Transparency and Accountability Initiatives in South Asia
Open Works: Advocating Transparency for Indian Cities, by Ambar Nag, Janaagraha Centre for Citizenship and Democracy
In 2014 Janaagraha Centre for Citizenship and Democracy, a civil society organization based in Bangalore, India, launched the Open Works initiative to address the systemic issues that manifest themselves in the poor quality of life in Indian cities.
Improving Transparency
The Open Works initiative seeks to engage citizens, elected representatives, and government officials on data at a hyper-local level. The ambition is to help cities in India establish levels of financial and operational transparency comparable to New York City, Boston, London, and Durban. The project objectives assume added relevance against the backdrop of the Indian government’s newly announced 100 Smart Cities Mission, which will see cities compete for central funds of INR 1 billion (US$16 million), and citizen participation will be made an integral part of urban planning.
Source: Flickr/Vicki Francis/DFID
The project cycle begins with the announcement of the city budget at the start of each financial year. Janaagraha produces Budget Briefs that aim to demystify the city budget by analyzing allocations across electoral wards and departments for such infrastructure investments as roads, drainage, and parks. Information like this, including this map which examines per capita budget allocations across wards in Bengaluru for 2015-16, helps citizens see how their tax money will be spent over the coming year.
Keeping a Hawk’s Eye on Civic Works
The next step is to help citizens and elected representatives understand how works are progressing. The Open Works initiative advocates using an online system to track the progress of city projects and initiatives. Such information can be used by citizens to understand what projects are being executed in their neighborhoods, by which agencies or contractors, and what payments are being made against completed works. A “digital citizen audit” could close the feedback loop by allowing users to provide comments on the satisfactory completion of projects as well as allow them to recommend and vote on works they would like to see in their neighborhoods in instances where participatory budgeting is in place. The works module is currently published as open data sets containing information on every ongoing project in the city.
Measuring the Quality of Streets…One Footpath at a Time
An analytical basis for budget allocation requires a yearly measurement of the quality of infrastructure and services at a neighborhood level. To advocate for this, Janaagraha conducts the Street Quality Score survey. Where possible, data collection is crowdsourced by smartphone-wielding citizens through a custom built online platform. The result is a comprehensive set of scores at street, ward, and city level that measure the quality of infrastructure and services, such as roads, water, sanitation, and safety.
An Online Citizen Engagement Platform
The medium-term plan is to make all this data together available through an online civic engagement platform. This will present an integrated view of a city’s budget, works, infrastructure, and services to citizens, elected representatives, and officials. Here’s how it might look:
The end game for the Open Works initiative is to enable participatory budgeting in Indian cities, with a portion of ward funds being set aside for projects suggested by citizens. The online platform will be central to the task of bringing citizens together in meetings with their elected representatives and government officials.
Janaagraha has started the initiative on their home turf with a vision to scale up to other Indian cities and, eventually, to cities across the world where citizens suffer similar problems.
For more information on the Open Works initiative, contact Ambar Nag at [email protected].
Widening the Scope of Budget Accountability Efforts in Sri Lanka, by Verite Research, Sri Lanka
Ensuring responsible budgeting practices requires vigilance. It may also require institutionalizing mechanisms to make budget decisions more transparent. This applies not just to spending but also to budget decisions that affect revenue.
Take the case of Sri Lanka where excise taxes on products such as cigarettes and alcohol are a significant source of government revenue. Each year, revenue from the excise tax on cigarettes alone generates around LKR 60 billion (approximately US$ 440 million). Mishandling the decisions related to these taxes can result in the government forgoing billions in potential revenue.
Vigilance and Publicity can Increase Accountability
In Sri Lanka the decisions on adjusting the excise tax rates are primarily in the hands of bureaucrats within the Ministry of Finance, and this responsibility has been mishandled — with serious impact on revenues. The cigarette excise tax for the most popular brand (which has captured 80 percent of the market) has declined as a percentage of price from 70.8 percent in 2006 to 59 percent in 2012.
Being vigilant about monitoring budget and revenue streams can expose such lapses, and publicizing those identified can strengthen accountability. Verité Research accomplished this in 2014 on cigarette taxes and in October of that year the Ministry of Finance increased the excise tax rate back to 2006 levels.
Without Extreme Vigilance the Public can be Misled
However, the apparently corrective response was only skin deep. At the same time that the excise tax rate was restored to former levels, the government took away the value-added tax (VAT) and other turnover taxes that applied to cigarettes — effectively cutting taxes by about 14 percent.
Therefore extreme vigilance must be sustained to prevent backsliding and evaluate whether government’s ostensibly favorable responses to problems exposed are genuinely corrective or only serve to cover up the problems.
Transparent Mechanisms are Valuable
Verité Research analysis revealed that the gradual reduction of taxes on cigarettes has cost the government LKR 76 billion (nearly US$ 558 million) over the last eight years. This is as much as eight years’ worth of total government spending on the country’s largest support program for the poor.
The lack of transparency in the setting these taxes allowed the rate reductions to go undetected. In addition to the need for vigilance and publicity, governments need to institute transparent mechanisms that guide and enable accountability for such decisions. (For more on this see “Parliament should have a formula for regulating Cigarettes.”)
Revenue Decisions are as Important as Spending Decisions
Advocates for better governance, policies, and outcomes in Sri Lanka, and the world over, tend to focus mostly on the expenditures side of the problem — asking the government to allocate a greater share of the budget for public services and support for the poor. But these calls are often rebuffed by pointing to budget constraints and responsible macroeconomic management. The present case study shows that also focusing on the revenue side of the budget, vigilantly monitoring and advocating against unnecessary tax breaks and other reductions that limit the public resources available to address needs, is also critical to increasing budget accountability.
For more information contact Nilangika Fernando at [email protected].
From the Annual Report
Participation Is the New Transparency
Early on in IBP’s work with CSOs around the world, it was clear that a common and persistent hurdle faced by our partners was a widespread lack of access to government budget information. This is where IBP, primarily through the Open Budget Survey and related activities, and other public finance stakeholders have focused recent efforts. And this work is beginning to bear fruit. Multiple rounds of the Open Budget Index have shown a gradual improvement in budget transparency practices worldwide. However, the job is far from done.
Around the world, CSOs have increasingly used expanded access to information on government budgets to hold their governments to account. Still, while there have been notable successes, greater disclosure of budget data by governments has not always led to effective participation in budget processes by civil society or brought about increased accountability on the part of governments. There are several factors at play here, including the limited capacity of civil society and the timeliness and level of detail of the budget information that is published. But a crucial barrier to citizen and CSO engagement is a lack of formal opportunities to meaningfully participate in the budget process.
Source: Flickr/Jessica Lea/DFID
To assess the level to which governments are engaging the public in budget processes, IBP expanded the number of questions related to the formal spaces governments provide for public participation in the 2012 Open Budget Survey. The results revealed that governments’ practices in fostering participation lag significantly behind their transparency practices. This finding is reinforced by findings from other IBP research studies that have shown that budget laws that specify only transparency requirements are more common than laws that also require public participation in budget processes.
IBP has used these findings in the past two years to explore why there has been so little progress on improving participation within countries. Our discussions with governments and other public finance stakeholders over this time have helped us to better understand the resistance to public participation in budgeting and to identify some good models of participation mechanisms that are being implemented by some countries.
Support for Public Participation Is Building Gradually
The Open Budget Survey 2012 finds that government practices to foster public engagement in budgets are generally inadequate to facilitate greater accountability — and in some countries completely absent. However, since the 2012 OBS, some important steps have been taken by international standard-setting bodies in support of expanded public participation in budgeting to complement greater transparency.
Source: Flickr/Jessica Lea/DFID
In 2012 GIFT issued 10 high-level principles on fiscal transparency, including one that specifically supports public participation in budgets. GIFT’s principles were subsequently endorsed in a resolution adopted by the United Nations General Assembly. Since then GIFT has published more detailed reports describing key elements of public participation along with a set of case studies that describe public participation practices in Brazil, the Philippines, and South Korea.
Other international standard setters have followed suit. In 2014 the OECD issued its “Principles of Budgetary Governance” and emphasized that “debate on budgetary choices should be inclusive, participative, and realistic.” Also in 2014, the IMF published its revised Code on Good Practices on Fiscal Transparency and encouraged “government [to] provide . . . citizens with an accessible summary of the implications of budget policies and an opportunity to participate in budget deliberations.” Finally, in 2013, one of the guidelines issued by the International Organization for Supreme Audit Institutions identified several instruments and tools to promote citizen participation in the auditing process. So the pieces seem to be coming together, even if the progress is slower than IBP would prefer.
What We’ve Learned About Public Participation: Concerns and Possible Solutions
Because engagement of citizens and CSOs in budget processes is so central to IBP’s work, it has been critical for us examine the widespread resistance to providing space for this to happen. The reasons governments most often cite for why they are not prioritizing public participation in budgeting generally fall into the following four categories:
Public participation is impractical at the national level because it requires the creation of systems that can accommodate the engagement of millions of citizens. There are a number of solutions available to mitigate concerns about overwhelming budget decision-making processes with citizen engagement. If a government wants to open spaces for large-scale participation, technology can help. Various levels of government in the U.S. have held virtual town hall meetings at which citizens can directly communicate their concerns and priorities on budgets. South Korea and other countries have set up fraud hotlines for citizens to report corrupt practices to budget oversight agencies. Examples from other countries show that certain stages of the budget process are more amenable to large-scale participation than others. For example, the Brazilian government pioneered broad citizen engagement through participatory budget formulation, while the Indian government has used social audits to involve tens of thousands of citizens in monitoring budget implementation.
But, mass public participation is not the only option. For more technical or narrowly focused budget decisions, such as those on a specific tax policy or social program, it makes more sense to seek the participation of representatives from relevant CSOs, trade unions, and universities, among other experts. Through the use of such targeted consultations, the government can consider a variety of views, including input from those closest to the issue on the ground, before making its decision.
To facilitate these processes, some governments maintain standing lists of individuals and CSOs interested in particular issues. The governments can then contact these individuals and organizations when issues that concern them are being considered. The success of such lists depends on the government ensuring that these interested parties receive clear and timely information on how they can join the lists and that the lists are compiled without discrimination or arbitrary exclusions and include ample representation of disadvantaged or marginalized communities.
Public participation will lead to demands for greater budget allocations or subsidies that will make budgets fiscally unsustainable. Those who hold this view sometimes suggest that public participation should be focused on budget implementation and not on planning and formulation. However, IBP’s research into public participation in budgeting has yielded nothing that points to a causal relationship between democratic practices of engagement and higher budget deficits. While there is some evidence that legislatures with unfettered powers to amend budgets are linked to higher spending and larger deficits, even this is not a given. There are cases in which a strong legislative finance committee has amended total proposed expenditures so as to check higher budget deficits. In a similar way, public participation could be designed in ways that could mitigate concerns of uncontrolled budget deficits. The benefit of broad participation is that government decision makers are exposed to a greater diversity of views on the budget before making the inevitable choices between competing priorities.
Direct public participation in budget decision making may undermine the constitutional role of legislatures to approve and oversee budgets. Many argue that popularly elected legislators are adequately representing the public’s priorities and so there is no need to further engage citizens in budgetary matters. What IBP has learned from its work with countries around the world is that mechanisms for public participation can complement legislative oversight by bringing new knowledge and information into legislative budget deliberations. Furthermore, in many countries the capacity of legislatures to analyze budgets is weak. The capabilities of the academic community, and the resources of civil society, can augment this capacity and so bolster the legislature’s decision-making ability.
It is difficult to measure public participation and to ensure that participation mechanisms are truly empowering citizens to participate in budget decision making. This is mostly a concern that the measures for public participation do not address the barriers faced by disadvantaged communities and thus further empower the more affluent sections of society. This is an important concern but one that is not impossible to address. To meet this challenge, legal frameworks can be created to ensure that disadvantaged segments of the population have adequate opportunities to have their voices heard. Furthermore, either the executive or the legislature could organize public hearings during which budget policies that are intended to benefit a country’s most disadvantaged populations are discussed. Discussions at these hearings could feature displays of expenditures disaggregated by gender, age, income, or region to show the impact of policies on different groups of citizens, or, as is done in some countries, legislators could tour the country to gather input from those who cannot travel to the capital. After such public hearings have been conducted and as budget deliberations proceed, the government should provide feedback to the public on how their inputs are being used to develop budget plans and improve budget execution.
Next Steps
It is heartening to see those in international groups coming to recognize the importance of public participation in budgeting. The debate seems to be shifting from “Should we do this?” to “How can we best do this?” However, concerns about full participation at the country level are real, and the challenge remains for proponents to develop and promote mechanisms that effectively enable all citizens to engage meaningfully with their governments in budget decision making. IBP is keenly aware that the dearth of meaningful mechanisms for participation could undermine the fight for greater transparency, so this is a major priority for us going forward.
First, we will use the Open Budget Survey to clearly establish the nonnegotiable need for public participation in budget processes if there is to be real accountability. We will increase our emphasis on participation through the Survey by developing a participation index that will provide a regular, comparable rigorous tool for measuring and tracking government performance at the country level. This index will enable governments, domestic CSOs, donors, and other accountability actors to monitor and promote improvements against a common set of benchmarks.
IBP also will continue to play a leading role in GIFT’s ambitious agenda in 2015 to document practical and meaningful examples of public participation from around the world through case studies and to use these examples to develop guidelines for public participation. We are planning to discuss the draft guidelines at four country meetings at which governments and local CSOs will consider the relevance of the principles for their particular country context. GIFT will use the feedback from these meetings to modify the guidelines before pushing ahead to develop a menu of good practices, which could be the foundation for a set of international norms, as well as measures to assess country-level performance.
Third, IBP will use the results, standards, and good practices to push international and regional development institutions to promote greater transparency and public engagement in budgeting within member countries and to support partners in their advocacy to open spaces for participation at the country level.
Does the Investor Community Care About Fiscal Transparency?
In 2013 IBP edited a book of case studies that examined the political economy of fiscal transparency. In particular, the volume assessed the factors that have led to major improvements in budget transparency in such countries as Brazil, South Africa, and South Korea. The research found that a key factor driving improvements in budget transparency was the desire on the part of governments to show both the domestic private sector and the international financial markets that they were serious about their fiscal responsibilities. The publication also reported a strong relationship between increased budget transparency and higher credit ratings and lower borrowing costs on government bonds. These findings reinforced IBP’s view that the investor community, particularly investors in sovereign bond markets, can play an important role in motivating governments to improve the transparency of their budget practices. However, we still need to better understand why investors might be interested in fiscal transparency so that we can better engage them in efforts to promote more open budgeting.
In 2014 IBP achieved two important breakthroughs in its discussions with the investor community. First, Bloomberg L.P., the financial software, data, and media giant, signed an agreement with IBP that enables Bloomberg to make complete data from all four rounds of the Open Budget Survey available to its clients through its data terminals. The company contacted IBP about providing data from the Open Budget Survey because it sees the relevance of such data to assessments of the risk of investing in a particular country.
Second, the Emerging Markets Investors Alliance (the Alliance) — a nonprofit group of professional investors that seeks to promote good governance practices in the emerging markets in which they invest — initiated a collaboration with IBP and GIFT. Founded in New York in 2010, the Alliance membership includes investment analysts, portfolio managers, and investment bankers who share its philosophy of “actionable intelligence for responsible investing.”
In December 2014 the Alliance organized an event in New York during which IBP staff members, along with GIFT members from the IMF, World Bank, and GIFT’s secretariat, discussed the state of fiscal transparency in emerging markets with investors. Following this discussion, the Alliance helped IBP conduct a survey of 10 of its member analysts from different investment houses, in order to dig deeper into the private sector’s interest in fiscal transparency. While we recognize that, as Alliance members, those surveyed do not necessarily represent the broader investor community, IBP was able to glean four key insights into the types of data investors seek, as well the role they can play in encouraging governments to expand budget transparency.
Investors want more fiscal and budget data to be published by governments.
Most of the survey respondents consider fiscal transparency to be an important issue that influences their decisions on whether and how much to invest in a country. However, those surveyed are generally dissatisfied with the amount of fiscal data they are currently able to obtain from governments, primarily from the central finance ministry but also from national statistics agencies. For investors, less data being available may be a signal of potential undisclosed fiscal weaknesses.
Source: Flickr/epSos.de
Almost all respondents expressed a strong preference for making data on a government’s budget and fiscal conditions publicly available to all interested parties. One respondent commented, “It makes me uncomfortable to get confidential data due to the ethics around the fact. Other investors should get access as well, and I make it a point to say so.”
Investors are interested in a diverse set of data on fiscal plans and results achieved, rather than just macroeconomic aggregates.
It is often argued that investors are only interested in data at the level of macro-aggregates, but our survey data argues that investors are interested in a much wider range of fiscal data. The survey asked respondents about their interest in each of eight budget documents assessed through the Open Budget Survey. Among government budget planning documents, survey respondents expressed interest in data contained in the Pre-Budget Statement, the Executive’s Budget Proposal, and the Enacted Budget. Among budget execution documents, the respondents found Mid-Year Reviews to be more valuable than monthly or quarterly budget execution reports. Given that Audit Reports provide an independent assessment of the government’s budget implementation, IBP was surprised that respondents were less interested in them than in Financial Statements and Annual Budget Reports.
Information on macroeconomic forecasts, revenue sources, and the extent and composition of debt was also important to the respondents. They were less interested in information on the sensitivity of a government’s budget to changes in macroeconomic assumptions or data on the sustainability of revenue. Further, data on assets and non-debt liabilities are considered more important than data on projected long-term obligations, such as social security, pensions, etc. The respondents also found performance information and other non-financial data more valuable than program-level budgetary information.
Both the public finance sector and private sector emphasize the need for planning. Thus it was interesting that the respondents consider information on actual results from the two prior budget years to be more important than the medium-term framework for expenditures, which contains information on the budget plans for the next two years beyond the current budget year. Clearly, investor’s value fiscal management capacity, rather than vision.
Finally, emphasizing their interest in a diverse range of fiscal data, respondents would like access to more than just central government budgets. They also want information on off-budget fiscal activities and entities, subnational government budgets, and non-financial public corporations.
Investors are making minimal use of reports on fiscal transparency in emerging markets published by the World Bank, IMF, and IBP.
It appears that the interest investors have in a wide range of government budget data has not translated into a corresponding interest in external assessments of budget transparency. With a few exceptions, respondents were unfamiliar with IMF’s fiscal transparency evaluations (formerly known as the Fiscal Reports on Observance of Standards and Codes), IBP’s Open Budget Survey, or reports issued by the World Bank-hosted Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA) Program.
Respondents who were aware of these reports indicated that the most important feature of the reports is “consistency and comparability across countries,” followed by “wide coverage across countries” and “quantitative ranking.” They considered such features as “assessments of the quality of reported fiscal data” and “inclusion of recommendations on priorities for reform” to be less important. In light of these responses, IBP, IMF, and the PEFA Program should make a stronger effort to disseminate the Open Budget Survey and other related research on transparency to investors.
Investors are interested in communicating the importance of fiscal transparency to governments in a variety of forums.
Almost all of the respondents indicated that they were already communicating with — or were willing to communicate with — government officials about gaps in fiscal transparency or weaknesses in the quality of fiscal data. However, respondents are also enthusiastic about learning specific ways in which they could help promote greater fiscal transparency and about the types of data available in the assessment reports issued by IBP, the IMF, and the PEFA Program.
Survey respondents also described the ways they currently communicate the importance of fiscal transparency to governments. Many cited face-to-face meetings; others mentioned their participation in investor associations. Several cited “road shows” (when governments planning a new bond issue send a team from the finance ministry and central bank to New York to pitch to investors) as the best opportunity to discuss transparency issues. Another opportunity to meet with government officials occurs during investor conferences, such as those organized around the World Bank-IMF meetings in Washington, D.C. Finally, in some instances, investors organize their own meetings with government officials when they visit a country.
Next Steps
Both the Alliance meeting in New York and the subsequent survey of investors provided insights into how the investment community currently thinks about fiscal transparency. This new information will help IBP and GIFT to determine how to work more closely with the private sector to promote fiscal transparency.
With the formal inclusion of the Alliance as a GIFT member, IBP and GIFT have an important ally in expanding discussions with investors about budget transparency. The Alliance plans to alert IBP and GIFT to bond issuances as they are announced so that IBP can produce customized reports on the state of fiscal transparency in the countries issuing the bonds. Such reports will include information on the key gaps in fiscal transparency in the countries and provide the specific information that our survey indicates investors value. The Alliance will then seek opportunities to discuss these reports with the relevant governments. IBP is excited about the potential of this collaboration, having different stakeholders work together to achieve shared priorities enhances the likelihood of making real improvements in budget transparency.
In addition to the work IBP plans with the Alliance, we will test the survey findings with a broader segment of the investor community and explore opportunities that will complement the work of the Alliance and expand it beyond this group of investors.
As the world edges ever closer to finalizing the post-2015 development agreement, IBP’s Paolo de Renzio looks how to ensure that data related to the goals are made widely available. de Renzio highlights a number of initiatives that, taken together, may point the way forward.
The data revolution has spurred some welcome thinking about how open data can better serve the needs of poor people. IBP’s Jamison Crowell and Ryan Flynn look at how, when it comes to public finance data, there are some easy wins to making more information available.
The Heinrich Böll Foundation’s Keren Ben-Zeev looks at the power of social audits. Ben-Zeev summarizes lessons that South African activists derived from a recent trip to study social auditing in India and explores how they may apply in different contexts.
The World Resources Institute looks at whether the communities most affected by climate change are receiving the financing intended to help these developing areas adapt to environmental changes. The blog also links to a new toolkit for civil society organizations that are interested in tracking and analyzing these funds in their country.
Tech Corner
Development Data Hub Brings Transparency to Development Aid by Anna Hope, Development Initiatives
Development Initiatives has created the Development Data Hub to make development data easy for people to access, understand, and use. It aims to enable people to advocate for better allocation of global and national resources, greater transparency and accountability at all levels, and ensure that decisions are rooted in evidence.
The Development Data Hub brings greater transparency on how donors are allocating aid, answering critical questions such as how much are they spending, where and in what form the aid is delivered, and to which sectors. It provides poverty, vulnerability, and social indicator data so you can see how well countries are performing over time and how they compare with one another.
It is also the leading tool globally for domestic public resources data. It provides unprecedented transparency on governments’ domestic revenue and expenditure, bringing in a wealth of domestic data to show how resources are raised and used and how much is spent per person.
By providing data from the global to the subnational level, the Development Data Hub empowers people with facts and figures at their fingertips from the most credible sources available, and allows this data to be accessed for free, and downloadable where possible.
“A Guide to the Egyptian Budget” explains how public finance is managed in Egypt. Written in simple and accessible language, and supplemented with real-world examples, it aims to help readers understand how the Egyptian budget is formulated, where public money comes from, and how it is spent.
Further Reading from the Field
In the think piece “Mobilizing Accountability: Citizens, Movements, and the State,” authors Brendan Halloran and Walter Flores reexamine the role of citizens, organizations, and movements, and suggest ways to support efforts to hold governments accountable to citizens.
“Following the Money 2015: How the 50 States Rate in Providing Online Access to Government Spending Data,” a report issued by the US PIRG (Public Interest Research Group), finds that U.S. states continue to make progress toward comprehensive, one-stop, one-click transparency and accountability for state government spending. Over the past year, many states have launched new and improved websites to better open the books on public spending, or have adopted new practices to further expand citizens’ access to critical spending information. Some states, however, still have a long way to go.
The Overseas Development Institute paper “Overcoming Incrementalism: Budget Reforms and Budget Allocations in Chile” investigates the impact of fiscal institutions on fiscal performance, using reallocations in the budget as a measure of performance. It finds that budget allocations were more rigid the less additional money was available, and that institutional reforms designed to increase flexibility managed to break the link between spending and reallocations, as well as having a significant and positive effect on the size of annual reallocations.
“Financing the Sustainable Development Goals: Lessons from Government Spending on the MDGs” uses new and unique datasets from 67 countries on MDG spending in 2012-14, new datasets on debt and defense spending, combined with in-depth analysis of the latest financing trends in developing countries, to draw lessons and implications for the Financing for Development (FfD) agenda of the SDGs.
Jobs
IBP Director of Operations
IBP is seeking a dynamic, highly experienced Director of Operations who will be responsible for overseeing a wide array of functions related to the organization’s infrastructure and operations, and will be a leader in ensuring effective management and operations throughout the organization.
Publish What You Fund Advocacy Officer
Publish What You Fund is looking for a Senior Advocacy Officer who will lead on the advocacy strategy and implementation of the Joined Up Data Standards project.
الأعمال المفتوحة: دعم الشفافية للمدن الهندية، بقلم أمبار ناج جاناجراها، مركز المواطنة والديموقراطية
في عام 2014، أطلق مركز جاناجراها للمواطنة والديمقراطية، وهو عبارة عن منظمة مدنية مقرها في بانجالور بالهند، مبادرة الأعمال المفتوحة للتعامل مع المشكلات النظامية التي تظهر جليةً في مستوى الحياة السيء في المدن الهندية.
تحسين الشفافية
Flickr/Vicki Francis/DFID :المصدر
تهدف مبادرة الأعمال المفتوحة إلى إشراك المواطنين والممثلين المنتخبين والمسؤولين الحكوميين في البيانات على مستوى محلي بشكل مفرط. والهدف هو مساعدة المدن في الهند على وضع مستويات الشفافية المالية والتشغيلية بالمقارنة بمدينة نيويورك وبوسطن ولندن ودوربان. وتفترض أهداف المشروع إضافة المزيد من الأهمية على خلفية مهمة المائة مدينة ذكية التي أعلنت عنها الحكومة الهندية مؤخرًا، والتي سوف تشهد التنافس على الأموال المركزية بقيمة مليار روبية هندية (16 مليون دولار أمريكي)، وسيكون إشراك المواطنين مكونًا رئيسيًا في التخطيط الحضري.
تبدأ دورة المشروع بالإعلان عن موازنة المدينة في بداية كل عام مالي. ويضع مركز جاناجراها موجزات الموازنة التي تهدف إلى إزالة الغموض عن موازنة المدينة من خلال تحليل التخصيصات عبر أقسام وإدارات انتخابية لاستثمارات بنية تحتية مثل الطرق والصرف والمنتزهات. وتساعد مثل تلك المعلومات، بما في ذلك هذه الخريطة التي تنظر في أمر المخصصات لكل فرد عبر الأقسام المختلفة في بنجالورو للعام 2015 إلى 2016، المواطنين على معرفة كيفية إنفاق الأموال الخاصة بهم على مدار العام القادم.
التركيز الشديد على الأعمال المدنية
الخطوة التالية تتمثل في مساعدة المواطنين والممثلين المنتخبين على فهم الكيفية التي تتقدم بها الأعمال. وتدعو مبادرة الأعمال المفتوحة إلى استخدام نظام متاح عبر الإنترنت لتتبع تقدم مشروعات ومبادرات المدينة. ويمكن استخدام تلك المعلومات من خلال المواطنين لفهم المشروعات التي يتم تنفيذها في المناطق المحيطة بهم، والوكالات والمقاولين الذين يقومون بتنفيذها، والمدفوعات التي يتم تقديمها نظير الأعمال التي يتم إكمالها. ويمكن أن تؤدي “المراجعة الرقمية للمواطنين” إلى إغلاق حلقة الملاحظات من خلال السماح للمواطنين بتوفير تعليقات حول الإكمال المرضي للمشروعات وكذلك السماح لهم بالتوصية بالأعمال التي يرغبون في رؤيتها في المنطقة التي يقيمون بها والتصويت عليها في الحالات التي يتم فيها استخدام الموازنات القائمة على المشاركة. ويتم حاليًا نشر وحدة الأعمال في شكل مجموعات بيانات مفتوحة تحتوي على المعلومات المتعلقة بكل مشروع يجري تنفيذه في المدينة.
قياس مدى جودة المشروعات… رصيف برصيف
يتطلب الأساس التحليلي لتخصيص الموازنات القياس السنوي لجودة البنية التحتية والخدمات على مستوى المنطقة المجاورة. ولدعم ذلك، يقوم مركز جاناجراها بإجراء استطلاعات رأي لتسجيل مستوى جودة الشوارع. ومتى أمكن، فإن تجميع البيانات من الجماهير من خلال المواطنين الذين يستخدمون الهواتف الذكية من خلال منصة متاحة عبر الإنترنت ومصممة بشكل مخصص. والنتيجة هي الحصول على مجموعة شاملة من المصادر على مستوى الشارع والقسم والمدينة وبما يهدف إلى قياس مدى جودة البنية التحتية والخدمات، مثل الطرق والمياه والصرف الصحي والسلامة.
منصة متاحة عبر الإنترنت لإشراك المواطنين
الخطة متوسطة الأجل تتمثل في إتاحة كل هذه البيانات معًا من خلال منصة لإشراك المدنيين. وسيؤدي ذلك إلى تقديم نظرة متكاملة لميزانية المدينة والأعمال التي تجري بها والبنية التحتية بها بالإضافة إلى الخدمات المقدمة إلى المواطنين والممثلين المنتخبين والمسؤولين. وإليكم الطريقة التي يمكن أن يبدو بها ذلك:
ونهاية اللعبة لمبادرة الأعمال المفتوحة تتمثل في تمكين الموازنات القائمة على المشاركة في المدن الهندية، مع توفير جزء من أموال القسم للمشروعات التي يقترحها المواطنون. وستكون المنصة المتاحة على الإنترنت مركزية ومهمة للمهمة المتمثلة في تجميع المواطنين في الاجتماعات مع الممثلين المنتخبين من قِبلهم ومع المسؤولين الحكوميين.
وقد بدء مركز جاناجراها المبادرة على أرضه ووسط جمهوره مع وجود رؤية بتوسيع النطاق إلى مدن هندية أخرى، وفي نهاية المطاف، إلى مدن في مختلف أرجاء العالم يعاني فيها المواطنون من مشكلات مشابهة.
للحصول على المزيد من المعلومات حول مبادرة الأعمال المفتوحة، اتصل بأمبار ناج على عنوان البريد الإلكتروني [email protected].
توسيع نطاق جهود محاسبة الموازنة في سريلانكا، بقلم مركز فيريتي للأبحاث، سريلانكا
يتطلب ضمان ممارسات الموازنات التي تتحلى بالمسؤولية كل الحذر. كما أن ذلك يتطلب كذلك إضفاء الطابع المؤسسي على آليات لجعل قرارات الموازنة أكثر شفافية. ويسري ذلك ليس فقط على الإنفاق، ولكن كذلك على قرارات الموازنة التي تؤثر على الإيرادات.
ويمكن أن ننظر إلى حالة سريلانكا حيث تعد الضرائب المفروضة على بضائع مثل السجائر والكحوليات مصدرًا مهمًا لإيرادات الحكومة. وكل عام، يتم الحصول على إيرادات بحوالي 60 مليار روبية سريلانكية (حوالي 440 مليون دولار أمريكي) من السجائر بمفردها. ويمكن أن يؤدي إساءة التعامل فيما يتعلق بهذه الضرائب إلى تخلي الحكومة عن مليارات العوائد المحتملة.
يمكن أن تؤدي اليقظة والدعاية إلى زيادة المحاسبة
يمكن أن يؤدي التحلي باليقظة حيال مراقبة الموازنة وتدفقات الإيرادات إلى كشف هذه الهفوات، كما أن الإعلان هن تلك الهفوات التي يتم تحديدها يمكن أن يؤدي إلى تقوية المحاسبة. وقد تمكن مركز فيريتي للأبحاث من إتمام ذلك في عام 2014 فيما يتعلق بالضرائب المفروضة على السجائر، وفي أكتوبر من هذا العام، قامت وزارة المالية بزيادة الضرائب المفروضة على المنتجات لتساوي المستويات التي كانت مفروضة في عام 2006.
بدون توخي أقصى درجات اليقظة، يمكن أن يتعرض الجماهير للتضليل
ومع ذلك، فإن الاستجابة التي يبدو أنها كانت لأغراض تصحيحية كانت سطحية للغاية. وفي نفس الوقت الذي تمت فيه استعادة المعدلات الضريبية المفروضة على البضائع إلى مستويات سابقة، قامت الحكومة بإزالة ضريبة القيمة المضافة (VAT) وغير ذلك من الضرائب المفروضة على دورة مبيعات السجائر – بما يؤدي إلى تقليل الضرائب بشكل فعال بما يقدر بحوالي 14 في المائة.
وبالتالي، يجب توخي أقصى درجات اليقظة بصفة مستمرة لمنع التراجع وتقييم ما إذا كانت الاستجابات الإيجابية الظاهرية من قبل الحكومة للمشكلات التي ظهرت هي استجابات تصحيحية حقًا أم أنها تخدم أهداف تغطية المشكلات فقط.
الآليات الشفافة ذات قيمة كبيرة
لقد كشف تحليل مركز فيريتي للأبحاث عن أن التخفيض التدريجي للضرائب على السجائر قد كلف الحكومة 76 مليار روبية سريلانكية (حوالي 558 مليون دولار أمريكي) على مدار السنوات الثمانية الأخيرة. ويساوي هذا المبلغ نفس المبلغ الإجمالي الذي تنفقه الحكومة على مدار ثمانية أعوام على أكبر برنامج دعم توفره الدولة للفقراء.
وقد سمح نقص الشفافية في إعداد هذه الضرائب إلى عدم ملاحظة التخفيضات التي حدثت في المعدلات. بالإضافة إلى الحاجة إلى توخي الحذر والدعاية، فإن الحكومات تحتاج إلى وضع آليات شفافة تدعم المحاسبة لهذه القرارات والمسؤولية عنها. (للتعرف على المزيد من المعلومات حول ذلك، راجع “يجب أن يضع البرلمان صيغة لتنظيم قواعد السجائر.”)
إن قرارات الإيرادات مهمة بنفس أهمية قرارات الإنفاق
يميل الدعاة إلى إدارة وسياسات ونتائج أفضل في سريلانكا، وفي مختلف أرجاء العالم، إلى التركيز بشكل أكبر على جانب النفقات في المشكلة، من خلال مطالبة الحكومة بتخصيص حصة أكبر من الموازنة للخدمات الجماهيرية والدعم للفقراء. ولكن غالبًا ما يتم رفض هذه الدعوات من خلال الإشارة إلى قيود الموازنة والإدارة المسؤولية للاقتصاد الكلي. وتظهر دراسة الحالة الحالية أن التركيز كذلك على جانب الإيرادات من الموازنة ومراقبة ودعم مواجهة تخفيضات الضرائب غير الضرورية وغير ذلك من التخفيضات التي تحد من الموارد العامة المتاحة للتعامل مع الاحتياجات تعد أمورًا ضرورية لزيادة المحاسبة فيما يتعلق بالموازنة.
لمزيد من المعلومات، اتصل بنيلانجيكا فيرناندو عبر البريد الإلكتروني [email protected].
من التقرير السنوي
المشاركة هي الوجه الجديد للشفافية
في أوقات مبكرة من تعامل شراكة الموازنة الدولية مع منظمات المجتمع المدني (CSO) في مختلف أرجاء العالم، كان من الواضح أن هناك عقبة شائعة ودائمة تواجه شركائنا تتمثل في عدم القدرة على الوصول إلى معلومات الموازنة الحكومية. وتلك هي المنطقة التي ركزت عليها شراكة الموازنة الدولية، بالإضافة إلى المساهمين العموميين الآخرين في مجال التمويل، جهودها الأخيرة بشكل رئيسي من خلال مسح الموازنة المفتوحة والأنشطة ذات الصلة. وقد بدأ هذا العمل يؤتي ثماره. وقد أظهرت جولات متعددة من مؤشر الموازنة المفتوحة تحسنًا تدريجيًا في ممارسات شفافية الموازنة في مختلف أرجاء العالم. ومع ذلك، لم تنته المهمة على الإطلاق.
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في مختلف أرجاء العالم، استخدمت منظمات المجتمع المدني بشكل متزايد إمكانية الوصول الموسعة إلى المعلومات المتعلقة بموازنات الحكومة بهدف إخضاع الحكومات في الدول التي تتواجد بها للمحاسبة. ورغم تحقيق نجاحات ضخمة، لم تؤد عمليات الكشف الأوسع نطاقًا عن بيانات الموازنات من خلال الحكومات في الغالب إلى المشاركة الفعالة في عمليات الموازنة من خلال المجتمع المدني كما لم تؤد إلى زيادة محاسبة الحكومة. هناك العديد من العوامل المؤثرة هنا، بما في ذلك القدرات المحدودة للمجتمع المدني والتوقيت ومستوى تفاصيل معلومات الموازنة المنشورة. إلا أنه يوجد عائق مهم أمام إشراك المواطنين ومنظمات المجتمع المدني يتمثل في نقص الفرص الرسمية للمشاركة ذات المغزى في عملية الموازنة.
ولتقييم المستوى الذي تشرك به الحكومات الجماهير في عمليات الموازنة، قامت شراكة الموازنة الدولية بزيادة عدد الأسئلة المتعلقة بالمساحات الرسمية التي توفرها الحكومة لمشاركة الجماهير في استبيان الموازنة المفتوحة لعام 2012. وقد كشفت النتائج أن ممارسات الحكومة فيما يتعلق بدعم المشاركة تتأخر بشكل كبير خلف ممارسات الشفافية الخاصة بها. وهذه النتيجة يتم تأكيدها من خلال النتائج الواردة من دراسات أبحاث IBP التي أظهرت أن قوانين الموازنة التي تحدد متطلبات الشفافية فقط أكثر شيوعًا من القوانين التي تتطلب مشاركة الجماهير في عمليات الموازنة.
وقد استخدمت شراكة الموازنة الدولية هذه النتائج في العامين المنصرمين لاستكشاف السبب وراء كون التقدم الذي تم إحرازه فيما يتعلق بتحسين المشاركة في الدول ضعيفًا للغاية. وقد ساعدتنا نقاشاتنا مع الحكومات وغيرها من أصحاب المصالح المالية من الجماهير طوال تلك الفترة على فهم المقاومة لإشراك الجماهير في الموازنات بشكل جيد بالإضافة إلى تحديد بعض النماذج الجيدة لآليات المشاركة التي يتم تنفيذها من خلال بعض الدول.
دعم مشاركة الجماهير يتزايد بشكل تدريجي
اكتشف مسح الموازنة المفتوحة لعام 2012 أن الممارسات الحكومية لدعم إشراك الجماهير في الموازنات غير كافية بشكل عام لتسهيل المحاسبة بشكل أكبر، وهي غير موجودة في بعض الدول بصفة تامة. ومع ذلك، ومنذ مسح الموازنة المفتوحة لعام 2012، تم اتخاذ بعض الخطوات المهمة من خلال الجهات الدولية التي تضع المعايير لدعم المشاركة العامة الموسعة في وضع الموازنات من أجل الوصول إلى المزيد من الشفافية.
في عام 2012، قامت المبادرة العالمية للشفافية المالية (GIFT) بإصدار 10 مبادئ عالية المستوى حول الشفافية المالية، بما في ذلك أحد المبادئ الذي يدعم بشكل خاص المشاركة العامة في الموازنات. وقد تم التصديق على مبادئ المبادرة العالمية للشفافية المالية بعد ذلك في قرار تبنته الجمعية العامة للأمم المتحدة. ومنذ ذلك الحين، قامت المبادرة العالمية للشفافية المالية بنشر المزيد من التقارير التفصيلية التي تصف العناصر الرئيسية للمشاركة العامة بالإضافة إلى مجموعة من دراسات الحالة التي تصف ممارسات المشاركة العامة في البرازيل والفلبين وكوريا الجنوبية.
وقد حذت الجهات الدولية الأخرى التي تضع المعايير نفس ذلك الحذو. وفي عام 2014، أصدرت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) “مبادئ إدارة الموازنة” وأكدت على أن “الجدال الدائر حول خيارات الموازنة يجب أن يكون شاملاً وتشاركيًا وواقعيًا”. كذلك، في عام 2014، نشر صندوق النقد الدولي (IMF) قانون الممارسات الجيدة للشفافية المالية الخاص به وشجّع “الحكومات على أن توفر للمواطنين ملخصًا يمكن الوصول إليه لتداعيات سياسات الموازنة بالإضافة إلى فرصة للمشاركة في المداولات التي يتم عقدها حول الموازنة”. وفي النهاية، في عام 2013، حدد أحد الإرشادات التي تم إصدارها من خلال المنظمة الدولية لمؤسسات المراجعة العديد من الأدوات والوثائق القانونية اللازمة لتعزيز مشاركة المواطنين في عملية المراجعة. وبالتالي، يبدو أن أجزاء اللعبة تجتمع معًا، حتى إذا كان مستوى التقدم أبطأ مما تفضله شراكة الموازنة الدولية.
ما الذي تعلمناه بشأن مشاركة الجماهير:المشكلات والحلول المحتملة
نظرًا لأن إشراك المواطنين ومنظمات المجتمع المدني أمر ضروري للغاية للعمل الذي تقوم به شراكة الموازنة الدولية، كان من الضروري للغاية لنا أن نقوم بفحص المقاومة واسعة النطاق لتوفير المساحة لتنفيذ ذلك. وغالبًا ما تقع الأسباب التي غالبًا ما توردها الحكومات فيما يتعلق بعدم وضعهم مشاركة الجماهير في الموازنات ضمن أولوياتها في الغالب في الفئات الأربعة التالية.
مشاركة الجماهير أمر غير عملي على الصعيد القومي لأنه يتطلب إلى إنشاء أنظمة يمكن أن تستوعب مشاركة ملايين المواطنين. هناك مجموعة من الحلول المتاحة للتخفيف من المخاوف المتعلقة بعمليات اتخاذ القرارات الشاملة للموازنات مع إشراك المواطنين. وإذا كانت الحكومة ترغب في فتح مساحات للمشاركة على نطاق واسع، يمكن أن تساعد التقنيات في توفير ذلك. وقد قامت المستويات الحكومية المتنوعة في الولايات المتحدة بعقد اجتماعات ظاهرية في قاعات المدن حيث يمكن من خلالها أن يعبر المواطنون بشكل مباشر عن مخاوفهم وأولوياتهم فيما يتعلق بالموازنات. وقد وضعت كوريا الجنوبية وغيرها من الدول خطوط ساخنة للاحتيال لكي يستخدمها المواطنون للإبلاغ عن ممارسات الفساد إلى الوكالات التي تشرف على الموازنة. وهناك أمثلة من دول أخرى تظهر أن مراحل معينة من عملية الموازنة يمكن تطبيقها على المشاركة واسعة النطاق عن غيرها من المراحل. على سبيل المثال، فقد حازت الحكومة البرازيلية على عصا السبق فيما يتعلق بإشراك المواطنين على نطاق واسع من خلال وضع الموازنة القائمة على المشاركة، في حين أن الحكومة الهندية استخدمت المراجعات الاجتماعية لإشراك عشرات الآلاف من المواطنين في مراقبة عملية تنفيذ الموازنة.
إلا أن المشاركة العامة للجماهير ليست الخيار الوحيد المتاح. وفيما يتعلق بقرارات الموازنة الأكثر فنية أو التي لا يتم التركيز عليها بشكل كبير، مثل تلك المتعلقة بسياسات الضرائب المحددة أو البرنامج الاجتماعي، فإنه من المنطقي بشكل أكبر السعي نحو الحصول على مشاركة مندوبين من منظمات المجتمع المدني والاتحادات التجارية والجامعات ذات الصلة، بالإضافة إلى غير ذلك من الخبراء. ومن خلال استخدام هذه الاستشارات الموجهة، يمكن أن تفكر الحكومة في مجموعة متنوعة من طرق العرض، بما في ذلك المدخلات من أولئك الأقرب إلى الأمر على أرض الواقع، قبل اتخاذ قرارها.
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ولتسهيل تلك العمليات، فإن بعض الحكومات تحتفظ بقوائم دائمة للأفراد ومنظمات المجتمع المدني المهتمين (المهتمة) بأمور ذات صلة. وحينها، يمكن أن تقوم الحكومات بالاتصال بهؤلاء الأفراد وبتلك المنظمات عندما يتم التفكير في المشكلات التي تتعلق بهم. ويعتمد نجاح هذه القوائم على تحقق الحكومة من أن الأطراف المهتمين يتلقون معلومات واضحة وفي الوقت المناسب حول كيفية الانضمام إلى تلك القوائم وأن يتم تجميع تلك القوائم بدون تمييز أو أي عمليات استثناء تعسفية، بالإضافة إلى احتوائها على تمثيل واسع النطاق للمجتمعات المحرومة أو المهمشة.
وتؤدي مشاركة الجماهير إلى مطالبات بتخصيصات أو إعانات أكبر في الموازنة مما يؤدي إلى جعل الموازنات غير مستدامة ولا مستمرة من الناحية المالية. ويقترح البعض ممن يتبنون هذه الرؤية أن مشاركة الجماهير يجب أن تركز على تنفيذ الموازنة وليس على التخطيط والتكوين. ومع ذلك، لم تظهر أبحاث شراكة الموازنة الدولية في إطار الموازنات أي شيء يشير إلى وجود علاقات سببية بين الممارسات الديمقراطية للمشاركة ووجود عجز أعلى في الموازنة. وفي حين أنه توجد بعض الأدلة التي تشير إلى ارتباط البرلمانات التي تمنح سلطات غير مقيدة لتعديل الموازنات بمستويات أعلى من الإنفاق وعجز أكبر، حتى إذا لم يتم تأكيد ذلك. وهناك حالات قامت فيها لجنة تمويل تشريعية قوية بتعديل إجمالي النفقات المقترحة بهدف فحص مستويات العجز الأعلى في الميزانية. وبطريقة مشابهة، يمكن الترتيب لمشاركة العامة بطرق يمكن أن تخفف من المخاوف المتعلقة بعجز الموازنة الذي لا يمكن السيطرة عليه. والميزة وراء المشاركة واسعة النطاق تتمثل في أن القائمين على اتخاذ القرارات في الحكومة معرضون لتنوع أكبر من وجهات النظر حول الموازنة قبل اختيار أحد الخيارات بشكل حتمي من بين الأولويات المتنافسة.
يمكن أن تقوّض مشاركة الجماهير في اتخاذ القرارات المتعلقة بالموازنة الدور المؤسسي للبرلمانات فيما يتعلق بالإشراف على الموازنات واعتمادها. ويجادل الكثيرون بأن الممثلين التشريعيين يمثلون أولويات الجماهير بشكل كافٍ، وبالتالي، لا تكون هناك حاجة إلى إشراك المواطنين بشكل أكبر من الأمور المتعلقة بالموازنة. ما تعلمته شراكة الموازنة الدولية من عملها مع الدول في مختلف أرجاء العالم هو أن آليات مشاركة الجماهير يمكن أن تكملي الإشراف التشريعي من خلال جلب المزيد من المعارف والمعلومات إلى المداولات التشريعية حول الموازنات. وبالإضافة إلى ذلك، فإن قدرة البرلمانات في العديد من الدول تتسم بالضعف. ويمكن أن تزيد قدرات المجتمع الأكاديمي وموارد المجتمع المدني من تلك القدرات وبالتالي تدعم قدرات اتخاذ القرارات في البرلمان.
من الصعب قياس مشاركة الجماهير والتحقق من أن آليات المشاركة تمنح المواطنين القدرات بشكل حقيقي للمشاركة في اتخاذ القرارات المتعلقة بالموازنة. وفي الغالب، يمثل ذلك مشكلة فيما يتعلق بعدم تعامل إجراءات مشاركة الجماهير مع العوائق التي تواجه المجتمعات المحرومة، وبالتالي فإن ذلك يمنح المزيد من القدرات للأقسام الأكثر ثراءً في المجتمع. وهذه المشكلة تعد مشكلة مهمة، إلا أنها ليست مشكلة يستحيل التعامل معها. وللتغلب على هذا التحدي، يمكن أن يتم وضع إطارات العمل القانونية لضمان توفير فرص كافية للأقسام المحرومة من السكان للتعبير عن آرائهم. وبالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يقوم المسؤول التنفيذي أو البرلمان بتنظيم جلسات الاستماع للجماهير يجري خلالها مناقشة سياسات الموازنة التي ترمي إلى تحقيق الفائدة للسكان الأكثر حرمانًا في الدولة. ويمكن أن تعرض النقاشات التي تتم في جلسات الاستماع تلك النفقات المصنفة حسب النوع أو العمر أو الدخل أو المنطقة من أجل أن تظهر تأثير السياسات على مجموعات المواطنين المختلفة، أو كما يتم في بعض الدول، يمكن أن يتجول الممثلين التشريعيين في الدولة لتجميع المدخلات من أولئك الذين لا يمكنهم السفر على العاصمة. وبعد أن يتم تنفيذ جلسات الاستماع العامة تلك ومع متابعة المداولات المتعلقة بالموازنة، يجب أن تقوم الحكومة بتوفير ملاحظات إلى الجماهير حول كيفية استخدام المدخلات الخاصة بهم من أجل تطوير خطط الموازنة وتحسين تنفيذ الموازنة.
الخطوات التالية
مما يثلج الصدر إدراك أولئك في المجموعات الدولية لأهمية مشاركة الجماهير في وضع الموازنات. ويبدو أن النقاش ينتقل من “هل يجب أن نقوم بذلك؟” إلى “كيف يمكن القيام بذلك بأفضل شكل ممكن؟” ومع ذلك، فإن المخاوف المتعلقة بالمشاركة على مستوى الدولة هي مخاوف حقيقية، ويبقى التحدي جاثمًا على صدر المؤيدين من أجل تطوير وتعزيز الآليات التي تتيح القدرة لكل المواطنين بشكل فعال من أجل التشارك بشكل ذي مغزى مع الحكومات الخاصة بهم فيما يتعلق باتخاذ قرارات الموازنة. وتدرك شراكة الموازنة الدولية بشدة أن ندرة الآليات ذات المغزى للمشاركة يمكن أن تقوّض الصراع الرامي إلى الوصول إلى الشفافية، وبالتالي، فإن ذلك يعد بمثابة أولوية ضخمة أمامنا يمكن من خلالها الانطلاق قدمًا نحو المستقبل.
في البداية، سوف نستخدم مسح الموازنة المفتوحة لتحديد الحاجة غير القابلة للتفاوض لمشاركة الجماهير في عمليات الموازنة في حالة وجود محاسبة حقيقية. وسوف نزيد من تأكيدنا على المشاركة من خلال المسح من خلال تطوير فهرس للمشاركة يوفر أداةً عادية ذات درجة صرامة مماثلة من أجل قياس وتتبع أداء الحكومة على مستوى الدولة. وسيتيح هذا المؤشر للحكومات ومنظمات المجتمع المدني وغير ذلك من المشاركين في المحاسبة بمراقبة وتعزيز التحسينات في مقابل مجموعة شائعة من المعايير.
كما تستمر شراكة الموازنة الدولية كذلك في ممارسة دور رائد في جدول الأعمال الطموح للمبادرة العالمية للشفافية المالية في عام 2015 من أجل توثيق الأمثلة ذات المغزى والعملية لمشاركة الجماهير من مختلف أرجاء العالم من خلال دراسات حالة بالإضافة إلى استخدام هذه الأمثلة من أجل تطوير إرشادات المشاركة العامة. ونحن نخطط لمناقشة مسودة التوجيهات في أربع اجتماعات للدولة التي ستنظر فيها الحكومات ومنظمات المجتمع المدني المحلية في شأن أهمية المبادئ للسياق المحدد الخاص بتلك الدولة بعينها. وسوف تستخدم المبادرة العالمية للشفافية المالية الملاحظات الواردة من هذه الاجتماع من أجل تعديل التوجيهات قبل متابعة العمل لتطوير قائمة تضم الممارسات الجيدة والتي يمكن أن تكون بمثابة الأساس لمجموعة من المعايير الدولية، وكذلك الإجراءات المتبعة لتقييم الأداء على مستوى الدولة.
ثالثًا، فإن شراكة الموازنة الدولية سوف تستخدم النتائج والمعايير والممارسات الجيدة لدفع مؤسسات التنمية الدولية والإقليمية نحو تعزيز المزيد من الشفافية وإشراك الجماهير في وضع الموازنات في الدول الأعضاء ودعم الشركاء في تأييدهم لتوفير المساحات للمشاركة على مستوى الدولة.
هل يهتم مجتمع المستثمرين بالشفافية المالية؟
في عام 2013، قامت شراكة الموازنة الدولية بتحرير كتاب يحتوي على دراسات الحالة التي نظرت في شأن الاقتصاد السياسي للشفافية المالية. وعلى وجه الخصوص، كان هذا المنشور يهدف إلى تقييم العوامل التي أدت إلى إحداث تطورات رئيسية في شفافية الموازنة في دول مثل البرازيل وجنوب إفريقيا وكوريا الجنوبية. وقد توصل البحث إلى أن هناك عامل رئيسي يؤدي إلى تحقيق التحسينات في شفافية الموازنة، ألا وهو رغبة الحكومة في التأكيد للقطاع الخاص المحلي والأسواق المالية الدولية أنها جادة بشأن المسؤوليات المالية الملقاة على عاتقها. كما أظهر هذا المنشور كذلك وجود علاقة قوية بين زيادة شفافية الموازنة وارتفاع التصنيفات الائتمانية، بالإضافة إلى تقليل نفقات الاقتراض على السندات الحكومية. وقد عززت تلك النتائج وجهة نظر شراكة الموازنة الدولية بأن مجتمع المستثمرين، خصوصًا المستثمرين في أسواق الأسهم السيادية، يمكنه أن يلعب دورًا مهمًا في تحفيز الحكومات على تحسين شفافية ممارسات الموازنة الخاصة بهم. ومع ذلك، فإننا نحتاج إلى أن نفهم بشكل أفضل لماذا يمكن أن يهتم المستثمرون في الشفافية المالية بحيث يمكننا إشراكهم بشكل أفضل في الجهود الرامية إلى تعزيز المزيد من الانفتاح في الموازنات.
في عام 2014، تمكنت شراكة الموازنة الدولية من تحقيق طفرتين مهمتين في نقاشاتها مع مجتمع المستثمرين. في البداية، قامت شركة Bloomberg L.P.، ذلك العملاق في مجال البرامج والبيانات المالية والإعلام المالي، بالتوقيع على اتفاقية مع شراكة الموازنة الدولية تتيح لشركة Bloomberg القدرة على الوصول إلى بيانات مكتملة من الجولات الأربعة التي تم تنفيذها لمسح الموازنة المفتوحة والمتاحة للعملاء من خلال المحطات الطرفية للبيانات. وقد تواصلت الشركة مع شراكة الموازنة الدولية فيما يتعلق بتوفير البيانات من مسح الموازنة المفتوحة لأنها ترى أهمية تلك البيانات لتقييمات مخاطر الاستثمار في دولة معينة.
ثانيًا، فقد بدأ تحالف مستثمري الأسواق الناشئة (المشار إليه باسم التحالف فيما بعد) – وهو عبارة عن مجموعة غير هادفة للربح من المستثمرين المحترفين يهدف إلى تعزيز ممارسات الإدارة الجيدة في الأسواق الناشئة التي يقومون بالاستثمار بها، في التعاون مع شراكة الموازنة الدولية والمبادرة العالمية للشفافية المالية. والمشاركون في التحالف، والذي تم تأسيسه في نيويورك في عام 2010، يضمون محللين للاستثمار ومديرين للمحافظ المالية ومصرفيين في مجال الاستثمار يشتركون معًا في فلسفة التحالف التي تنص على توفير “معلومات يمكن اتخاذ إجراءات حيالها من أجل الاستثمار بشكل مسؤول”.
وفي ديسمبر عام 2014، قام التحالف بتنظيم حدث في نيويورك ناقش خلاله أعضاء فريق العمل في شراكة الموازنة الدولية بالإضافة إلى أعضاء المبادرة العالمية للشفافية المالية من صندوق النقد الدولي والبنك الدولي وأمانة المبادرة العالمية للشفافية المالية حالة الشفافية المالية في الأسواق الناشئة مع المستثمرين. وبعد هذه المناقشة، ساعد التحالف شراكة الموازنة الدولية على إجراء مسح على 10 من المحللين الأعضاء بها من مراكز استثمارية مختلفة، من أجل التعمق بشكل أكبر في اهتمام القطاع الخاص في الشفافية المالية. وفي حين أننا ندرك، كأعضاء في التحالف، أن أولئك الخاضعين للمسح لا يمثلون بالضرورة مجتمع المستثمرين الأوسع نطاقًا، فإن شراكة الموازنة الدولية كانت قادرة على الكشف عن أربع رؤى في أنواع البيانات التي يسعى المستثمرون إلى الحصول عليها، بالإضافة إلى الدور الذي يمكنهم لعبه في تشجيع الحكومات على توسيع نطاق شفافية الموازنة.
يرغب المستثمرون في نشر المزيد من البيانات المالية وبيانات الموازنة من خلال الحكومات.
أغلب المستجيبين للمسح ينظرون إلى الشفافية المالية على أنها أمر مهم يؤثر على قراراتهم حيال ما إذا كانوا سيستثمرون في دولة ما ومقدار ما يقومون باستثماره. ومع ذلك، لا يشعر أولئك الذين يخضعون للمسح بصفة عامة بالرضا حيال مقدار البيانات المالية الذي يمكنهم حاليًا الحصول عليه من الحكومات، بشكل رئيسي من وزارة المالية المركزية، ولكن من وكالات الإحصاءات القومية كذلك.
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وبالنسبة للمستثمرين، فإن إتاحة قدر قليل من البيانات يمكن أن يكون مؤشرًا على وجود نقاط ضعف مالية محتملة لم يتم الكشف عنها. وقد عبر كل المستجيبين تقريبًا عن تفضيلهم القوي لإتاحة البيانات المتعلقة بالموازنة الحكومية والأوضاع المالية للجماهير لكل الأطراف المهتمة بذلك. وقد علق أحد المستجيبين قائلاً “إنني أشعر بعدم الراحة عند الحصول على البيانات السرية بسبب الأخلاقيات التي تحيط بالأمر. يجب أن تتاح القدرة على الوصول إلى تلك البيانات إلى المستثمرين الآخرين كذلك، وأنا أثير هذا الأمر للتأكيد عليه”.
المستثمرون يهتمون بمجموعة متنوعة من البيانات المتعلقة بالخطط المالية والنتائج التي تم تحقيقها وليس فقط مجموعات الاقتصاد الكلي.
غالبًا ما يقال أن المستثمرين لا يهتمون إلا بالبيانات على مستوى مجموعات الاقتصاد الكلي، إلا أن البيانات الناجمة عن المسح الذي قمنا بعمله تشير إلى أن المستثمرين يهتمون بنطاق أوسع بكثير من البيانات المالية. وقد طرح المسح على المستجيبين أسئلة حول مدى اهتمامهم بوثائق الموازنة الثمانية التي يتم تقييمها من خلال مسح الموازنة المفتوحة. ومن بين وثائق التخطيط للموازنات الحكومية، عبّر المستجيبين للمسح عن اهتمامهم بالبيانات المضمنة في بيان ما قبل الموازنة ومقترح الموازنة للسلطة التنفيذية والموازنة المقررة. ومن بين وثائق تنفيذ الموازنة، رأى المستجيبون أن مراجعات منتصف العام أكثر قيمة وأهمية من تقارير تنفيذ الموازنة الشهرية أو ربع السنوية. مع الأخذ في الاعتبار أن تقارير المراجعة توفر تقييمًا مستقلاً لتنفيذ الموازنة الحكومية، فوجئت شراكة الموازنة الدولية بأن المستجيبين عبّروا عن اهتمامهم بشكل أقل بها عن مدى اهتمامهم بالبيانات المالية وتقارير الموازنة السنوية.
كما كانت المعلومات المتعلقة بتوقعات الاقتصاد الكلي ومصادر الإيرادات وحد وتكوين الدين ذات أهمية كبيرة كذلك للمستجيبين. فقد كان اهتمامهم أقل بالمعلومات المتنوعة بحساسية الموازنة الحكومية تجاه التغييرات التي تحدث في افتراضات الاقتصاد الكلي أو البيانات المتعلقة باستدامة الإيرادات. وبالإضافة إلى ذلك، فإن البيانات المتعلقة بالأصول والالتزامات غير المرتبطة بالديون تعتبر أكثر أهمية من البيانات المتعلقة بالالتزامات المتوقعة بعيدة المدى، مثل الضمان الاجتماعي والمعاشات وما إلى ذلك. كما توصل المستجيبين كذلك إلى أن معلومات الأداء والبيانات الأخرى غير المالية تكون ذات أهمية أكبر من معلومات الموازنة المتعلقة بمستوى البرنامج.
يؤكد القطاع العام المالي والقطاع الخاص على الحاجة إلى التخطيط. وبالتالي، كان من المثير أن يعتبر المستجيبون أن المعلومات المتعلقة بالنتائج الفعلية الواردة من عامي الموازنة السابقين أكثر أهمية من نطاق العمل متوسط المدى للنفقات، والذي يحتوي على معلومات حول خطط الموازنة للعامين التاليين بعد عام الموازنة الحالي. وبشكل واضح، يقدّر المستثمرون القدرات الإدارية المالية، وليس الرؤية.
وفي النهاية، يفضل المستجيبون، بالتأكيد على اهتمامهم بمجموعة متنوعة من البيانات المالية، امتلاك القدرة على الوصول إلى ما هو أكثر من مجرد الموازنات الحكومية المركزية. كما أنهم يرغبون كذلك في الحصول على معلومات حول الأنشطة المالية والكيانات خارج الموازنة والموازنات الحكومية دون الوطنية.
يستخدم المستثمرون تقارير الشفافية المالية بشكل محدود للغاية في الأسواق الناشئة، تلك التقارير التي يتم نشرها من خلال البنك الدولي وصندوق النقد الدولي وشراكة الموازنة الدولية.
يبدو أن الاهتمام الذي يبديه المستثمرون في مجموعة كبيرة من بيانات الموازنة الحكومية لم تتم ترجمته إلى اهتمام مقابل في التقييمات الخارجية لشفافية الموازنة. ولم يكن المستجيبون، باستثناء عدد قليل منهم، على دراية بتقييمات الشفافية المالية الخاصة بصندوق النقد الدولي (التي كانت تعرف من قبل باسم التقارير المالية حول الالتزام بالمعايير والقوانين) أو مسح الموازنات المفتوحة الخاص بشراكة الموازنة الدولية أو التقارير التي يتم إصدارها من خلال برنامج النفقات العامة والمحاسبة المالية (PEFA) الذي يستضيفه البنك الدولي.
وقد أشار المستثمرون الذين كانوا على دراية بهذه التقارير إلى أن السمة الأهم في هذه التقارير هي “الاتساق والتشابه بين الدول”، والسمة التالية من ناحية الأهمية لها هي “التغطية واسعة النطاق عبر الدول”، ثم يأتي بعدها “التصنيف الكمي”. وقد رأى المستجيبون أن سمات مثل “تقييم جودة البيانات المالية التي يتم عمل تقارير بها” و”تضمين التوصيات حول أولويات الإصلاح” أقل أهمية. وفي ضوء هذه الاستجابات، يجب أن تبذل شراكة الموازنة الدولية وصندوق النقد الدولي وبرنامج النفقات العامة والمحاسبة المالية جهدًا أكبر من أجل نشر مسح الموازنات المفتوحة وغير ذلك من الأبحاث ذات الصلة حول الشفافية بين المستثمرين.
المستثمرون يهتمون بإعلام الحكومات بأهمية الشفافية المالية عبر مجموعة من المنتديات.
وقد أشار كل المستجيبين تقريبًا إلى أنهم كانوا يتواصلون، أو على استعداد للتواصل، مع المسؤولين الحكوميين حول الفجوات الموجودة في الشفافية المالية أو نقاط الضعف في جودة البيانات المالية. ومع ذلك، فإن المستجيبين يشعرون كذلك بالتحمس حيال تعلم طرق محددة يمكنهم من خلالها المساعدة على زيادة الشفافية المالية وحيال أنواع البيانات المتاحة في تقارير التقييم التي يتم إصدارها من خلال شراكة الموازنة الدولية وصندوق النقد الدولي وبرنامج النفقات العامة والمحاسبة المالية.
كما وصف المستجيبون للمسح كذلك الطرق التي يعبّرون من خلالها حاليًا عن أهمية الشفافية المالية للحكومات. والكثير منهم ذكروا الاجتماعات وجهًا لوجه؛ في حين أشار آخرون إلى مشاركتهم في جمعيات المستثمرين. وقد ذكر الكثير منهم “عروض الطرق” (عندما تقوم الحكومات التي تخطط لإصدار أسهم جديدة بإرسال فريق من وزارة المالية والبنك المركزي إلى نيويورك من أجل دعم المستثمرين) كأفضل فرصة لمناقشة مشكلات الشفافية. وهناك فرصة أخرى للاجتماع مع المسؤولين الحكوميين تحدث أثناء مؤتمرات المستثمرين، مثل تلك التي يتم تنظيمها حول اجتماعات البنك الدولي / صندوق النقد الدولي في واشنطون العاصمة. وفي النهاية، في بعض الحالات، يقوم المستثمرون بتنظيم الاجتماعات الخاصة بهم مع المسؤولين الحكوميين عندما يقومون بزيارة دولة ما.
الخطوات التالية
وفّر اجتماع التحالف في نيويورك والمسح التالي للمستثمرين رؤى في الكيفية التي يفكر فيها مجتمع الاستثمار حاليًا في الشفافية المالية. وتساعد هذه المعلومات الجديدة شراكة الموازنة الدولية والمبادرة العالمية للشفافية المالية على تقرير كيفية العمل عن كثب بشكل أكبر مع القطاع الخاص من أجل تعزيز الشفافية المالية.
ومن خلال تضمين التحالف بشكل رسمي ليكون عضوًا في المبادرة العالمية للشفافية المالية، يصبح لدى شراكة الموازنة الدولية والمبادرة العالمية للشفافية المالية حليفًا مهمًا في توسيع نطاق النقاشات مع المستثمرين حول شفافية الموازنة. ويخطط التحالف لتنبيه شراكة الموازنة الدولية والمبادرة العالمية للشفافية المالية لعمليات إصدار الأسهم عندما يتم الإعلان عنها بحيث يمكن لشراكة الموازنة الدولية إنتاج تقارير مخصصة عن حالة الشفافية المالية في الدول التي تصدر الأسهم. وسوف تشتمل تلك التقارير على معلومات حول الفجوات الرئيسي في الشفافية المالية في الدول مع توفير المعلومات المعينة التي يقدّرها المستثمرون وفقًا للمسح الذي أجريناه. ثم سيسعى التحالف بعد ذلك إلى البحث عن الفرص لمناقشة تلك التقارير مع الحكومات ذات الصلة. وتشعر شراكة الموازنة الدولية بالتحمس الشديد حول احتمالية إتمام هذا التعاون، فوجود مجموعة مختلفة من المساهمين يعملون معًا من أجل تحقيق الأولويات المشتركة يساعد على تحسين احتمالية تحقيق تحسينات حقيقية واقعية في شفافية الموازنة.
بالإضافة إلى العمل الذي تخطط شراكة الموازنة المفتوحة إلى تنفيذه مع التحالف، فإننا سوف نختبر نتائج المسح مع قطاع أوسع نطاقًا من مجتمع المستثمرين مع استكشاف الفرص التي سوف تؤدي إلى إكمال عمل التحالف وتوسيعه بما يتجاوز تلك المجموعة من المستثمرين.
مع اقتراب العالم من إنهاء اتفاقية تنمية ما بعد عام 2015، ينظر باولو دي رينزيو من شراكة الموازنة الدولية في شأن كيفية إتاحة البيانات المتعلقة بالأهداف بشكل واسع النطاق. ويلقي دي رينزيو الضوء على مجموعة من المبادرات التي يمكن أن تحدد معالم الطريق نحو المستقبل، عندما يتم أخذها في الاعتبار معًا.
لقد حفزت ثورة البيانات بعض التفكير الذي يكون موضع الترحيب حيال الكيفية التي تخدم بها البيانات المفتوحة احتياجات الفقراء بشكل أفضل. ينظر جاميسون كروويل وريان فلين من شراكة الموازنة الدولية في شأن كيفية تحقيق بعض المكاسب السهلة حيال إتاحة المزيد من المعلومات، عندما يتعلق الأمر ببيانات المالية العامة.
تنظر كيرين بين زيف من مؤسسة هاينريش بول في قوة المراجعات الاجتماعية. وتلخص بن زيف الدروس التي استفادها نشطاء من جنوب إفريقيا من رحلة حديثة لدراسة عمليات المراجعة الحديثة في الهند مع استكشاف كيفية تطبيقها في سياقات مختلفة.
ينظر معهد الموارد العالمية في شأن ما إذا كانت المجتمعات التي تتأثر بأكبر شكل ممكن بالتغيرات المناخية تتلقى التمويل الذي يهدف إلى مساعدة هذه المناطق النامية على التكيف مع التغييرات البيئية. كما ترتبط المدونة كذلك بمجموعة أدوات جديدة لمنظمات المجتمع المدني المهتمة بتتبع وتحليل هذه الأموال في دولهم.
الركن الفني
محور بيانات التنمية ينقل الشفافية إلى دعم التنمية، بقلم آن هوب، مبادرات التنمية
لقد قامت مبادرات التنمية محور بيانات التنمية لتسهيل إمكانية الوصول إلى بيانات التنمية وفهمها واستخدمها على الأشخاص. وهو يهدف إلى تمكين الأشخاص من دعم تخصيص الموارد القومية والعالمية بشكل أفضل وتحقيق المزيد من الشفافية والمحاسبة على كل المستويات بالإضافة إلى التحقق من أن القرارات معتمدة على أدلة كافية.
ويضفي محور بيانات التنمية المزيد من الشفافية إلى الطريقة التي تخصص بها الجهات المانحة المساعدة، والرد على الأسئلة الضرورية مثل مقدار الإنفاق الذي تقدمه تلك الجهات ومكان تسليم المساعدة والشكل الذي يتم تقديمها به بالإضافة إلى القطاع التي يتم تقديمها إليها. وهو يوفر البيانات المتعلقة بالفقر والتعرض للخطر وبيانات المؤشر الاجتماعي بحيث يمكنك رؤية مدى جودة الطريقة التي تتعامل بها الدول على مدار الوقت مع مقارنة تلك الطريقة مع الطرق الأخرى التي تتبعها الدول الأخرى.
كما أنه هذه المحور هو الأداة الرائدة بشكل عالمي لبيانات الموارد العامة المحلية. فهو يوفر مستوى غير مسبوق من الشفافية حول الإيرادات والنفقات المحلية للحكومات، مما يوفر قدرًا كبيرًا من البيانات المحلية التي تظهر كيفية تجميع واستخدام الموارد ومقدار ما يتم إنفاقه لكل شخص.
من خلال توفير بيانات من المستوى العالمي إلى المستوى تحت الوطني، يمنح محور بيانات التطوير الأشخاص القدرات من خلال توفير الحقائق والأرقام تحت تصرفهم من أكثر المصادر متاحة اعتمادية، كما يسمح بأن يتم الوصول إلى هذه البيانات بشكل مجاني وتنزيلها متى لزم الأمر.
اعتمادًا على تحليل انتقال السلطة في كينيا والموضح في ملخص الموازنة رقم 26 وملخص الموازنة رقم 29، ينظر هذا الموجز في شأن مقدار التمويل الذي ما زال يذهب إلى الحكومة القومية للوظائف المتعلقة بانتقال السلطة.
يستكشف هذا الموجز كيف يضمن أولئك الذين يوفرون الإرشادات حول إصلاحات إدارة الأموال العامة ألا يتم استبعاد النساء عندما يتم تصميم مكون جانب الطلب من هذه الإصلاحات.
يشرح “دليل الموازنة المصرية” كيفية إدارة الأموال العامة في مصر. وهذا الدليل، المكتوب بلغة بسيطة ويمكن فهمها وتمت إضافة أمثلة من العالم الواقعي إليه، يهدف إلى مساعدة القارئ على فهم كيفية عمل الموازنة المصرية، ومن أين تأتي الأموال العامة، وكيف يتم إنفاقها.
المزيد من القراءة من الميدان
في المقال الفكري “الحشد من أجل المساءلة: المواطنون والحركات والدولة“، يعيد الكاتبان بريندان هالوران ووالتر فلوريس النظر في دور المواطنين والمنظمات والحركات، كما يقترحان طرقًا لدعم الجهود الرامية لمحاسبة الحكومات أمام المواطنين.
?تقرير “تتبع الأموال لعام 2015: تصنيف الخمسين ولاية في توفير القدرة على الوصول عبر الإنترنت إلى بيانات الإنفاق الحكومي“، وهو عبارة عن تقرير يصدر عن مجموعة أبحاث المصالح العامة الأمريكية (US PIRG)، توصل إلى أن الولايات التابعة للولايات المتحدة تتابع تقدمها نحو الشفافية والمحاسبة الشاملة والمجمعة والمتمثلة في نقرة واحدة تجاه الإنفاق الحكومي في الولاية. وعلى مدار العام الماضي، أطلقت العديد من الولايات مواقع ويب جديدة ومحسنة لعرض دفاتر الإنفاق العام بشكل أفضل، أو قامت بتبني ممارسات جديدة من أجل توسيع نطاق قدرة المواطنين على الوصول إلى معلومات الإنفاق الضرورية للمواطنين. إلا أن بعض الولايات ما زال أمامها طريق طويل لقطعه.
ينظر بحث معهد التنمية الدولي “تجاوز التدرج التزايدي: إصلاحات الموازنة وتخصيصات الموازنة في تشيلي” في أمر تأثير المؤسسات المالية على الأداء المالي، باستخدام التخصيصات في الموازنة كمقياس للأداء. وقد توصل إلى أن تخصيصات الموازنة كانت أكثر صرامة كلما قلت الأموال الإضافية المتاحة، وأن الإصلاحات المؤسسية المصممة لزيادة مستوى المرونة تمكنت من كسر الرابط بين الإنفاق والتخصيصات، بالإضافة إلى توفير تأثير كبير وإيجابي على مقدار التخصيصات السنوية.
التقرير “تمويل أهداف التنمية المستدامة: الدروس المستفادة من الإنفاق الحكومي على أهداف تطوير الألفية (MDG)” يستخدم مجموعات بيانات جديدة وفريدة من 67 دولة حول الإنفاق على أهداف تطوير الألفية في الفترة بين 2012 و2014، ومجموعات بيانات جديدة حول الديون والإنفاق على الدفاع، بالإضافة إلى تحليل متعمق لاتجاهات التمويل الأخيرة في الدول النامية، من أجل استخلاص الدروس المستفادة والتداعيات لجدول أعمال التمويل من أجل التنمية (FfD) لأهداف التنمية المستدامة.
الوظائف
مدير العمليات في شراكة الموازنة الدولية (IBP)
تبحث شراكة الموازنة الدولية عن مدير عمليات يتسم بالديناميكية والخبرة الكبيرة يكون مسؤولاً عن الإشراف عن مجموعة كبيرة من الوظائف المتعلقة بالبنية التحتية والعمليات الخاصة بالمنظمة، كما سيكون رائدًا فيما يتعلق بالإدارة الفعالة وتنفيذ العمليات في مختلف أرجاء المنظمة.
مسؤول دعم نشر ما يتم تمويله
إن منظمة نشر ما يتم تمويله تبحث عن مسؤول أول دعم يقود استراتيجية الدعم وتنفيذ مشروع معايير البيانات الموحدة.
Iniciativas de transparencia y rendición de cuentas en Asia del Sur
Open Works: Apoyo a la transparencia en ciudades , by Ambar Nag, Janaagraha Centro para la Ciudadanía y la Democracia
En el año 2014, el Centro Janaagraha para la Ciudadanía y la Democracia, una organización de la sociedad civil con base en Bangalore, India, lanzó la iniciativa Open Works para abordar los problemas sistemáticos que se manifiestan en la poca calidad de vida de las ciudades indias.
Fuente: Flickr/Vicki Francis/DFID
Mejorar la transparencia
La iniciativa Open Works busca involucrar a los ciudadanos, representantes electos y funcionarios del gobierno en información a nivel hiperlocal. La ambición es ayudar a las ciudades en India a establecer niveles de transparencia financiera y operacional similar a los de la Ciudad de Nueva York, Boston, Londres, y Durban. Los objetivos del proyecto asumen una importancia adicional con el contexto del reciente anuncio del gobierno indio 100 Smart Cities Mission, que hará que las ciudades compitan por fondos centrales de 1 mil millones de rupias indias ($16 millones de dólares estadounidenses), y la participación ciudadana será una parte integral de la planificación urbana.
El ciclo del proyecto comienza con el anuncio del presupuesto de la ciudad al comienzo de cada año financiero. Janaagraha genera resúmenes presupuestarios que apuntan a desmitificar el presupuesto de la ciudad analizando la asignación a través de los distritos electorales y departamentos para inversiones en infraestructura tales como carreteras, desagües y parques. Información como esta, incluido este mapa que examina las asignaciones presupuestarias per cápita en los distritos de Bangalore para el período 2015-16, ayuda a los ciudadanos a ver cómo el dinero de sus impuestos se gastará en los próximos años.
Controlar las obras civiles
El próximo paso es ayudar a los ciudadanos y representantes electos a comprender cómo están progresando las obras. La iniciativa Open Works apoya un sistema en línea para hacer un seguimiento del progreso de los proyectos e iniciativas de la ciudad. Dicha información puede ser utilizada por los ciudadanos para entender qué proyectos se están ejecutando en sus barrios, por parte de qué agencias o contratistas y cuáles son los pagos que se hacen por las obras completadas. Una “auditoría ciudadana digital” podría cerrar el círculo de retroalimentación permitiendo a los usuarios hacer comentarios sobre la terminación satisfactoria de proyectos , así como también les permitiría recomendar y votar por las obras que les gustaría ver en sus barrios en instancias de elaboración participativa de presupuestos. El módulo de obras está actualmente publicado como conjuntso de datos abiertos que contienen información sobre cada proyecto en progreso en la ciudad.
Medir la calidad de las calles…un sendero por vez
Una base analítica para la asignación de presupuesto requiere una medición anual de la calidad de la infraestructura y los servicios a nivel barrial. Para la defensa de esto, Janaagraha lleva a cabo una encuesta de calificación de calidad de las calles. Cuando es posible, la recolección de datos es de colaboración abierta y se hace por medio de ciudadanos que cuentan con teléfonos inteligentes que acceden a una plataforma en línea hecha a medida. El resultado es un conjunto integral de calificaciones a nivel calle, distrito y ciudad que mide la calidad de la infraestructura y los servicios, como carreteras, agua, saneamiento y seguridad.
Una plataforma en línea de participación ciudadana
El plan a mediano plazo es juntar toda esta información y facilitar su acceso por medio de una plataforma de participación ciudadana en línea. Esto presentará una visión integrada del presupuesto de una ciudad, sus obras, infraestructura y servicios a los ciudadanos, representantes electos y funcionarios. Así se vería:
El proceso final de la iniciativa Open Works es permitir la elaboración participativa del presupuesto en ciudades indias, con una parte de los fondos del distrito separados para proyectos sugeridos por los ciudadanos. La plataforma en línea será clave para la tarea de reunir a los ciudadanos en encuentros con sus representantes electos y los funcionarios del gobierno.
Janaagraha ha comenzadocon la iniciativa en casa con la visión de llevarla a otros ciudades indias y, eventualmente, a ciudades alrededor del mundo donde los ciudadanos tengan problemas similares.
Para obtener más información sobre la iniciativa Open Works , contacte a Ambar Nag en [email protected].
Ampliación del espectro de los esfuerzos de rendición de cuentas del presupuesto en Sri Lanka , por Verite Research, Sri Lanka
Para garantizar prácticas presupuestarias responsables se requiere control. Es posible que también se requiera institucionalizar mecanismos para hacer más transparentes las decisiones presupuestarias. Esto es válido no solo para gastos sino también para decisiones presupuestarias que afecten la recaudación.
Como en el caso de Sri Lanka donde los impuestos sobre artículos específicos como cigarrillos o bebidas alcohólicas son una fuente importante de la recaudación del gobierno. Cada año, la recaudación de los impuestos sobre artículos específicos de los cigarrillos solamente genera alrededor de 60 mil millones de rupias de Sri Lanka (alrededor de 440 millones de dólares estadounidenses) Una mala toma de decisiones relacionadas con estos impuestos puede dar como resultado que el gobierno renuncie a mil millones de potencial recaudación.
La vigilancia y la publicidad pueden aumentar la rendición de cuentas
En Sri Lanka las decisiones sobre los ajustes de tasas de impuestos sobre artículos específicos están principalmente en manos de funcionarios dentro del Ministerio de Finanzas, y esta responsabilidad ha sido mal manejada, con serios impactos en la recaudación. El impuesto sobre artículos específicos a los cigarrillos de la marca más popular (que ha capturado el 80 por ciento del mercado) ha disminuido en porcentaje de precio de un 70,8 por ciento en 2006 a un 9 por ciento en 2012.
Si se vigila el monitoreo del presupuesto y los flujos de recaudación pueden exponer dichos lapsos, y publicitar aquellos que se identificaron se puede fortalecer la rendición de cuentas. Verité Research logró esto en 2014 con los impuestos a los cigarrillos y en octubre de ese año el Ministerio de Finanzas aumentó la tasa del impuesto sobre artículos específicos de nuevo a los niveles de 2006.
Sin vigilancia extrema el público puede confundirse
Sin embargo, la respuesta correctiva aparente solo fue a nivel superficial. Al mismo tiempo que la tasa sobre artículos específicos se restituyó a niveles anteriores, el gobierno eliminó el impuesto al valor agregado (IVA) y otros impuestos sobre los ingresos brutos que se aplicaban a los cigarrillos, reduciendo efectivamente los impuestos en alrededor de un 14 por ciento.
Por lo tanto se debe sostener una vigilancia extrema para prevenir retrocesos y evaluar si las respuestas del gobierno a los problemas expuestos aparentemente favorables son genuinamente correctivas o solo sirven para esconder los problemas.
Los mecanismos de transparencia son valiosos
El análisis de Verité Research reveló que la reducción gradual sobre los impuestos a los cigarrillos le ha costado al gobierno 76 mil millones de rupias de Sri Lanka (casi 558 millones de dólares estadounidenses) durante los últimos ocho años. Esto representa el valor del gasto total gubernamental de ocho años en el programa de apoyo para los pobres,más importante del país.
La falta de transparencia en el establecimiento de estos impuestos permitió que no se puedan detectar las reducciones de la tasa. Además de la necesidad de vigilancia y publicidad, los gobiernos necesitan establecer mecanismos de trasparencia que guíen y permitan la rendición de cuentas por tales decisiones (Para obtener más información sobre este tema consulte “Parliament should have a formula for regulating Cigarettes.”)
Las decisiones sobre recaudación son tan importantes como las decisiones sobre gastos.
Los defensores de una mejor gobernanza, políticas y resultados en Sri Lanka, y en todo el mundo, tienden a enfocarse en mayor parte en el aspecto del problema relacionado con los gastos, solicitando al gobierno que asigne una mayor parte del presupuesto para servicios públicos y apoyo a los pobres. Pero estos pedidos son generalmente rechazados alegando limitaciones de presupuesto y administración macroeconómica responsable. Este estudio de caso muestra que también es importante para aumentar la rendición de cuentas sobre el presupuesto enfocarse en el aspecto de la recaudación del presupuesto, monitorear con vigilancia y no defender las deducciones fiscales innecesarias y otras reducciones que limiten la disponibilidad de recursos públicos para abordar necesidades.
Para obtener más información, comuníquese con Nilangika Fernando a [email protected].
Del informe anual:
La participación es la nueva forma de transparencia
En los primeros trabajos del IBP con OSC del todo el mundo, estaba claro que un obstáculo común y persistente que enfrentaban nuestros socios era la falta de acceso generalizada a la información del presupuesto gubernamental. Acá es donde el IBP, principalmente por medio de la Encuesta de Presupuesto Abierto y actividades relacionadas, y otras partes interesadas en finanzas públicas han enfocado sus últimos esfuerzos. Y este trabajo está comenzando a dar frutos. Múltiples ciclos del Índice de Presupuesto Abierto (OBI, por sus siglas en inglés) han mostrado una mejora gradual en las prácticas de transparencia a nivel mundial. Sin embargo, el trabajo está muy lejos de concretarse.
Fuente: Flickr/Jessica Lea/DFID
En el mundo, las OSC han utilizado cada vez más el acceso extendido a la información sobre presupuestos gubernamentales para hacer responsables a sus gobiernos. Sin embargo, mientras ha habido éxitos notables, una gran divulgación de información del presupuesto por parte de los gobiernos no siempre ha causado una participación efectiva en los procesos de participación presupuestaria Existen varios factores en juego acá, incluidos la capacitación limitada de la sociedad civil y la puntualidad y el nivel de detalle de la información presupuestaria que se publica. Pero una barrera importante para el ciudadano y la participación de la OSC es la falta de oportunidades formales para participar de manera significativa en el proceso presupuestario.
Para evaluar el nivel al que los gobiernos involucran al público en los procesos presupuestarios, el IBP aumentó la cantidad de preguntas relacionadas con los espacios formales que los gobiernos ofrecen para la participación pública en la Encuesta de Presupuesto Abierto 2012. Estos resultados revelaron que las prácticas de los gobiernos para motivar la participación disminuyeron de forma significativa en relación con las prácticas de transparencia. Este hallazgo se ve reforzado por hallazgos de otros estudios de investigación realizados por el IBP que han mostrado que las leyes presupuestarias que especifican solo requisitos de transparencia son más comunes que las leyes que también requieren participación pública en procesos presupuestarios.
El IBP ha utilizado estos hallazgos en los últimos dos años para explorar porqué ha habido tan poco progreso en la mejora de la participación dentro de los países. Nuestros debates con gobiernos y otras partes interesadas en finanzas públicas durante este tiempo nos han ayudado a comprender mejor la resistencia a la participación pública en la elaboración de presupuestos y a identificar algunos modelos de mecanismos de participación que se están implementando en otros países.
El apoyo de la participación pública es se está construyendo de forma gradual
La Encuesta de Presupuesto Abierto 2012 revela que las prácticas del gobierno para motivar la participación pública en presupuestos generalmente no son adecuadas para facilitar una mayor rendición de cuentas, y en algunos países están completamente ausente. Sin embargo, desde la OBS de 2012, algunos organismos internacionales que establecen normas han dado pasos importantes en apoyo a una participación pública extendida en elaboración de presupuestos para complementar una mayor transparencia.
Fuente: Flickr/Jessica Lea/DFID
En el año 2012, la GIFT publicó los 10 principios de alto nivel sobre transparencia fiscal, incluido uno que apoya específicamente la participación pública en los presupuestos. Los principios de la GIFT fueron luego respaldados por una resolución que adoptó la Asamblea General de las Naciones Unidas. Desde ese momento, la GIFT ha publicado informes más detallados que describen los elementos clave de la participación pública junto con un conjunto de estudios de casos que describen prácticas de participación pública en Brasil, Filipinas y Corea del Sur.
Otras organizaciones internacionales que establecen normas han seguido el ejemplo. En 2014, la OCDE publicó sus “Principios de Gobernanza Presupuestaria” y resaltó que “la discución sobre elecciones presupuestarias debe ser inclusiva, participativa y realista”. Además en 2014, el FMI publicó la versión revisada del Código sobre Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal y motivó al “gobierno a brindar… a los ciudadanos un resumen accesible de las consecuencias de las políticas presupuestarias y una oportunidad de participar en los debates presupuestarios”. Finalmente, en el año 2013, una de las pautas publicadas por la Organización Internacional para Instituciones Superiores de Auditoría identificó varios instrumentos y herramientas para promover la participación ciudadana en el proceso de auditoría. Por lo tanto, las piezas parecen estar acomodándose, incluso si el progreso es más lento de lo que el IBP preferiría.
Qué aprendimos de la participación pública: Preocupaciones y posibles soluciones
Debido a que la participación de los ciudadanos y las OSC en los procesos presupuestarios es tan importante para el trabajo del IBP, ha sido fundamental para nosotros examinar la resistencia generalizada a brindar un espacio para que esto suceda. Las razones por las que no se prioriza la participación pública en la elaboración de presupuestos que los gobiernos citan con más frecuencia se pueden clasificar en las siguientes cuatro categorías:
La participación pública no es práctica a nivel nacional porque requiere la creación de sistemas que puedan contemplar la participación de millones de ciudadanos Hay algunas soluciones disponibles para mitigar preocupaciones sobre procesos abrumadores de toma de decisiones presupuestarias con participación ciudadana. Si un gobierno desea abrir espacios para participación a gran escala, la tecnología puede ayudar. En los EE. UU. se han realizado reuniones municipales virtuales en varios niveles de gobierno en las que los ciudadanos pueden comunicar directamente sus preocupaciones y prioridades sobre los presupuestos. En Corea del Sur y otros países se han establecido líneas directas para el fraude para que los ciudadanos puedan informar prácticas corruptas a las agencias de control de presupuesto. Ejemplos de otros países muestran que algunas etapas del proceso presupuestario son más aptas para una participación a gran escala que otros. Por ejemplo, el gobierno brasilero fue pionero en la amplia participación ciudadana por medio de la formulación del presupuesto participativo, mientras que el gobierno indio ha utilizado auditorías sociales para involucrar decenas de miles de ciudadanos en el monitoreo de la implementación presupuestaria. Pero, la participación pública masiva no es la única opción. Para decisiones presupuestarias más técnicas o más acotadas, como aquellas relacionadas con una política impositiva específica o un programa social, tiene más sentido buscar la participación de representantes de OSC relevantes, gremios y universidades, entre otros expertos. Por medio de la utilización de consultas dirigidas, el gobierno puede considerar una variedad de opiniones, incluido el aporte de aquellos más cercanos al asunto, antes de tomar una decisión.
Para facilitar estos procesos, algunos gobiernos mantienen listas permanentes de personas y OSC interesadas en asuntos específicos. Los gobiernos pueden contactar a estas personas y organizaciones cuando se traten asuntos que los conciernan. El éxito de tales listas depende de que el gobierno garantice que estas partes interesadas reciban información clara y oportuna sobre cómo pueden unirse a estas listas, y de que las listas se realicen sin discriminación o exclusiones arbitrarias y se incluya una amplia representación de comunidades desfavorecidas o marginadas.
La participación pública tendrá como consecuencia demandas de mayores asignaciones presupuestarias o subsidios que harán los presupuestos insostenibles fiscalmente. Aquellos que tienen esta opinión a veces sugieren que la participación pública debería enfocarse en la implementación de presupuesto y no en la planificación y formulación. Sin embargo, la investigación del IBP sobre la participación pública en la elaboración del presupuesto no ha resultado en nada que apunte a una relación causal entre las prácticas democráticas de participación y déficits presupuestarios mayores. Mientras que existe evidencia de que las legislaturas con poderes ilimitados para enmendar presupuestos están relacionadas con gastos más altos y déficits mayores, incluso esto no se da por sentado. Hay casos en los que un comité de finanzas legislativo fuerte ha enmendado el total de los gastos propuestos para dificultar altos déficits presupuestarios. De forma similar, la participación pública podría diseñarse de forma que pueda mitigar preocupaciones por déficits presupuestarios descontrolados. El beneficio de una participación amplia es que quienes toman decisiones en el gobierno están expuestos a una mayor diversidad de opiniones sobre el presupuesto antes de tomar decisiones inevitables entre prioridades que compiten.
Es posible que la participación pública en la toma de decisiones presupuestarias deteriore el rol constitucional de las legislaturas para aprobar y supervisar presupuestos. Muchos argumentan que los legisladores elegidos popularmente representan las prioridades del pueblo y por lo tanto no hay necesidad de mayor participación de los ciudadanos en asuntos presupuestarios Lo que el IBP ha aprendido de su trabajo con los países del mundo es que ese mecanismo de participación pública puede completar la supervisión legislativa brindando nuevos conocimientos e información a las discusiones presupuestarias legislativas. Además, en muchos países la capacidad de las legislaturas para analizar presupuestos es débil. Las capacidades de la comunidad académica y los recursos de la sociedad civil pueden aumentar esta capacidad y así fortalecer las habilidades de toma de decisiones de la legislatura.
Es difícil medir la participación pública y garantizar que los mecanismos de participación realmente empoderen a los ciudadanos a la participación en la toma de decisiones presupuestarias. Esto es mayormente una preocupación porque las medidas para la participación pública no abordan las barreras a las que se enfrentan las comunidades desfavorecidas y así se empodera más a los sectores más adinerados de la sociedad. Este problema es importante pero no es imposible de solucionar. Para cumplir este desafío, se pueden crear marcos legales para garantizar que los segmentos desfavorecidos de la población tengan oportunidades adecuadas para que sus voces sean escuchadas. Además, tanto el poder ejecutivo como la legislatura podrían organizar audiencias públicas durante las cuales se discutan las políticas presupuestarias que tengan la intención de beneficiar a las poblaciones más desfavorecidas del país. Los debates en estas audiencias podrían incluir exposiciones de los gastos desglosados por género, edad, ingreso o región para mostrar el impacto de las políticas en los diferentes grupos de ciudadanos, o, como se hace en algunos países, los legisladores podrían recorrer el país para recolectar aportes de aquellos que no pueden viajar a la capital. Luego de que se hayan realizado dichas audiencias públicas y mientras tienen lugar las discusiones presupuestarias, el gobierno debería brindar información al público acerca de cómo sus aportes se han utilizado para desarrollar planes de presupuesto y mejorar la ejecución presupuestaria.
Próximos pasos
Es alentador ver a quienes forman parte de grupos internacionales de a poco reconociendo la importancia de la participación presupuestaria en la elaboración de presupuestos. El debate parece estar cambiando de: “¿Debemos hacer esto?” a “¿Cómo podemos hacerlo de la mejor manera?” Sin embargo, las preocupaciones sobre una participación completa a nivel nacional son reales, y el desafío continúa para aquellos que proponen el desarrollo y promoción de mecanismos que efectivamente permitan la participación significativa de todos los ciudadanos con sus gobiernos en la toma de decisiones presupuestarias. El IBP es muy consciente de que la carencia de mecanismos significativos de participación podría debilitar la lucha por una mayor transparencia, por lo que esto es una prioridad importante para nosotros para seguir adelante.
Primero, utilizaremos la Encuesta de Presupuesto Abierto para establecer de forma clara la necesidad no negociable de participación pública en los procesos presupuestarios si se desea la existencia de una verdadera rendición de cuentas. Aumentaremos nuestro énfasis en la participación por medio de la Encuesta desarrollando un índice de participación que brindará una herramienta regular, y similar en cuanto a rigurosidad, para medir y hacer un seguimiento del desempeño del gobierno a nivel nacional. Este índice permitirá a los gobiernos, las OSC locales, donantes y otros actores responsables monitorear y promover mejoras con respecto a un conjunto común de puntos de referencia.
El IBP también continuará teniendo un papel importante en la ambiciosa agenda de GIFT en 2015 para documentar ejemplos prácticos y significativos de participación pública en el mundo, por medio de estudios de caso y para utilizar estos ejemplos para desarrollar pautas para la participación pública. Estamos planificando la discusión de un borrador de pautas en reuniones en cuatro países en las que los gobiernos y las OSC locales considerarán la relevancia de los principios para su contexto nacional específico. GIFT utilizará los aportes de estas reuniones para modificar las pautas antes de promover el desarrollo de un menú de buenas prácticas, que podría ser la base para un conjunto de normas internacionales, así como también medidas para evaluar el desempeño a nivel nacional.
Tercero, el IBP utilizará los resultados, normas y buenas prácticas para presionar a instituciones de desarrollo regional e internacional a promover una mayor transparencia y participación pública en la elaboración de presupuestos dentro de los países miembro y para apoyar a los socios en su activismo por espacios abiertos para la participación a nivel nacional.
¿A la comunidad inversora le preocupa la transparencia fiscal?
En el año 2013 el IBP editó un libro de estudios de caso que examinaba la política económica de transparencia fiscal. En particular, el volumen evaluaba los factores que han causado mejoras importantes en la transparencia presupuestaria en países como Brasil, Sudáfrica y Corea del Sur. La investigación encontró que un factor clave para impulsar mejoras en la transparencia presupuestaria fue el deseo por parte de los gobiernos de demostrar tanto al sector privado local como a los mercados financieros internacionales que eran serios sobre sus responsabilidades fiscales. La publicación también informó una fuerte relación entre una mayor transparencia presupuestaria y calificaciones crediticias más altas y menores costos de financiamiento sobre títulos públicos. Estos hallazgos fortalecieron la opinión del IBP de que la comunidad inversora, en particular los inversores en mercados de bonos soberanos, pueden jugar un papel importante en motivar a los gobiernos a mejorar la transparencia de sus prácticas presupuestarias. Sin embargo, todavía necesitamos comprender mejor por qué es posible que los inversores estén interesados en la transparencia fiscal para que podamos involucrarlos mejor en esfuerzos para promover una elaboración de presupuesto más abierta.
En el año 2014, el IBP alcanzó dos logros importantes en sus debates con la comunidad inversora. Primero, Bloomberg L.P., el gigante de software financiero, datos y noticias, firmó un acuerdo con el IBP que le permite a Bloomberg poner a disponibilidad de sus clientes los datos completos de los cuatro ciclos de la Encuesta de Presupuesto Abierto por medio de terminales de datos. La empresa contactó al IBP para brindarle datos de la Encuesta de Presupuesto Abierto porque ve la relevancia de tales datos para las evaluaciones del riesgo de inversión en un país en particular.
Segundo, la Alianza de Inversores en Mercados Emergentes (la Alianza), un grupo de inversores profesionales sin fines de lucro para promover buenas prácticas de gobernanza en los mercados emergentes en los que invierten, inició una colaboración con el IBP y la GIFT. Fundada en Nueva York en 2010, la membresía en la Alianza incluye analistas de inversiones, gestores de cartera y bancas de inversión que comparten su filosofía de “inteligencia accionable para inversiones responsables”.
En diciembre de 2014, la Alianza organizó un evento en Nueva York durante el cual los miembros del personal del IBP, junto con los miembros de la GIFT del FMI, el Banco Mundial y la Secretaría de la GIFT, debatieron el estado de la transparencia fiscal en mercados emergentes con los inversores. Luego de estos debates, la Alianza ayudó al IBP a realizar una encuesta a 10 de sus analistas miembros de diferentes compañías de inversión, para investigar más profundamente el interés del sector privado en la transparencia fiscal. Mientras que reconocemos que, como miembros de la Alianza, aquellos encuestados no necesariamente representan la comunidad inversora en general, el IBP pudo recolectar cuatro aportes clave sobre los tipos de información que buscan los inversores, así como el papel que pueden jugar en la motivación a los gobiernos para ampliar su transparencia presupuestaria.
Los inversores desean que los gobiernos publiquen más información presupuestaria y fiscal.
Fuente: Flickr/epSos.de
La mayoría de los que respondieron la encuesta consideran que la transparencia fiscal es un asunto importante que tiene influencia sobre sus decisiones sobre si invertir o no en un país y cuánto invertir. Sin embargo, los encuestados no están satisfechos en general con la cantidad de información fiscal que pueden obtener en la actualidad de los gobiernos, principalmente del Ministerio de Finanzas Central pero también de las agencias de estadísticas nacionales. Para los inversores, el hecho de que haya menos información disponible es posible que sea un señal de una potencial debilidad fiscal no divulgada.
Casi todos los encuestados expresaron una fuerte preferencia por la disponibilidad pública de la información sobre el presupuesto gubernamental y las condiciones fiscales para todas las partes interesadas. Uno de los encuestados comentó: “No me siento cómodo obteniendo información confidencial debido a la ética sobre el hecho. Otros inversores también deberían tener acceso, y es mi punto de vista”.
Los inversores están interesados en un conjunto diverso de datos sobre planes fiscales y resultados alcanzados, en lugar de solo agregados macroeconómicos.
Con frecuencia, se argumenta que los inversores solo están interesados en información a nivel de agregados macro, pero la información de nuestra encuesta argumenta que los inversores están interesados en una gama mucho más amplia de información fiscal. La encuesta preguntaba a los encuestados sobre su interés en cada uno de los ocho documentos presupuestarios evaluados por medio de la Encuesta de Presupuesto Abierto. Entre los documentos de planificación presupuestaria del gobierno, los encuestados expresaron su interés en la información que contenía el Documento Preliminar, la Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo, y el Presupuesto Aprobado. Entre los documentos de ejecución del presupuesto, los encuestados encontraron que las Revisiones de mitad de año eran más valiosas que los informes de ejecución del presupuesto mensuales o trimestrales. Debido a que los Informes de Auditoría brindan una evaluación independiente de la implementación presupuestaria del gobierno, el IBP se sorprendió de que los encuestados estuvieran menos interesados en ellos que en los Estados Financieros y los Informes Presupuestarios Anuales.
La información sobre pronósticos macroeconómicos, fuentes de ingresos, y la extensión y composición de la deuda también fue importante para los encuestados. Estaban menos interesados en la información sobre la confidencialidad de del presupuesto gubernamental a cambios en supuestos macroeconómico o información de la sustentabilidad de ingresos Además, la información sobre activos y pasivos se considera más importante que la información sobre obligaciones proyectadas a largo plazo, como seguridad social, pensiones, etc. Los encuestados también encontraron que la información sobre el desempeño y otra información no financiera era más valiosa que la información presupuestaria a nivel programa.
Tanto el sector financiero público como el privado hicieron énfasis en la necesidad de una planificación. Por lo tanto, fue interesante que los encuestados consideraran información sobre resultados reales de los últimos dos años presupuestarios más importante que el marco para gastos a mediano plazo, que contiene información sobre planes presupuestarios para los próximos dos años siguientes al año presupuestario actual. Está claro que los inversores valoran más la capacidad de administración fiscal que la visión.
Finalmente, haciendo énfasis en su interés en una amplia gama de información fiscal, los encuestados quisieran acceder a más información que solo a los presupuestos del gobierno central. También desean obtener información sobre actividades y entidades fiscales fuera del presupuesto, presupuestos gubernamentales subnacionales y empresas públicas no financieras.
Los inversores están haciendo un uso mínimo de los informes sobre transparencia fiscal en los mercados financieros publicados por el Banco, el FMI y el IBP.
Aparentemente el interés que los inversores tienen en una amplia gama de información presupuestaria gubernamental no se ha traducido en un interés correspondiente en una evaluación externa sobre la transparencia presupuestaria. Con algunas pocas excepciones, los encuestados no estaban familiarizados con las evaluaciones de transparencia fiscal del FMI (antes conocidos como Informes Fiscales sobre Cumplimento de Normas y Código), la Encuesta de Presupuesto Abierto del IBP, o los informes publicados por el programa organizado por el Banco Mundial, programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas Financieras (PEFA).
Los encuestados que tenían conocimiento de estos informes indicaron que la característica más importante de estos informes es la “consistencia y comparabilidad entre países,” seguido de una “amplia cobertura de países” y ” la clasificación cuantitativa.” Consideraron que tales características como “evaluaciones de la calidad de información fiscal informada” e “inclusión de recomendaciones sobre prioridades para reformar ” eran menos importantes. Ante estas respuestas el IBP, el FMI y el Programa PEFA deberían hacer un esfuerzo mayor para difundir entre los inversores la Encuesta de Presupuesto Abierto y otras investigaciones sobre transparencia relacionadas.
Los inversores están interesados en comunicar la importancia de la transparencia fiscal a los gobiernos en diferentes foros.
Casi todos los encuestados indicaron que ya se estaban comunicando con funcionarios de gobiernos, o tenían la voluntad de hacerlo, sobre la brecha en la transparencia fiscal o las debilidades en la calidad de la información fiscal. Sin embargo, los encuestados también están entusiasmados sobre el aprendizaje de formas específicas en las que pueden ayudar a promover una mayor transparencia fiscal y sobre los tipos de información disponible en los informes de evaluaciones publicados por el IBP, el FMI y el Programa PEFA.
Los encuestados también describieron las formas en las que actualmente comunican a los gobiernos la importancia de la transparencia fiscal. Muchos citaron las reuniones presenciales; otros mencionaron su participación en las asociaciones de inversores. Varios citaron las “presentaciones itinerantes” (cuando los gobiernos están planeado la emisión de un nuevo bono, envían a un grupo del Ministerio de Finanzas y del Banco Central a Nueva York para analizar a los inversores) como la mejor oportunidad de debate de asuntos de transparencia. Otra oportunidad para reunirse con funcionarios del gobierno son las conferencias de inversores, como las organizadas durante las reuniones del Banco Mundial-FMI en Washington, D.C. Finalmente, en algunos casos, los inversores organizan sus propias reuniones con funcionarios del gobierno cuando visitan un país.
Próximos pasos
Tanto la reunión de la Alianza en Nueva York como la encuesta subsiguiente a los inversores brindaron aportes sobre cómo piensan las comunidades inversoras actualmente sobre la transparencia fiscal. Esta nueva información ayudará al IBP y a la GIFT a determinar cómo trabajar más cerca del sector privado para promover la transparencia fiscal.
Con la inclusión formal de la Alianza como miembro de la GIFT, el IBP y la GIFT tienen un aliado importante en la ampliación del debate con inversores sobre transparencia presupuestaria. La Alianza planea alertar al IBP y a GIFT sobre las emisiones de bonos cuando se anuncien para que el IBP pueda producir informes personalizados sobre el estado de la transparencia fiscal de los países que emiten los bonos. Tales informes incluirán información sobre las brechas clave en la transparencia fiscal en los países y brindarán información específica que los inversores valoran según lo indica nuestra encuesta. La Alianza luego buscará oportunidades para debatir estos informes con los gobiernos relevantes. El IBP está entusiasmado sobre el potencial de esta colaboración, tener a diferentes partes interesadas trabajando juntas para alcanzar prioridades compartidas mejora la posibilidad de hacer mejoras reales en la transparencia presupuestaria.
Además del trabajo que el IBP planea con la Alianza, probaremos los hallazgos de la encuesta con un segmento más general de la comunidad inversora y exploraremos las oportunidades que complementarán el trabajo de la Alianza y lo ampliaremos más allá de este grupo de inversores.
Mientras las fronteras del mundo están más cerca de finalizar el acuerdo de desarrollo después del 2015, Paolo de Renzio del IBP investiga cómo garantizar que la información relacionada con los objetivos esté ampliamente disponible. de Renzio resalta que hay algunas iniciativas que si se toman todas juntas pueden llevarnos a algún lugar hacia adelante.
La revolución de la información ha estimulado algunas ideas bienvenidas sobre cómo la información abierta puede satisfacer las necesidades de los pobres de una mejor manera. Jamison Crowell y Ryan Flynn del IBP investigan cómo, cuando se trata de información financiera pública, existen algunas ganancias fáciles en poner más información a disposición del público.
Keren Ben-Zeev de la fundación Heinrich Böll analiza el poder de las auditorías sociales. Ben-Zeev resume las lecciones que los activistas sudafricanos derivaron de un viaje reciente para estudiar la auditoría social en India y explora cómo se podrían aplicar en diferentes contextos.
El World Resources Institute investiga si las comunidades más afectadas por el cambio climático están recibiendo fondos destinados a ayudar a esas áreas en desarrollo a adaptarse a los cambios climáticos. El blog también incluye un enlace a un nuevo kit de herramientas para organizaciones de la sociedad civil que estén interesadas en hacer un seguimiento y análisis de estos fondos en sus países.
Rincón de tecnología
El Development Data Hub brinda transparencia a la ayuda para el desarrollo por Anna Hope, Development Initiatives
Development Initiatives ha creado el Development Data Hub para que los datos de desarrollo sean de fácil acceso, uso y comprensión para las personas. Su objetivo es permitir que las personas apoyen una mejor asignación de los recursos nacionales y mundiales, una mayor transparencia y rendición de cuentas en todos los niveles, y se asegure de que las decisiones están basadas en evidencia.
El Development Data Hub brinda una mayor transparencia encómo los donantes asignan la ayuda, respondiendo preguntas importantes por ejemplo cuánto se está gastando, dónde y en qué forma se entrega la ayuda y a qué sectores. Brinda información sobre pobreza, vulnerabilidad e indicadores sociales para que se pueda ver cómo es el desempeño en el tiempo de los países y cómo se comparan entre ellos.
Además es la herramienta líder a nivel mundial para información de recursos públicos internos. Brinda una transparencia sin precedentes en los ingresos y gastos locales del gobierno, proporcionando una riqueza de datos locales para mostrar cómo se recaudan los recursos, cómo se utilizan y cuánto se gasta por persona.
Brindando información desde el nivel mundial al subnacional, elDevelopment Data Hub empodera al público con hechos y cifras de las fuentes disponibles más creíbles al alcance de sus manos, y permite que se pueda acceder a esta información sin costo y en lo posible que esté disponible para su descarga.
“A Guide to the Egyptian Budget” explica cómo se administran las finanzas públicas en Egipto. Escrita en un lenguaje simple y accesible, y complementada con ejemplos del mundo real, esta guía tiene como objetivo ayudar a los lectores a comprender cómo se formula el presupuesto egipcio, de dónde proviene el dinero público, y cómo se gasta.
Más artículos sobre el tema
En el artículo de opinión “Mobilizing Accountability: Citizens, Movements, and the State,” los autores Brendan Halloran y Walter Flores repasan el papel de los ciudadanos, organizaciones y movimientos y sugieren formas de apoyar esfuerzos para que los gobiernos rindan cuentas a los ciudadanos.
El informe “Following the Money 2015: How the 50 States Rate in Providing Online Access to Government Spending Data,” un informe publicado por el US PIRG (Grupo de investigación de interés público de EE.UU), encontró que los estados de EE.UU. continúan teniendo progreso hacia una transparencia integral, integrada en un solo lugar, y a solo un clic, y una rendición de cuentas de los gastos del gobierno estatal. Durante el último año, muchos estados lanzaron sitios web nuevos y mejorados para una mejor política de libro abierto sobre el gasto público, o han adoptado nuevas prácticas para ampliar el acceso de los ciudadanos a la información importante sobre el gasto. Algunos estados, sin embargo, aún tienen un largo camino por recorrer.
El artículo del Overseas Development Institute “Overcoming Incrementalism: Budget Reforms and Budget Allocations in Chile” investiga el impacto de las instituciones fiscales en el desempeño fiscal, utilizando reasignaciones en el presupuesto como una medida del desempeño. Encontró que las asignaciones de presupuesto eran más rígidas mientras menos dinero adicional había disponible, y que las reformas institucionales diseñadas para aumentar la flexibilidad rompieron la relación entre el gasto y las reasignaciones, y también tuvieron un efecto importante y positivo en el tamaño de las reasignaciones anuales.
“Financing the Sustainable Development Goals: Lessons from Government Spending on the MDGs” utiliza nuevos y únicos conjuntos de datos de 67 países sobre gastos sobre los MDG desde 2012 a 2014, nuevos conjuntos de datos sobre deuda y gastos en defensa, combinados con un análisis en profundidad sobre las últimas tendencias de financiación en países en vías de desarrollo para delinear lecciones y consecuencias para la agenda de Financiación para el desarrollo de los SDG.
EMPLEOS
Director de operaciones del IBP
El IBP está buscando un Director de operaciones dinámico y con mucha experiencia que será responsable de la supervisión de una amplia gama de funciones relacionadas con la infraestructura y las operaciones de la organización, y será líder en garantizar una administración y operación efectiva en la organización.
Funcionario de apoyo en Publish What You Fund
Publish What You Fund está buscando un Funcionario superior de apoyo que liderará la estrategia de activismo e implementación del proyecto Joined Up Data Standards.
Transparansi dan Inisiatif Akuntabilitas di Asia Utara
Pekerjaan Terbuka: Mengadvokasi Transparansi bagi Kota India, oleh Ambar Nag Janaagraha, Pusat bagi Kewarga-Negaraan dan Demokrasi
Di tahun 2014, Janaagraha Pusat bagi Kewarga-Negaraan dan Demokrasi, sebuah organisasi masyarakat sipil di Bangalore, India,inisiatif meluncurkan Pekerjaan Terbuka ntuk mengatasi masalah sistemik yang memanifestasikan dirinya pada kualitas hidup yang buruk di kota-kota India.
Meningkatkan Transparansi
Pekerjaan Terbuka berinisiatif mencari warganegara yang terlibat, wakil yang terpilih, dan data pejabat pemerintah di tingkat hiper-lokal. Ambisinya adalah untuk membantuk kota India menetapkan transparansi tingkat finansial dan operasional sebanding dengan Kota New York, Boston, London, dan Durban. Tujuan proyek mengasumsikan penambahan relevansi terhadap latar belakang pemerintahan India yang baru diumumkan 100 Misi Kota Pintar, yang akan melihat kota-kota bersaing untuk mendapatkan dana pusat INR 1 miliar (US $ 16 juta), dan partisipasi masyarakat akan dijadikan bagian integral dari tata kota.
Source: Flickr/Vicki Francis/DFID
Perputaran proyek dimulai dengan pengumuman di anggaran kota di setiap awal tahun anggaran. Janaagraha membuat Ringkasan Anggaran yang bertujuan untuk mengungkap anggaran kota dengan menganalisa alokasi terhadap Informasi seperti ini, termasuk peta ini yang meneliti alokasi anggaran per kapita di lingkungan Bangalore selama 2015-16, membantu warga negara melihat bagaimana pajak mereka akan dibelanjakan hingga tahun berikutnya.
Terus Memantau Pekerjaan Sipil
Langkah berikutnya adalah untuk membantu masyarakat dan The next step is to help citizens and wakil yang terpilih memahami perk embangan pekerjaan. Pekerjaan Terbuka menginisiatif advokasi dengan menggunakan sistem online untuk melacak perkembangan proyek kota dan inisiatif. Informasi demikian dapat digunakan oleh warganegara untuk memahami proyek apa yang sedang dilaksanakan di kawasan mereka, oleh agen atau kontraktor mana, dan berapa anggaran yang dikeluarkan atas pekerjaan yang diselesaikan. “Auditor Masyarakat Digital” dapat menutup lingkaran umpan balik oleh pengguna yang diizinkan untuk mengomentari terhadap penyelesaian proyek yang memuaskan, serta memungkinkan mereka untuk merekomendasikan dan memberikan suara pada pekerjaan yang ingin mereka lihat di kawan mereka, contohnya dimana anggaran partisipatori berada di tempatnya. Modul pekerjaan sedang dipublikasi sebagai data set terbuka yang mengandung informasi di setiap proyek kota yang sedang berjalan.
Mengukur Kualitas Jalanan…Satu-persatu Setapak Jalan
Dasar analisis untuk mengalokasi anggaran membutuhkan ukuran tahunan dari kualitas infrastruktu dan layanan di tingkat kawasan. Untuk mengadvokasi ini, Janaagraha melakukan survei Nilai Kualitas Jalanan. Ketika memungkinkan, pengumpulan data adalah urun daya oleh warga yang memiliki ponsel pintar melalui platform online yang dibangun secara khusus. Hasilnya sejumlah nilai di jalan, lingkungan, dan tingkat kota yang mengukur kualitas infrastruktur dan layanan, seperti jalan raya, air, sanitasi dan keamanan.
Platform Online Keterlibatan Warga Negara
Rencana jangka menengah adalah untuk membuat semua data ini tersedia melalui platform keterlibatan masyarakat secara online. Ini akan menyajikan tampilan terintegrasi dari anggaran kota, bekerja, infrastruktur, dan pelayanan kepada warga, wakil yang terpilih, dan para pejabat. Inilah yang akan terlihat:
Akhir permainan untuk inisiatif Pekerjaan Terbuka adalah untuk memampukan para peserta anggaran di kota India, dengan porsi anggaran daerah yang disisihkan untuk proyek-proyek usulan warga. Platform online akan menjadi pusat dengan tugas membawa masyarakat bersama dalam pertemuan dengan wakil dan pejabat pemerintah pilihan mereka.
Janaagraha telah memulai inisiatif di rumah mereka dengan visi untuk meningkatkan hingga ke kota India lainnya, dan pada akhirnya, ke kota di negara tetangga dimana masyarakat yang menderitta dengan masalah yang sama.
Untuk keterangan lebih lanjut mengenai inisiatif Pekerjaan Terbuka, hubungi Ambar Nag di [email protected].
Memperluas Upaya Akuntabilitas Anggaran Wilayah di Sri Lanka , oleh Penelitian Verite, Sri Lanka
Memastikan tanggung jawab praktek anggaran membutuhkan kewaspadaan. Ini juga membutuhkan mekanisme kelembagaan untuk membuat keputusan anggaran lebih transparan. Ini tidak hanya berlaku terhadap pengeluaran, tetapi juga terhadap keputusan anggaran yang mempengaruhi pendapatan.
Ambil contoh kasus dari Sri Lanka dimana pajak eksais seperti pada produk rokok dan minuman alkohol merupakan sumber pendapatan pemerintah yang signifikan. Setiap tahun, pendapatan dari pajak eksais pada rokok sendiri menghasilkan sekitar LKR 60 miliar (sekitar US$ 440 juta). Salah menangani keputusan yang terkait kepada pajak-pajak ini dapat mengakibatkan pemerintah untuk memboikot miliaran pendapatan yang potensial.
Kewaspadaan dan Publisitas dapat Meningkatkan Akuntabilitas
Di Sri Lanka keputusan pada penyesuaian tarif pajak eksais terutama di tangan birokrat dalam Kementrian Keuangan, dan tanggung jawab ini telah ditangani dengan keliru — dengan dampak yang serius pada pendapatan. Pajak eksais roko untuk merek yang paling terkenal (yang telah mendapati 80 persen di pasar) presentase telah menurun dari 70.8 persen di tahun 2006 menjadi 59 persen di tahun 2012.
Menjadi waspada terhadap pemantauan aliran anggaran dan pendapatan dapat membuka penyimpangan tersebut, dan mempublikasi yang diidentifikasi dapat memperkuat akuntabilitas. Penelitian Verité menyelesaikan hal ini di tahun 2014 pada pajak rokok dan di bulan Oktober di tahun yang sama Kementrian Keuangan meningkatkan tarif pajak eksais kembalik ke tingkat di tahun 2006.
Tanpa Pengawasan yang Ketat Masyarakat dapat Diperdaya.
Bagaimana pun juga, sepertinya tanggapan rupanya korektif hanya pada permukaan saja. Pada saat yang bersamaan bahwa nilai pajak eksais dikembalikan ke nilai sebelumnya, pemerintah mengurangi Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dan perputaran pajak yang diberlakukan pada rokok — secara efektif memotong pajak sekitar 14 persen.
Denan demikian, pengawasan yang ketat harus dipertahankan untuk mencegah kemerosotan dan mengevaluasi tanggapan pemerintah yang seolah-olah menguntungkan terhadap masalah yang benar-benar terkena korektif atau hanya untuk menutupi masalah.
Mekanisme yang Transparan sangat Berharga
Alaisa Penelitian Verité mengungkapkan bahwa pengurangan pajak secara bertahap pada rokok telah menelan biaya pemerintah sebesar LKR 76 miliar (hampir US$ 558 miliar) dalam kurun waktu delapan tahun terakhir. Delapan tahun ini layak dari seluruh pemebelanjaan pemerintah pada program dukungan negara yang terbesar bagi orang miskin.
Kekurangan dari transparansi dalam pengaturan pajak memudahkan pengurangan tarif hingga tidak terdeteksi. Sebagai tambahan, kepada kebutuhan terhadap pengawasan dan publisitas, pemerintah memerlukan mekanisme lembaga yang transparan yang membimbing dan memungkinkan akuntabilitas untuk keputusan seperti itu. (Untuk lebih lanjut mengenai ini lihat“Parlemen seharusnya memiliki formula untuk mengatur rokok.”)
Keputusan Pendapatan sama pentingnya dengan Keputusan Pengeluaran
Advokat untuk pemerintahan yang lebih baik, kebijakan, dan serta hasil di Sri Lanka, dan di seluruh dunia, cenderung untuk lebih fokus pada sisi masalah pengeluaran – meminta pemerinta untuk mengalokasikan bagian yang lebih besar dari anggaran untuk pelayanan masyarakat dan dukungan bagi masyarakat miskin. Tetapi semua panggilan ini seringkali ditolak oleh orang yang menunjuk kepada keterbatasan anggaran dan tanggung jawab manajemen ekonomi makro. Studi kasus saat ini juga menunjukkan bahwa pada sisi pendapatan anggaran, ketelitian pemantauan dan advokasi menentang pemotongan pajak yang tidak perlu dan pengurangan lainnya yang membatasi sumber daya masyarakat yang tersedia untuk memenuhi kebutuhan, serta penting untuk meningkatkan akuntabilitas anggaran.
Untuk informasi lebih lanjut hubungi Nilangika Fernando di [email protected].
Dari Laporan Tahunan
Partisipasi Adalah Transparansi yang Baru
Awal kerja IBP dengan CSO di seluruh dunia, sangatlah jelas bahwa rintangan umum dan terus-menerus dihadapi oleh mitra kami adalah tidak adanya akses ke informasi anggaran pemerintah yang luas. Disinilah IBP, terutama melalui Survei Anggaran Terbuka dan kegiatan yang terkait, serta pemangku kepentingan uang negara telah berfokus pada upaya terakhir. Dan pekerjaan ini sudah mulai berbuah. Beberapa putaran dari Indeks Anggaran Terbuka telah menampilkan perbaikan secara bertahap dalam praktek transparansi anggaran di seluruh dunia. Bagaimana pun juga, pekerjaan ini jauh dari penyelesaian.
Di seluruh dunia, CSOs telah semakin banyak digunakan memperluas akses informasi pada anggaran pemerintah untuk menahan pemerintah mereka atas pertanggungjawaban. Namun, meskipun telah ada keberhasilan yang menonjol, pengungkapan data anggaran yang lebih besar oleh pemerintah tidak selalu mengarah ke partisipasi yang efektifk dalam proses anggaran oleh masyarakat sipil atau membawa peningkatan akuntabilitas di pihak pemerintah. Ada beberapa faktor yang bermain disini, termasuk kapasitas masyarakat sipil yang terbatas dan batas waktu dan tingkat informasi anggaran yang detail yang diterbitkan. Tetapi pembatas yang penting bagi keterlibatan masyarakat dan CSO adalah masih kurangnya kesempatan formal terhadap partisipasi proses anggaran yang berarti.
Source: Flickr/Jessica Lea/DFID
Untuk mengetahui tingkat pemerintah mana yang melibatkan masyarakat dalam proses anggaran, IBP menambah jumlah pertanyaan berhubungan dengan tempat resmi pemerintah yang menyediakan bagi masyarakat yang berpartisipasi dalam Survei Anggaran Terbuka Tahun 2012 Hasilnya mengungkapkan bahwa praktek pemerintah dalam mendorong partisipasi masih tertinggal jauh di belakang praktek transparansi mereka. Tenemuan ini diperkuat oleh temuan dari studi penelitian IBP lainnya yang telah menunjukkan bahwa undang-undang anggaran hanya menspesifikasi transparansi yang lebih umum daripada undang-undang yang memerlukan partisipasi masyarakat juga dalam peroses anggaran.
IBP telah menggunakan penemuan ini selama dua tahun terakhir untuk menelusuri penyebab terjadinya kemajuan yang begitu sedikit dalam peningkatan partisipasi di dalam negara. Diskusi kami dengan pemerintah dan pemangku kepentingan keuangan publik lainnya dari waktu ke waktu ini telah membantu kita untuk memahami resistansi terhadap partisipasi masyarakat dalam anggara dengan lebih baik dan untuk mengindentifikasi beberapa model yang baik dari mekanisme partisipasi yang sedang diterapkan oleh sejumlah negara.
Dukungan untuk Partisipasi Masyarakat DibangunSecara Bertahap
Survei Anggaran Terbuka Tahun 2012 mendapatkan bahwa praktek pemerintahan melibatkan masyarakat asuh dalam anggaran belumlah cukup untuk menfasilitasi akuntabilitas yang lebih besar — dan pada sebagaian negara sama sekali absen. Bagaimana pun juga, sejak 2012, OBS beberapa langkah penting telah diambil alih oleh badan pengaturan standar internasional untuk mendukung partisipasi anggaran masyarakat luas untuk transparansi yang lebih baik.
Source: Flickr/Jessica Lea/DFID
Di tahun 2012 GIFT mengeluarkan 10 prinsip tingkat tinggi pada transparansi fiskal, termasuk salah satu yang secara khusus mendukung peran serta masyarakat dalam anggaran. Prinsip GIFT adalah yang selanjutnya disetujui dalam resolusi yang diadopsi oleh Majelis Umum PBB. Semenjak GIFT telah menerbitkan laporan yang lebih mendetail yang menerangkan elemen penting dari partisipasi masyarakat bersamaan dengan serangkaian studi ka sus yang menerangkan praktek partisipasi masyarakat di Brasil, Filipina, dan Korea Selatan.
Pengatur standar internasional lainnya telah mengikutinya. Tahun 2014 OECD menerbitkan“Prinsip Anggaran Tata Kelola Pemerintahan” dan menekankan bahwa “perdebatan terhadap pemilihan anggaran harus bersifat inklusif, partisipatif, and realistis.” Juga di tahun 2014, Dana Moneter Internasional (IMF) menerbitkan revisi Code on Good Practices on Fiscal Transparancy (Pedoman Praktek yang Baik Mengenai Transparansi Fiskal) dan mendorong “pemerintah untuk menyediakan … masyarakat dengan ringkasan implikasi kebijakan anggaran dan sebuah kesempatan untuk berpatisipasi dalam pembahasan anggaran yang mudah diakses.” Akhirnya, di tahun 2013, satu dari pedoman yang dikeluarkan oleh Organization International fori Supreme Audit Institutions mengindentifikasi beberapa instrumen dan alat-alat untuk mempromosikan partisipasi masyarakat dalam proses auditing. Jadi bagian tampaknya akan datang bersamaan, sekalipun kemajuan lebih lambat dari yang IBP inginkan.
Yang Telah Kami Pelajari Tentang Partisipasi Masyarakat Keprihatinan dan Solusi yang Memungkinkan
Karena keterlibatan masyarakat dan CSO dalam proses anggaran menjadi pekerjaan penting IBP, ini telah menjadi kritis bagi kami menguji resistansi luas untuk memberi ruang agar hal ini terjadi. Alasa yang paling sering pemerintah sebutkan tentang mengapa mereka tidak mengutamakan partisipasi masyarakat dalam penyusunan anggaran pada umumnya jatuh ke dalam empat kategori berikut ini:
Partisipasi masyarakat sangat tidak praktif pada tingkat nasional karena membutuhkan penciptaan sistem yang bisa mengakomodasi keterlibatan jutaan masyarakat. Ada banyak solusi yang tersedia untuk mengurangi masalah proses pengambilan keputusan anggaran yang berlebihan dengan keterlibatan masyarakat. Jika pemerintah menginginkan tempat terbuka untuk partisipasi dengan skala besar, teknologi dapat membantu. Beragam tingkat pemerintahan di A.S. telah mengadakan pertemuan balai kota secara virtual di mana warga dapat secara langsung mengkomunikasikan permasalahan dan prioritas mereka tentang anggaran. Korea Utara dan negara lain telah menyiapakan saluran siaga penipuan bagi warga untuk melaporkan praktek korupsi ke lembaga pengawas anggaran. Contoh dari negara lain menunjukkan bahwa tahapan tertentu dari proses anggaran yang lebih bisa menerima partisipasi dalam skala besar dibandingkan yang lain. Sebagai contoh, pemerintah Brazil merintis keterlibatan penduduk luas melalui partisipasi penyusunan anggaran, sementara pemerintah India telah menggunakan audit sosial untuk melibatkan sepuluh ribu warga dalam mengawasi pelaksanaan anggaran.
Tetapi, partisipasi masyarakat massal bukan satu-satunya pilihan. Untuk keputusan anggaran teknis atau keputusan anggaran terfokus yang terbatas, seperti pada kebijakan pajak tertentu atau program sosial, ini akan lebih masuk akal untuk mencari partisipasi perwakilan dari CSO yang terkait, serikat buruh, dan universitas diantara para ahli lainnya. Dengan memanfaatkan konsultasi dari target tersebut, pemerintah bisa mempertimbangkan beragam pandangan, termasuk masukan dari yang paling dekat dengan masalah di lapangan, sebelum mengambil keputusan.
Untuk menfasilitasi proses ini, beberapa pemerintahan memelihara daftar berdiri dari individu dan CSO tertarik pada masalah khusus. Kemudian pemerintah bisa menghubungi individu-individu dan organisasi-organisasi ketika masalah yang menyangkut mereka sedang dipertimbangkan. Keberhasilan dari daftar tersebut bergantung pada pemerintah untuk memastikan bahwa pihak yang berkepentingan ini menerima informasi dengan jelas dan tepat mengenai cara mereka bisa bergabung ke dalam daftar dan bahwa daftar tersebut disusun tanpa diskriminasi atau pengecualian yang sewenang-wenangnya dan termasuk representasi yang memadai dari komunitas yang kurang mampu atau terpinggirkan.
Partisipasi masyarakat yang akan mengarah pada permintaan alokasi anggaran yang lebih besar atau subsidi yang akan menghentikan anggaran fiskal Yang memegan pandangan ini terkadang menyarankan bahwa partisipasi masyarakat harus berfokus pada penerapan anggaran dan bukan pada perencanaan dan perumusan Bagaimana pun juga, penelitian IBP terhadap partisipasi masyarakat dalam anggaran tidka menghasilkan apa-apa yang mengarah pada hubungan kausal antara keterlibatan praktek demokrasi dan defisit anggaran yang lebih tinggi. Selama masih ada bukti bahwa legislatif dengan kekuasaan yang tanpa batas untuk mengubah anggaran terhubung dengan pengeluaran dan defisit yang lebih besar, bahkan ini bukanlah sebuah pemberian. Ada kasus di mana komite keuangan legislatif yang kuat telah dirubah Total yang mengajukan pengeluaran sehingga memeriksa defisit anggaran yang lebih tinggi. Dalam hal yang sama, partisipasi masyarakat bisa dirancangan dengan cara dapat mengurangi maslah anggaran defisit yang tidak terkontrol. Keuntungan dari partisipasi yang luas adalah pembuat keputusan pemerintah adalah bahwa pembuat keputusan pemerintah yang terkena keanekaragaman yang lebih besar dari pandangan mengenai anggaran tersebut sebelum membuat pilihan yang tak terhindarkan antara persaingan prioritas.
Partisipasi masyarakat langsung dalam membuat keputusan anggaran dapat merusak peran konstitusional legislatif dengan menyetujui dan mengawasi anggaran. Banyak yang berpendapat bahwa legislator yang dipilih oleh rakyat secara memadai mewakili kepentingan masyarakat dan sehingga tidak diperlukan lagi keterlibatan masyarakat dalam masalah keuangan. Apa yang IBP telah pelajari dari pekerjaannya dengan negara-negara di sekitarnya bahwa mekanisme untuk partisipasi masyarakat bisa saling melengkapi pengawasan legislatif dengan menghadirkan pengetahuan dan informasi yang baru ke dalam pembahasan anggaran legislatif. Terlebih lagi, di banyak negara kapasitas legislatif untuk menganalisa keuangan masih lemah. Kemampuan komunitas akademik, dan sumber daya dari masyarakat sipil, dapat menambahkan kapasitas ini dan mendukung kemampuan dalam mengambil keputusan legislatif.
Sulit untuk mengukur partisipasi masyarakat dan memastikan bahwa mekanisme partisipasi benar-benar memberdayakan masyarakat untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan anggaran. Ini yang paling memprihatinkan bahwa ukuran untuk partisipasi masyarakat tidak mengatasi hambatan yang dihadapi oleh komunitas yang dirugikan dan lebih lanjut lagi memberdayakan golongan masyarakat yang lebih makmur. Ini merupakan perhatian yang paling penting tetapi bukan sesuatu yang mustahil untuk diatasi. Untuk memenuhi tantangan ini, kerangka hukum dapat diciptakan untuk memastikan bahwa segmen populasi yang dirugikan dapat memiliki kesempatan yang cukup supaya suara mereka dapat didengar. Terlebih lagi, baik eksekutif atau legislatif bisa mengatur mendengar pendapat publik selama kebijakan anggaran yang ditujukan untuk keuntungan populasi yang paling dirugikan dapat didiskusikan. Diskusi pada dengar pendapat ini bisa menampilkan tampilan pengeluaran yang dipilah berdasarkan jenis kelamin, umur, pendapatan, atau wilayah untuk memperlihatkan dampak dari kebijakan pada kelompok masyarakat yang berbeda, atau, seperti yang dilakukan di beberapa negara, para legislator bisa tour ke negara-negara untuk mengumpulkan masukan dari mereka yang tidak bisa bepergian ke ibukota. Setelah mendengar pendapat tersebut telah dilaksanakan dan sebagai lanjutan pertimbangan anggaran, pemerintah seharusnya menyediakan tanggapan kepada masyarakat bagaimana sudah seharusnya pemerintah menyediakan tanggapan bagi masyarakat tentang bagaimana caranya masukan-masukan digunakan untuk mengembangkan rencana anggaran serta meningkatkan pelaksanaan anggaran.
Langkah Selanjutnya
Sangat membanggakan untuk melihat mereka yang berada di kelompok internasional yang datang untuk mengakui pentingnya partisipasi publik dalam anggaran. Perdebatan ini tampaknya bergeser dari “Haruskah kita melakukan ini?” ke “Apa cara yang terbaik untuk kita lakukan?” Namun, keprihatinan tentang partisipasi penuh pada tingkat negara sangat nyata, dan tantangan ada bagi pemrakrasa untuk mengembangkan dan mempromosikan mekanisme yang secara efektif memampukan semua masyarakat untuk terlibat dengan penuh ariti bersama pemerintah dalam pengambilan keputusan anggaran. IBP sangat sadar bahwa kelangkaan mekanisme yang bermakna bagi partisipasi bisa mengacaukan pertarungan untuk transparansi yang lebih besar, jadi ini merupakan prioritas utama bagi kita untuk melangkah ke depan.
Pertama, kami akan menggunakan Survei Anggaran Terbuka untuk membangun dengan jelas kebutuhan yang takternegosiasikan untuk partisipasi masyarakat dalam proses anggaran jika terjadi akuntabiitas yang nyata. Kami akan meningkatkan penekanan kami pada partisipasi melalui Survei dengan mengembangkan indeks partisipasi yang akan menyediakan sebuah sarana reguler, sebanding peralatan keras untuk mengukur dan menelusuri performa pemerintah pada tingkat negara. Indeks ini akan memungkinkan pemerintah, CSO lokal, donatur, dan pelaku akuntabilitas lain untuk memantau dan mempromosikan kemajuan terhadap perangkat tolak ukur yang umum.
IBP juga akan melanjutkan untuk memainkan sebagai peran utama dalam agenda ambisius dari GIFT di tahun 2015 untuk mendokumentasikan contoh-contoh praktis dan bermakna dari partisipasi masyarakat dari seluruh dunia melalui studi kasus dan menggunakan contoh-contoh ini untuk membuat panduan untuk partisipasi masyarakat. Kami berencana untuk mendiskusikan draf panduan pada pertemuan empat negara di mana pemerintah dan CSO lokal akan mempertimbangkan relevansi prinsip untuk konteks khusus negara mereka. GIFT akan menggunakan masukan dari pertemuan ini untuk memodifikasi panduan sebelum mendorong maju untuk mengembangkan menu dari praktik yang baik, yang dapat menjadi fondasi untuk seperangkat norma-norma internasional, juga sebagai ukuran untuk menilai performa tingkat negara.
Ketiga, IBP akan menggunakan hasil, standar, dan praktik yang baik untuk mendorong perkembangan institusi internasional dan regional untuk mempromosikan transparansi yang lebih luas dan keterlibatan masyarakat dalam anggaran di negara-negara anggota dan untuk mendukung mitra di advokasi mereka untuk membuka ruang untuk partisipasi pada tingkat negara.
Apakah Komunitas Investor Peduli Terhadap Transparansi Fiskal?
Di tahun 2013, IBP mengedit sebuah buku studi kasus yang memeriksa ekonomi politik dari transparansi fiksal. Secara khusus, volume menilai faktor-faktor yang telah membimbing pada utama di transparansi anggaran di negara-negara seperti Brasil, Afrika Selatan, dan Korea Selatan. kemajuan Penelitian menemukan bahwa faktor utama yang mengarahkan kemajuan pada transparansi anggaran adalah keinginan di pihak pemerintah untuk memperlihatkan baik sektor swasta domestik dan pasar finansial internasional bahwa mereka serius mengenai tanggung jawab fiskal mereka. Publikasi juga melaporkan hubungan yang kuat antara transparansi anggaran yang meningkat dan peringkat kredit yang lebih tinggi serta biaya pinjaman yang lebih rendah pada obligasi pemerintah. Penemuan ini menguatkan pandangan IBP bahwa komunitas investor , khususnya investor di pasar obligasi yang berdaulat, dapat memainkan peran penting dalam memotivasi pemerintah untuk meningkatkan transparansi dari praktik anggaran mereka. Bagaimana pun juga, kami masih memerlukan pemahaman yang lebih baik mengapa para investor akan tertarik dengan transparansi fiskal sehingga kami bisa melibatkan mereka dengan lebih baik dalam upaya lebih mempromosikan anggaran terbuka.
Di tahun 2014 IBP mencapai dua terobosan penting dalam diskusinya dengan komunitas investor. Tahun lalu, Bloomberg L.P., perangkat lunak finansial, data, dan media besar, telah menanda-tangani kesepakatan dengan IBP untuk membuat data yang lengkap dari semua dari semua empat kali Survei Anggaran Terbuka yang tersedia untuk klien melalui data terminal. Perusahaan menghubungi IBP mengenai penyediaan data dari Survei Anggaran Terbuka karena telah melihat relevansi data tersebut untuk mengkaji resiko investasi di negara tertentu.
Kedua, Pasar Investor Berkembang Alliance (The Alliance) – sebuah kelompok nirlaba dari profesional investor yang mencari untuk mempromosikan praktek pemerintahan yang baik dalam pasar berkembang dimana mereka menginvestasikannya – kolaborasi yang diprakarsai dengan IBP dan GIFT BeDitemukan di New York pada tahun 2010, anggota Alliance termasuk analisis investasi, manajer portfolio, dan bankir investasi yang berbagi filosofi “kecerdasan ditindaklanjuti dengan melakukan investasi yang bertanggung jawab.”
Di bulan Desember 2014 Alliance mengorganinasi sebuah acara di New York dimana anggota staff IBP, anggota GIFT dari IMF, Bank Dunia, dan Sekretariat GIFT, membahas transparansi fiskal negara dalam pasar yang berkembang dengan para investor. Mengikuti diskusi ini, Alliance membantu IBP memimpin survei dari 10 anggota analisisnya dari departemen investasi yang berbeda, untuk menggali lebih dalam terhadap kepentingan sektor swasta mengenai transparansi fiskal. Sementara kami mengetahui hal tersebut, anggota Alliance, yang mensurvei tidak selalu mewakili komunitas investor yang lebih luas, IBP mampu mengumpulkan empat wawasan penting ke dalam jenis data yang dicari para investor, juga peran yang bisa mereka mainkan dalam mendorong pemerintah untuk memperluas transparansi anggaran.
Investor ingin data fiskal dan anggaran lebih untuk diterbitkan oleh pemerintah.
Kebanyakan dari responden survei menganggap transparansi fiskal menjadi masalah penting yang mempengaruhi keputusan mereka tentang bagaimana dan berapa banyak untuk diinvestasikan dalam negara. Bagaimana pun juga, pada umumnya yang mensurvei tidak memuaskan dengan jumlah data fiskal yang saat ini mereka dapat memperolehnya dari pemerintah, terutama dari pusat Kementrian Keuangan namun juga dari lembaga statistik nasional. Untuk para investor, kekurangan data yang tersedia bisa menjadi tanda potensi kelemahan fiskal yang dirahasiakan.
Source: Flickr/epSos.de
Hampir semua responden menyatakan minat yang kuat untuk membuat data anggaran tata kelola pemerintah dan kondisi fiskal yang tersedia bagi orang-orang yang berkepentingan.. Satu tanggapan mengomentari,”Ini membuat saya tidak nyaman untuk mendapatkan data rahasia dikarenakan makes me uncomfortable to get confidential data due to the etika pada fakta. Investor lain harus dapat mengakses juga, dan saya akan mencapai satu titik untuk mengatakannya.”
Investor tertarik dalam tertarik pada beragam rangkaian data mengenai pencapaian rencana dan hasil fiskal, daripada agregat dan makro ekonomi just .
Hal ini seringkali diperdebatkan bahwa para investor hanya tertarik pada data di tingkat makro agregat, tetapi data survei kami berpendapat lain bahwa para investor tertarik pada yang jauh lebih luas dari data fiskal. Survei meminta responden tentang minta meraka di setiap delapan dokumen anggaran yang dinilai melalui Survei Anggaran Terbuka. Diantara dokumen perencanaan anggaran pemerintah, survei responden menyatakan minat mereka dalam data yang terdapat dalam Laporan Pra-Anggaran, Anggaran Proposal Eksekutif, dan Anggaran Ditetapkan. Antara dokumen pelaksanaan anggaran, para responden menemukan Ulasan Pertengahan Tahun lebih bernilai dibandingkan laporan pelaksana anggaran bulanan atau kuartalan. Mengingat bahwa Laporan Audit memberikan penilaian independen terhadap pelaksanaan anggaran pemerintah, IBP terkejut bahwa responden kurang tertarik pada mereka dibandingkan Laporan Keuangan dan Anggaran Tahunan Laporan.
Informasi pada lamaran makro ekonomi, pendapatan sumber daya, dan tingkat dan susunan utang juga penting bagi para responden. Mereka kurang tertarik pada informasi tentang sensitivitas anggaran pemerintah untuk perubahan dalam dugaan ekonomi makro atau data tentang kesinambungan pendapatan. Selanjutnya, data aset dan kewajiban non-utang dianggap lebih penting daripada data proyeksi kewajiban jangka panjang, seperti jaminan sosial, pensiun, dll Para responden juga menemukan informasi kinerja dan data non-finansial Lainnya yang lebih berharga daripada tingkat program informasi anggaran.
Baik sektor keuangan negara dan sektor swasta menekankan perlunya perencanaan. Jadi itu menarik bahwa responden menganggap informasi hasil aktual dari dua anggaran tahun sebelum menjadi lebih penting dibandingkan kerangka jangka menengah untuk pengeluaran, yang berisi informasi tentang rencana anggaran untuk dua tahun ke depan melampaui tahun anggaran berjalan. Dengan jelas, nilai kapasitas manajemen fiskal investor, bukanlah visi.
Pada akhirnya, menekankan kepentingan mereka dalam beragam data fiskal, responden ingin akses ke lebih dari anggaran pemerintah hanya pusat. Mereka juga menginginkan informasi tentang di luar anggaran kegiatan fiskal dan badan, anggaran pemerintah subnasional, dan perusahaan publik non-finansial.
Investor memanfaatkan laporan transparansi fiskal yang minim di pasar negara berkembang yang diterbitkan oleh Bank Dunia, IMF, dan IBP.
Tampaknya bahwa minta investor dalam memiliki berbagai data anggaran pemerintah belum diterjemahkan ke dalam minat yang sesuai dalam penilaian eksternal transparansi anggaran. Dengan sedikit pengecualian, responden terbiasa dengan evaluasi transparansi fiskal IMF (sebelumnya dikenal sebagai Laporan Fiskal pada Ketaatan Standar dan Kode), Survei Anggaran Terbuka IBP, atau laporan yang dikeluarkan oleh Pengeluaran Publik Bank Dunia yang menjadi tuan rumah dan Akuntabilitas Keuangan (PEFA) Program.
Responden yang menyadari laporan ini menunjukkan bahwa fitur yang paling penting dari laporan ini “konsistensi dan komparabilitas antar negara,” diikuti dengan “cakupan luas di negara-negara” dan “peringkat kuantitatif.” Mereka menganggap fitur tersebut sebagai “penilaian kualitas data fiskal yang dilaporkan” dan “masuknya rekomendasi pada prioritas untuk reformasi” menjadi kurang penting. Sehubungan dengan tanggapan tersebut, IBP, IMF, dan Program PEFA harus melakukan upaya yang kuat untuk menyebarluaskan Survei Anggaran Terbuka dan penelitian transparansi terkait lainnya kepada investor.
Investor tertarik pada komunikasi pentingnya transparansi fiskal kepada pemerintah dalam forum yang berbeda-beda.
Hampir semua responden menyatakan bahwa mereka telah berkomunikasi – atau bersedia untuk berkomunikasi dengan – pejabat pemerintah tentang kesenjangan dalam transparansi fiskal atau kelemahan dalam kualitas data fiskal. Namun, responden juga antusias mengenai cara-cara pembelajaran tertentu di mana mereka bisa membantu mempromosikan transparansi fiskal yang lebih besar dan tentang jenis data yang tersedia dalam laporan penilaian yang dikeluarkan oleh IBP, IMF, dan Program PEFA.
Responden survei juga menguraikan cara mereka saat mengkomunikasikan pentingnya transparansi fiskal kepada pemerintah. Banyak mengutip pertemuan tatap muka; yang lain menyebutkan partisipasi mereka dalam asosiasi investor. Beberapa mengutip “pertunjukkan jalan” (ketika pemerintah merencanakan penerbitan obligasi yang baru dengan mengirim tim dari kementrian keuangan dan bank pusat ke New York untuk mempromosikan kepada investor) sebagai kesempatan terbaik untuk mendiskusikan masalah transparansi. Kesempatan lain untuk bertemu dengan pejabat pemerintah terjadi selama konferensi investor, seperti yang diselenggarakan di sekitar pertemuan Bank Dunia-IMF di Washington, yang Akhirnya D.C. dalam beberapa kasus, investor menyelenggarakan pertemuan mereka sendiri dengan pejabat pemerintah ketika berkunjung ke suatu negara.
Langkah Selanjutnya
Kedua pertemuan Alliance di New York dan survei investor berikutnya memberikan pemahaman tentang bagaimana komunitas investasi saat ini berpendapat tentang transparansi fiskal. Informasi baru akan membantu IBP dan GIFT untuk menentukan cara untuk bekerja lebih dekat ke sektor swasta untuk mempromosikan transparansi fiskal.
Dengan diikutsertakannya formal Alliance sebagai anggota GIFT, IBP dan GIFT memiliki mitra yang penting dalam memperluas pembahasan dengan para investor tentang transparansi anggaran. Alliance berencana untuk memperingati IBP dan GIFT untuk menerbitkan obligasi sebagaimana yang mereka umumkan sehingga IBP bisa memproduksi laporan yang disesuaikan pada transparansi fiskal negara di negara-negara yang menerbitkan obligasi. Laporan seperti itu akan memasukkan informasi pada kesenjangan utama dalam transparansi fiskal di negara-negara yang menyediakan informasi yang terperinci dimana survei kami memberikan nilai investor. Alliance akan mencari kesempatan untuk mendiskusikan laporan ini dengan pemerintahan terkait. IBP gembira mendapatkan potensi kerjasama ini, dengan memiliki pemegang saham yang berbeda-beda yang bekerja sama untuk mencapai kepentingan bersama yang meningkatkan kecenderungan untuk membuat perbaikan nyata dalam transparansi anggaran.
Selain rencana pekerjaan IBP dengan Alliance, kami akan menguji penemuan survei dengan segmen yang lebih luas dari komunitas para investor dan menjelajahi kesempatan yang akan melengkapi karya Alliance dan memperluas melampaui kelompok para investor.
Blog Corner
Dari Blog Anggaran Terbuka
Memantau Pengeluaran pada Dunia Pasca 2015: Bagaimana Ini Dapat Bekerja? Sebagai dunia pinggiran yang pernah dekat dengan finalisasi perjanjian pembangunan pasca-2015, IBP’s Paolo de Renzio tampaknya memastikan data tersebut yang berkaitan dengan tujuan dibuatnya tersedia dengan luas. de Renzio menggarisbawahi jumlah inisatif yang diambil bersamaaan, dapat menunjukkan langkah ke depan.
Lebih Dari Pada Jumlah: Anggaran Terbuka dan Revolusi Data Revolusi data telah mendapatkan beberapa sambutan yang berpikir tentang bagaimana caranya membuka data terbuka dapat lebih baik melayani kebutuhan masyarakat miskin. IBP’s Jamison Crowell dan Ryan Flynn melihat bagaimana, ketika data keuangan hadir ke masyarakat, ada beberapa cara yang mudah untuk membuat lebih banyak informasi tersedia
Dimana Adaptasi Iklim Keuangan Memimpin? Lembaga Sumber Daya Manusia mengamati masyarakat manakah yang paling terkena dampak perubahan iklim menerima pendanaan yang dimaksudkan untuk membantu daerah-daerah yang sedang berkembang beradaptasi terhadap perubahan lingkungan. Blog juga menghubungkan ke perangkat baru untuk organisasi masyarakat sipil yang tertarik pada melacak dan menganalisa dana-dana ini di negara mereka.
Tech Corner
Perkembangan Pusat Data Membawa Transparansi kepada Bantuan Pembangunan oleh Anna Hope, Perkembangan Inisiatif
Inisiatif perkembangan telah membuat Pusat Pengembangan Data untuk mempermudah pengembangan data untuk diakses masyarakat, dan digunakan.. Ini bermaksud untuk memampukan masyarakat untuk mengadvokasi alokasi dengan lebih baik dari sumber daya global dan nasional, transparansi yang lebih luas dan akuntabilitas di semua tingkat, dan memastikan bahwa keputusan tersebut berakar pada bukti.
Perkembangan Data Hub mendatangkan transparansi yang lebih baik tentang bagaimana caranya donatur mengalokasikan bantuannya, menjawab pertanyaan kritis seperti berapa banyak pengeluaran mereka, dimana dan dalam bentuk apa bantuan disalurkan, dan ke sektor apa. Ini memberikan kemiskinan, kerentanan dan data indikator sosial sehingga Anda dapat melihat seberapa baik negara melakukannya sepanjang waktu dan bagaimana mereka membandingkan satu dengan yang lain.
Ini juga merupakan perangkat utama global untuk sumber daya masyarakat domestik. Ini memberikan transparansi yang belum pernah terjadi sebelumnya pada ‘pendapatan dan pembelanjaan domestik pemerintah, mendatangkan banyak data dalam negeri untuk memperlihatkan bagaimana sumber daya dibangkitkan dan digunakan, dan berapa banyak yang dikeluarkan per orang.
Dengan menyediakan data dari global ke tingkat subnasional,Pengembangan Data Hub memberdayakan masyarakat dengan fakta dan angka-angka di ujung jari mereka dari sumber yang tepercaya yang tersedia, serta mengizinkan data ini untuk diakses secara gratis, dan diunduh bila memungkinkan.
“Sebuah Tuntunan kepada Anggaran Mesir” menjelaskan bagaimana keuangan negara dikelola di Mesir. Menulis dengan bahasa yang sederhana dan mudah diakses, dan ditambah dengan contoh-contoh yang nyata, hal ini bermaksud untuk membantu para pembaca memahami bagaimana anggaran Mesir dirumuskan, dari mana datangnya keuangan negara, dan bagaimana ia dibelanjakan?
Membacan Lebih Lanjut dari Bidang ini
In the think piece “Mobilizing Accountability: Masyarakat, Pergerakkan dan Negara,” penulis Brendan Halloran dan Walter Flores menguji kembali peranan warga, organisasi, dan pergerakannya, serta menyarankan cara-cara yang mendukung upaya-upaya untuk meminta pertanggungjawaban pemerintah kepada warga negaranya.
“Mengikuti Keuangan 2015: Cara Menilai 50 Negara dalam Memberikan Akses Online ke Data Pembelanjaan Pemerintah,” sebuah laporan yang dikeluarkan oleh US PIRG (Public Interest Research Group), ditemukan bahwa negara A.S. terus membuat kemajuan komprehensif, satu tahap, satu klik transparansi dan akuntabilitas untuk pengeluaran pembelanjaan pemerintah daerah. Sepanjang tahun lalu, banyak negara telah meluncurkan situs baru dan yang lebih baik untukmembuka buku tentang belanja publik dengan lebih baik, atau telah mengadopsi praktek baru untuk semakin mempermudah akses warga negara terhadap informasi pengeluaran kritis. Di beberapa negara, bagaimana pun juga, masih harus menempuh jalan yang panjang.
Makalah Overseas Development Institute paper “Mengatasi Inkrementalisme: Reformasi Anggaran dan Alokasi Anggaran di Chile” menginvestigasi dampak dari institusi fiskal pada peforma fiskal, dengan menggunakan realokasi pada anggaran sebagai ukuran peforma. Ini mendapatkan bahwa alokasi anggaran yang lebih ketat sedikit lebih telah tersedia, dan bahwa reformasi institusional yang dirancang untuk meningkatkan fleksibilitas berhasil mematahkan hubungan antara pengeluaran dan realokasi, serta memiliki dampat yang signifikan dan positif terhadap besarnya realokasi tahunan.
“Mendanai Tujuan Pembangunan yang Berkelanjutan: Pelajaran dari Pembelanjaan Pemerintah pada MDGs” menggunakan dataset yang baru dan unik dari 67 negara pada pengeluaran MDG pada tahun 2012-14, data set terbaru pada pinjaman dan penundaan pengeluaraan, digabungkan dengan analisis yang mendalam dari tren pendanaan terbaru di negara-negara yang maju, untuk menarik pembelajaran bagi agenda SDGs Anggaran untuk Pembangunan (FID)
Pekerjaan
Direktur Operasional IBP
IBP sedang mencari yang dinamis, pengalaman tinggi Direktur of Operational yang akan bertanggung jawab untuk mengawasi beragam fungsi berhubungan dengan infrastruktur dan operasi organisasi, dan akan menjadi pemimpin demi memastikan pengelolaan dan pengoperasian yang efektif di seluruh organisasi.
Publikasikan Pegawai Advokasi yang Anda Danai
Publikasikan Pegawai Advokasi Senior yang Anda danai menemukan yang akan memimpin strategi advokasi dan mengimplementasikan proyek Standar Penggabungan Data.
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