What the Climate Negotiations Mean for National Budgets, by Pieter Terpstra, World Resources Institute
In early December 2014, thousands of representatives from governments, civil society organizations, international organizations, and the private sector gathered in Lima for the UN Climate Change Negotiations. After two weeks of difficult negotiations, delegates laid the groundwork for an international climate agreement to be signed in Paris next year. Delegates will continue negotiations this year and begin the arduous task of turning the broad elements of a negotiating text into specific details.
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But what do the decisions taken in Lima mean for national governments faced with the task of addressing the impacts of climate change and reducing their emissions? And how can civil society and budget groups contribute?
Great Momentum Leading up to the Negotiations
The momentum leading up to Lima was significant. It started in September with the UN Secretary General’s Climate Summit and People’s Climate March. The United States and China — two of the world’s largest greenhouse gas (GHG) emitters — signed an unprecedented deal to reduce their emissions. Shortly after, the European Union announced that by 2030 it will reduce its GHG emissions to at least 40 percent below 1990 levels. At the same time, a large number of private-sector companies committed to taking action on climate, reducing their emissions, and strengthening their resilience to climate impacts.
On the finance side there was momentum, too. The International Development Finance Club (IDFC), a group of international, regional, and national development banks,– announced that in 2013 they committed US$89 billion in finance for adaptation and mitigation. Furthermore, a dozen countries pledged a total of US$10 billion to the Green Climate Fund to help countries prepare for climate impacts and make the transition to a low-carbon economy. This is an important milestone: it shows that developed countries have confidence in the fund and assures developing countries that money will flow.
Slow Progress Inside the Negotiations
Inside the negotiations, however, details on how to adequately fund climate action have been slow to emerge. Consensus was reached on the elements of the final text that will form the basis for 2015’s new climate agreement for the post-2020 period. But many hoped that the final decision would include a “roadmap” for how to jointly mobilize the $100 billion a year in climate finance that is set off kick off in 2020.
Developed countries were urged to provide support but were not mandated to report how much they will commit to providing. (Climate negotiators call these “Intended Nationally Determined Contributions.”) Negotiators will therefore need to find another way to formalize financial commitments for climate finance.
However, much more progress on finance is needed this year to secure a new global agreement. For instance, the sources, channels, allocations, and level of climate finance for coming years all remain unclear. Collaboration and compromise will be necessary if a framework to mobilize the trillions of dollars needed for emission reduction and resilience is to be agreed upon.
What Does This Mean for Budget Organizations?
Despite the slow progress in firming up the details, the amount of public finance spent on climate-related activities is likely to increase. National governments will continue to position themselves to access these international funds. At the same time, countries will have to increase spending from their own budgets to address rising impacts of climate change and reduce their GHG emissions.
National governments have different options to channel climate finance; for instance they can integrate climate considerations into their existing budget management system, or create dedicated funds and organizations to manage climate finance. Many countries are embarking on the latter and are in the process of establishing — if they haven’t already — national policies, procedures, and institutes for managing climate finance.
In the negotiations, the focus of discussions on finance is shifting from “how much” to “what is being achieved.” Budget groups and other civil society organizations are critical to these discussions — they stand to play a crucial role in ensuring that funds are spent effectively. By engaging in climate debates, budget groups can strengthen their knowledge and position to influence planning and policy processes, monitor implementation, and raise awareness. They can also mobilize communities and organizations to participate in planning, implementation, and oversight.
Strong engagement from civil society at the both national and international level can make a difference in ensuring that funding for climate change reaches its objective, namely low-carbon economic growth in a resilient world.
Post-2015: Transparency, Accountability, and Participation in Financing for Development by Claire Schouten, International Budget Partnership
2015 is set to be a big year for global development. Not least because we will see the final outcome of the post-2015 Sustainable Development Goals (SDGs) process. Late last year the UN released its final report on the SDGs. The International Budget Partnership (IBP) welcomed the report, while calling for more specific targets for budget transparency and participation to be built into the framework.
Finance is one of the most often cited obstacles to achieving sustainable development. This was recognized at the Rio+20 Conference in 2012, which saw the establishment of an intergovernmental process to assess and suggest options for effective financing. The so-called Financing for Development (FFD) process has kicked off with the backing of the General Assembly and includes consultations with international and regional financial institutions and various stakeholders, including business and civil society.
Fiscal transparency, participation, and accountability should be central to the post-2015 framework, its means of implementation, and Financing for Development. This is the key call of IBP and our partners.
Juan Castillo of Fundación Solidaridad, who helped ensure education spending goals were met in the Dominican Republic, highlighted the importance of fiscal transparency, accountability, and participation at a recent FFD session at the UN. He noted they are “essential for the socio-economic development of countries since [they] contribute to equitable and accountable public investments.”
Credit: Flickr/DFID
Like IBP and fellow civil society organizations, Castillo called for:
complete transparency of aid, revenues, and spending toward each of the SDGs;
a mechanism for monitoring spending and results toward each of the goals and targets, such as a finance tracker; and
citizen participation in the budget process, including legislatures conducting public hearings at key moments of the budget cycle.
As the intergovernmental process continues ahead of the Financing for Development conference in July 2015, we stand ready to help advance open, sustainable development and the financing that will ensure results.
Rethinking Social Accountability by Fletcher Tembo and Louise Ball, the Overseas Development Institute
Over the last two decades, donor investments in social accountability and citizen empowerment initiatives have grown rapidly. This trend is anchored in new thinking about what makes aid effective, one that emphasizes the inclusion of a diverse set of actors, as well as greater transparency and accountability. But how can we translate these aspirations into practice?
The Overseas Development Institute’s (ODI) Research and Policy in Development (RAPID) program recently published a report that sheds some light on this question. The report looks at the effectiveness of accountability programs and considers how they can be improved. It draws on lessons learned from ODI’s Mwananchi program, which aimed to strengthen citizen engagement with local and national government in six African countries.
Credit: Flickr/Mwananchi-Africa
Interlocutors and Institutional Transformation
Mwananchi, which means ordinary citizen in Kiswahili, was a five-year program aiming to “change citizen-state relationships towards more transparency and accountability.” Working with national coordinating organizations in each country, Mwananchi issued calls for proposals from so-called interlocutors — civil society organizations (CSOs), media outlets, and traditional authorities — to identify and implement citizen projects.
Interlocution occurs when actors establish the right relationships, conditions, and spaces for transformation. While donors have traditionally considered (and supported) CSOs as “interlocutors,” the Mwananchi experience clearly showed that other actors can successfully play this role. What matters is that they have the right characteristics to help solve a given collective action problem.
The research found that selecting organizations or individuals to be involved in a project just because they have a good reputation may not be beneficial — it may even impede change. Through the multistakerholder approach, when the right interlocutors (the “game changers”) are identified and supported, they will be able to draw in other relevant actors. In turn, these other actors will contribute to finding the right solutions.
There are, however, dilemmas and challenges inherent to this approach. The Mwananchi experience found that some of the nontraditional interlocutors (such as members of parliament, local chiefs, or bureaucrats) were not as amenable as CSOs to using the granting frameworks and project management approaches typical to donor-supported programs. While such challenges may lead donors and coordinating organizations to favor working with CSOs, they should instead be rethinking how programs are designed and supported to allow room for a wider array of actors.
Rethinking Design and Support Mechanisms
It is clear from the Mwananchi experience that externally supported initiatives need to be flexible and adaptable. The report identifies a number of factors that donors and organizations implementing such programs should consider.
Finding the game changers: time needs to be invested in identifying and supporting interlocutors who have the skills and networks to set about real change.
Managing for results: progress happens in the long term — a narrow focus on predetermined or inflexible objectives and indicators can be counterproductive.
Flexible time scales: pushing for results too early can undermine relationships, trust building, and the overall, longer term impact of an initiative.
Flexible funding: allowing for program extensions, when there is a good likelihood of deepening impact, can significantly increase value for money.
Cost structures: cost ratios and budgetary restrictions should be assessed periodically, and on a case-by-case basis, to ensure that they do not compromise quality or impact.
Monitoring progress: logframe approaches tend to focus on the more quantifiable results. In Mwananchi, merging logframe and outcome mapping strategies proved successful in also capturing more behavioral or process types of results.
Conclusions
Successful multistakeholder approaches to social accountability require greater innovation and flexibility from donors. This will involve rethinking all aspects of program design and delivery, including how we understand local context, power structures, funding modalities, results, and timeframes.
For more information about the research, contact Fletcher Tembo at [email protected].
Looming Fiscal Crisis and Vulnerable Social Programs in El Salvador by Rocío Campos, International Budget Partnership
Since the 1990s the Salvadoran government has had to continually borrow to keep pace with public expenditure. Fiscal reforms in 2010 acknowledged the problem, but according to a recent IMF assessment public debt continued to rise – from 54.25 percent of GDP at the end of 2012 to 58 percent in 2013. While a newly approved Law on Development and Social Protection guarantees continued investment in much needed social programs, the sustainability of such spending in the face of fiscal pressure remains a concern.
In light of this, last November IBP organized a forum to examine the sustainability of social spending in El Salvador. Bringing together government officials, civil society organizations, academics, and politicians from all corners of the political spectrum, the forum aimed to grapple with maintaining and improving social services amidst growing public debt. (Presentations in Spanish here.)
A Public Discussion
The forum provided the space for participants to openly discuss and debate the sustainability of social spending. Several viewpoints emerged during the event, reflecting the different perspectives of those involved.
According to the finance ministry’s Director of Economic Policy, spending on pensions is a major contributor to the country’s unsustainable financial trajectory, making it very hard to avoid taking on further debt. This is in line with the recent IMF assessment, which points to an “increase in pension-related debt which amounted to 11 percent of GDP.” Many government officials emphasized increasing economic growth as the key to fiscal discipline.
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The leader of the National Health Forum, a coalition of civil society organizations working on health issues, talked about how tax evasion, coupled with El Salvador’s regressive taxing system, exacerbate the government’s inability to sustainably provide quality public services and protect basic rights.
Many civil society participants underscored the urgency of aligning political and economic policies with economic, social, environmental, and cultural rights. While experts from think tanks expressed a similar viewpoint in terms of articulating social and economic policies and linking fiscal reforms to social spending needs and priorities. Several participants outside of government pointed out that spending on services for needy populations needs to better correct, and not perpetuate, underlying inequities.
Looking Ahead
These types of frank and open discussions that involve multiple stakeholders need to continue if El Salvador is to address its public finance woes. There is an urgent need for the government to identify loopholes and correct the bad practices lest the crisis currently affecting pensions spreads to other social programs. It is critical that the government finds ways to safeguard basic rights and provide quality services, while remaining fiscally responsible.
For civil society, there cannot be a more opportune time to drive home the challenges facing social spending and articulate what the impact of potential cuts to vulnerable sectors would look like. IBP will continue to explore opportunities to engage with different actors in El Salvador to generate evidence on the importance of social spending investments.
Want to learn how to monitor the implementation of government budgets? IBP has recently released a set of training materials on budget monitoring for civil society. Intended to support trainers, the material is divided into eight self-contained modules, each focusing on a different aspect of budget monitoring. And visit capacity building on the IBP website for other training materials.
Publications
IBP Publication
Has the U.S. Become More Serious about Fiscal Transparency Globally? Each year, the U.S Department of State conducts an assessment of the fiscal transparency of countries eligible to receive U.S. assistance and publishes its findings. This brief examines the 2014 Fiscal Transparency Report, outlines its findings, finds improvements made to the way the Department of State is assessing transparency, and recommends ways to further improve future assessments.
Further Reading from the Field – Relevant coverage of budget issues and civil society’s engagement in public budgeting from academia and professional journals
The Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT) has published a new set of case studies and a synthesis report on innovations in public participation in budgetary and fiscal processes. These case studies examine the extensive efforts of South Korea, Brazil, and the Philippines to create new institutions and policies that encourage the participation of citizens and CSOs in complex policy processes.
The Inter-American Development Bank’s Working Paper “Does Participatory Budgeting Improve Decentralized Public Service Delivery?” provides the first experimental evaluation of the effects of the participatory budgeting model. Using a randomized controlled trial of settlement-level administrative units across three Russian regions, this research found that the benefits often attributed to PB — increased public participation in public decision making, increased local tax revenue collection, larger fractions of public budgets channeled to public services aligned with citizens’ priorities — were only found when PB was implemented in already mature administratively and politically decentralized local governments.
The International Journal of Government Auditing featured a short paper, “Side by Side with People: Korea’s Experience with Participatory Auditing,” on the Board of Audit and Inspection of Korea’s (BAI) institution through which citizens and civil society can request public audits. It uses previous BAI experiences to address three key issues associated with supreme audit institutions’ cooperation with citizens: values and benefits of participatory auditing, risks and control mechanisms, and lessons learned and challenges faced.
“Participatory Democracy and Effective Policy: Is There a Link? Evidence from Rural Peru” in the journal World Development examines the relationship between bottom-up and top-down participatory democratic institutions and effective agricultural policy in rural Peruvian municipalities. This article finds that voluntary participatory fora are strongly and significantly associated with more active and more effective agricultural policy; but more ambiguous results emerged when examining Peru’s mandatory participatory budgeting institutions, finding more active but less effective agricultural policies after their implementation.
“Participatory Budgeting, Rural Public Services and Pilot Local Democracy Reform” is a case study on participatory budgeting (PB) in the Chengdu Municipality in China, which was designated by the government as a pilot zone to achieve a more balanced and integrated development between rural and urban areas. This article documents the findings of the research conducted over five years with data from over 2,000 villages.
Job Openings
Two Opportunities Available
Director of Country Strategies IBP is seeking a Director of Country Strategies to manage its country strategies program and develop and implement an innovative vision to enhance and broaden the work.
GIFT Network Program Assistant The Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT) is seeking a Program Assistant to provide administrative and logistical support to the GIFT Network.
معنى مفاوضات المناخ بالنسبة للموازنات القومية، بقلم بيتر تيربسترا، معهد الموارد العالمية
في بدايات شهر ديسمبر 2014، اجتمع آلاف المندوبين عن الحكومات ومنظمات المجتمع المدني والمنظمات الدولية والقطاع الخاص في ليما لحضور مؤتمر التغير المناخي التابع للأمم المتحدة. وبعد أسبوعين من المفاوضات الصعبة، وضعت الوفود أسس اتفاقية المناخ الدولية لكي يتم التوقيع عليها في باريس في العام التالي. وسوف يستمر الوفود في المفاوضات هذا العام، وسوف يبدءون في تنفيذ المهمة الشاقة المتعلقة بتحويل العناصر العريضة لنص التفاوض إلى تفاصيل محددة.
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ولكن، ما الذي تعنيه القرارات المتخذة في ليما للحكومات الوطنية التي تواجه مهمة التعامل مع تأثيرات التغييرات المناخية وتقليل الانبعاثات الناجمة عن تلك الحكومات؟ وكيف يمكن أن يساهم المجتمع المدني ومجموعات الموازنات؟
قدر كبير من الزخم يؤدي إلى المفاوضات
لقد كان الزخم الذي أدى إلى مؤتمر ليما ضخمًا. وقد بدأ في سبتمبر من خلال قمة التغييرات المناخية للسكرتير العام للأمم المتحدة ومسيرة التغييرات المناخية الشعبية. وقد وقعت الولايات المتحدة والصين، وهما دولتان من أكبر الدول التي تصدر عنها غازات الاحتباس الحراري (GHG) – على اتفاق غير مسبوق لخفض الانبعاثات الناجمة عن كلتا الدولتين. وبعد فترة قصيرة من ذلك، أعلن الاتحاد الأوروبي أنه بحلول عام 2030، سوف يقوم بتخفيض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 40% على الأقل عن مستويات عام 1990. وفي نفس الوقت، التزم عدد كبير من شركات القطاع الخاص باتخاذ إجراءات فيما يتعلق بالمناخ، من خلال تقليل الانبعاثات وتقوية مرونة تلك الشركات تجاه التأثيرات المناخية.
وفي الجانب المالي، كان هناك زخم كذلك. وقد أعلن نادي تمويل التنمية الدولي (IDFC)، وهو عبارة عن مجموعة من بنوك التنمية الدولية والإقليمية والقومية، أن النادي التزم في عام 2013 بتوفير تمويل بمبلغ 89 مليار دولار لأغراض التعديل والتخفيف من حدة المخاطر. وبالإضافة إلى ذلك، تعهدت عشرات الدول بتوفير ما إجماليه 10 مليارات دولار إلى صندوق المناخ الأخضر من أجل مساعدة الدول على الاستعداد للتأثيرات المناخية والانتقال إلى اقتصاد يقل فيه إنتاج الكربون. وتعد هذه المحطة محطة مهمة: فهي تظهر أن الدول المتطورة لديها الثقة في الصندوق وتطمئن الدول النامية أن الأموال سوف تتدفق عليها.
تقدم بطيء في المفاوضات
ومع ذلك، في المفاوضات، لم تظهر التفاصيل المتعلقة بكيفية تمويل الإجراءات المتعلقة بالمناخ إلا بشكل بطيء. وقد تم الوصول إلى الإجماع حول عناصر النص النهائي التي ستشكل أساسًا لاتفاقية المناخ الجديدة لعام 2015 لفترة ما بعد عام 2020. إلا أن الكثيرين كانوا يأملون في أن يتضمن القرار النهائي “خريطة طريق” لكيفية حشد التمويل الذي يقدر بـ 100 مليار دولار في العام لأغراض المناخ والمطلوب الشروع في جمعه في عام 2020.
وقد تم حث الدول المتقدمة لتوفير الدعم، إلا أنه لم يفرض عليها تقديم تقرير حول المقدار الذي سيلتزمون بتوفيره. (ويطلق القائمون على مفاوضات المناخ على ذلك اسم “المساهمات المستهدفة المحددة قوميًا”.) وبالتالي، يجب أن يعثر المفاوضون على طريقة أخرى لوضع التزامات مالية رسمية من أجل تمويل المناخ.
ومع ذلك، يلزم تحقيق قدر إضافي كبير من التقدم فيما يتعلق بالتمويل هذا العام من أجل تأمين الوصول إلى اتفاق عالمي جديد. على سبيل المثال، ما زالت مصادر وقنوات وتخصيصات ومستويات التمويل للمناخ للسنوات القادمة غير واضحة. وسيكون التعاون والتوصل إلى تسوية ضروريان إذا لزم الوصول إلى اتفاق حول إطار عمل من أجل تجميع تريليونات الدولارات من أجل تقليل الانبعاثات وتحقيق المرونة.
ماذا يعني ذلك بالنسبة لمنظمات الموازنة؟
رغم التقدم البطيء في وضع التفاصيل، إلا أن مقدار التمويل العام المنفق على الأنشطة المتعلقة بالمناخ من المحتمل أن يتزايد. وسوف تستمر الحكومات القومية في وضع أنفسها في مواضع تسمح لها بالوصول إلى هذه الأموال الدولية. وفي نفس الوقت، ستوجب على الدول زيادة الإنفاق من الموازنات الخاصة بها من أجل التعامل مع التأثيرات المتزايدة للتغيرات المناخية وتقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري.
تتاح للحكومات القومية خيارات مختلفة لتوفير التمويل لأغراض المناخ؛ فعلى سبيل المثال، يمكنهم دمج اعتبارات المناخ في أنظمة إدارة الموازنة الحالية، أو عمل صناديق ومنظمات مخصصة من أجل إدارة تمويل المناخ. وتعكف العديد من الدول على الأمر الثاني، وتقوم بعملية إنشاء سياسات وإجراءات ومعاهد قومية لإدارة تمويل المناخ، إذا لم تكن تلك الدول قد فعلت ذلك بالفعل.
وفي خضم المفاوضات، ينتقل تركيز النقاشات على التمويل من “المقدار” إلى “ما يتم تنفيذه”. وتعد مجموعات الموازنة وغير ذلك من منظمات المجتمع المدني الأخرى ضرورية في هذه المناقشات، حيث إنها تلعب دورًا مهمًا فيما يتعلق بضمان إنفاق الأموال بشكل فعال. ومن خلال المشاركة في النقاشات المثارة حول المناخ، يمكن أن تقوي مجموعات الموازنة معارفها وموضعها للتأثير على عمليات لتخطيط والسياسات ومراقبة التنفيذ بالإضافة إلى زيادة مستوى الوعي. كما يمكن أن تقوم كذلك بحشد المجتمعات والمنظمات من أجل المشاركة في عمليات التخطيط والتنفيذ والإشراف.
ويمكن أن تخلق المشاركة القوية من المجتمع المدني على المستويين القومي والدولي الفارق فيما يتعلق بضمان وصول التمويل المعد لأغراض المناخ إلى هدفه، أي النمو الاقتصادي دون إنتاج قدر كبير من الكربون في عالم يتسم بالمرونة.
لمزيد من المعلومات، اتصل ببيتر تربيسترا عبر البريد الإلكتروني [email protected].
ما بعد عام 2015: الشفافية والمحاسبة والمشاركة في التمويل من أجل التنمية، بقلم كلير شاوتين، شراكة الموازنة الدولية
من المقرر أن يكون عام 2015 عامًا مهمًا في مجال التنمية العالمية. وأسباب ذلك متعددة، إلا أن ليس من أقلها أننا سنرى النتائج النهائية لعملية أهداف التنمية المستدامة (SDG) لما بعد عام 2015. في أواخر العام الماضي، أصدرت الأمم المتحدة تقريرها النهائي حول أهداف التنمية المستدامة. وقد رحبت شراكة الموازنة الدولية (IBP) بالتقرير، مع الدعوة إلى دمج المزيد من الأهداف الأكثر تحديدًا لشفافية الموازنة والمشاركة في إطار العمل.
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يعد التمويل واحدً من أهم العقبات التي تتم الإشارة إليها عند تنفيذ التنمية المستدامة. وقد تم الاعتراف بهذا الأمر في مؤتمر ريو +20 في عام 2012، والذي شهد تأسيس عملية تنموية من أجل تقييم الخيارات المقترحة من أجل التمويل الفعال. وقد تم إطلاق العملية التي يطلق عليها اسم التمويل من أجل التنمية (FFD) بدعم من الجمعية العامة، وهي تشتمل على استشارات مع المؤسسات المالية الدولية والإقليمية ومع مختلف المساهمين، بما في ذلك الشركات والمجتمع المدني.
ومثل شراكة الموازنة الدولية ومنظمات المجتمع المدني التابعة، دعا كاستيلو إلى ما يلي:
الشفافية الكاملة للمعونات والإيرادات والإنفاق تجاه كل هدف من أهداف التنمية المستدامة؛
آلية لمراقبة الإنفاق ونتائجه تجاه كل هدف ومستهدف، مثل برنامج تتبع التمويل، و
مشاركة المواطنين في عملية الموازنة، بما في ذلك عقد السلطات التشريعية لجلسات استماع عامة في اللحظات الرئيسية من دورة الموازنة.
مع استمرار العملية بين الحكومات قبل مؤتمر التمويل من أجل التنمية المزمع عقده في شهر يوليو من عام 2015، فإننا على استعداد للمساعدة على تطوير التنمية المفتوحة والمستدامة والتمويل بما يضمن تحقيق النتائج.
للحصول على المزيد من المعلومات، اتصل بكلير شوتين عبر عنوان البريد الإلكتروني [email protected].
المحاسبة والمشاركة
إعادة النظر في المحاسبة الاجتماعية، بقلم فليتشر تيمبو ولويس بال، معهد التنمية الدولية
على مدار الحقبتين المنصرمتين، نمت استثمارات الجهات المانحة في إطار مبادرات المحاسبة الاجتماعية وتقوية المواطنين بشكل كبير. وهذا الاتجاه يظهر في طريقة التفكير الجديدة حول الأمور التي تجعل المعونة فعالة، وهي طريقة تؤكد على تضمين مجموعة متنوعة من العوامل، بالإضافة إلى توفير المزيد من الشفافية والمحاسبة. ولكن كيف يمكن أن نترجم هذه الطموحات إلى ممارسات عملية؟
لقد نشر برنامج الأبحاث والسياسات في مجال التنمية (RAPID) التابع لمعهد التنمية الدولية (ODI) مؤخرًا تقريرًا يلقي بعض الضوء على هذا السؤال. وينظر التقرير في أمر فاعلية برامج المحاسبة ويقرر الكيفية التي يمكن تحسينها بها. وهو يعتمد على الدروس المستفادة من برنامج Mwananchi التابع للمعهد التنمية الدولية، والذي يهدف إلى تقوية مشاركة المواطنين مع الحكومات القومية والمحلية في ست دولة إفريقية.
المحاورون والتطوير المؤسسي
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برنامج Mwananchi، والذي يعني المواطن العادي في كيسواهيلي، كان عبارة عن برنامج لخمس سنوات يهدف إلى “تغيير العلاقة بين المواطن والدولة تجاه تحقيق المزيد من الشفافية والمحاسبة”. ومن خلال العمل مع منظمات التنسيق القومية في كل دولة، أصدر برنامج Mwananchi دعوات للمقترحات ممن يطلق عليهم اسم المحاورون، وهو اسم يشير إلى منظمات المجتمع المدني (CSO) والمنافذ الإعلامية والسلطات القومية، من أجل تحديد وتنفيذ مشروعات المواطنين.
ويحدث الحوار عندما يقوم العاملون بتأسيس العلاقات والظروف والمساحات المناسبة للتطوير. وفي حين أن الجهات المانحة قد فكرت (ودعمت) بشكل تقليدي منظمات المجتمع المدني “كمحاورين”، فإن تجربة Mwananchi أوضحت بما لا يدع مجالاً للشك أن هناك عاملين آخرين يمكنهم لعب هذا الدور بنجاح. الأمر الأهم هو أنهم لديهم السمات المناسبة للمساعدة على حل أي مشكلة إجراء جماعي يشار إليها.
وقد توصل البحث إلى أن اختيار المنظمات أو الأفراد المشاركين في مشروع لمجرد سمعتهم الحسنة قد لا يكون أمرًا مفيدًا، بل إنه يمكن أن يؤدي إلى إعاقة التغيير كذلك. ومن خلال منهجية المساهمين المتعددين، حيث يتم تحديد ودعم المحاورين المناسبين (“الذين يمكنهم تغيير قواعد اللعبة”)، يمكنهم جذب العاملين الآخرين ذوي الصلة. وفي المقابل، سوف يستمر العاملون الآخرون في المساهمة في الوصول إلى الحلول المناسبة.
وعلى الرغم من ذلك، هناك معضلات وتحديات متأصلة في هذه المنهجية. وقد أشارت خبرة برنامج Mwananchi إلى أن بعض المحاورين (مثل أعضاء البرلمان، أو الزعماء المحليين أو البيروقراطيين) لم يكونوا قادرين مثل منظمات المجتمع المدني على استخدام إطارات العمل المانحة ومنهجيات إدارة المشروعات النموذجية في البرامج المدعومة من خلال الجهات المانحة. في حين أن هذه التحديات يمكن أن تؤدي إلى جعل الجهات المانحة ومنظمات التنسيق تفضل العمل مع منظمات العمل المدني، يجب أن يعيدوا التفكير، بدلاً من ذلك، في كيفية تصميم ودعم البرامج من أجل السماح بتوفير مساحة لمجموعة أوسع نطاقًا من العاملين.
إعادة التفكير في آليات التصميم والدعم
من الجلي من خلال تجربة Mwananchi أن مبادرات الدعم المدعومة خارجيًا يجب أن تكون مرنة ويمكن قبولها. ويحدد التقرير مجموعة من العاملين الذين يجب أن تضعهم الجهات المانحة والمنظمات التي تنفذ تلك البرامج في الاعتبار.
البحث عن الجهات التي يمكنها تغيير قواعد اللعبة: ويجب استثمار ذلك في تحديد ودعم المحاورين الذين يمتلكون المهارات والشبكات اللازمة لتحقيق تغيير فعلي.
الإدارة من أجل تحقيق النتائج: يحدث التقدم على المدى البعيد – يمكن أن يؤتي التركيز محدود النطاق على الأهداف والمؤشرات المحددة من قبل أو غير المرنة نتائج عكسية.
النطاقات الزمنية المرنة: يمكن أن يقوّض الضغط من أجل الحصول على النتائج في وقت مبكر للغاية العلاقات وبناء الثقة وكذلك التأثير الإجمالي بعيد المدى للمبادرات.
التمويل المرن: يمكن أن يزيد السماح بتمديد البرامج، عندما تكون هناك احتمالية لتحقيق تأثير عميق الأثر، من القيمة التي يمكن الحصول عليها مقابل الأموال بشكل كبير.
هياكل التكلفة: يجب أن يتم تقييم معدلات التكلفة وقيود الموازنات بشكل دوري، وحسب كل حالة، من أجل ضمان أنها لا تؤثر بالسلب على الجودة أو التأثير.
مراقبة التقدم: تميل منهجيات الإطار المنطقي إلى التركيز على النتائج القابلة للقياس الكمي بشكل أكبر. في برنامج Mwananchi، أثبت دمج الإطار المنطقي واستراتيجيات تعيين النتائج نجاحها في التقاط المزيد من أنواع النتائج السلوكية أو المتعلقة بالعمليات.
النتائج
تتطلب منهجيات المساهمين المتعددين الناجحة للمحاسبة الاجتماعية المزيد من الإبداع والمرونة من الجهات المانحة. ويشتمل ذلك على إعادة التفكير في كل أوجه تصميم البرنامج والتوفير والتسليم، بما في ذلك كيفية فهم السياق المحلي وهياكل السلطة ووسائل التمويل والنتائج والإطارات الزمنية.
للحصول على المزيد من المعلومات حول البحث، اتصل بفليتشر تيمبو على عنوان البريد الإلكتروني [email protected].
الأزمة المالية التي تلوح في الأفق والبرامج الاجتماعية المعرضة للخطر في السلفادور، بقلم روسيو كامبوس، شراكة الموازنة الدولية
من التسعينيات من القرن العشرين، اضطرت الحكومة السلفادورية إلى الاقتراض بصفة دائمة من أجل مواكبة الإنفاق العام. وقد أقرت الإصلاحات المالية التي جرت في عام 2010 بالمشكلة، إلا أنه وفقًا لتقييم حديث من صندوق النقد الدولي (IMF)، استمر الدين العام في الارتفاع، من 54.25 في المائة من إجمالي الناتج المحلي في نهاية عام 2012 وحتى 58 في المائة في عام 2013. في حين أن هناك قانون معتمد حديثًا حول التنمية والحماية المدنية يضمن استمرارية الاستثمار في البرامج الاجتماعية المطلوبة بشدة، إلا أن استدامة مثل هذا الإنفاق في مواجهة الضغط المالي تبقى مشكلة كبيرة.
وفي ضوء ذلك، قامت شراكة الموازنة الدولية في شهر نوفمبر الماضي بتنظيم منتدى لفحص استدامة الإنفاق الاجتماعي في السلفادور. وهذا المنتدى، الذي جمع بين المسؤولين الحكوميين ومنظمات المجتمع المدني والأكاديميين والسياسيين من كل أرجاء المجتمع السياسي، كان يهدف إلى التحقق من الحفاظ على الخدمات الاجتماعية وتحسينها في خضم الدين العام المتنامي. (يمكن الاطلاع على العروض التقديمية التي تم إلقاؤها باللغة الإسبانية من هذا الارتباط.)
نقاش عام
وقد أتاح المنتدى مساحة للمشاركين لمناقشة استدامة الإنفاق العام والحوار حول هذا الأمر بشكل منفتح. وقد ظهرت العديد من وجهات النظر أثناء الحدث، حيث عكست المنظورات المختلفة لأولئك المشاركين فيه.
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وفقًا لمدير السياسة الاقتصادية لوزارة التمويل، يعد الإنفاق على المعاشات أحد العوامل الرئيسية المساهمة في المسار المالي غير المستدام في الدولة، مما يجعل من الصعب تجنب المزيد من الاقتراض. ويتوافق ذلك من تقييم صندوق النقد الدولي الحديث، والذي يشير إلى “زيادة في القروض المرتبطة بالمعاشات والتي وصلت إلى 11 في المائة من الناتج القومي المحلي”. وقد ركز العديد من المسؤولين الحكوميين على زيادة النمو الاقتصادي كعنصر رئيسي في النظام المالي.
وقد تحدث قائد منتدى الصحة القومية، وهو عبارة عن تحالف لمنظمات المجتمع المدني يتعامل مع الأمور الصحية، حول الكيفية التي يساعد بها تجنب دفع الضرائب، بالإضافة إلى نظام الضرائب الرجعي في السلفادور، على تفاقم عدم قدرة الحكومة على توفير خدمات عامة ذات جودة عالية بصفة مستديمة بالإضافة إلى حماية الحقوق الأساسية.
وقد ركز العديد من المشاركين من المجتمع المدني على أهمية المواءمة بين السياسات الاجتماعية والاقتصادية وبين الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والبيئية والثقافية. في حين أن الخبراء من مراكز البحوث قد عبروا عن وجهات نظر مشابهة من حيث الربط بين السياسات الاجتماعية والسياسية والربط بين الإصلاحات المالية واحتياجات وأولويات الإنفاق الاجتماعي. وقد أشار العديد من المشاركين من خارج الحكومة إلى أن الإنفاق على الخدمات للسكان الفقراء يجب أن يهدف إلى تصحيح، وليس إلى إدامة، حالات عدم المساواة الكامنة.
التطلع نحو المستقبل
يجب أن تستمر هذه الأنواع من النقاشات الصريحة والمنفتحة والتي تشتمل على المساهمين إذا كانت السلفادور ترغب في التعامل مع المشكلات المالية العامة. وهناك حاجة ملحة إلى أن تقوم الحكومة بتحديد الثغرات وتصحيح الممارسات السيئة خشية انتشار الأزمة التي تؤثر على المعاشات حاليًا لتصيب البرامج الاجتماعية الأخرى. ومن الضروري للغاية أن تبحث الحكومة عن طرق لحماية الحقوق الأساسية ولتوفير الخدمات ذات الجودة العالية، مع الحفاظ على المسؤولية المالية الملقاة على عاتقها.
وبالنسبة للمجتمع المدني، لا توجد فرصة مناسبة بشكل أكثر من هذه لتوضيح التحديات التي تواجه الإنفاق العام وتوضيح مدى تأثير الاقتطاعات المحتملة على القطاعات المعرضة للخطر. وسوف تستمر شراكة الموازنة الدولية في استكشاف الفرص للمشاركة مع مختلف العاملين في السلفادور من أجل خلق الأدلة المتعلقة بأهمية الاستثمارات الخاصة بالإنفاق الاجتماعي.
للحصول على المزيد من المعلومات، قم بالاتصال بروسيو كامبوس عبر البريد الإلكتروني [email protected].
مواد التدريب
مراقبة تنفيذ الموازنة
هل ترغب في معرفة كيفية مراقبة تنفيذ الموازنات الحكومية؟ لقد قامت شراكة الموازنة الدولية مؤخرًا بإطلاق مجموعة من مواد التدريب حول مراقبة الموازنة للمجتمع المدني. وهذه المواد، التي تهدف إلى دعم المدربين، مقسمة إلى ثمان وحدات ذاتية، تركز كل منها على أحد الأوجه المختلفة لمراقبة الموازنة. وقم بزيارة بناء القدرات في موقع شراكة الموازنة الدولية للحصول على مواد التدريب الأخرى.
المنشورات
منشورات شراكة الموازنة الدولية
هل أصبحت الولايات المتحدة جادة بشكل أكبر حيال الشفافية المالية في مختلف أرجاء العالم؟ في كل عام، تقوم وزارة الخارجية الأمريكية بعمل تقييم للشفافية المالية للدول المؤهلة لتلقي المعونة الأمريكية وتقوم بنشر نتائج ذلك التقييم. وهذا الملخص المختصر ينظر في أمر تقرير الشفافية المالية لعام 2014، ويوضح نتائجه، كما يبحث عن التحسينات التي يتم عملها على طريقة تقييم وزارة الخارجية للشفافية، كما أنه يوصي بطرق معينة من أجل تحسين التقييمات المستقبلية بشكل أكبر.
قراءة أكثر من الميدان – تغطية مناسبة لقضايا الموازنة ومشاركة المجتمع المدني في الموازنة العامة من الصحف الأكاديمية والمتخصصة
قامت المبادرة العالمية للشفافية المالية (GIFT) بنشر مجموعة جديدة من دراسات الحالة وتقرير تجميعي حول الإبداعات في مجال المشاركة العامة في عمليات الموازنة والعمليات المالية. وتنظر دراسات الحالة تلك في أمر الجهود المكثفة التي تبذلها كوريا الجنوبية والبرازيل والفلبين لإنشاء المؤسسات والسياسات الجديدة التي تشجع على مشاركة المواطنين ومنظمات المجتمع المدني في عمليات السياسة المجمعة.
توفر ورقة عمل بنك التنمية الأمريكي التي تحمل العنوان “هل تساعد عمليات الموازنة التشاركية على تحسين توفير الخدمات العامة بشكل لا مركزي؟” أول تقييم تجريبي لتأثيرات نموذج الموازنة التشاركية. من خلال استخدام تجربة خاضعة للسيطرة للوحدات الإدارية على مستوى المستوطنات في ثلاث مناطق روسية، توصل هذا البحث إلى أن الامتيازات التي كانت تعزى في الغالب إلى الموازنات التشاركية، وهي زيادة مشاركة العامة في عملية اتخاذ القرارات العامة، وزيادة إيرادات الضرائب المحلية التي يتم تحصيلها، بالإضافة إلى نقل أجزاء كبيرة من الموازنات العامة إلى الخدمات العامة التي يتم تنفيذها بما يتواءم مع أولويات المواطنين، لم يتم العثور عليها إلا عندما تم تنفيذ الموازنات التشاركية في الحكومات المحلية اللامركزية الناضجة بالفعل من الناحية الإدارية والسياسية.
نشرت الصحيفة الدولية للمراجعة الحكومية بحثًا قصيرًا تحت عنوان “جنبًا إلى جنب مع الناس: تجربة كوريا مع المراجعة التشاركية” حول مؤسسة مجلس المراجعة والفحص الكوري (BAI) الذي يمكن أن يطلب من خلاله المواطنين والمجتمع المدني إجراء المراجعات العامة. وهو يستخدم تجارب مؤسسة مجلس المراجعة والفحص الكوري فيما يتعلق بالتعامل مع ثلاثة مشكلات رئيسية تقترن بتعاون مؤسسات الرقابة العليا مع المواطنين: قيم وامتيازات المراجعة التشاركية والمخاطر وآليات السيطرة والدروس المستفادة والتحديات التي تتم مواجهتها.
بحث “الديمقراطية التشاركية والسياسة الفعالة: هل هناك رابط بينهما؟ دليل من ريف بيرو” المنشور في صحيفة التنمية العالمية ينظر في شأن العلاقة بين المؤسسات الديمقراطية التشاركية من أسفل لأعلى ومن أعلى لأسفل والسياسة الزراعية الفعالة في المحليات الريفية في بيرو. يستنتج هذا المقال أن المنتديات المشاركة التطوعية تقترن بشكل قوي وكبير بالسياسة الزراعية الأكثر فاعلية والأكثر نشاطًا؛ إلا أنه قد ظهرت نتائج أكثر غموضًا عند فحص مؤسسات الموازنة التشاركية الإجبارية في بيرو، حيث تم العثور على سياسات زراعية أكثر نشاطًا ولكنها أقل فاعلية بعد تنفيذها.
تعد دراسة “الموازنات التشاركية، الخدمات المحلية الريفية والإصلاح الديمقراطي المحلي التجريبي” بمثابة دراسة حالة حول الموازنات التشاركية (PB) في محلية تشينغ دو في الصين، والتي حددتها الحكومة على أنها منطقة تجريبية لتحقيق المزيد من التنمية المتوازنة والمتكاملة بين المناطق الريفية والحضرية. يوثق هذا المقال نتائج البحث الذي تم تنفيذه على مدار خمس سنوات من خلال بيانات من أكثر من 2000 قرية.
فرص العمل
مدير استراتيجيات الدول
تبحث شراكة الموازنة الدولية عن مدير استراتيجيات الدول لإدارة برنامج استراتيجيات الدول وتطوير وتنفيذ رؤية إبداعية من أجل تحسين وتوسيع نطاق العمل.
Qué significan las negociaciones sobre clima para los presupuestos nacionales, por Pieter Terpstra, World Resources Institute
A principios de diciembre de 2014, miles de representantes de gobiernos, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones internacionales y del sector privado se reunieron en Lima para las Negociaciones sobre cambio climático de la ONU. Tras dos semanas de difíciles negociaciones, los delegados establecieron las bases para un acuerdo internacional sobre clima que se firmará en París el próximo año. Los delegados continuarán las negociaciones este año y comenzarán la ardua tarea de convertir los amplios elementos de un texto de negociación en detalles específicos.
Credit: Flickr/World Bank
Pero, ¿qué significan las decisiones tomadas en Lima para los gobiernos nacionales que tienen la tarea de abordar los impactos del cambio climático y reducir sus emisiones? Y ¿cómo pueden ayudar la sociedad civil y los grupos de presupuesto?
Gran ímpetu hacia las negociaciones
El ímpetu que condujo a la reunión de Lima fue significativo. Comenzó en septiembre con la Cumbre sobre clima del Secretario General de la ONU y la Marcha Ciudadana por el Clima. Los Estados Unidos y la China, los dos emisores de gases de efecto invernadero (GHG) más grandes del mundo, firmaron un acuerdo sin precedentes para reducir sus emisiones. Poco después, la Unión Europea anunció que en 2030 habrá reducido las emisiones de GHG a al menos en un 40 por ciento, por debajo de los niveles de 1990. Al mismo tiempo, una gran cantidad de empresas del sector privado se comprometieron a tomar acciones respecto del clima mediante la reducción de sus emisiones y el fortalecimiento de su resistencia a los impactos del clima.
Con respecto a las finanzas, hubo gran ímpetu, también. El International Development Finance Club (IDFC), un grupo de bancos de desarrollo internacionales, regionales y nacionales, anunció que en 2013 destinaron USD 89 mil millones a finanzas para la adaptación y mitigación. Además, una docena de países destinaron un total de USD 10 mil millones al Green Climate Fund para ayudar a los demás países a prepararse para los impactos del clima y para la transición a una economía con bajas emisiones de carbono. Este es un importante hito: demuestra que los países desarrollados tienen confianza en el fondo y les garantiza a los países en desarrollo que el dinero fluirá.
Poco progreso en las negociaciones
Sin embargo, en las negociaciones, los detalles sobre cómo financiar adecuadamente las acciones destinadas al clima han emergido muy lentamente. Se logró consenso respecto de los elementos del texto final que formarán la base para el nuevo acuerdo de clima de 2015 para el período posterior a 2020. Pero muchos esperaban que la decisión final incluyera una «hoja de ruta» de cómo movilizar conjuntamente los $100 mil millones al año en financiación para clima que se comenzarán a destinar en 2020.
Los países desarrollados fueron exhortados a brindar apoyo, pero no estaban obligados a informar cuánto se comprometían a aportar. (Los negociadores de clima llaman a estos aportes «Contribuciones previstas nacionalmente determinadas».) Por lo tanto, los negociadores deberán encontrar otra manera de formalizar los compromisos para las finanzas del clima.
Sin embargo, se necesita mucho más progreso en materia de finanzas este año para asegurar un nuevo acuerdo global. Por ejemplo, las fuentes, los canales, las asignaciones y el nivel de finanzas del clima para los próximos años permanecerán con poca claridad. Se necesitará colaboración y compromiso para acordar un marco para movilizar el millón de millones de dólares que se necesita para reducir las emisiones y promover la resiliencia.
¿Qué significa esto para las organizaciones de presupuesto?
A pesar del escaso progreso que se ha logrado para estabilizar los detalles, es probable que aumente la cantidad de finanzas públicas que se destinan a actividades relacionadas con el clima. Los gobiernos nacionales continuarán posicionándose para acceder a estos fondos internacionales. Al mismo tiempo, los países tendrán que aumentar los gastos de sus propios presupuestos para abordar los crecientes impactos del cambio climático y reducir sus emisiones de GHG.
Los gobiernos nacionales tienen diferentes opciones para canalizar las finanzas del clima; por ejemplo, pueden integrar consideraciones climáticas en su propio sistema de gestión presupuestaria o crear fondos especializados y organizaciones para administrar las finanzas climáticas. Muchos países están emprendiendo esto último y están en proceso de establecer, si no lo han hecho ya, políticas nacionales, procedimientos e institutos para administrar las finanzas del clima.
En las negociaciones, el enfoque de los debates sobre finanzas está cambiando de «cuánto» a «qué se está logrando». Los grupos presupuestarios y otras organizaciones de la sociedad civil son críticos de estos debates, y tienen un rol crucial en garantizar que los fondos se gasten de manera eficaz. Al iniciar debates sobre el clima, los grupos presupuestarios pueden fortalecer su conocimiento y posicionarse para influir sobre los procesos de planificación y políticas, monitorear la implementación y crear conciencia. También pueden movilizar a comunidades y organizaciones para participar en la planificación, la implementación y la vigilancia.
La participación sólida de la sociedad civil tanto a nivel nacional como internacional puede marcar una diferencia en garantizar que los fondos para el cambio climático lleguen a sus objetivos, es decir, el crecimiento económico con bajas emisiones de carbono en un mundo resistente.
Para obtener más información, escriba a Pieter Terpstra a [email protected].
Después de 2015: Transparencia, rendición de cuentas y participación en la financiación para el desarrollo, por Claire Schouten, International Budget Partnership
El año 2015 está destinado a ser un gran año para el desarrollo global. En especial, porque veremos el resultado final del proceso de los Objetivos de Desarrollo Sustentable (SDG) para después de 2015. El año pasado, la ONU publicó su último informe sobre los SDG. El International Budget Partnership (IBP) agradeció el informe y solicitó que se agregaran al marco más objetivos específicos para la transparencia y la participación presupuestaria.
Las finanzas son uno de los obstáculos para lograr el desarrollo sustentable más citados. Este hecho se reconoció en la Conferencia Río+20 de 2012, mediante la cual se estableció un proceso intergubernamental para evaluar y sugerir opciones de financiación eficaz. El proceso llamado Financiación para el desarrollo (FFD) ha comenzado con el respaldo de la Asamblea General e incluye consultas con instituciones financieras y varias partes interesadas internacionales y regionales, entre ellas, la sociedad comercial y civil.
La transparencia fiscal, la participación y la rendición de cuentas deberían ser temas centrales para el marco de después de 2015, para sus medios de implementación y para el financiamiento para el desarrollo. Este es el llamado clave del IBP y nuestros socios.
Como el IBP y las organizaciones de la sociedad civil compañeras, Castillo pidió lo siguiente:
transparencia completa de la ayuda, ingresos y gastos para cada uno de los SDG;
un mecanismo para monitorear los gastos y los resultados para cada uno de los objetivos, como una herramienta de seguimiento de finanzas; y
participación ciudadana en el proceso presupuestario, incluidas las legislaturas que conducen audiencias públicas en momentos clave del ciclo presupuestario.
A medida que el proceso intergubernamental continúa hacia la conferencia de Financiamiento para el desarrollo que se llevará a cabo en julio de 2015, estamos listos para promover el desarrollo abierto y sustentable, y el financiamiento que garantizará resultados.
Para obtener más información, escriba a Claire Schouten a [email protected].
Rendición de cuentas y participación
Reconsiderar la responsabilidad social, por Fletcher Tembo and Louise Ball, the Overseas Development Institute
Durante las últimas dos décadas, las inversiones de donantes en la responsabilidad social y las iniciativas de otorgamiento de poder a los ciudadanos han crecido rápidamente. Esta tendencia está anclada en un nuevo concepto sobre qué hace que la ayuda sea eficaz, un concepto que enfatiza la inclusión de un conjunto diverso de actores, así como mayor transparencia y rendición de cuentas. Pero, ¿cómo podemos trasladar estas aspiraciones a la práctica?
El programa Investigación y Políticas en el Desarrollo (RAPID, en inglés) del Overseas Development Institute (ODI) publicó recientemente un informe que aclara un poco esta pregunta. El informe analiza la eficacia de los programas de rendición de cuentas y considera de qué manera pueden mejorarse. Se basa en lecciones aprendidas del programa Mwananchi del ODI, que apuntaba a fortalecer la participación ciudadana en el gobierno local y nacional en seis países africanos.
Credit: Flickr/Mwananchi-Africa
Interlocutores y transformación institucional
Mwananchi, que significa ciudadano común en swahili, fue un programa de cinco años de duración cuyo objetivo fue «cambiar las relaciones entre los ciudadanos y el estado hacia más transparencia y rendición de cuentas». Trabajando en forma conjunta con organizaciones nacionales coordinadoras en cada país, Mwananchi solicitó propuestas a los denominados interlocutores, organizaciones de la sociedad civil (OSC), empresas de medios y autoridades tradicionales, para identificar e implementar proyectos ciudadanos.
La interlocución se produce cuando los actores establecen relaciones correctas, condiciones y espacios para la transformación. Aunque los donantes han considerado tradicionalmente (y apoyado) a las OSC como «interlocutores», la experiencia Mwananchi mostró claramente que otros actores pueden asumir este rol con éxito. Lo que importa es que tengan las características adecuadas para ayudar a resolver un problema de acción colectiva dado.
La investigación descubrió que seleccionar organizaciones o individuos para participar en un proyecto solo porque tienen una buena reputación puede no ser beneficioso, y hasta incluso puede impedir el cambio. A través del enfoque de múltiples partes interesadas, cuando se identifican y se apoyan los interlocutores adecuados (los que «cambian las reglas del juego»), se pueden incorporar otros actores relevantes. A su vez, estos otros actores contribuirán a encontrar las soluciones correctas.
Sin embargo, existen dilemas y desafíos inherentes a este enfoque. La experiencia Mwananchi descubrió que algunos de los interlocutores no tradicionales (como miembros del parlamento, jefes locales o burócratas) no estaban tan predispuestos como las OSC a usar los enfoques del marco de otorgamiento y estrategias de gestión de proyectos típicas de los programas apoyados por donantes. Aunque tales desafíos pueden hacer que los donantes y las organizaciones coordinadoras favorezcan el trabajo con las OSC, deberían reconsiderar la manera en la que los programas están diseñados y respaldados para permitir espacio para una variedad más amplia de actores.
Reconsiderar los mecanismos de diseño y apoyo
Está claro a partir de la experiencia Mwananchi que las iniciativas que cuentan con respaldo externo deben ser flexibles y adaptables. El informe identifica una cantidad de factores que los donantes y las organizaciones que implementan tales programas deberían considerar.
Encontrar a quienes cambian las reglas de juego: se debe invertir tiempo en identificar y apoyar a los interlocutores que tienen habilidades y redes para establecer un verdadero cambio.
Gestionar para resultados: el progreso ocurre a largo plazo, un enfoque muy preciso en objetivos e indicadores predeterminados o inflexibles puede ser contraproducente.
Escalas de tiempo flexibles: presionar para acelerar los resultados puede deteriorar las relaciones, la creación de confianza y, en general, el impacto a largo plazo de una iniciativa.
Financiación flexible: permitir extensiones del programa cuando haya una verdadera posibilidad de profundizar el impacto puede aumentar significativamente el valor del dinero.
Estructuras de costo: las proporciones de costos y las restricciones presupuestarias deberían evaluarse en forma periódica caso por caso, a fin de garantizar que no comprometan la calidad ni el impacto.
Monitoreo del progreso: los enfoques de logframe suelen centrarse en los resultados más cuantificables. En Mwananchi, la combinación de logframe con estrategias de mapeo de resultados demostró ser exitosa en capturar también tipos de resultados más conductuales o de procesos.
Conclusiones
Las estrategias exitosas en materia de responsabilidad social por parte de múltiples partes interesadas requieren mayor innovación y flexibilidad de los donantes. Esto implicará reconsiderar todos los aspectos del diseño y la entrega del programa, lo que incluye cómo comprendemos el contexto local, las estructuras de poder, las modalidades de financiación, los resultados y los marcos de tiempo.
Para obtener más información sobre la investigación, escriba a Fletcher Tembo a [email protected].
Crisis social inminente y programas sociales vulnerables en El Salvador, por Rocío Campos, International Budget Partnership
Desde la década de 1990, el gobierno de El Salvador ha tenido que tomar préstamos para cubrir el gasto público. Las reformas fiscales de 2010 reconocieron el problema, pero según una reciente reciente evaluación del FMI la deuda pública continuó creciendo, de un 54,25 por ciento del PIB a fines de 2012 hasta un un 58 por ciento en 2013. Aunque una nueva Ley de desarrollo y protección social garantiza inversiones continuas en programas sociales muy necesarios, la sustentabilidad de tales gastos ante la presión fiscal sigue siendo una inquietud.
En vista de esto, en noviembre del año pasado, el IBP organizó un foro para examinar la sustentabilidad de los gastos sociales en El Salvador. El foro, que reunió a funcionarios del gobierno, organizaciones de la sociedad civil, académicos y diplomáticos de todos los extremos del espectro político, tuvo como objetivo comprometerse con el mantenimiento y la mejora de los servicios sociales entre la creciente deuda pública. (Presentaciones en español aquí.)
Un debate público
El foro ofreció espacio para que los participantes debatieran abiertamente la sustentabilidad y el gasto público. Varios puntos de vista surgieron durante el evento, lo que refleja las diferentes perspectivas de quienes participan.
Según el Director de Políticas Económicas del Ministerio de Finanzas, los gastos en pensiones son uno de los principales contribuyentes a la trayectoria financiera insostenible del país, algo que dificulta la tarea de evitar contraer más deudas. Esto está en línea con la reciente evaluación del FMI, que destaca un «aumento en la deuda relacionada con pensiones que ascendía a un 11 por ciento del GDP». Muchos funcionarios del gobierno pusieron énfasis en aumentar el crecimiento económico como acción clave para la disciplina fiscal.
Credit: Flickr/Lee Shaver
El líder del National Health Forum, una coalición de organizaciones de la sociedad civil que trabaja en materia de salud, habló de cómo la evasión fiscal, junto con el sistema impositivo regresivo de El Salvador, exacerban la imposibilidad del gobierno de brindar servicios públicos de calidad y proteger los derechos básicos de manera sustentable.
Muchos participantes de la sociedad civil acentúan la urgencia de alinear las políticas político-económicas con los derechos económicos, sociales, ambientales y culturales. Los grupos de expertos expresaron un punto de vista similar en términos de articulación de políticas sociales y económicas, y vinculación de las reformas fiscales con las necesidades y prioridades de gastos. Varios participantes fuera del gobierno destacaron que el gasto en servicios para poblaciones necesitadas debe corregir mejor, y no perpetuar, las desigualdades subyacentes.
Mirar hacia el futuro
Este tipo de debates honestos y abiertos en los que participan múltiples partes interesadas debe continuar si El Salvador pretende abordar sus dificultades en las finanzas públicas. Existe una necesidad urgente de que el gobierno identifique vulnerabilidades y corrija las malas prácticas para que la crisis que afecta actualmente las pensiones no se propague a programas sociales. Es imperioso que el gobierno encuentre maneras de proteger los derechos básicos y de brindar servicios de calidad, a la vez que permanezca fiscalmente responsable.
Para la sociedad civil, no puede haber un momento más oportuno para tomar conciencia de los desafíos que afronta el gasto social y articular cómo se vería el impacto de los posibles cortes en los sectores vulnerables. El IBP continuará explorando oportunidades de participación con diferentes actores de El Salvador para generar evidencias de la importancia de las inversiones en el gasto social.
Para obtener más información, escriba a Rocio Campos a [email protected].
Materiales de capacitación
Monitoreo de la implementación de presupuestos
¿Desea aprender cómo monitorear la implementación de presupuestos del gobierno? El IBP publicó recientemente un conjunto de materiales de capacitación sobre el monitoreo presupuestario para la sociedad civil. Con el objetivo de apoyar a los capacitadores, el material está dividido en ocho módulos independientes, cada uno de los cuales se centra en un aspecto diferente del monitoreo presupuestario. Y también visite la sección desarrollo de capacidad en la página de Internet del IBP para conocer otros materiales de capacitación.
Publicaciones
Publicación del IBP
¿Se han vuelto los EE.UU. más serios en materia de transparencia fiscal a nivel global? Todos los años, el Departamento de Estado de los EE. UU. lleva a cabo una evaluación de transparencia fiscal de los países elegibles para recibir ayuda de los EE.UU. y publica sus resultados. Este resumen examina el Informe de transparencia fiscal 2014, presenta sus hallazgos, identifica mejoras implementadas en la manera en que el Departamento evalúa la transparencia y recomienda maneras de mejorar aún más las futuras evaluaciones.
Más artículos sobre el tema– Artículos tomados del mundo académico y publicaciones profesionales sobre cuestiones presupuestarias y la participación de la sociedad civil en la elaboración pública de presupuestos
La Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT) ha publicado un nuevo conjunto de estudios de caso y un resumen sobre las innovaciones de la participación pública en los procesos presupuestarios y fiscales. Este estudio de caso examina los numerosos esfuerzos de Corea del Sur, Brasil y las Filipinas para crear nuevas instituciones y políticas que fomenten la participación de los ciudadanos y las OSC en procesos de políticas complejos.
El documento de trabajo del Banco de Desarrollo Interamericano titulado “Does Participatory Budgeting Improve Decentralized Public Service Delivery?” (¿La elaboración participativa de presupuestos mejora la prestación de servicios públicos descentralizados?) ofrece la primera evaluación experimental de los efectos del modelo de elaboración participativa de presupuestos. Mediante el uso de un ensayo aleatorizado controlado de unidades administrativas a nivel de asentamiento en tres regiones de Rusia, esta investigación descubrió que los beneficios que generalmente se atribuyen a la elaboración participativa de presupuestos (más participación ciudadana en la toma de decisiones públicas, más recaudación de impuestos locales, fracciones mayores de presupuestos públicos canalizados hacia los servicios públicos alineados con las prioridades de los ciudadanos) solo se encontraron cuando la elaboración participativa de presupuestos se implementó en gobiernos locales ya maduros administrativamente y políticamente descentralizados.
El International Journal of Government Auditing publicó un artículo titulado “Side by Side with People: Korea’s Experience with Participatory Auditing,” (Junto a la gente: la experiencia de Corea con la auditoría participativa) en la Junta de Auditoría e Inspección (BAI) de Corea, a través del cual los ciudadanos y la sociedad civil pueden solicitar auditorías públicas. Usa experiencias anteriores de BAI para abordar tres cuestiones clave asociadas con la cooperación de las instituciones superiores de auditoría con los ciudadanos: valores y beneficios de las auditorías participativas, riesgos y mecanismos de control, y lecciones aprendidas y desafíos afrontados.
El artículo “Participatory Democracy and Effective Policy: Is There a Link? Evidence from Rural Peru” (Democracia participativa y políticas eficaces: ¿existe un vínculo? Evidencias de la zona rural de Perú), en el periódico World Development, examina la relación entre instituciones democráticas participativas ascendentes y descendentes y las políticas agrícolas eficaces en las municipalidades peruanas rurales. Este artículo comprueba que los foros de participación voluntaria están fuerte y significativamente asociados con políticas agrícolas más activas y eficaces; pero los resultados son más ambiguos cuando se examinan las instituciones presupuestarias participativas obligatorias de Perú, donde se encuentran políticas agrícolas más activas pero menos eficaces tras su implementación.
El estudio de caso sobre la elaboración participativa de presupuestos titulado “Participatory Budgeting, Rural Public Services and Pilot Local Democracy Reform” ” (Elaboración participativa de presupuestos, servicios públicos rurales y reforma democrática local) se llevó a cabo en la municipalidad de Chengdu, en China, región que fue designada por el gobierno como zona piloto para lograr un desarrollo más equilibrado e integrado entre las áreas rurales y urbanas. Este artículo documenta los hallazgos de la investigación realizada durante cinco años con datos de más de 2.000 aldeas.
Oportunidad de empleo
Director de estrategias nacionales El IBP busca un Director de estrategias nacionales para administrar su programa de estrategias nacionales y desarrollar e implementar una visión innovadora a fin de realzar y ampliar la labor.
Ce que les négociations sur le climat signifient pour les budgets nationaux , par Pieter Terpstra, World Resources Institute
Au début de décembre 2014, des milliers de représentants des gouvernements, des organisations de la société civile, des organisations internationales et du secteur privé se sont réunis à Lima pour les négociations des Nations Unies sur les changements climatiques. Après deux semaines de négociations difficiles, les délégués ont jeté les bases d’un accord international sur le climat qui doit être signé à Paris l’année prochaine. Les délégués poursuivront les négociations cette année et commenceront la tâche ardue de développer en détail les grandes idées d’un texte de négociation.
Credit: Flickr/World Bank
Mais que signifient les décisions prises à Lima pour les gouvernements nationaux qui ont pour responsabilité de lutter contre les effets des changements climatiques et de réduire leurs émissions ? Et, comment la société civile et les groupes budgétaires peuvent-ils apporter leur aide ?
Une grande dynamique menant aux négociations
La dynamique menant aux négociations de Lima était significative. Elle a commencé en septembre avec le Sommet sur le climat du Secrétaire général de l’ONU et la Mobilisation populaire pour le climat. Les États-Unis et la Chine – deux des plus grands émetteurs de gaz à effet de serre (GES) au monde – ont signé un accord sans précédent pour réduire leurs émissions. Peu de temps après, l’Union européenne a annoncé que d’ici 2030, elle réduira ses émissions de GES d’au moins 40 pour cent en dessous des niveaux de 1990. Dans le même temps, un grand nombre d’entreprises du secteur privé se sont engagées à prendre des mesures pour lutter contre les changements climatiques, à savoir réduire leurs émissions et renforcer leur résilience aux effets climatiques.
Il y a également eu une dynamique sur le plan financier. L’International Development Finance Club (IDFC), un groupe de banques internationales, régionales et nationales de développement, – a annoncé en 2013 s’engager à offrir un financement de 89 milliards de dollars pour l’adaptation et l’atténuation. En outre, une douzaine de pays se sont engagés à offrir un total de 10 milliards de dollars au Fonds vert pour le climat afin d’aider les pays à se préparer aux effets climatiques et à faire la transition vers une économie à faible émission de carbone. C’est une étape importante: cela montre que les pays développés ont confiance dans le fonds et qu’ils garantissent aux pays en développement un financement durable.
Les lents progrès du processus de négociation
Toutefois, au sein du processus de négociation, développer en détail la façon de financer adéquatement l’action de lutte contre les changements climatiques a nécessité un temps. Un consensus a été atteint sur les éléments du texte final qui servira de base pour le nouvel accord de 2015 sur la lutte contre les changements climatiques pour la période post-2020. Mais beaucoup espéraient que la décision finale comprendrait une « feuille de route » sur la façon de mobiliser conjointement 100 milliards de dollars par an pour le financement de la lutte contre les changements climatiques qui doit débuter en 2020.
Les pays développés ont été invités à fournir un appui, mais n’ont pas été obligés d’indiquer combien ils s’engageront à fournir. (Les négociateurs pour la lutte contre les changements climatiques appellent cela des « contributions intentionnelles déterminées au niveau national ».) Les négociateurs devront donc trouver un autre moyen de formaliser les engagements financiers pour le financement de la lutte contre les changements climatiques.
Cependant, davantage de progrès en matière de financement restent à faire cette année pour obtenir un nouvel accord mondial. Par exemple, les sources, les canaux, les allocations, et le niveau de financement de la lutte contre les changements climatiques pour les prochaines années restent peu clairs. Une collaboration et des compromis seront essentiels si un cadre pour mobiliser les milliers de milliards de dollars nécessaires à la réduction des émissions et de la résilience doit être convenu.
Qu’est-ce que cela signifie pour les organismes budgétaires ?
Malgré la lenteur des progrès réalisés dans l’élaboration du texte, le montant du financement public consacré aux activités liées à la lutte contre les changements climatiques est susceptible d’augmenter. Les gouvernements nationaux continueront à se positionner pour accéder à ces fonds internationaux. Dans le même temps, les pays devront augmenter leurs propres dépenses budgétaires afin de répondre aux effets croissants des changements climatiques et réduire leurs émissions de GES.
Les gouvernements nationaux disposent de différentes options pour canaliser le financement de la lutte contre les changements climatiques ; par exemple, ils peuvent intégrer des considérations liées aux changements climatiques dans leur actuel système de gestion budgétaire, ou créer des fonds et des organisations dédiés à la gestion du financement de la lutte contre les changements climatiques. Beaucoup de pays se lancent sur cette dernière et sont en train de mettre en place – s’ils ne l’ont pas déjà fait – des politiques, procédures et instituts nationaux de gestion du financement de la lutte contre les changements climatiques.
Dans les négociations, l’objet des discussions sur le financement passe de « combien » à « ce qui est réalisé ». Les groupes budgétaires et d’autres organisations de la société civile sont essentiels à ces discussions – ils se tiennent disposés à jouer un rôle crucial pour s’assurer que les fonds sont dépensés de manière efficace. En s’engageant dans des débats sur le climat, les groupes budgétaires peuvent renforcer leurs connaissances et leur position afin d’influencer les processus de planification et d’élaboration de politiques, surveiller la mise en œuvre, et sensibiliser. Ils peuvent également mobiliser les communautés et les organisations afin qu’elles participent aux processus de planification, de mise en oeuvre et de supervision.
Un engagement fort de la société civile au niveau national et international peut faire une différence pour veiller à ce que le financement de la lutte contre les changements climatiques atteigne son objectif, à savoir une croissance économique avec une faible émission de carbone dans un monde résilient.
Pour davantage d’informations, veuillez contacter Pieter Terpstra à l’adresse [email protected].
Post-2015 : La transparence, la responsabilité et la participation dans le financement du développement par Claire Schouten, International Budget Partnership
L’année 2015 s’annonce comme une grande année pour le développement mondial. Notamment parce que nous verrons le résultat final du processus des objectifs de développement durable (ODD) pour la période post-2015. En fin d’année passée, l’ONU a publié son rapport final sur les ODD. L’International Budget Partnership (IBP) a salué le rapport, tout en appelant à ce que des objectifs plus précis pour la participation et la transparence budgétaire soient intégrés dans le cadre.
Credit: Flickr/DFID
Le financement est l’un des éléments les plus souvent cités comme obstacle à la réalisation développement durable. Cela a été reconnu lors de la Conférence de Rio + 20 en 2012, où un processus intergouvernemental a été établi pour évaluer et proposer des options de financement efficace. Le processus dit processus de financement du développement (FFD) a débuté avec le soutien de l’Assemblée générale et comprend des consultations avec les institutions financières internationales et régionales et les différentes parties prenantes, y compris les entreprises et la société civile.
Juan Castillo de la Fundación Solidaridad, qui a aidé à s’assurer que les objectifs de dépenses dans le domaine de l’éducation ont été atteints en République dominicaine, a souligné l’importance de la transparence budgétaire, de la responsabilité et de la participation lors d’une récente session du FFD à l’ONU. Il a noté qu’elles sont « essentielles pour le développement socio-économique du pays étant donné [qu’elles] contribuent aux investissements publics équitables et responsables ».
À l’instar de l’IBP et des autres organisations de la société civile, Castillo a appelé à :
une transparence totale de l’aide, des recettes et des dépenses consacrées à chacun des ODD ;
un mécanisme pour surveiller les dépenses et les résultats pour chacun des buts et des objectifs, comme un outil de suivi financier ; et
la participation des citoyens dans le processus budgétaire, y compris les assemblées législatives menant des audiences publiques à des moments clés du cycle budgétaire.
Comme le processus intergouvernemental se poursuit en amont de la conférence sur le financement du développement prévue pour juillet 2015, nous sommes prêts à aider à promouvoir un développement durable et ouvert et un financement qui garantira des résultats.
Pour davantage d’informations, veuillez contacter Claire Schouten à l’adresse suivante : [email protected].
La responsabilité et la participation
Repenser la responsabilité sociale par Fletcher Tembo and Louise Ball, the Overseas Development Institute
Au cours des deux dernières décennies, les investissements des donateurs dans les initiatives de responsabilité sociale et d’autonomisation des citoyens ont connu une croissance rapide. Cette tendance est ancrée dans une nouvelle réflexion sur ce qui rend une aide efficace, qui met l’accent sur l’inclusion de divers acteurs, ainsi que sur une plus grande transparence et responsabilité. Mais comment pouvons-nous traduire ces aspirations dans la pratique ?
Le programme de recherche et de politique de développement (RAPID) de l’Overseas Development Institute (ODI) a récemment publié un rapport qui informe davantage sur cette question. Le rapport se penche sur l’efficacité des programmes de responsabilité et examine comment ils peuvent être améliorés. Il s’appuie sur les enseignements tirés du programme Mwananchi de l’ODI, qui vise à renforcer l’interaction entre les citoyens et le gouvernement local et national dans six pays africains.
Interlocuteurs et transformation institutionnelle
Mwananchi, qui signifie citoyen ordinaire en kiswahili, était un programme de cinq ans visant à « changer les relations entre l’État et les citoyens vers plus de transparence et de responsabilité ». En travaillant avec les organisations de coordination nationales dans chaque pays, Mwananchi a lancé des appels à propositions venant des dénommés interlocuteurs – les organisations de la société civile (OSC), les médias, et les autorités traditionnelles – pour identifier et mettre en œuvre des projets de citoyens.
Credit: Flickr/Mwananchi-Africa
L’interlocution se produit lorsque les acteurs établissent les bonnes relations et conditions et des espaces pour la transformation. Alors que les donateurs ont traditionnellement considéré (et soutenu) les OSC en tant qu’« interlocuteurs », l’expérience Mwananchi a clairement montré que d’autres acteurs peuvent jouer ce rôle avec succès. L’importanr est qu’ils disposent des bonnes caractéristiques aidant à résoudre un problème d’action collective donné.
La recherche a révélé que sélectionner les organisations ou les individus à participer à un projet simplement parce qu’ils ont une bonne réputation ne peut être bénéfique – cela peut même freiner le changement. Grâce à l’approche multipartite, lorsque les bons interlocuteurs (« ceux qui changent la donne ») sont identifiés et disposent d’un soutien, ils seront en mesure d’attirer d’autres acteurs pertinents. À leur tour, ces autres acteurs contribueront à trouver les bonnes solutions.
Il existe cependant des dilemmes et des défis inhérents à cette approche. Mwananchi a constaté que certains des interlocuteurs non traditionnels (tels que les membres du Parlement, les chefs locaux, ou des bureaucrates) ne s’adaptaient pas aussi facilement que les OSC quant à l’utilisation des cadres de subvention et les approches de gestion de projet spécifiques aux programmes financés par les donateurs. Bien que ces défis puissent conduire les donateurs et les organismes de coordination à favoriser le travail avec les OSC, ils devraient plutôt être repenser quant à la façon dont les programmes sont conçus et soutenus pour laisser place à un plus large éventail d’acteurs.
Repenser la conception et les mécanismes de soutien
Il ressort clairement de l’expérience Mwananchi que les initiatives financées de l’extérieur doivent être souples et adaptables. Le rapport identifie un certain nombre de facteurs dont les donateurs et les organisations mettant en oeuvre de tels programmes doivent tenir compte.
Trouver ceux qui changent la donne : le temps doit être investi dans l’identification et le soutien des interlocuteurs qui ont les compétences et les réseaux permettant d’établir un véritable changement.
Gérer pour donner des résultats : les progrès sont réalisés sur le long terme – une focalisation étroite sur les objectifs et les indicateurs prédéterminés ou inflexibles peut être contre-productive.
Délais flexibles : pousser pour des résultats trop précoces peut saper les relations, l’établissement de la confiance, et en général, l’impact à long terme d’une initiative.
Financement flexible : permettre des extensions de programme, lorsqu’il existe une bonne probabilité d’approfondir l’impact, peut considérablement accroître le rapport coût/avantages.
Structures des coûts : les ratios de coûts et les restrictions budgétaires devraient être évalués périodiquement, et au cas par cas, pour s’assurer qu’ils ne compromettent pas la qualité ou l’impact.
Suivi des progrès : les approches du cadre logique ont tendance à se concentrer sur les résultats plus quantifiables. Dans l’expérience Mwananchi, la fusion des stratégies du cadre logique et de la cartographie des résultats s’est avérée réussie pour obtenir également plusieurs types de comportement ou de processus de résultats. Les approches multipartites de la responsabilité sociale réussies nécessitent une plus grande innovation et la flexibilité des donateurs. Il s’agira donc de repenser tous les aspects de la conception du programme et la prestation, y compris la façon dont nous comprenons le contexte local, les structures de pouvoir, les modalités de financement, les résultats et des délais.
Conclusions
Les approches multipartites de la responsabilité sociale réussies nécessitent une plus grande innovation et la flexibilité des donateurs. Il s’agira donc de repenser tous les aspects de la conception du programme et la prestation, y compris la façon dont nous comprenons le contexte local, les structures de pouvoir, les modalités de financement, les résultats et des délais.
Pour plus d’informations sur la recherche, veuillez contacter Fletcher Tembo à l’adresse [email protected].
Crise financière imminente et faibles programmes sociaux au Salvador par Rocío Campos, International Budget Partnership
Depuis les années 1990, le gouvernement salvadorien a dû continuellement emprunter pour pouvoir suivre le rythme des dépenses publiques. Les réformes fiscales de 2010 ont tenu compte du problème, mais selon une récente évaluation du FMI, la dette publique a continué d’augmenter – de 54,25 pour cent du PIB à la fin de 2012 à 58 pour cent en 2013. Bien qu’une loi récemment approuvée, la Loi sur le développement et la protection sociale, garantisse la poursuite des investissements nécessaires aux programmes sociaux, la viabilité de ces dépenses face aux pressions budgétaires reste une préoccupation.
En conséquence, en novembre dernier, l’IBP a organisé un forum afin d’examiner la viabilité des dépenses sociales au Salvador. Réunissant des représentants du gouvernement, des organisations de la société civile, des universitaires et des politiciens de tout l’échiquier politique, le forum visait à s’attaquer au problème tout en cherchant à maintenir et améliorer les services sociaux en pleine période de croissance de la dette publique. (Présentations en espagnol ici.)
Un débat public
Le forum a offert l’espace aux participants afin qu’ils discutent ouvertement et débattent de la viabilité des dépenses sociales. Plusieurs points de vue ont été partagés lors de l’événement, reflètant ainsi les différentes opinions de des personnes concernées.
Selon le directeur de la politique économique du ministère des Finances, les dépenses de retraite sont un facteur majeur de la trajectoire financière insoutenable du pays, ce qui permet difficilement d’éviter davantage d’endettement. Ceci est conforme à la récente évaluation du FMI, qui évoque une « augmentation de la dette liée à la retraite qui s’élevait à 11 pour cent du PIB ». De nombreux responsables gouvernementaux ont souligné l’augmentation de la croissance économique comme la clé de la discipline budgétaire.
Credit: Flickr/Lee Shaver
Le responsable du National Health Forum, une coalition d’organisations de la société civile travaillant sur les questions de santé, a abordé la façon dont la fraude fiscale, ensemble avec le système fiscal régressif du Salvador, accentue l’incapacité du gouvernement à fournir durablement des services publics de qualité et à protéger les droits fondamentaux.
De nombreux participants de la société civile ont souligné l’urgence d’harmoniser les politiques et les mesures économiques avec les droits économiques, sociaux, environnementaux et culturels. Alors que les experts de groupes de réflexion ont exprimé un point de vue similaire appelant à articuler les politiques sociales et économiques et lier les réformes budgétaires aux besoins et aux priorités en matière de dépenses sociales. Plusieurs participants en dehors du gouvernement ont souligné que les dépenses en matière de services en faveur des populations pauvres doivent davantage réduire, et non perpétuer, les inégalités sous-jacentes.
Regard vers l’avenir
Ces types de discussions franches et ouvertes qui impliquent de multiples parties prenantes doivent continuer si le Salvador vise à résoudre ses problèmes de finances publiques. Il existe un besoin urgent pour le gouvernement d’identifier les lacunes et corriger les mauvaises pratiques de peur que la crise qui touche actuellement les retraites n’affecte d’autres programmes sociaux. Il est essentiel que le gouvernement trouve des moyens de protéger les droits fondamentaux et de fournir des services de qualité, tout en restant responsable sur le plan budgétaire.
Pour la société civile, il ne peut pas y avoir un moment plus opportun pour soulever les défis des dépenses sociales et pour articuler ce que serait l’impact des réductions potentielles sur les secteurs vulnérables. L’IBP continuera à explorer les possibilités de dialogue avec les différents acteurs du Salvador afin de produire des données sur l’importance des investissements dans les dépenses sociales.
Pour plus d’informations, veuillez contacter Rocio Campos à l’adresse [email protected].
Les États-Unis sont-ils devenus plus sérieux en matière de transparence budgétaire dans le monde ?Chaque année, le Département d’État américain procède à une évaluation de la transparence des finances publiques des pays admissibles à recevoir l’aide des États-Unis et publie ses conclusions. Ce dossier examine le rapport 2014 sur la transparence budgétaire, expose ses conclusions, trouve les améliorations qui ont été apportées à la façon dont le Département d’État évalue la transparence, et recommande les moyens permettant d’améliorer les évaluations futures.
Lectures complémentaires sur les nouvelles du terrain – Une couverture adaptée des questions budgétaires et de la participation de la société civile dans les budgets publics par des universitaires et des revues professionnelles
L’Initiative mondiale pour la transparence des finances publiques (GIFT) a publié une nouvelle série d’études de cas et un rapport de synthèse sur les innovations en matière de participation du public aux processus budgétaires et fiscaux. Ces études de cas examinent les efforts considérables entrepris par la Corée du Sud, le Brésil et les Philippines pour créer de nouvelles institutions et politiques qui encouragent la participation des citoyens et des OSC dans les processus politiques complexes.
Le document de travail de la Banque interaméricaine de développement, “Does Participatory Budgeting Improve Decentralized Public Service Delivery?”, (« La budgétisation participative améliore-t-elle la prestation décentralisée des services publics ? ») fournit la première évaluation expérimentale des effets du modèle de budgétisation participative. En menant une étude contrôlée et randomisée d’unités administratives de peuplement dans trois régions russes, cette recherche a révélé que les avantages souvent attribués à la BP – une plus grande participation du public aux décisions des pouvoirs publics, une augmentation de la collecte des impôts locaux, de plus grandes parts des budgets publics affectées aux services publics en conformité avec les priorités des citoyens – n’ont été déterminés que lorsque la BP a été mise en œuvre dans des gouvernements locaux décentralisés sur le plan administratif et politique et déjà expérimentés.
La Revue internationale de vérification des comptes publics a présenté un bref document, “Side by Side with People: Korea’s Experience with Participatory Auditing”, (« Aux côtés du public : Expériences de la Corée en matière d’audit participatif »), sur le Comité de vérification et d’inspection (BAI) de la Corée par le biais duquel les citoyens et la société civile peuvent demander des audits publics. Elle se sert des expériences précédentes du BAI pour répondre à trois questions clés liées à la coopération des institutions supérieures de contrôle avec les citoyens : les valeurs et les avantages de l’audit participatif, les risques et les mécanismes de contrôle, et les leçons apprises et les défis rencontrés.
“Participatory Democracy and Effective Policy: Is There a Link? Evidence from Rural Peru” (« La démocratie participative et l’efficacité politique : Existe-t-il un lien ? ») dans la revue World Development examine la relation entre les institutions démocratiques participatives adoptant une approche ascendante et descendante et l’efficacité de la politique agricole des municipalités rurales du Pérou. Cet article conclut que les instances participatives volontaires sont liées de manière significative à une politique agricole plus active et plus efficace ; mais des résultats plus ambigus sont apparus lors de l’examen des institutions du Pérou mandatées pour entreprendre la budgétisation participative, indiquant des politiques agricoles plus actives, mais moins efficaces après leur mise en œuvre.
“Participatory Budgeting, Rural Public Services and Pilot Local Democracy Reform” (« La budgétisation participative, les services publics et la réforme pilote de la démocratie locale ») est une étude de cas sur la budgétisation participative (BP) dans la municipalité de Chengdu en Chine, qui a été désignée par le gouvernement comme une zone pilote pour atteindre un développement plus équilibré et intégré entre zones rurales et urbaines. Cet article documente les résultats de la recherche menée sur cinq ans avec les données provenant de plus de 2 000 villages.
Offre d’emploi
Directeur des stratégies de pays
L’IBP recherche un Directeur des stratégies de pays pour gérer son programme de stratégies de pays et développer et mettre en œuvre une vision novatrice pour renforcer et élargir ses activités.
Arti Negosiasi Cuaca bagi Anggaran Nasional, oleh Pieter Terpstra, World Resources Institute
Pada awal bulan Desember 2014, ribuan perwakilan pemerintah, organisasi masyarakat sipil, organisasi internasional, dan sektor swasta berkumpul di Lima untuk menghadiri Negosiasi Perubahan Cuaca PBB. Setelah menghadapi berbagai negosiasi yang sulit selama dua minggu, para delegasi meletakkan dasar untuk perjanjian cuaca internasional yang akan ditandatangani di Paris tahun depan. Tahun ini para delegasi akan melanjutkan negosiasi dan mulai melaksanakan tugas berat, yaitu mengubah unsur-unsur teks negosiasi yang luas itu menjadi rincian yang spesifik.
Credit: Flickr/World Bank
Namun apa arti keputusan yang diambil di Lima tersebut bagi pemerintah-pemerintah nasional yang diperhadapkan pada tugas untuk mengatasi berbagai dampak perubahan cuaca dan mengurangi emisi mereka? Selain itu, bagaimana organisasi masyarakat sipil dan kelompok anggaran dapat berperan?
Momentum yang Bagus Sekali yang Menghantarkan ke Negosiasi
Pentingnya Momentum yang menghantarkan ke Lima. Dimulai pada bulan September dengan berlangsungnya KTT Cuaca Sekretaris Jenderal PBB dan People’s Climate March. Amerika Serikat dan Tiongkok – dua dari penghasil emisi gas rumah kaca (GRK) terbesar di dunia – telah menandatangani perjanjian yang belum pernah ada sebelumnya untuk mengurangi emisi mereka. Tidak lama kemudian, Uni Eropa mengumumkan bahwa paling lambat tahun 2030 akan mengurangi emisi GRK-nya menjadi setidaknya 40 persen di bawah tingkat 1990. Di saat yang sama, sejumlah besar perusahaan swasta berkomitmen untuk mengambil tindakan mengenai cuaca, mengurangi emisi mereka, dan memperkuat ketahanan mereka terhadap dampak cuaca.
Ada pula momentum dalam hal keuangan. International Development Finance Club (IDFC), sebuah kelompok yang terdiri dari bank pembangunan tingkat nasional, regional, dan internasional,– mengumumkan bahwa pada tahun 2013, mereka berkomitmen membantu sebesar AS$89 miliar untuk adaptasi dan mitigasi. Selanjutnya, dua belas negara berjanji membantu sejumlah AS$10 miliar untuk Dana Cuaca Ramah Lingkungan guna membantu berbagai negara agar bersiap menghadapi dampak cuaca dan beralih ke ekonomi karbon rendah. Ini adalah tonggak yang penting: karena menunjukkan bahwa negara-negara maju mempercayai dana tersebut dan meyakinkan negara-negara yang sedang berkembang bahwa dana akan mengalir.
Kemajuan yang Lambat Dalam Negosiasi
Namun dalam negosiasi tersebut, rincian tentang cara mendanai aksi cuaca dengan memadai tidak cepat terlihat. Tercapai mufakat dalam hal unsur-unsur teks akhir yang akan membentuk dasar bagi perjanjian cuaca yang baru di tahun 2015 untuk periode pasca 2020. Tapi banyak yang berharap bahwa keputusan akhir itu akan mencakup “peta” untuk cara menggalang $100 miliar per tahun dalam hal dana cuaca yang ditentukan akan dimulai pada tahun 2020.
Negara-negara maju didorong untuk memberikan bantuan, namun tidak harus melaporkan berapa banyak mereka akan berkomitmen untuk menyediakannya. (Para perunding cuaca menyebutnya “Kontribusi yang Ditetapkan Secara Nasional yang Dimaksudkan.”) Karena itu, para perunding perlu menemukan cara lain untuk meresmikan komitmen dana bagi dana cuaca.
Namun tahun ini membutuhkan jauh lebih banyak kemajuan dana untuk menjamin kesepakatan global yang baru. Misalnya, sumber, saluran, alokasi, dan tingkat dana cuaca untuk tahun-tahun mendatang masih belum jelas. Perlu ada kerja sama dan kompromi jika kerangka kerja untuk menggalang triliunan dolar yang dibutuhkan bagi pengurangan dan ketahanan emisi akan disepakati.
Apa Artinya bagi Organisasi Anggaran?
Meskipun kemajuan dalam memastikan rinciannya terasa lambat, jumlah dana masyarakat yang dihabiskan untuk kegiatan terkait cuaca cenderung meningkat. Pemerintah-pemerintah nasional akan terus memposisikan diri untuk mengakses dana internasional tersebut. Di saat yang sama, berbagai negara harus meningkatkan pengeluaran dari anggaran mereka sendiri untuk mengatasi meningkatnya dampak perubahan cuaca dan mengurangi emisi GRK mereka.
Pemerintah nasional memiliki berbagai pilihan untuk menyalurkan dana cuaca. Misalnya: mereka dapat memadukan pertimbangan cuaca dalam sistem manajemen anggaran yang ada, atau menciptakan dana dan organisasi khusus untuk mengelola dana cuaca. Saat ini banyak negara mulai melakukan pilihan ke dua dan sedang dalam proses mendirikan — jika belum — berbagai kebijakan, prosedur, dan lembaga nasional untuk mengelola dana cuaca.
Dalam negosiasi tersebut, fokus diskusi keuangan beralih dari “berapa banyak” menjadi “apa yang dicapai.” Berbagai kelompok anggaran dan organisasi masyarakat sipil lainnya adalah amat sangat penting bagi diskusi ini — peran mereka amat sangat penting dalam memastikan bahwa dana tersebut digunakan dengan efektif. Dengan melibatkan dalam perdebatan cuaca, kelompok-kelompok anggaran dapat memperkuat pengetahuan dan posisi mereka untuk mempengaruhi proses perencanaan dan kebijakan, memantau pelaksanaan, dan meningkatkan kesadaran. Mereka juga dapat menggalang masyarakat dan berbagai organisasi untuk berpartisipasi dalam perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan.
Keterlibatan yang kuat dari masyarakat sipil di tingkat nasional maupun internasional mampu menghasilkan perbedaan dalam memastikan bahwa pendanaan untuk perubahan cuaca dapat meraih tujuannya, yaitu pertumbuhan ekonomi karbon rendah dalam dunia yang tangguh.
Untuk informasi lebih jauh, hubungi Pieter Terpstra di [email protected].
Pasca 2015: Transparansi, Pertanggungjawaban, dan Partisipasi dalam Pendanaan untuk Pembangunan , oleh Claire Schouten, International Budget Partnership
2015 ditetapkan untuk menjadi tahun yang luar biasa bagi pembangunan global. Khususnya karena kita akan melihat hasil akhir dari proses Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (TPB) pasca 2015. Akhir tahun lalu, PBB mengeluarkan laporan akhir mengenai TPB. International Budget Partnership (IBP) menyambut laporan tersebut ssementara menuntut target- target yang lebih spesifik agar transparansi dan partisipasi anggaran dimasukkan ke dalam kerangka kerja.
Keuangan adalah hambatan yang paling sering disebut dalam mencapai pembangunan berkelanjutan. Ini diakui di Konferensi Rio + 20 pada tahun 2012, yang menyaksikan pembuatan proses antar pemerintah untuk menilai dan menyarankan pilihan bagi pendanaan yang efektif. Proses yang konon disebut sebagai Pendanaan bagi Pembangunan (PBP) ini telah dimulai dan didukung Majelis Umum dan meliputi konsultasi dengan berbagai lembaga keuangan dan pemangku kepentingan di tingkat regional maupun internasional, termasuk kalangan bisnis dan masyarakat sipil.
Transparansi keuangan, partisipasi, dan pertanggungjawaban harus menjadi pusat bagi kerangka kerja pasca 2015, pusat bagi semua sarana pelaksanaannya, dan pusat bagi Pendanaan bagi Pembangunan. Ini merupakan panggilan utamadari IBP dan semua mitra kami.
Seperti yang diserukan oleh IBP dan berbagai organisasi masyarakat sipil lainnya, Castillo menyerukan:
transparansi yang mutlak mengenai bantuan, pendapatan dan pengeluaran terhadap masing-masing TPB;
mekanisme untuk memantau pengeluaran dan hasil-hasilnya terhadap setiap tujuan dan sasaran yang ada, misalnya pelacak keuangan; dan
partisipasi warga negara dalam proses anggaran, termasuk legislatif yang melaksanakan acara dengar pendapat di saat-saat penting dari siklus anggaran.
Di saat proses antar pemerintah terus berlanjut sebelum konferensi Pendanaan bagi Pembangunan di bulan Juli 2015, kami siap membantu memajukan pembangunan yang terbuka dan berkelanjutan dan pendanaan yang akan memastikan pencapaian hasil.
Untuk informasi lebih jauh, hubungi Claire Schouten di [email protected].
Pertanggungjawaban dan Partisipasi
Memikirkan Kembali Tentang Pertanggungjawaban Sosial, oleh Fletcher Tembo dan Louise Ball, Overseas Development Institute
Selama dua puluh tahun terakhir, investasi donatur untuk inisiatif pemberdayaan warga negara dan pertanggungjawaban sosial telah berkembang pesat. Kecenderunggan ini berasal dari pemikiran baru mengenai apa yang membuat bantuan menjadi efektif, yaitu yang menekankan keterlibatan beraneka macam pelaku di samping transparansi dan pertanggungjawaban yang lebih besar. Tapi bagaimana kita dapat mewujudkan cita-cita ini menjadi tindakan?
Baru-baru ini, program Research and Policy in Development (RAPID) milik Overseas Development Institute (ODI) menerbitkan laporan yang menjawab pertanyaan ini. Laporan tersebut melihat keefektifan program pertanggungjawaban dan mempertimbangkan cara meningkatkan semua program tersebut. Laporan itu memetik pelajaran dari program Mwananchi ODI, yang bertujuan untuk memperkuat keterlibatan warga negara dengan pemerintah lokal maupun nasional di enam negara di Afrika.
Credit: Flickr/Mwananchi-Africa
Lawan Bicara dan Perubahan Kelembagaan
Mwananchiadalah bahasa Kiswahili yang berarti rakyat jelata. Mwananchi adalah program sepanjang lima tahun yang bertujuan untuk “mengubah hubungan antara warga negara dengan negara menuju transparansi dan pertanggungjawaban yang lebih besar.” Dalam kerja sama dengan berbagai organisasi pengkoordinir nasional di setiap negara, Mwananchi meminta proposal dari apa yang disebut sebagai lawan bicara— yaitu organisasi masyarakat sipil (OMS), saluran media dan otoritas tradisional — untuk mengidentifikasi dan melaksanakan proyek warga negara.
Pembicaraan terjadi bila pelaku menciptakan hubungan, kondisi, dan ruang yang tepat bagi perubahan. Kendati secara tradisional para donatur menganggap (dan mendukung) OMS sebagai “lawan bicara”, pengalaman Mwananchi ini jelas menunjukkan bahwa para pelaku lain berhasil memainkan peranan ini. Yang penting, mereka memiliki karakteristik yang tepat untukmembantu menyelesaikan masalah tindakan bersama.
Menurut penelitian ini, mungkin tidak ada gunanya bila memilih organisasi atau individu untuk dilibatkan dalam suatu proyek hanya karena memiliki reputasi yang baik — bahkan mungkin akan menghambat perubahan. Melalui pendekatan beberapa pemangku kepentingan, bila lawan bicara yang tepat (“pencetus perubahan besar”) telah diidentifikasi dan didukung, mereka akan mampu menarik para pelaku lain yang relevan. Pada akhirnya, para pelaku lain ini akan berperan dalam menemukan solusi yang tepat.
Namun ada dilema maupun tantangan yang melekat pada pendekatan ini. Berdasarkan pada pengalaman Mwananchi, berbeda dari OMS, sebagian lawan bicara non tradisional (misalnya anggota parlemen, kepala lokal atau birokrat) tidak mudah menerima untuk menggunakan kerangka kerja yang bersifat memberikan maupun menggunakan pendekatan manajemen proyek yang menjadi ciri khas program yang didukung donatur. Meskipun tantangan semacam itu bisa menyebabkan donatur dan organisasi pengkoordinir menyukai kerja sama dengan organisasi masyarakat sipil, sebaliknya mereka harus memikirkan kembali mengenai bagaimana program-program dirancang dan didukung agar dapat memberi ruang bagi keragaman pelaku yang lebih luas.
Berpikir Kembali Tentang Desain dan Mekanisme Dukungan
Menurut pengalaman dari Mwananchi, jelas bahwa inisiatif yang didukung dari luar harus bersikap fleksibel dan mampu beradaptasi. Laporan ini mengidentifikasi sejumlah faktor yang harus dipertimbangkan oleh donatur dan organisasi pelaksana program semacam itu.
Menemukan pencetus perubahan besar: perlu meluangkan waktu untuk mengidentifikasi dan mendukung lawan-lawan bicara yang memiliki keahlian dan jaringan guna menciptakan perubahan nyata.
Mengelola untuk hasil: kemajuan terjadi dalam jangka panjang — fokus yang sempit terhadap tujuan dan indikator yang tidak fleksibel atau yang telah ditetapkan bisa menyebabkan tidak produktif.
Skala waktu yang fleksibel: mendorong pencapaian hasil yang terlalu dini akan dapat merusak hubungan, mengikis kepercayaan yang dibangun, dan secara keseluruhan berdampak lebih lama terhadap suatu inisiatif.
Pendanaan yang fleksibel: memungkinkan perpanjangan program, bila ada kemungkinan besar untuk memperdalam dampak, secara signifikan dapat meningkatkan manfaat melebihi biaya yang dikeluarkan.
Struktur biaya: rasio biaya dan pembatasan anggaran harus dinilai secara berkala dan berdasarkan kasus per kasus, untuk memastikan tidak akan mengganggu kualitas atau dampak.
• Kemajuan pemantauan: pendekatan kerangka kerja logis cenderung berfokus pada hasil yang lebih dapat diukur. Di Mwananchi, menggabungkan kerangka kerja logis dengan strategi pemetaan hasil terbukti sukses dalam meraih lebih banyak jenis hasil proses atau perilaku.
Kesimpulan
Kesuksesan pendekatan beberapa pemangku kepentingan terhadap pertanggungjawaban sosial membutuhkan inovasi dan fleksibilitas yang lebih besar dari donatur. Ini akan mencakup pemikiran kembali mengenai semua aspek desain program dan penyediaan program, termasuk cara kita memahami konteks lokal, struktur kekuasaan, modalitas pendanaan, hasil, dan jangka waktu.
Untuk informasi lebih jauh mengenai penelitian ini, hubungi Fletcher Tembo di [email protected].
Krisis Keuangan yang Membayangi dan Program-program Sosial yang Rentan di El Salvador, oleh Rocío Campos, International Budget Partnership
Sejak tahun 1990-an, pemerintah El Salvador terus-menerus berhutang untuk mengimbangi kecepatan dengan pengeluaran publik. Reformasi keuangan pada tahun 2010 mengakui masalah ini. Namun menurut penilaian IMF belum lama ini, hutang publik terus meningkat – dari 54,25 persen dari PDB pada akhir tahun 2012 menjadi 58 persen pada tahun 2013. Meskipun Hukum Mengenai Pembangunan dan Perlindungan Sosial menjamin kelangsungan investasi untuk berbagai program yang sangat dibutuhkan, kelangsungan pengeluaran semacam itu dalam menghadapi tekanan keuangan tetap menjadi masalah.
Mengingat hal ini, November lalu IBP menyelenggarakan forum untuk mengamati kelangsungan pengeluaran sosial di El Salvador. Dengan mengumpulkan para pejabat pemerintah, organisasi masyarakat sipil, akademisi, dan politisi dari seluruh penjuru spektrum politik, forum ini bertujuan untuk berupaya memelihara dan meningkatkan pelayanan sosial di tengah hutang publik yang kian besar. (Lihat Penyajian dalam bahasa Spanyol di sini.)
Diskusi Umum
Forum ini menyediakan ruang bagi para peserta untuk secara terbuka mendiskusikan dan memperdebatkan kelangsungan pengeluaran sosial. Terlihat beberapa sudut pandang selama acara tersebut, yang mencerminkan keragaman perspektif dari para peserta.
Menurut Direktur Kebijakan Ekonomi dari kementerian keuangan, pengeluaran untuk pensiun merupakan kontributor utama bagi terhentinya lintasan keuangan di negara itu, sehingga sulit sekali untuk tidak menambah hutang. Hal ini sejalan dengan penilaian IMF baru-baru ini, yang menyatakan “peningkatan hutang akibat pensiun hingga 11 persen dari PDB.” Banyak pejabat pemerintah menekankan bahwa peningkatan pertumbuhan ekonomi merupakan kunci disiplin keuangan.
Credit: Flickr/Lee Shaver
Pimpinan National Health Forum, sebuah koaliasi OMS yang menangani masalah kesehatan, membahas bahwa penggelapan pajak dan sistem perpajakan yang regresif di El Salvador telah membuat pemerintah semakin tidak mampu menyediakan layanan publik yang berkualitas dan melindungi hak-hak dasar secara berkesinambungan.
Banyak peserta dari masyarakat sipil menggarisbawahi mendesaknya tindakan menyelaraskan kebijakan politik dan ekonomi dengan hak-hak ekonomi, sosial, lingkungan, dan budaya. Meskipun para pakar dari kelompok pemikir menyatakan sudut pandang serupa dalam hal menyampaikan kebijakan sosial dan ekonomi di samping menghubungkan reformasi keuangan dengan kebutuhan maupun prioritas pengeluaran sosial. Beberapa peserta di luar pemerintahan menyatakan bahwa pengeluaran untuk layanan bagi rakyat miskin sebaiknya perlu memperbaiki, bukannya melanggengkan, ketidakadilan yang mendasari.
Memandang ke Depan
Jenis-jenis diskusi yang jujur dan terbuka ini yang melibatkan beberapa pemangku kepentingan harus tetap tetap dilakukan jika El Salvador harus mengatasi kesengsaraan keuangan publiknya. Ada kebutuhan mendesak agar pemerintah mengidentifikasi berbagai celah dan memperbaiki praktek-praktek yang buruk agar krisis yang saat ini mempengaruhi pensiun tidak akan menular ke program-program sosial lainnya. Amat sangat penting bagi pemerintah untuk menemukan berbagai cara dalam melindungi hak-hak dasar dan menyediakan layanan berkualitas selagi tetap bertanggung jawab dalam hal keuangan.
Bagi masyarakat sipil, inilah saat paling tepat untuk mengenyahkan berbagai tantangan yang dihadapi pengeluaran sosial dan menyampaikan seperti apa dampak kemungkinan pemangkasan kelihatannya terhadap berbagai sektor yang rentan. IBP akan terus menjajaki peluang untuk melibatkan berbagai pelaku di El Salvador guna membuktikan pentingnya investasi pengeluaran sosial.
Ingin mempelajari cara memantau pelaksanaan anggaran pemerintah? Belum lama ini IBP menerbitkan sekumpulan bahan pelatihan mengenai pemantauan anggaran untuk masyarakat sipil.. Dimaksudkan untuk mendukung pelatih, bahan ini dibagi menjadi delapan modul mandiri, masing-masing berfokus pada berbagai aspek pemantauan anggaran. Dan kunjungilah pembinaan kemampuan di situs web IBP untuk mendapatkan bahan pelatihan lain.
Publikasi
Publikasi IBP
Apakah A.S. Sudah Bersikap Lebih Serius Mengenai Transparansi Keuangan di Seluruh Dunia? Setiap tahun, Departemen Luar Negeri A.S. mengadakan penilaian transparansi keuangan di negara-negara yang memenuhi syarat untuk menerima bantuan A.S. dan menerbitkan hasil penemuannya. Ulasan singkat ini mengamati Laporan Transparansi Keuangan Tahun 2014, menjabarkan penemuannya, menemukan peningkatan bagi cara-cara Departemen Luar Negeri dalam menilai transparansi, dan merekomendasikan cara-cara untuk semakin meningkatkan penilaian di kemudian hari.
Bacaan Lebih Lanjut dari Lapangan– Liputan relevan mengenai masalah anggaran dan keterlibatan masyarakat sipil dalam penyusunan anggaran masyarakat dari jurnal akademis dan jurnal profesional.
Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT) telah menerbitkan kumpula n baru berisi studi kasus dan laporan sintesis mengenai berbagai inovasi bagi partisipasi masyarakat dalam proses anggaran dan proses keuangan. Studi kasus ini mengamati berbagai upaya ekstensif yang dilakukan Korea Selatan, Brasil, dan Filipina untuk menciptakan berbagai lembaga baru dan kebijakan baru yang mendorong partisipasi warga negara dan OMS dalam proses pembuatan kebijakan yang kompleks.
Makalah Kerja Inter-American Development Bank berjudul “Does Participatory Budgeting Improve Decentralized Public Service Delivery? (Apakah Penyusunan Anggaran Partisipatif Meningkatkan Penyediaan Layanan Publik yang Didesentralisasi?)” provides the first experimental evaluation of the effects of the participatory budgeting model. Using a randomized contrmenyajikan evaluasi pertama berdasarkan pengalaman mengenai pengaruh model penyusunan anggaran partisipatif ini. Dengan menggunakan percobaan acak yang terkontrol mengenai unit-unit administratif tingkat penyelesaian di tiga wilayah Rusia, penelitian ini menemukan bahwa manfaat yang sering dikaitkan dengan Penyusunan Anggaran Partisipatif (PAP) — yaitu meningkatnya partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan, peningkatan pengumpulan pendapatan pajak lokal, lebih banyak bagian dari anggaran publik yang disalurkan untuk ayanan publik yang selaras dengan prioritas warga negara — hanya terjadi bila PAP dilaksanakan dalam pemerintahan daerah yang administrasinya sudah matang dan sudah didesentralisasi secara politik.
International Journal of Government Auditing menampilkan tulisan singkat, “Side by Side with People (Berdampingan dengan Masyarakat): Pengalaman Korea Mengenai Audit Partisipatif,” di lembaga milik Board of Audit and Inspection of Korea (BAI). Warga negara dan masyarakat sipil dapat meminta audit publik melalui mereka. Lembaga ini menggunakan pengalaman BAI sebelumnya dalam menangani tiga masalah utama mengenai kerja sama lembaga-lembaga audit dengan warga negara: nilai dan manfaat audit partisipatif, mekanisme risiko dan pengawasan, pelajaran yang dipetik, dan tantangan yang dihadapi.
“Demokrasi Partisipatif dan Kebijakan yang Efektif: Adakah Kaitannya? Evidence from Rural Peru (Bukti dari Pedesaan Peru)” dalam jurnal World Development mengamati kaitan antara lembaga demokrasi partisipatif dari tingkat bawah ke atas dan tingkat atas ke bawah dan kebijakan pertanian yang efektif di berbagai kotamadya pedesaan Peru. Menurut artikel ini, forum-forum sukarela partisipatif sangat berkaitan dan secara signifikan berkaitan dengan kebijakan pertanian lebih aktif dan lebih efektif. Namun terdapat hasil yang lebih kabur saat mengamati lembaga-lembaha penyusunan anggaran partisipatif wajib di Peru, yang menemukan kebijakan pertanian yang lebih aktif namun kurang efektif setelah pelaksanaannya.
Direktur Strategi Negara IBP mencari Direktur Strategi Negara untuk mengelola program strategi negara, mengembangkan dan melaksanakan visi yang inovatif guna meningkatkan dan memperluas karya kami.
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