generalmente son quienes resultan más afectados por la falta de adecuada planificación presupuestaria y una prestación de servicios deficiente y, en consecuencia, son quienes más probablemente acepten pagos de los partidos políticos en lugar de demandar cambios.[1] Sienten que su afiliación política les brinda un sentido de estructura y una red de seguridad social, cosas que el estado no es capaz de brindarles.
El Líbano no tiene una ley de acceso a la información y esto, sumado a la ausencia de mecanismos de protección para quienes brindan información sobre actividades ilegales detectadas, hace que sea muy difícil, y hasta peligroso, para los ciudadanos participar en tareas relacionadas con el presupuesto. El sistema político del Líbano auspicia análisis relativamente abiertos de la corrupción y la mala gestión de los fondos públicos en los medios de comunicación y en las calles, pero esto rara vez conduce al enjuiciamiento de los responsables y, naturalmente, no promueve una mayor rendición de cuentas.
El gobierno recientemente formado en el Líbano ha asumido el compromiso de implementar reformas en relación con el presupuesto, y el nuevo primer ministro ha emitido varios memorandos de políticas sobre la gestión financiera pública. Se espera que este sea el comienzo de un intento de implementar una agenda de reformas que corrijan algunas irregularidades que son el legado de gobiernos anteriores, como asignaciones fuera del presupuesto a ciertas agencias, y, en última instancia, que esto conduzca a un proceso presupuestario y un clima político más estable.
Trabajar en un entorno como el del Líbano le ha enseñado al Middle East Research and Advocacy Center (MARC) a ser cuidadosamente optimista con respecto al ritmo de los cambios en la gestión pública. Aún falta determinar si los desarrollos recientes materializarán su potencial o si seguirán siendo simplemente otra táctica política. Mientras espera que el gobierno adopte el ritmo lento de la reforma, el MARC tiene esperanza de que el ciudadano libanés promedio tomará más conciencia de la importancia del Presupuesto Nacional para su vida cotidiana y de cómo la ausencia de un presupuesto solo aporta la inestabilidad que caracteriza la actual situación en el Líbano..
[1] International Poverty Center: www.ipc-undp.org/pub/IPCCountryStudy13.pdf (pág.6).
La Iniciativa de Gobierno Móvil, del Grupo Faro, fomenta la transparencia a nivel municipal y la participación de los ciudadanos en Ecuador por Manuela Garza, International Budget Partnership
En 2010, el Grupo Faro lanzó la Iniciativa de Municipalidades Transparentes y Gobierno Móvil para ampliar el acceso a la información pública y adaptarse a la creciente demanda de los ciudadanos de nuevas maneras de participar en el gobierno municipal. Esta iniciativa fue la respuesta a una encuesta conducida por Grupo Faro que reveló que los ciudadanos de las comunidades rurales afrontaban muchos obstáculos para obtener información pública. Los gobiernos municipales habían probado anteriormente publicar información en Internet, pero la encuesta del Grupo Faro reflejó que solo el 13 por ciento de la población total de Ecuador tenía acceso confiable a Internet. Esta cifra era aún menor en áreas rurales. Sin embargo, la encuesta también reveló que una alta proporción de ciudadanos tanto en áreas urbanas como rurales eran usuarios activos de teléfonos celulares, con casi 15 millones de suscriptores. Este dato llevó al Grupo Faro a determinar que los gobiernos municipales podían usar mensajes de texto (a través del Servicio de Mensajes Cortos) para diseminar información.
La Iniciativa de Municipalidades Transparentes y Gobierno Móvil se probó durante el año pasado en las municipalidades de Azogues, Ibarra, Isabela, Oreallana, y Sigsig, todas elegidas por su diversidad geográfica, demográfica y étnica. Los ciudadanos de estas municipalidades pueden inscribirse en la iniciativa sin cargo y enviar sus números de teléfono móvil a una base de datos central. Las autoridades municipales gestionan una plataforma electrónica que puede enviar mensajes de texto a miles de suscriptores a la vez. Los mensajes brindan información sobre una variedad de asuntos públicos—entre ellos, eventos culturales venideros, reuniones públicas, propuestas de planificación del gobierno, proyectos de trabajo público, procedimientos burocráticos, emergencias y, lo más importante, información sobre el presupuesto municipal.
El Grupo Faro ha apoyado la implementación de estas plataformas mediante su trabajo conjunto con gobiernos municipales para instalar la tecnología y capacitar a las autoridades locales en el uso del sistema. Además de proporcionar asistencia técnica específica durante la fase de implementación, el Grupo Faro ha trabajado con funcionarios pertinentes para preparar el contenido de los mensajes de texto y establecer una estrategia de comunicación.
La Iniciativa de Gobierno Móvil ha demostrado ser una gran promesa y ha captado la atención de las autoridades nacionales. Lo que comenzó como una prueba piloto ha echado raíces; por ejemplo, en Orellana, el gobierno ha institucionalizado la plataforma de mensajes de texto como canal oficial de comunicación con los ciudadanos. El Grupo Faro se ha comunicado recientemente con la Presidencia y el Ministerio de Telecomunicaciones, quienes desean obtener más información sobre la iniciativa y están evaluando la posibilidad de implementar un sistema similar a nivel nacional. Aunque el Grupo Faro inicialmente vislumbraba una transferencia unidireccional de información del gobierno a los ciudadanos, el proyecto se ha ampliado para considerar de qué manera se puede fomentar la comunicación entre los ciudadanos y el gobierno. Los usuarios han expresado la necesidad de dar sus opiniones a las autoridades municipales, lo que demuestra la capacidad y el deseo de las comunidades rurales de participar proactivamente en la toma de decisiones a nivel local.
Durante el último año, aproximadamente 13.000 ciudadanos se han inscrito para recibir mensajes de la plataforma de Gobierno Móvil. A medida que la plataforma de mensajes de texto se torna más confiable y el sistema, más establecido y mejor publicitado, el Grupo Faro espera que la Iniciativa de Gobierno Móvil se extienda a otras municipalidades y sirva, en última instancia, como la base de un sistema más amplio que llegue a todo Ecuador. El Grupo Faro avanzará hacia el logro de estos objetivos mediante la implementación de la segunda fase de la Iniciativa de Gobierno Móvil, lo que afianzará la naturaleza bidireccional de las comunicaciones entre los ciudadanos y el gobierno y alentará a las municipalidades participantes a comprometerse a mejorar la cantidad y la calidad de la información que comparten con el público. Al usar la tecnología móvil para diseminar información pública, el Grupo Faro ha cambiado la relación entre los ciudadanos y su gobierno, y ha creado nuevas oportunidades de participación.
Para obtener más información sobre el Grupo Faro, visite www.grupofaro.org.
Los gobiernos de Liberia y Kenia usan la tecnología para mejorar la gestión financiera pública e incrementar la transparencia gubernamental por Daniel Wessler, International Budget Partnership
Los gobiernos recurren cada vez más a nuevas tecnologías para mejorar la administración pública y ampliar el acceso a información pública y presupuestaria. Un sistema integrado de gestión financiera en Liberia incrementará la eficacia, la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los recursos públicos de este país, mientras que, en Kenia, un portal de información en línea pondrá a disposición una amplia variedad de información pública. Ambas soluciones tienen el potencial de crear oportunidades para una mayor participación de la sociedad civil en los procesos públicos de toma de decisiones.
El gobierno de Liberia eligió instalar el paquete FreeBalance Accountability Suite (www.freebalance.com/products/) para fomentar la gestión fiscal eficaz y acelerar la modernización de sus sistemas de gobierno. El paquete Accountability Suite, también conocido como sistema integrado de información sobre gestión financiera (IFMIS, por sus siglas en inglés), es un paquete de software y tecnología que automatiza muchos procesos gubernamentales y transacciones financieras, e integra toda la información sobre ingresos presupuestarios y gastos del gobierno. FreeBalance, una empresa de software corporativo con fines de lucro, ha implementado sistemas similares en otros países africanos, entre ellos, Uganda, Sierra Leone, Sudán del Sur, y Namibia. La adopción del IFMIS es un componente significativo de la estrategia del gobierno de Liberia para mejorar el rendimiento y la rendición de cuentas de conformidad con la Ley de Gestión Financiera Pública promulgada en 2009 en el país.
El gobierno de Kenia creó el Portal Abierto de Información del Gobierno de Kenia (www.opendata.go.ke) como una manera en la que los formuladores de políticas, los investigadores y los ciudadanos pueden acceder a una base de datos centralizada de información pública demográfica, estadística, de desarrollo y de gastos. Los conjuntos de datos de todo el condado y del país están disponibles para su descarga en diferentes formatos. Los usuarios regulares pueden ver cuadros, mapas, tablas estadísticas y hojas de datos fácilmente accesibles. Los usuarios más avanzados pueden consultar conjuntos de datos para encontrar información específica y los desarrolladores pueden descargar datos brutos con una Interfaz de Programación de Aplicaciones que puede generar aplicaciones móviles y en la web. El portal ya contiene cientos de conjuntos de datos y se amplía rápidamente. El gobierno de Kenia espera que el Portal Abierto de Información del Gobierno sea la base para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en el país y cree una plataforma para fomentar la innovación social y económica.
El potencial del IFMIS y el Portal de Información para mejorar la transparencia gubernamental y la rendición de cuentas ha sido reconocido en los niveles más altos del gobierno por la Presidenta de Liberia, Ellen Sirleaf Johnson, y el Presidente de Kenia, Mwai Kibaki. El IFMIS de Liberia reunirá y rastreará toda la información financiera, lo que permitirá una vigilancia más conveniente de la recaudación de ingresos y los gastos del gobierno. El Portal Abierto de Información del Gobierno otorga acceso directo e inmediato a información pública. Aunque estas soluciones se usan principalmente para modernizar y simplificar el gobierno, presentan oportunidades, tanto para los gobiernos como para la sociedad civil, de monitorear y mejorar las políticas y los procesos públicos..
Combinación de recursos para la transparencia de la ayuda en open.aiddata.org por Rebecca Hammer, International Budget Partnership
AidData y el Banco Mundial lanzaron recientemente www.open.aiddata.org, una página de Internet dedicada a proporcionar recursos para rastrear, comprender, y compartir mejor el destino y el impacto de la ayuda extranjera para el desarrollo.
Open.aiddata.org brinda un portal público en línea para ver cerca de un millón de puntos de información relacionados con el desarrollo de actividades financieras de una variedad de donantes. La página de Internet también incluye información y vínculos a tres iniciativas de transparencia de la ayuda: el Geo-coding Aid Information Project (Proyecto de Geocodificación de Información sobre Ayuda), la International Aid Transparency Initiative (AITI, Iniciativa Internacional de Transparencia de la Ayuda) y el Mapeo de Resultados del Banco Mundial. Estos recursos están destinados a los donantes interesados en publicar detalles de sus actividades de ayuda y a quienes desean conocer más acerca de la ayuda, adónde se dirige y de qué manera afecta a quienes la reciben.
El proyecto de Geocodificación de Información sobre la Ayuda es el producto de una sociedad entre AidData y el Uppsala Conflict Data Program (Programa de Información sobre Conflictos de Uppsala), de la Universidad de Uppsala, en Suecia. El proyecto busca registrar el destino preciso, hasta el nivel subnacional, de los fondos de desarrollo a fin de comprender mejor el impacto final de tales fondos.
La información recolectada mediante el proyecto es compatible con los estándares de la IATI. La información de geocodificación tiene el potencial de superponerse con otros datos organizados geográficamente, como estadísticas de salud, promedios de ingresos o información sobre infraestructura. Esto puede esclarecer preguntas tales como si el dinero destinado a la ayuda logra su objetivo, o qué áreas podrían beneficiarse con ciertos tipos de ayuda. El proyecto busca principalmente brindar a las partes involucradas de países socios donantes y receptores la habilidad de realizar preguntas más relevantes e informadas sobre adónde se dirige la ayuda y de qué manera se usa.
La IATI es un esfuerzo global liderado por un grupo de donantes bilaterales, multilaterales y privados para crear estándares para la organización y documentación de las actividades de ayuda. En febrero de este año, IATI concluyó sus estándares de información para permitirles a los usuarios analizar y comparar la información sobre ayuda.
El Mapeo de Resultados es parte de la Open Data Initiative (Iniciativa de Datos de Libre Acceso) del Banco Mundial y les permite a los usuarios tener acceso, descargar, analizar y manipular información sobre proyectos del Banco Mundial. La plataforma proporciona un mapa interactivo que muestra la ubicación y la cantidad de proyectos del Banco Mundial en un área y tiene una escala que muestra información global, regional, nacional, y local.
Open.aiddata.org reúne varios proyectos con el objetivo de identificar hacia dónde se dirige la ayuda y si tiene un impacto o de qué manera afecta. El incremento de la transparencia y la rendición de cuentas de los fondos de ayuda tiene el potencial de aumentar la eficacia y la eficiencia de la ayuda para el desarrollo.
Brindar acceso a estos recursos en una página de Internet facilita el intercambio, uso e interpretación de la información de ayuda proveniente de múltiples fuentes. También les permite a los donantes y partes involucradas acceder e interpretar con mayor facilidad la información sobre ayuda.
Para conocer más sobre Open.AidData, visite: http://open.aiddata.org/content.
Para obtener más información, contáctese con [email protected].
Cuatro nuevos estudios de caso sobre el impacto del análisis y el activismo presupuestario por parte de la sociedad civil en Argentina, India, y Sudáfrica
Existen cada vez más evidencias que apoyan la participación activa de las organizaciones de la sociedad civil en la elaboración de presupuestos públicos porque, caso tras caso, estamos viendo que contribuye a mejorar las políticas presupuestarias, la rendición de cuentas y los resultados. La Iniciativa de Colaboración Estratégica del IBP está publicando cuatro nuevos estudios que examinan de qué manera las organizaciones de la sociedad civil realizaron las siguientes actividades:
Lea todos los Estudios de caso de la Iniciativa de Colaboración Estratégica del IBP sobre la manera en la que los presupuestos abiertos transforman vidas.
Los resúmenes presupuestarios 2011 de Mozambique ya están disponibles por Natalia Adler, UNICEF; Francisco Albino, Foundation for the Development of Communities; y Jacob Bathanti, International Budget Partnership
Si el presupuesto estatal de Mozambique, o el de cualquier país, fuera una torta, cada porción representaría una política o programa público que se implementará durante el año presupuestario. Pero la manera en la que la torta se corte no es una decisión neutral. En última instancia, algunas porciones son más generosas que otras. Y estas decisiones tienen implicancias directas en las vidas de los niños, especialmente de aquellos que viven en condiciones vulnerables.
UNICEF Mozambique y uno de los socios de la sociedad civil del IBP de Mozambique, la Fundación para el Desarrollo de las Comunidades (FDC, por sus siglas en inglés) han publicado recientemente su conjunto más actualizado de “resúmenes presupuestarios” en www.unicef.org.mz/budgetbriefs2011/. Los resúmenes, que han sido publicados por UNICEF y el FDC durante los últimos cuatro años, apuntan a dar claridad a los procesos presupuestarios y de planificación de Mozambique para que lleguen a una amplia audiencia y alientan la participación del público en el proceso de toma de decisiones sobre el presupuesto. Al presentar cuestiones altamente técnicas en un formato accesible, los autores esperan estimular y ampliar el debate sobre los desafíos de la asignación equitativa de recursos y la prestación de servicios.
Los resúmenes ofrecen breves presentaciones, con muchos cuadros y gráficos, del presupuesto estatal de Mozambique, el Plan Económico y Social y el Escenario Fiscal a Mediano Plazo, así como seis resúmenes que se centran en torno a diferentes sectores, como salud, descentralización, bienestar social, educación, infraestructura y gobierno. Además, la página de Internet ofrece un archivo de resúmenes presupuestarios de años anteriores. Estos documentos reflejan que, aunque se han obtenido ciertas ganancias en la descentralización administrativa y el ajuste de una distribución sesgada de los recursos públicos, la asignación de fondos está aún fuertemente centralizada y las disparidades regionales, tanto en los gastos programáticos como en los resultados de las políticas, sigue estando fuertemente arraigada.
Los últimos resúmenes se basan en el presupuesto estatal 2011 de Mozambique (anterior a la revisión que el parlamento introdujo en mayo de 2011), y dan mayor claridad a las disparidades del presupuesto con respecto a los programas de protección social. También describen y buscan explicar las disparidades regionales de las asignaciones.
Los resúmenes presupuestarios se basan en la creencia de que los presupuestos del gobierno deberían considerarse una herramienta estratégica para mitigar las disparidades, ya sea con mayores ingresos o apuntando a las áreas menos privilegiadas. Para gobiernos como los de Mozambique, que buscan lograr objetivos nacionales para la reducción de la pobreza y el crecimiento inclusivo, es fundamental adoptar un enfoque más equitativo para la distribución de recursos y reforzar los actuales sistemas de protección.
Lea los resúmenes presupuestarios en: www.unicef.org.mz/budgetbriefs2011/.
Nuevos recursos para el desarrollo de presupuestos con enfoque de género en la región de Asia-Pacífico por Rhonda Sharp, Hawke Research Institute de la Universidad de Australia del Sur
La Universidad de Australia del Sur ha lanzado un nuevo recurso para el desarrollo de presupuestos con enfoque de género (GRB, por sus siglas en inglés) centrados en la región de Asia-Pacífico. La característica central de la página de Internet es un conjunto de 31 perfiles de países que documentan el desarrollo de presupuestos con enfoque de género en la región. La investigación relacionada se centra en el nivel nacional, pero también incluye varias iniciativas de GRB a nivel subnacional. La sección de publicaciones de la página de Internet ofrece monografías sobre las experiencias de Indonesia y Timor Oriental en materia de GRB.
Los perfiles de la mitad de los países son versiones más extensas que estructuran la experiencia del desarrollo de presupuestos con enfoque de género incluyendo información sobre antecedentes de desarrollo, equidad de género y los contextos presupuestarios de los países, y ubican la experiencia en GRB de los estados de la Isla del Pacífico en su contexto regional. Los restantes perfiles más breves delinean la experiencia en GRB de ciertos países.
El resultado son patrones de diferentes niveles de institucionalización del trabajo en GRB en toda la región, que pueden considerarse como indicadores de la sostenibilidad del GRB. Los perfiles describen una variedad de experiencias nacionales, entre ellas, las de los “pioneros” que recién han comenzado a crear conciencia sobre el GRB, las de los que participaron e intentaron, sin éxito, institucionalizar el GRB, y las de los que trabajan de manera continua en GRB y muestran ciertas promesas de integrar una perspectiva de género en el proceso de toma de decisiones en relación con el presupuesto. Finalmente, están quienes participan en los niveles más altos de institucionalización, algunos de los cuales muestran que, con el tiempo, el GRB puede sufrir importantes cambios.
La página de Internet es el resultado de un proyecto de investigación de dos años de duración dirigido por Rhonda Sharp (Universidad de Australia del Sur) en colaboración con Diane Elson (Universidad de Essex, Reino Unido) y Siobhan Austen (Universidad Curtin, Australia) y financiado por AusAID. Entre otros contribuyentes, se encuentran Monica Costa, Sanjugta Vas Dev, Ray Broomhill, Jan Edwards, Reina Ichii, y Anuradha Mundkur. Entre los recursos adicionales, se incluyen ejemplos de materiales de capacitación y otras publicaciones sobre el GRB por parte de los miembros del equipo.
Para acceder a la página de Internet, visite: http://resource.unisa.edu.au/course/view.php?id=1351.
Consultor para el Proyecto de Evaluación de la Transparencia Presupuestaria a Nivel Subnacional
La Iniciativa de Presupuesto Abierto del IBP busca un consultor de media jornada de dedicación para ayudar con la implementación de sus planes de transparencia presupuestaria a nivel subnacional. El consultor deberá pasar aproximadamente 100 días, entre septiembre de 2011 y agosto de 2013, dedicado a este proyecto.
Si desea leer el anuncio de búsqueda de consultor, visite https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBI-Subnational-Consultant-Job-Advert-300811.pdf.
Asistente administrativo para el Programa Medio Oriente/África del Norte
El IBP busca un Asistente Administrativo para que sea parte del equipo administrativo del IBP y brinde apoyo administrativo al Programa de Asistencia Técnica y Capacitación y, en particular, al Proyecto de Medio Oriente y África del Norte (MENA).
Si desea leer el anuncio de búsqueda de personal para este puesto, visite https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/MENA-Admin-Assisstant-JD-220911.pdf.
by IBP Consultant | Aug 1, 2011
Des manifestations et des initiatives internationales s’intéressent à la transparence, la participation et la responsabilisation
Les gouvernements, la société civile et le secteur privé lancent l’Open Government Partnership (OGP – le Partenariat pour un gouvernement transparent)
Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT – Initiative mondiale pour la transparence fiscale) et l’Open Government Partnership (OGP – le Partenariat pour un gouvernement transparent): Coordonner les engagements pour faire progresser la transparence fiscale, la participation et la responsabilisation
Les Institutions supérieures de contrôle et le public: les partenaires du budget ouvert
Transparence budgétaire: Opportunités, obligations et obstacles
À propos du Budget des citoyens
Évaluer la transparence budgétaire et la santé maternelle : comparaison entre cinq pays
Combien d’informations budgétaires les agences publiques indonésiennes fournissent-elles au public
Les voix du terrain : opinions sur les activités budgétaires dans le monde
Liban : Un État sans budget – Y a-t-il encore de l’espoir?
Les gouvernements, la société civile, les bailleurs de fonds et la technologie : Améliorer la transparence et la participation
L’Initiative du gouvernement mobile de Grupo Faro fait progresser le niveau de transparence municipale et la participation citoyenne en Équateur
Les gouvernements utilisent la technologie pour améliorer la gestion des finances publiques et la transparence du gouvernement au Libéria et au Kenya
La mise en commun des ressources pour la transparence de l’aide à Open.aiddata.org
Nouvelles publications et ressources Internet
Quatre nouvelles études de cas ont été menées par l’IBP sur l’impact de l’analyse et du plaidoyer budgétaires par la société civile en Argentine, en Inde et en Afrique du Sud
Les bulletins d’informations budgétaires 2011 sont désormais disponibles au Mozambique
Nouvelles ressources pour la budgétisation sensible au genre dans la région Asie-Pacifique
Offres d’emploi de l’IBP
Consultant pour un projet infranational d’évaluation de la transparence budgétaire
Assistante administrative pour le Programme Moyen-Orient / Afrique du Nord
Les gouvernements, la société civile et le secteur privé lancent l’Open Government Partnership (OGP – le Partenariat pour un gouvernement transparent) par Delaine McCullough, Partenariat budgétaire international
Le mardi 20 septembre, le président américain, Barack Obama et le président brésilien, Dilma Rousseff ont animé le lancement du Partenariat pour un gouvernement transparent (Open Government Partnership – OGP) à New York – une nouvelle initiative internationale qui rassemble des gouvernements, la société civile et l’industrie dans le but de promouvoir la transparence, d’accroître la participation civique, de combattre la corruption, et d’exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance.
Lors du lancement de l’OGP, les gouvernements fondateurs – Brésil, Indonésie, Mexique, Norvège, Philippines, Afrique du Sud, Royaume-Uni et États-Unis – ont approuvé une Déclaration sur la transparence gouvernementale et ont annoncé des plans d’action nationaux sur les mesures concrètes qu’ils compte prendre pour donner plus de transparence et de responsabilisation à leurs pratiques et systèmes gouvernementaux. Les gouvernements fondateurs ont également salué l’engagement d’un grand nombre de gouvernements de se joindre à l’OGP et de proposer leurs plans d’action en mars 2012 au Brésil.
Les huit gouvernements fondateurs ont été rejoints par le Transparency and Accountability Initiative (l’Initiative pour la transparence et la responsabilisation) et par huit organisations de la société civile, notamment l’International Budget Partnership (IBP – le Partenariat budgétaire international) (IBP) dans le cadre d’un comité de pilotage pour créer et lancer l’OGP. Pour l’IBP, la création de l’OGP est un moyen unique de faire converger les intérêts mondiaux. Cette convergence doit avant tout aller dans le sens des intérêts des gouvernements et de la société civil pour susciter une plus grande ouverture et un meilleur engagement publics, mettre en place la citoyenneté et améliorer la qualité de vie. L’OGP est une opportunité majeure pour les partenaires de la société civile de l’IBP dans plus de 70 pays à travers le monde de s’impliquer dans la création et la mise en place d’engagements liés au budget ouvert.
« Nous savons que les ressources mondiales sont suffisantes pour éradiquer l’extrême pauvreté et les inégalités. Le problème réside plutôt dans la distribution et la gestion de ces ressources », explique Warren Krafchik, directeur de l’IBP. « Les pratiques gouvernementales transparentes promettent d’améliorer notre gestion des ressources publiques et, par conséquent, notre impact potentiel sur la pauvreté et les inégalités. Ainsi, le Open Government Partnership (OGP – le Partenariat pour un gouvernement transparent) a l’énorme potentiel d’améliorer la qualité de vie des populations dans le monde. »
Outre la rencontre consacrée au lancement du mouvement, 200 représentants de gouvernements, de la société civile, du secteur privé et des médias ont assisté à une discussion de haut niveau pour explorer les mécanismes visant à améliorer la réactivité, encourager la responsabilisation, susciter l’efficacité, promouvoir la lutte contre la corruption, renforcer la performance et acquérir les connaissances dispersées – le tout à l’appui de politiques plus intelligentes et d’une meilleure gouvernance au cours du 21e siècle. Le président des Philippines, S.E. Benigno Aquino III a prononcé une allocution. Parmi les autres orateurs figuraient la secrétaire d’État en charge de la Démocratie et des Affaires internationales, Maria Otero (États-Unis), le ministre d’État Jorge Hage (Brésil), Dr Mo Ibrahim, Sir Tim Berners Lee et Esther Dyson.
Au mois de septembre 2011, 46 pays s’étaient d’ores et déjà joints à l’OGP et d’autres suivront au cours des prochains mois. Chaque pays participant sera tenu d’élaborer son propre plan d’action national en consultation avec la société civile de septembre 2011 à mars 2012. Ces plans d’action seront finalisés et présentés lors d’une réunion multipartite au Brésil au début du mois de mars 2012, lorsque ces pays auront également signé la Déclaration de principes.
Pour en savoir plus sur le Open Government Partnership (OGP – le Partenariat pour un gouvernement transparent) et les manifestations relatives à son lancement, consultez le site www.opengovpartnership.org/launch/.
Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT – Initiative mondiale pour la transparence fiscale) et l’Open Government Partnership (OGP – le Partenariat pour un gouvernement transparent): Coordonner les engagements pour faire progresser la transparence fiscale, la participation et la responsabilisation par Rocio Campos et Paul Zeitz, Partenariat budgétaire international
Une rencontre historique s’est tenue à Washington DC les 13 et 14 juillet 2011 au cours de laquelle les participants se sont engagés à unir leurs forces pour concevoir et planifier le lancement d’une « Initiative mondiale pour la transparence fiscale (GIFT) » au début de l’année 2012. Les gouvernements, les organisations internationales, les associations professionnelles, les fondations, les organisations de la société civile et les experts se sont réunis pour aborder l’un des problèmes les plus critiques auquel la communauté mondiale est confrontée – comment s’assurer que les décisions sur la collecte et les dépenses des fonds publics soient prises de manière transparente et en consultation avec le public. Cette initiative encouragera l’utilisation efficace, efficiente et juste des fonds publics pour répondre aux défis tels que la stabilité financière, la pauvreté, la dégradation de l’environnement et le développement économique durable.
Il s’agit d’un moment charnière pour une telle initiative, sachant que la crise financière mondiale a déstabilisé les systèmes fiscaux dans le monde. En outre, au cours des prochaines années de nouvelles ressources substantielles sont attendus dans les systèmes des finances publics nationaux en raison de l’augmentation des recettes nationales, , des recettes des industries extractives, de l’aide étrangère et des fonds réservés à l’atténuation et à l’adaptation climatiques. Ces ressources représentent un potentiel de gains importants pour réduire la pauvreté ainsi que pour d’autres priorités, à condition de les gérer de façon transparente.
La réunion était organisée conjointement par M. Jorge Hage, Ministro de Estado do Controle e da Transparência, Bureau de la présidence, Brésil, et Warren Krafchik, Directeur, Partenariat budgétaire international (IBP). Trente-neuf personnes représentant différents groupes constitutifs entre les secteurs et provenant des quatre coins du monde ont participé à la rencontre, tandis que d’autres ont apporté leur soutien, notamment:
- Les gouvernements : Le bureau du contrôleur général (OCG), Brésil ; le ministère du Budget et de la Gestion, Philippines ; le Département pour le développement international (DFID), Royaume-Uni ; le Département du Trésor, Etats-Unis ;
- Les organisations internationales : le Groupe de la Banque mondiale ; le Fonds monétaire international (FMI) ; l’Organisation internationale des Institutions supérieures de contrôle (INTOSAI) ; l’Union interparlementaire (UIP) ; et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) ;
- Les réseaux / fondations philanthropiques : Transparency & Accountability Initiative (TAI), le Fonds Metanoia ;
- Les organisations de la société civile : l’International Budget Partnership (IBP – le Partenariat budgétaire international), le Center for Public Integrity (Mozambique), Fundar (Mexique), Greenpeace International et ONE campaign ;
- Les experts : Innovations for Scaling Impact (iScale)
Parallèlement à cet effort, l’OGP a été lancé par les gouvernements américain et brésilien, avec six autres pays (Brésil, Mexique, Norvège, Philippines, Afrique du Sud et Royaume-Uni) et huit organisations internationales de la société civile, y compris l’IBP. L’OGP encouragera les gouvernements du monde à prendre des engagements à l’égard de la transparence gouvernementale (en particulier l’ouverture, la participation et la responsabilisation). Les engagements peuvent porter sur toute question relative à un gouvernement transparent – avec une définition très large – y compris la budgétisation. L’OGP est volontaire, mais pour participer les pays doivent passer une série d’indicateurs de seuil.
Les initiatives GIFT et OGP sont à la fois complémentaires et distinctes :
- GIFT est une initiative impliquant de multiples parties prenantes qui se concentre exclusivement sur la transparence des finances publiques et plus particulièrement sur la définition des normes mondiales avec la collaboration des gouvernements. L’OGP est également une initiative à multiples partenaires, mais elle se concentre sur la transparence gouvernementale au sens large et les finances publiques ne constituent qu’un aspect de l’initiative.
- La participation à l’OGP n’est ouverte qu’aux gouvernements qui auront réussi à passer un certain seuil, y compris sur la transparence budgétaire. GIFT se concentre sur tous les pays, indépendamment de leurs pratiques actuelles en matière de transparence budgétaire. En réalité, le processus de l’initiative GIFT peut aider les pays à améliorer leurs performances et à se qualifier pour adhérer à l’OGP au cours des prochaines années.
Pour en savoir plus sur l’Initiative GIFT, consultez le site : www.internationalbudget.org/2011/06/stakeholders-commit/.
Pour en savoir plus sur l’OGP, consultez le site : www.opengovpartnership.org.
Les Institutions supérieures de contrôle et le public : les partenaires du budget ouvert par Delaine McCullough, Partenariat budgétaire international
Les citoyens sont des partenaires naturels des ISC [institutions supérieures de contrôle] dans la promotion de la transparence du processus de reddition des comptes publics.
–Dr. Josef Moser, secrétaire général de l’INTOSAI (Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances publiques)
Les 13-15 juillet 2011, l’Organisation internationale des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI) et l’Organisation des Nations unies (ONU) ont accueilli le 21e Symposium ONU / INTOSAI à Vienne, en Autriche. Le thème du symposium était « Les pratiques efficaces de coopération entre les ISC et les citoyens afin d’améliorer la reddition des comptes publics. » Les représentants des institutions supérieures de contrôle (ISC) de près de 70 pays ont discuté de l’importance d’informer et d’impliquer le public dans les processus de contrôle. Ils ont présenté des exemples d’initiatives innovantes pour mobiliser les citoyens et la société civile et se sont engagés à poursuivre ces efforts comme moyen de renforcer la transparence et la responsabilisation dans la gestion des finances publiques.
Informer le public
Les ISC de plusieurs pays intensifient actuellement leurs efforts pour fournir au public des renseignements opportuns et accessibles sur leurs conclusions d’audit. Les ISC agissent dans ce sens pour assurer que les citoyens soient informés sur la façon dont le gouvernement gère les ressources publiques et les habilite à exiger des gouvernements qu’ils agissent pour résoudre les problèmes identifiés par les processus d’audit.
Ci-dessous figurent certains exemples d’initiatives et d’actions menées par les ISC pour informer le public sur les conclusions de l’audit:
Russie : la Chambre des comptes russe utilise une variété de formes et de canaux pour mettre ses conclusions d’audit à la disposition du public, y compris par le biais des médias écrits et audiovisuels, de l’affichage des rapports d’audit sur son site Internet, de l’organisation de réunions en face-à-face avec les citoyens et les dirigeants communautaires, de partenariats avec la société civile et de réponses aux demandes d’information.
Brésil : le Tribunal de Contas da União (TCU) s’adresse aux décideurs politiques, à la société civile, aux universités, à la presse et aux citoyens en organisant des tables rondes, en s’appuyant sur la couverture médiatique, en affichant des informations sur son site Internet et en produisant des fiches d’information largement accessibles. Le TCU cherche à « élargir les débats avec les différents segments de la société et le Parlement », en partie pour augmenter sa capacité à influencer les politiques publiques en sélectionnant des thèmes et des sujets d’audit pertinents.
Participation des citoyens et de la société civile
Les ISC de plusieurs pays ont déclaré avoir pris des mesures pour établir une communication à deux sens avec le public et faire participer la société civile et les membres de la communauté dans les processus de contrôle. Les ISC citent les informations essentielles sur les besoins des communautés et les problèmes liés à la prestation de services que la société civile et le public peuvent dénoncer lors des audits et les connaissances et les connexions de terrain qu’ils peuvent apporter à des exercices de suivi budgétaire comme raisons pour entreprendre ces initiatives. Des exemples prometteurs comprennent:
Colombie : le Contrôleur général de la République (CGR) de Colombie a lancé une stratégie de contrôle de gestion des ressources allouées pour contrer les effets dévastateurs des tempêtes catastrophiques hivernales qui ont frappé le pays en mai 2010. Une composante essentielle de la stratégie initiale d’audit était de rassembler plus de 500 rapports de citoyens dans plus de 300 communautés à travers le pays. Le CGR a exprimé son intention de faire participer davantage la société publique et civile dans les audits pour régler les problèmes de corruption persistante en Colombie, mais il a reconnu la nécessité de renforcer les capacités afin de contribuer aux processus de contrôle.
Honduras : avec le soutien de la Banque mondiale, la Cour supérieure des comptes a mené un projet pilote qui engageait les membres du public dans huit des audits relatifs à la santé, l’éducation, le gouvernement local, l’environnement et les infrastructures. Une composante clé du projet pilote a été la tenue d’ateliers de séminaires pour renforcer les capacités de la société civile et des citoyens à participer à des audits.
Inde : le gouvernement de l’État d’Andra Pradesh a invité le Bureau de l’auditeur et du contrôleur général à participer à un consortium d’organisations de la société civile, dirigé par le pionnier de l’audit social, Mazdoor Kisan Shakti Sangathan, pour engager les résidents locaux dans les audits sociaux d’un programme de garantie de l’emploi rural. Cette expérience a poussé l’ISC indienne à mettre en place un groupe de travail chargé d’examiner la façon d’utiliser les audiences relatives à l’audit social pour renforcer ses propres audits et a pris part à l’élaboration des directives d’audit social pour le ministère du Développement rural.
Prochaines étapes
Le symposium de l’INTOSAI / ONU s’est conclu avec l’approbation unanime d’une série de recommandations pour que l’INTOSAI renforce son engagement à accroître la collaboration entre les institutions supérieures de contrôle et le public. Les membres des ISC ont plaidé avec vigueur pour une plus grande transparence du déroulement du processus budgétaire, et non pas seulement la phase d’audit, et ont expressément appelé l’INTOSAI à « appuyer les systèmes et les initiatives de transparence budgétaire qui informeront les citoyens sur l’ensemble du processus budgétaire, y compris des amendements budgétaires et l’exécution du budget. » Dans le cadre de cette recommandation, les membres ont adopté une recommandation pour que l’INTOSAI se joigne au Comité de pilotage du Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT – l’Initiative mondiale pour la transparence fiscale).
Pour contacter l’INTOSAI, veuillez consulter le site : http://www.intosai.org/.
Pour en savoir plus sur l’Initiative GIFT, veuillez consulter le site : https://archive.internationalbudget.org/2011/06/stakeholders-commit/.
À propos du Budget des citoyens par Atzimba Baltazar Macías, Partenariat budgétaire international
Au cours de ces dernières années, les gouvernements du monde ont pris des mesures importantes pour une plus grande transparence budgétaire. La transparence est de plus en plus perçue non seulement comme une fin en soi, mais également comme moyen de gagner le respect et la confiance des citoyens et d’améliorer les politiques budgétaires et l’exécution du budget. Les Budgets des citoyens sont des outils importants pour améliorer la transparence budgétaire, notamment s’ils sont largement accessibles et si les informations budgétaires du gouvernement sont présentées de manière non technique. Les Budget des citoyens sont les composantes clés des systèmes de finances publiques transparents et responsables, car ils contribuent à assurer que les citoyens comprennent les plans du gouvernement relatifs à la collecte et aux dépenses des fonds publics, la concrétisation des priorités publiques en politiques gouvernementales et les informations nécessaires pour participer aux processus budgétaires — de la prise de décision au suivi de l’exécution à l’audit.
Contrairement à de nombreux autres documents budgétaires officiels, les Budgets des citoyens sont conçus pour être faciles à comprendre par tous à l’aide d’un langage clair et notamment des graphiques et des diagrammes présentés dans une variété de formats, tels que des émissions radiophoniques, des encarts dans les journaux, des brochures, ou l’envoi de SMS. S’ils sont bien conçus et largement diffusés, les Budgets des citoyens peuvent être un moyen incroyablement efficace pour faire connaître les politiques gouvernementales et l’état de l’économie d’un pays.
L’International Budget Partnership (IBP – le Partenariat budgétaire international) et ses partenaires de la société civile ont longtemps plaidé en faveur des Budgets des citoyens, et ces dernières années, ce plaidoyer a commencé à porter ses fruits au vu de l’augmentation significative du nombre de pays qui publient des Budgets des citoyens. Selon la première Enquête de l’IBP sur le budget ouvert en 2006, seuls sept pays produisaient un Budget des citoyens. Aujourd’hui, 24 pays en font de même et d’autres devraient suivre.
Pays qui ont produit un Budget des citoyens
| Brésil | Chili |
| Croatie | République démocratique du Congo |
| Salvador | France |
| Guatemala | Honduras |
| Inde | Indonésie |
| Kenya | Mali |
| Mexique | Malawi |
| Nouvelle-Zélande | Norvège |
| Nigeria | Rwanda |
| Afrique du Sud | Corée du Sud |
| Sri Lanka | Suède |
| Royaume-Uni | Ouganda |
Depuis 2009, le Mentoring Governments Program (Programme de tutorat des gouvernements) de l’International Budget Partnership aide les gouvernements à conceptualiser et à construire un Budget des citoyens. L’IBP a inclus dans ce programme plusieurs organisations de la société civile (OSC) et tous ceux qui y ont participé ont appris que, comme toujours, les difficultés surgissent dans les menus détails. Les Budgets des citoyens sont importants aussi bien pour la société civile que pour les citoyens, parce qu’ils représentent un puissant moyen de communication entre eux et leurs gouvernements. Par exemple, les gouvernements peuvent utiliser un Budget des citoyens pour sensibiliser leurs citoyens sur l’importance de payer des impôts ou expliquer où, pourquoi et comment les ressources publiques vont être dépensées, et pourquoi il peut y avoir peu de place à l’innovation dans certains secteurs critiques. À leur tour, les OSC et le public en général peuvent utiliser les informations présentées dans un Budget des citoyens pour exiger des allocations des ressources progressives et obliger leurs gouvernements à rendre des comptes.
Tout le monde s’accorde sur le fait que la signification d’un Budget des citoyens et ce que l’on cherche à accomplir en le produisant et en le diffusant font l’objet d’un consensus. Cependant, il existe encore une certaine confusion sur la manière dont les gouvernements peuvent traduire les politiques publiques et les données budgétaires dans un langage et un format plus compréhensibles par un public diversifié. Lors de l’élaboration d’un Budget des citoyens, les gouvernements doivent se poser les questions suivantes : Quel est le public ciblé ? Un budget des citoyens doit-il cibler les pauvres ? La classe moyenne éduquée ? Les médias ? Ou le milieu universitaire ? Ces questions sont essentielles, parce que les différents publics exigent parfois des contenus, des formats et des moyens de diffusion différents. C’est pourquoi les gouvernements doivent envisager de produire différents Budgets des citoyens pour différents publics s’ils veulent améliorer la transparence.
Le Budget des citoyens de 14 pages que le gouvernement du Mali a produit au début de l’année met en évidence comment un gouvernement peut s’efforcer de rendre des informations accessibles à un public diversifié. Une fois le document publié, le gouvernement a sollicité de la part des experts budgétaires indépendants et des OSC des observations, qui ont conclu que le Budget malien des citoyens était encore trop technique pour être compris par la majorité de la population. Pour améliorer et simplifier son Budget des citoyens, le gouvernement s’est adressé à l’IBP pour l’aider à élaborer une brochure d’une page contenant uniquement les informations les plus élémentaires du budget 2011. Malheureusement, ces efforts restent encore inférieurs à ce qui est nécessaire pour une plus grande transparence en raison de taux élevés d’analphabétisme dans le pays. Dans un effort similaire pour rendre les informations budgétaires accessibles plus largement, le gouvernement du Guatemala, un pays où de nombreuses communautés autochtones ne parlent pas espagnol, prévoit de faire traduire son Budget des citoyens dans la langue maya. Même si ces exemples illustrent les défis posés par une transparence budgétaire significative, les gouvernements du Mali et du Guatemala prennent actuellement des mesures importantes pour surmonter certains d’entre eux.
Malgré la bonne nouvelle que représente le nombre croissant de gouvernements qui publient leurs Budgets des citoyens, la demande de ces documents pose des questions qui doivent être abordées en vue d’encourager les actions du gouvernement vers une plus grande transparence et d’améliorer l’utilité des Budgets des citoyens. Par exemple, combien de personnes ont-accès et utilisent les Budgets des citoyens ? Les Budgets des citoyens aident-ils le public à demander aux gouvernements de rendre des comptes, y compris le fait de démettre de leurs fonctions ceux dont les performances ne sont pas satisfaisantes ? Les Budgets des citoyens motivent-ils le public à s’impliquer davantage dans les processus gouvernementaux ? Et, aident-ils les OSC à communiquer leurs stratégies et à améliorer leurs initiatives de plaidoyer ?
Alors qu’à l’heure actuelle, il n’est pas possible de répondre à toutes ces questions, l’exigence de Budgets des citoyens demeurera tant que la société civile et les citoyens chercheront des informations sur leurs gouvernements pour être en mesure de demander aux représentants élus responsables de rendre des comptes sur l’utilisation efficace et efficiente des ressources publiques pour répondre aux besoins et aux priorités du public.
To learn more about the IBP’s Mentoring Governments program, visit https://archive.internationalbudget.org/what-we-do/mentoring-gov-program/.
Évaluer la transparence budgétaire et la santé maternelle : comparaison entre cinq pays par Laura Malajovich, International Planned Parenthood Federation, et Jacob Bathanti, Partenariat budgétaire international
En 2010, l’International Planned Parenthood Federation / la Région Hémisphère occidental (IPPF / WHR) et l’International Budget Partnership (IBP – le Partenariat budgétaire international) (IBP) ont mis en oeuvre un projet pilote visant à déterminer la mesure dans laquelle les gouvernements communiquent publiquement les mesures qu’ils ont prises pour répondre aux engagements internationaux visant à réduire la mortalité maternelle. Ces travaux de recherche ont été effectués au Costa Rica, au Guatemala, au Salvador, au Panama et au Pérou.
Pourquoi nous l’avons fait ?
En 2000, les gouvernements du monde se sont engagés à réduire la mortalité due à la grossesse et à l’accouchement de 75 pour cent d’ici 2015 dans le cadre des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD). Néanmoins, avec plus de 350 000 décès de femmes et filles chaque année dus à la grossesse et à l’accouchement, les progrès pour mettre fin à la mortalité maternelle sont « bien inférieurs à la baisse de 5,5 pour cent par an nécessaire pour atteindre l’objectif des OMD. » [1]
Les organisations de la société civile (OSC) peuvent — et doivent — jouer un rôle clé pour demander aux gouvernements de rendre des comptes sur leurs engagements à réduire la mortalité maternelle. Afin de jouer ce rôle de surveillance, les OSC et le public doivent avoir accès aux informations relatives aux plans de santé publique et à leur mise en oeuvre.
Comment nous l’avons fait
L’IPPF et l’IBP ont travaillé avec les OSC dans les cinq pays qui s’étaient concentrés soit sur les questions budgétaires (les partenaires de l’IBP) soit sur les problèmes de santé maternelle (les associations membres de l’IPPF), en s’appuyant sur leurs multiples points de vue et domaines d’expertise [2]. Ces partenaires se sont documentés sur les politiques et les programmes de leurs gouvernements visant à réduire la mortalité maternelle, en évaluant ces documents et en les comparant aux quatre paramètres développés par Family Care International et Women Deliver pour sauver la vie des femmes :
- Offre complète de soins de santé reproductive
- Présence de personnel qualifié pendant et immédiatement après l’accouchement
- Offre de soins obstétricaux et néonatals d’urgence
- Offre de soins post-natals immédiats pour les mères et les nouveau-nés
Les organisations ont identifié des lignes budgétaires liées à la réduction de la mortalité maternelle pour déterminer la disponibilité des informations sur ces politiques et les moyens engagés pour les appliquer.
Ce que nous avons trouvé
Alors que les partenaires au Costa Rica, au Guatemala et au Pérou ont réussi à obtenir des informations budgétaires substantielles, de nombreuses données cruciales n’étaient pas disponibles pour le Salvador et le Panama.
Au Pérou, tandis que certaines informations budgétaires étaient disponibles en ligne, elles étaient présentées sous la forme d’un total agrégé, ne permettant pas de mener des recherches dans des domaines spécifiques d’investissement. Dans ce cas, comme dans le cas des autres pays où l’information n’était disponible ni en ligne ni dans les registres publics, les demandes ont été faites grâce aux lois nationales sur l’accès à l’information, avec des résultats variables. Outre le cas du Pérou:
- Au Costa Rica, toutes les informations sont centralisées au sein de l’Administration de la sécurité sociale, qui a fourni d’importantes données en réponse aux demandes de renseignements.
- Au Guatemala, plusieurs réunions se sont tenues avec des responsables du ministère de la Santé, qui ont transmis la demande aux unités chargées de l’exécution. Ces unités ont fourni des informations détaillées.
- Au Salvador, différentes réunions et enquêtes avec plusieurs organismes ont abouti à obtenir des données partielles, en partie, parce que le ministère de la Santé n’était pas préparé à répondre aux demandes.
- Au Panama, les partenaires n’ont reçu que des chiffres généraux, sans les informations spécifiques demandées.In summary, the search process took a complex course. While sometimes governments responded adequately to requests, other responses provided insufficient data to facilitate civil society monitoring.
En résumé, le processus de recherche s’est avéré complexe. Bien que certains gouvernements aient répondu aux demandes de manière adéquate, d’autres ont fourni des données insuffisantes pour faciliter le rôle de surveillance de la société civile.
Ce que nous avons appris
Cette initiative pilote a montré non seulement que la transparence budgétaire sur la santé maternelle pouvait être améliorée, mais elle a également renforcé les capacités d’analyse de nos partenaires et leur a permis de proposer les recommandations suivantes à des fins d’amélioration.
- Les gouvernements doivent disposer de plans spécifiques cohérents et accessibles au public pour lutter contre la mortalité maternelle, pour assurer l’efficience accrue du gouvernement et l’efficacité de la société civile dans son rôle de « gardien ».
- Les gouvernements doivent rendre publiques des informations budgétaires substantielles, ventilées, et bien organisées.
- Les informations budgétaires doivent être ventilées par région ou localité et fournies dans des formats comparables, permettant leur intégration dans les cadres régionaux et nationaux.
- Sachant que les fonds consacrés à la santé maternelle sont mis en oeuvre de manière décentralisée, il est essentiel d’avoir un système de suivi et de déclaration sur l’utilisation de ces fonds.
Ce projet pilote a démontré l’importance du renforcement des capacités des organisations locales pour analyser les budgets et plaider en faveur d’un accès accru à l’information. Nos partenaires ont obtenu de nouvelles informations, quoique limitées, qu’ils peuvent utiliser pour rendre leurs gouvernements responsables de leurs engagements sur les objectifs mondiaux de développement et de santé maternelle. L’IPPF évalue actuellement les perspectives de développement de la capacité de ses partenaires régionaux dans l’analyse et le plaidoyer budgétaires, et tant l’IBP que l’IPPF sont impatients de renforcer cette base pour élargir un aspect essentiel du travail visant à renforcer la santé maternelle en Amérique latine.
Pour lire le rapport complet, consultez le site : http://www.ippfwhr.org/en/pilot.
[1] http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/MDG_FS_5_EN_new.pdf.
[2] Les organisations étaient : APLAFA au Panama, ADC au Costa Rica, ADS et FUNDE au Salvador, CIIDH et APROFAM au Guatemala et INPPARES et CAD au Pérou.
Combien d’informations budgétaires les agences publiques indonésiennes fournissent-elles au public? par Muhammad Maulana et Lukman Hakim, Seknas FITRA
En février 2011, Seknas FITRA a lancé un projet pour évaluer la conformité des organismes publics à la récente loi promulguée en Indonésie sur la divulgation des informations au public (la Loi n ° 14/2008), qui donne aux citoyens un droit d’accès officiel à l’information publique, sauf dans les cas où les documents sont spécifiquement protégés. FITRA a recruté des bénévoles pour demander à des agences gouvernementales centrales et des institutions ou entités connexes trois documents jugés adéquats pour divulgation publique par la Commission de l’information du gouvernement : 1) le plan de travail du budget 2011, 2) la liste de contrôle de l’exécution du budget, et 3) le rapport de réalisation du budget 2010 (rapport de fin d’année).
Les bénévoles ont envoyé une demande officielle écrite au nom de FITRA, ainsi que des demandes informelles personnelles en tant que citoyens privés, pour obtenir des informations auprès de 118 agences, institutions ou entités publiques, notamment des ministères, des agences, des organismes paraétatiques, des agences d’application judiciaire / de la loi, des organes législatifs et des partis politiques actuellement représentés au parlement.
Les personnes visées avaient plusieurs mois pour se conformer aux demandes de FITRA, mais le niveau d’information que ces entités ont divulguées s’est révélé décevant. La majorité des organismes et des entités n’ont pas encore répondu à toutes les demandes de FITRA ou de ses bénévoles. Globalement, sur 118 agences ou entités publiques, seulement 54 se sont conformés à la loi, et quelques unes l’ont fait en temps opportun. Vingt-six agencies ont fourni des informations au cours de la première étape de l’évaluation (17 jours ouvrables), 15 autres ont répondu après avoir reçu une lettre de relance pendant la deuxième étape, et 13 autres ont fourni les informations après un processus de médiation organisé par la Commission centrale de l’information.
Moins de la moitié des agences ou des entités ont fourni les informations demandées
| Type d’agence ou d’entité publique | Informations obtenues | Nombre total de répondants | Nombre total d’agences | Réponses en pourcentages |
| Dans les 17 jours ouvrables | Suite à la lettre de relance | Suite à une médiation |
| Ministère | 12 | 3 | 6 | 21 | 34 | 61.8 |
| Agence gouvernementale non ministérielle | 4 | 4 | 3 | 11 | 21 | 52.4 |
| Agence paraétatique | 8 | 6 | 2 | 16 | 47 | 34.0 |
| Agences d’application judiciaire / de la loi | 1 | 1 | 1 | 3 | 4 | 75.0 |
| Organes législatifs | 1 | 1 | 0 | 2 | 3 | 66.7 |
| Partis politiques | 0 | 0 | 1 | 1 | 9 | 11.1 |
| Total | 26 | 15 | 13 | 54 | 118 | 45.8 |
Fait intéressant, les partis politiques et les agences paraétatiques étaient les plus réticents à répondre aux demandes d’information. Alors que les partis politiques représentés actuellement au parlement sont subventionnés par le gouvernement et sont donc explicitement tenus de publier leurs documents budgétaires, seulement deux ont répondu aux demandes de FITRA, et partiellement. Ces partis ont promis par écrit la transparence de leurs documents budgétaires, mais sans être pour autant suivi d’effets. Les documents d’un autre parti n’ont été produits qu’après que FITRA avait initié un processus de médiation. Les taux de participation varient également en fonction de la manière dont la demande d’informations a été faite. Aucune agence n’a divulgué de renseignements à un bénévole qui en a fait la demande en qualité de membre du grand public. Les agences n’ont coopéré qu’avec des bénévoles agissant pour le compte d’une institution officielle, telle que FITRA.
Les agences et les entités publiques qui ont été inclues dans l’exercice ont donné une variété de raisons pour ne pas communiquer des informations au public. Une excuse commune était que le responsable de l’agence ou de l’entité n’était pas disponible, entraînant un retard dans la publication des documents budgétaires demandés. D’autres membres du personnel des agences ont affiché une certaine confusion sur la personne chargée de traiter la demande, entraînant des allers-retours entre les départements. Ces organismes disposent de mécanismes de suivi de la correspondance interne relativement médiocres, entraînant un suivi difficile des demandes. Les demandes écrites d’information ont dû être renvoyées à 37 des 118 organismes qui avaient affirmé avoir perdu la demande originale en raison « d’une restructuration organisationnelle » ou d’un « déménagement de bureau ». Plusieurs agences ont refusé de faire des photocopies des documents demandés, mais ont permis aux membres du personnel de FITRA d’utiliser leurs propres fonds pour photocopier les rapports sous contrôle officiel.
Bien que ce projet soit toujours en cours, les résultats obtenus jusqu’ici sont loin d’être satisfaisants. Les agences gouvernementales ont fait de grands progrès – dans un projet similaire mené en 2010, seulement 27 pour cent des 69 agences publiques approchées avaient fourni les informations demandées – mais de nombreuses façons d’améliorer la transparence sont encore possibles, selon la nouvelle loi sur la divulgation des informations au public. Seknas FITRA recommande que les agences et les entités publiques commencent par publier en ligne ou distribuer aux médias les trois principaux documents budgétaires. Elles doivent également répondre aux demandes d’informations, peu importe la manière dont ces demandes sont faites. Les directeurs des agences publiques doivent nommer un responsable de l’information et de la documentation, tel que stipulé par la loi sur la divulgation de l’information au public, et les agences paraétatiques et les partis politiques financés par des fonds publics doivent être clairs sur leurs obligations de se conformer aux demandes d’informations publiques des citoyens. Ces mesures devraient permettre d’assurer la conformité totale du secteur public avec la loi indonésienne sur la divulgation des informations publiques.
Liban : Un État sans budget – Y a-t-il encore de l’espoir ? par Dima Wehbi, Middle East Advocacy and Research Center (MARC)
Depuis six ans, le Liban fonctionne sans qu’un budget n’ait été adopté. Comment cela est-il possible ? Premièrement, la nature institutionnelle de l’État libanais rend presque impossible d’isoler la gestion économique et sociale des conflits politiques et des programmes disparates, nécessitant un consensus politique sur tous les détails de la gouvernance. La situation budgétaire au Liban est le résultat de l’instabilité politique qui prévaut dans le pays. Les conflits en cours entre les forces politiques opposées entravent le processus de budgétisation, et les accusations de corruption et de mauvaise gestion des fonds publics, en l’absence de surveillance efficace, rendent impossibles toute solution au problème.
L’absence de budget a été attribuée à des questions très variées, allant des lacunes des capacités administratives au sabotage intentionnel du processus budgétaire. Par ailleurs, au Liban, comme dans de nombreux pays de la région du Moyen-Orient, le budget est considéré comme étant une question qui ne concerne que « l’élite » ou les « universitaires ». Les citoyens lambda ne sont généralement pas conscients de l’importance du budget ou de son rôle dans leurs vies.
Compte tenu de l’instabilité et des mauvaises conditions de vie face auxquelles de nombreux citoyens sont confrontés, les citoyens sont davantage préoccupés par les profits immédiats fournis par leur appartenance politique, et moins intéressés à travailler pour améliorer leur bien-être économique et social à long terme en s’engageant dans les processus budgétaires du gouvernement. Dans un pays avec un taux de pauvreté de plus de 20 pour cent, les pauvres portent en général le poids de l’absence de planification budgétaire et de l’insuffisance des prestations de service, et sont ainsi plus susceptibles d’accepter des paiements provenant de partis politiques, au lieu d’exiger des changements [1]. Ils sentent que leur appartenance politique leur donne un sentiment de structure et un filet de sécurité sociale – tout ce que l’État n’a pas réussi à fournir.
Le Liban ne dispose pas de loi sur le droit à l’information, et cela, avec l’absence de mécanismes de protection des lanceurs d’alerte, rend très difficile, voire dangereux, pour les citoyens de s’engager dans des activités budgétaires. Le système politique libanais permet d’avoir des discussions relativement ouvertes dans les médias et dans les rues sur la corruption et la mauvaise gestion des fonds publics, mais cela conduit rarement à la poursuite des responsables, et ne favorise certainement pas une plus grande imputabilité.
Le nouveau gouvernement libanais s’est engagé à mettre en oeuvre des réformes budgétaires, et le nouveau Premier ministre a émis plusieurs notes politiques sur la gestion des finances publiques. L’on espère que cela marque le début de la mise en oeuvre d’un programme de réformes qui corrigera certaines irrégularités laissées par les précédents gouvernements, tels que les allocations hors budget à certains organismes, et aboutira à un processus de budgétisation et à un climat politique plus stable.
Le fait de travailler dans un environnement tel que celui qui existe au Liban a appris au Middle East Research and Advocace Center (MARC) à être relativement optimiste concernant le rythme des changements dans la gestion publique. Il reste à voir si les développements récents réaliseront leur potentiel, ou s’ils ne seront au final qu’un autre stratagème politique. En attendant que le gouvernement accélère le rythme des réformes, le MARC espère que le citoyen moyen libanais deviendra plus conscient de l’importance du budget national dans sa vie quotidienne, et réalisera combien l’absence de budget ne fait qu’ajouter à l’instabilité qui caractérise l’état actuel des choses au Liban.
[1] International Poverty Center: www.ipc-undp.org/pub/IPCCountryStudy13.pdf (p.6).
L’Initiative du gouvernement mobile de Grupo Faro fait progresser le niveau de transparence municipale et la participation citoyenne en Équateur par Manuela Garza, Partenariat budgétaire international
Grupo Faro a lancé l’Initiative des municipalités transparentes et du gouvernement mobile (Municipalidades Transparentes y Gobierno Móvil) en 2010 pour élargir l’accès à l’information publique et organiser la demande croissante des citoyens de nouvelles façons de participer au gouvernement municipal. Cette initiative est une réponse à une enquête menée par Grupo Faro montrant que les citoyens dans les communautés rurales font face à de nombreux obstacles pour obtenir des informations publiques. Les administrations municipales avaient dans le passé expérimenté la publication d’informations sur Internet, mais l’enquête de Grupo Faro a montré que seulement 13 pour cent de la population totale de l’Équateur avaient un accès fiable à Internet. Ce chiffre est encore plus faible dans les zones rurales. Toutefois, l’enquête a également révélé qu’une proportion élevée de citoyens dans les zones urbaines et rurales étaient des utilisateurs actifs de téléphones mobiles, près de 15 millions d’abonnés au total. Ce constat a encouragé Grupo Faro à suggérer que les gouvernements municipaux pouvaient utiliser des messages texte (SMS) pour diffuser l’information.
L’Initiative des municipalités transparentes et du gouvernement mobile a été pilotée au cours de l’année passée dans les municipalités d’Azogues, d’Ibarra, d’Isabela, d’Oreallana et de Sigsig – toutes choisies pour leur diversité géographique, démographique et ethnique. Les citoyens de ces municipalités peuvent s’inscrire à l’initiative gratuitement et soumettre leurs numéros de téléphone mobile à une base de données centrale. Les autorités municipales gèrent une plateforme électronique qui permet d’envoyer des SMS à des milliers d’abonnés à la fois. Les textes fournissent des informations sur une variété de questions d’intérêt public, y compris les prochains événements culturels, les réunions publiques, les propositions de planification du gouvernement, les projets de travaux publics, les procédures bureaucratiques, les urgences et, plus important, les informations sur le budget municipal.
Grupo Faro a soutenu la mise en oeuvre de ces plateformes en travaillant avec les gouvernements municipaux dans le but d’installer la technologie et de former les autorités locales à utiliser le système. En plus de fournir une assistance technique ciblée pendant la phase de mise en oeuvre, Grupo Faro a travaillé avec les responsables concernés pour préparer le contenu des SMS et établir une stratégie de communication.
L’initiative du gouvernement mobile semble très prometteuse et a attiré l’attention des autorités nationales. Ce qui a commencé comme un projet pilote prend actuellement racine, par exemple, à Orellana, le gouvernement a institutionnalisé la plateforme SMS comme un moyen officiel de communication avec les citoyens. Grupo Faro a récemment été contacté par la Présidence et le ministère des Télécommunications, qui sont désireux d’en apprendre davantage sur l’initiative et envisagent la mise en oeuvre d’un système similaire au niveau national. Alors que Grupo Faro envisageait un transfert unidirectionnel d’informations gouvernementales vers les citoyens, le projet a été élargi pour examiner les moyens de favoriser la communication des citoyens vers le gouvernement. Les utilisateurs ont exprimé le besoin de donner une rétroaction aux autorités municipales, démontrant la capacité et la volonté des communautés rurales à participer activement à la prise de décision au niveau local.
Durant l’année écoulée, près de 13 000 citoyens se sont inscrits pour recevoir les messages de la plateforme mobile gouvernementale. Au fur et à mesure que la plateforme SMS devient plus fiable et que le système est mieux établi et médiatisé, Grupo Faro espère que cette initiative sera étendue à d’autres municipalités et servira éventuellement de base pour un système plus large pouvant atteindre l’ensemble de l’Équateur. Grupo Faro fera progresser ces objectifs en mettant en oeuvre la deuxième phase de l’Initiative du gouvernement mobile, qui permettra de renforcer la nature bidirectionnelle de communication entre le citoyen et le gouvernement et d’encourager les municipalités participantes à s’engager dans l’amélioration de la quantité et de la qualité de l’information qu’ils partagent avec le public. En utilisant la technologie mobile pour diffuser l’information publique, Grupo Faro a changé la relation entre les citoyens et leur gouvernement, et a créé de nouvelles opportunités de participation.
Pour en savoir plus sur Grupo Faro, veuillez consulter le site : www.grupofaro.org.
Les gouvernements utilisent la technologie pour améliorer la gestion des finances publiques et la transparence du gouvernement au Libéria et au Kenya par Daniel Wessler, Partenariat budgétaire international
Les gouvernements se tournent de plus en plus vers les nouvelles technologies pour améliorer l’administration publique et élargir l’accès aux données publiques et à l’information budgétaire. Un système intégré de gestion financière au Libéria devrait augmenter l’efficacité, la transparence et la responsabilisation dans la gestion des ressources publiques au Libéria, tandis qu’un portail en ligne des données mettra à disposition du public une grande variété d’informations au Kenya. Les deux solutions ont le potentiel de créer des opportunités pour une plus grande implication de la société civile dans la prise de décision publique.
Le gouvernement du Libéria a choisi d’installer la FreeBalance Accountability Suite (www.freebalance.com/products/) pour favoriser l’efficacité de la gestion budgétaire comme moyen d’accélérer la modernisation de ses systèmes de gouvernance. La FreeBalance Accountability Suite, aussi connue pour être un Système intégré d’information relatif à la gestion financière (IFMIS) est un ensemble de logiciels et de technologies qui automatise de nombreux processus gouvernementaux et transactions financières et intègre toutes les recettes budgétaires du gouvernement et les informations sur les dépenses.
FreeBalance, une entreprise société sociale à but lucratif sociale de logiciels d’entreprise, a mis en place des systèmes similaires dans d’autres pays africains, dont l’Ouganda, la Sierra Leone, le Sud-Soudan et la Namibie. L’adoption de l’IFMIS est une composante importante de la stratégie du gouvernement libérien pour améliorer les performances et la responsabilité publique en conformité avec la Loi sur la gestion des finances publiques du pays de 2009.
Le gouvernement du Kenya a créé le Kenyan Open Government Data Portal – Portail des données du gouvernement transparent – (www.opendata.go.ke) comme moyen pour les décideurs, les chercheurs et les citoyens d’accéder à une base de données centralisée d’informations publiques sur le développement, la démographie, les statistiques et les dépenses. Des séries de données nationales et départementales sont téléchargeables dans plusieurs formats différents. Les utilisateurs réguliers peuvent consulter des graphiques, des cartes, des tableaux statistiques et des fiches de données facilement accessibles. Les utilisateurs plus avancés peuvent interroger les ensembles de données pour trouver des informations spécifiques, et les développeurs peuvent télécharger les données brutes avec une interface de programmation d’applications pour produire des applications web et mobiles. Le portail contient d’ores et déjà des centaines de séries de données et est en pleine expansion. Le gouvernement kenyan espère que le Portail des données du gouvernement transparent servira de base pour améliorer la transparence et la responsabilisation dans le pays et créer une plateforme pour l’innovation sociale et économique.
Le potentiel de l’IFMIS et du Portail des données pour améliorer la transparence et la responsabilisation a été reconnu au plus haut niveau du gouvernement par la présidente du Libéria, Ellen Sirleaf Johnson et le président du Kenya, Mwai Kibaki. L’IFMIS du Libéria intègrera et suivra toutes les données financières, permettant une surveillance plus pratique de collecte des recettes et des dépenses du gouvernement. Le Portail des données du gouvernement Kenyan donne un accès direct et immédiat à l’information publique. Bien que ces solutions soient principalement utilisées pour moderniser et simplifier le gouvernement, elles représentent des opportunités, tant pour les gouvernements que pour la société civile, de surveiller et d’améliorer les politiques et les processus publics.
La mise en commun des ressources pour la transparence de l’aide à Open.aiddata.org par Rebecca Hammer, Partenariat budgétaire international
Open.aiddata.org est un portail public en ligne qui permet de consulter près d’un million de points de données liés aux activités de financement de développement d’une variété de bailleurs de fonds. Le site web comprend également des informations et des liens vers trois initiatives pour la transparence de l’aide : Geo-coding Aid Information Project (le Projet de géocodage des informations sur l’aide), International Aid Transparency Initiative (Initiative internationale pour la transparence de l’aide) et le projet de la Banque mondiale, Mapping for Results (Cartographie des résultats). Ces ressources s’adressent aux bailleurs de fonds qui souhaitent rendre publics les détails de leurs activités relatives à l’aide et aux personnes qui veulent en savoir davantage sur l’aide, où elle va, et comment elle affecte ceux qui la reçoivent.
Le projet Geo-coding Aid Information est le produit d’un partenariat entre AidData et le Uppsala Conflict Data Program (Programme d’Uppsala sur les données relatives aux conflits) de l’Université d’Uppsala en Suède. Le projet vise à enregistrer la destination précise, jusqu’à l’échelon infranational, des fonds de développement afin de mieux comprendre l’impact final de ces fonds.
Les informations recueillies par le projet sont compatibles avec les normes de l’International Aid Transparency Initiative. Les informations de géocodage ont le potentiel de se superposer avec d’autres données organisées géographiquement, telles que les statistiques de la santé, les moyennes de revenu ou les informations sur les infrastructures. Cela peut mettre en exergue différentes questions, telles que le fait de savoir si les fonds destinés à l’aide atteignent leurs objectifs ou quelles sont les régions qui pourraient bénéficier de certains types d’aide. Le projet vise principalement à donner aux parties prenantes, à la fois dans les pays donateurs et dans les pays bénéficiaires, la possibilité de poser des questions plus pertinentes et plus éclairées sur la destination de l’aide et son utilisation.
L’International Aid Transparency Initiative (IATI – l’Initiative internationale pour la transparence de l’aide) est un effort mondial mené par un groupe de bailleurs de fonds bilatéraux, multilatéraux et privés visant à créer des normes d’organisation et de documentation des activités liées à l’aide. Au mois de février dernier, le projet IATI a finalisé ses normes de données pour permettre aux utilisateurs d’analyser et de comparer les informations relatives à l’aide.
Une partie de l’Open Data Initiatif de la Banque mondiale, Mapping for Results, permet aux utilisateurs d’accéder à, de télécharger, d’analyser et de manipuler des données sur les projets de la Banque mondiale. La plateforme fournit une carte interactive qui affiche le lieu et le nombre de projets de la Banque mondiale dans une zone géographique et utilise une échelle qui affiche des données mondiales, régionales, nationales et locales.
L’initiative Open.aiddata.org rassemble de manière cohérente plusieurs projets dans le but d’identifier la destination de l’aide et l’impact qu’elle crée, le cas échéant. Améliorer la transparence et la responsabilisation des fonds destinés à l’aide permettra d’augmenter l’efficience et l’efficacité de l’aide au développement. L’accès à ces ressources sur un site web unique facilite le partage, l’utilisation et l’interprétation des informations sur l’aide provenant de sources multiples. Cela permet également aux bailleurs de fonds et aux intervenants d’accéder à et d’interpréter plus facilement de telles informations.
Pour consulter le site Open.AidData : http://open.aiddata.org/content.
Pour plus d’informations, veuillez contacter [email protected].
Quatre nouvelles études de cas ont été menées par l’IBP sur l’impact de l’analyse et du plaidoyer budgétaires par la société civile en Argentine, en Inde et en Afrique du Sud
Les preuves s’accumulent en faveur de l’engagement actif des organisations de la société civile en matière de budgétisation publique, sachant que cas après cas, nous assistons à ce qui contribue à l’amélioration des politiques, de la responsabilisation et des résultats budgétaires. L’Initiative de Partenariat de l’IBP publie quatre nouvelles études qui examinent comment les organisations de la société civile :
Vous pouvez lire toutes les études de cas de le Partnership Initiative de l’IBP sur la manière dont les budgets ouverts transforment véritablement la vie des gens.
Les bulletins d’informations budgétaires 2011 sont désormais disponibles au Mozambique par Natalia Adler, UNICEF, et Jacob Bathanti, Partenariat budgétaire international
Si le budget de l’État du Mozambique, ou celui de n’importe quel pays, était un gâteau, chaque tranche représenterait une politique ou un programme public qui sera mis en oeuvre pendant l’exercice budgétaire. Mais la manière de couper ce gâteau n’est pas une décision neutre. Au final, quelques tranches sont plus généreuses que d’autres. Et ces décisions ont des répercussions directes sur la vie des enfants, particulièrement ceux qui vivent dans des conditions vulnérables.
L’UNICEF Mozambique et un des partenaires de la société civile de l’IBP au Mozambique, la Foundation for the Development of Communities (FDC – la Fondation pour le développement des communautés), viennent juste de publier la série la plus récente des « bulletins d’informations budgétaires » à www.unicef.org.mz/budgetbriefs2011/. Ces bulletins, qui sont publiés par l’UNICEF et la FDC depuis quatre ans, ont pour but de communiquer sur le processus et planification et de budgétisation au Mozambique auprès d’un large public et d’encourager la participation du public au processus de décision budgétaire. En présentant des questions hautement techniques dans un format accessible, les auteurs espèrent stimuler et amplifier le débat sur les défis de la répartition équitable des ressources et des prestations de services.
Ces bulletins proposent des présentations succinctes, riche en tableaux et en graphiques, du Plan budgétaire, économique et social et du Scénario fiscal à moyen terme de l’État du Mozambique, ainsi que six bulletins axés sur la santé, la décentralisation, la protection sociale, l’éducation, les infrastructures et la gouvernance. En outre, le site web propose la consultation des archives des bulletins budgétaires des années précédentes. Ces documents montrent que même si certains progrès ont été réalisés en termes de décentralisation administrative et pour ajuster la distribution asymétrique des ressources publiques, l’affectation des fonds demeure hautement centralisée, et les disparités régionales entre les dépenses programmatiques et les résultats des politiques restent ancrées.
Les bulletins les plus récents sont basés sur le Budget national 2011 du Mozambique (avant la révision de mai 2011 par le parlement) et se penchent sur les disparités contenues dans le budget par rapport aux programmes de protection sociale. Ils décrivent également et cherchent à expliquer les disparités régionales dans la répartition du budget.
Les bulletins budgétaires sont fondés sur l’idée que les budgets du gouvernement doivent être considérés comme un outil stratégique pour atténuer les disparités, avec des investissements plus élevés ciblant les zones les moins privilégiées. Pour les gouvernements comme celui du Mozambique, qui cherche à atteindre des objectifs nationaux de réduction de la pauvreté et de la croissance inclusive, il est essentiel d’adopter une approche plus équitable pour distribuer les ressources et renforcer les systèmes existants de protection sociale.
Pour lire les bulletins budgétaires, consulter le site : www.unicef.org.mz/budgetbriefs2011/.
Nouvelles ressources pour la budgétisation sensible au genre dans la région Asie-Pacifique par Rhonda Sharp, Hawke Research Institute de l’Université d’Australie du Sud
L’Université d’Australie du Sud a lancé une nouvelle ressource sur la budgétisation sensible au genre (BSG), avec un accent sur la région Asie-Pacifique. L’élément central du site web est un ensemble de 31 profils de pays qui documente les activités de budgétisation sensible au genre dans la région. La recherche associée est centrée au niveau national, mais inclut également plusieurs initiatives infranationales de BSG. La section « publications » du site web comprend des documents sur les expériences de la BSG en Indonésie et au Timor-Leste.
Les profils de la moitié des pays sont des versions plus longues qui encadrent l’expérience de la budgétisation sensible au genre en incluant des informations sur les contextes du développement, l’égalité des sexes, et les contextes budgétaires des pays – en plaçant l’expérience la BSG des États insulaires du Pacifique dans son contexte régional. Les autres profils plus courts soulignent l’expérience de la BSG dans certains pays.
Ce qui ressort de ce travail sont des modèles des différents niveaux d’institutionnalisation des activités de BSG à travers la région, qui peuvent être considérés comme des indicateurs de durabilité de la BSG. Les profils décrivent une variété d’expériences nationales, y compris les plus anciennes qui ont tout juste commencé à sensibiliser sur la BSG, celles qui se sont engagées et qui ont tenté en vain d’institutionnaliser la BSG et celles dont les activités liées à la BSG sont en cours et promettent d’intégrer une perspective sexospécifique dans les décisions budgétaires. Enfin, sont décrites également les expériences qui sont engagées à un niveau d’institutionnalisation plus élevé, dont certaines montrent que l’approche de la BSG est susceptible de subir des changements importants au fil du temps.
Le site web est le fruit d’un projet de recherche de deux ans mené par Rhonda Sharp (Université d’Australie du Sud) en collaboration avec Diane Elson (Université d’Essex, au Royaume-Uni) et Siobhan Austen (Curtin University, Australie) et financé par l’AusAID. Les autres contributeurs sont Monica Costa, Sanjugta Vas Dev, Ray Broomhill, Jan Edwards, Reina Ichii et Anuradha Mundkur. Des ressources supplémentaires incluent des exemples de matériels de formation et d’autres publications sur la BSG par les membres de l’équipe.
Pour accéder au site web, consulter : http://resource.unisa.edu.au/course/view.php?id=1351.
Consultant pour un projet infranational d’évaluation de la transparence budgétaire
L’Open Budget Initiative (OBI – l’Initiative du budget ouvert) de l’IBP recherche un consultant à temps partiel pour aider à mettre en oeuvre ses plans infranationaux de transparence budgétaire. Le consultant devra passer environ 100 jours à travailler sur ce projet entre septembre 2011 et août 2013.
Pour consulter l’annonce, veuillez cliquer sur le lien suivant : https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBI-Subnational-Consultant-Job-Advert-300811.pdf.
Assistante administrative pour le Programme Moyen-Orient / Afrique du Nord
L’IBP recherche une assistante administrative pour intégrer l’équipe administrative de l’IBP, fournir un soutien administratif au Programme de formation et d’assistance technique, et au Projet Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA), en particulier.
Pour consulter l’annonce, veuillez cliquer sur le lien suivant : https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/MENA-Admin-Assisstant-JD-220911.pdf.
