Chinese Grassroots CSO Pushes Government to Publish Waste Management Costs, by Zhang Lanying and Ma Jifang
Credit: Flickr/Mingjia Zhou
A Chinese environmental civil society organization (CSO) Eco Canton has been putting IBP’s budget analysis training to good use. In early 2013 Eco Canton launched a project to investigate waste management in Guangzhou and advocate for improvements. Drawing on the training, the project has adopted — and adapted to the local context — some innovative approaches to budget analysis and advocacy.
One of the bi-products of China’s remarkable economic growth has been an increase in household waste. Ten years ago, to stem the tide by encouraging recycling and reuse and reduce the fiscal impact, the government adopted the policy of charging for waste collection. But the charges did not cover the treatment of waste after collection and, as the composition of waste has become more complex, more and more treatment has been required. In response, Guangzhou officials have explored reforming the system by introducing a “Pay as You Throw Scheme.”
Eco Canton was eager to contribute to the reforms and help to ensure public awareness and support. They began by investigating the costs of waste management in Guangzhou, discovering gaps in the financial information that is publically available.
Building a Picture of Waste Management Finance
Eco Canton wanted to understand the budget allocations and expenditures for waste management, as well as how much revenue is collected through the fees charged. They used a number of approaches to construct a picture of waste management finance, including applying to the government for access to budget documents that were not publically available and conducting desk studies and stakeholder interviews.
By June 2014 Eco Canton had completely mapped how waste is managed in Guangzhou — from household disposal to collection, transportation, and treatment — and the financial flows for each step. They found the actual operating costs to be higher than the fees charged to residents: the government was drawing on other revenues to subsidize waste management. Not only does this realignment of spending reduce funds for other programs and services, often without input from oversight institutions or the public, it fails to encourage citizens and businesses to reduce the amount of waste they generate by hiding the true costs.
Making Voices Heard
Eco Canton adopted innovative approaches to reach out to the public. Social media platforms such as Weibo, a popular Chinese micro-blogging platform similar to Twitter, and Wechat, a mobile phone chat application, helped them to engage a wide audience directly. They also published articles in traditional media and participated in public consultations organized by the government.
Based on their survey of people’s opinions about a Pay as you Throw Scheme, Eco Canton requested the government to make public the cost of Guangzhou waste management. The government has agreed to do careful calculations and cost analysis of waste treatment and disclose their findings at a suitable time. While this commitment from the government is seen as an important success, Eco Canton is monitoring whether it translates into concrete reform.
“We grew up as the project progressed”
Budget analysis and budget tracking are new skills for Eco Canton, and the new approach broadened the perspective and focus of their work. They initially struggled with the limited availability of information, but through experiential learning and analysis they were able to drive the project forward.
The design of the project, the techniques provided by IBP training and technical assistance, and information exchange between the IBP-supported groups were also good opportunities to learn and reflect on opportunities for improvement.
For more information on Eco Canton’s work, contact Ma Jifang at [email protected].
Delivering Budget Training to Subnational Government in Vietnam, by Charles R. Hankla, Georgia State University
The United Nations Development Programme (UNDP) and the Committee for Financial and Budgetary Affairs of the National Assembly of Vietnam have been working together to improve the budgetary oversight capabilities of the country’s provincial governments. As part of this effort, I was recently involved in developing a training needs assessment, a training plan, and a course curriculum for provincial deputies. The resultant new training program was recently rolled out to a selection of both urban and rural provinces, and, if successful, it will be expanded to others.
The experiences gained from this effort may be of interest to other countries seeking to strengthen the budgetary capacity of subnational legislatures.
Governance in Vietnam
The Vietnamese state has three tiers of government below the central authority in Hanoi. The provincial level is the highest of these subnational tiers and is governed by a representative body (the People’s Council) and an executive body (the People’s Committee). At the provincial level, deputies serving on the Provincial People’s Councils (PPCs) are vetted by the Communist Party-affiliated Fatherland Front and then chosen in competitive elections. As a result, the PPCs are among the most representative institutions in Vietnam and can more or less claim a direct mandate from the people.
PPCs play an important and growing role in Vietnam’s budget process. Vietnam began the process of fiscal decentralization to its three subnational tiers in the mid-1990s. In 2002 new budget laws entrusted the provinces with supervising revenue and expenditure of the lower levels. More of the country’s business is being conducted at the provincial level than ever before. It is therefore increasingly important to equip provincial deputies with the necessary technical budgetary knowledge and skills to steward public resources.
Designing the Training
After traveling to each of the five different provinces to interview provincial deputies, we began designing a program aimed at leveraging their experiences as part of the educational process. We wanted the training to be both useful and fun; our approach combined lectures to impart technical information with interactive activities designed to teach practical skills.
Our training includes a range of hands-on activities, including exercises in drafting memos to legislators and budget oversight reports; lessons in analyzing budgets, budget documents, and case studies; mock plenary sessions, public hearings, and committee meetings; and sessions on visualizing financial data and delivering presentations.
The Syllabus
Based on our interviews, we decided to develop a number of individual courses that comprise two or three six hour sessions covering several related modules. Two courses per year will be provided for the length of a deputy’s term in office (five years). Courses will be offered simultaneously, or in quick succession, in the north, center, and south of Vietnam.
In designing the curriculum we have aimed to satisfy the training requirements of those deputies and staff members who need specialized instruction, as well as those at a more introductory level.
For further information about budgetary training in Vietnam, contact Charles Hankla at chankla@gsu,edu.
Opening Budgets and Increasing Participation
How Open is the Brazilian Government Really? By Nathalie Beghin and Carmela Zigoni, Instituto de Estudos Socio-Economicos
Credit: Flickr/ Bruno Soares
A new study on budget transparency by Brazil’s Institute for Socioeconomic Studies (INESC) has revealed that, despite improvements, the Brazilian government has a long way to go in terms of the timeliness, availability, and usability of the budget information it publishes. Progress in opening budgets has, however, had a positive impact on realizing human rights in the county.
A Brief History of Transparency in Brazil
Since the launch of the National Transparency Portal in 2004, the Brazilian government has made moves toward publishing more government data. In 2011 Brazil passed the Access to Information Act, which further strengthened this effort. The act dictates procedures for federated entities to follow in order to ensure public access to information, and additional regulations apply to the disclosure of financial data.
Research Methodology
Conducted in 2013 and 2014 and supported by World Wide Web Foundation, the INESC study aimed to answer two questions:
Is the government at both the national and subnational level actually opening data in accordance with the law and with open data principles?
How can open budget data contribute to promoting the human rights of Brazilian citizens?
To answer these questions, the INESC researchers carried out a quantitative evaluation of official budget websites at national and subnational level. They evaluated how well the websites adhered the eight principles of open government data (complete, primary, timely, accessible, machine readable, non-discriminatory, non-proprietary and license-free); and how well the governments complied with laws and regulations governing budget disclosure.
The study also investigated the role of open data intermediaries. The researchers interviewed CSOs, researchers, journalists, and hackers to help identify the impact open data has had on securing human rights.
Evidence and findings
The quantitative survey revealed that there is still much work to be done to improve budget transparency in Brazil. The research found that the government is publishing most of the required documents, but often fails to do so in a timely manner. The accessibility of the information remains an issue and, although progress has been made, only a minority of websites offer machine-readable data (i.e., data is presented in Excel or .CSV files from which it can be easily manipulated without first manually transcribing it from PDF files) in nonproprietary formats (a format that does not require specialist software to view).
The results of the interviews supported the findings from the quantitative investigation and a call to improve the process of opening up data in Brazil. Despite limitations, however, interviewees believed that there has been progress in the field of human rights as a result of opening up data in the country.
Both the quantitative and qualitative components of the research highlighted data licensing as an area that lacked clarity: none of the sites surveyed had explicit information on open licensing, and, although intermediaries were aware of the concept, few saw this as a relevant factor in their use of data.
Conclusions and Recommendations
The debate around open data is changing in Brazil. This shift impacts a number of different fields — from transparency advocates, to human rights campaigners, to those involved in new media. Paradigms are being broken and elements of governance are being reconfigured and built. New tensions and new negotiations are emerging, particularly between civil society and government, which are key actors in these new processes.
In terms of policy, the public sector at all levels needs to improve the open data process and provide information that is accessible to nonspecialists. In the domain of practice, more investment is needed to support the reuse of tools and promote interdisciplinary networks that can analyze open budget data. Future research needs to monitor the evolution of open data in Brazil, track access by citizens, and, ultimately, its impact on human rights.
For more information about the research contact Nathalie Beghin at [email protected].
The Power of Social Audits: Lessons from South Africa, by Jessica Taylor and Mario Claasen, International Budget Partnership
One of the fastest growing townships in South Africa, Khayelitsha, is an informal settlement on the southeast edge of Cape Town. South Africa’s Social Justice Coalition (SJC) recently led their third social audit in the settlement, bringing together individuals from the Khayelitsha community, local leadership, and various civil society organizations. The social audit investigated the delivery of the janitorial service for public toilets in Khayelitsha.
Most of the main problems that have plagued the janitorial service in Khayelitsha since it was established by the City of Cape Town in 2012 remain unaddressed due to the city’s failure to produce an implementation plan. These problems include: failure to provide the necessary protective gear, cleaning equipment and supplies to janitors; failure to inoculate janitors against disease, leaving them unable to clean inside the toilets; failure to pay janitors the amount due to them, or at all; and failure to provide sufficient training to new janitors and challenges of access where toilets have been locked.
These, among other issues, were identified and investigated during the social audit process.
The social audit took place from 14-19 July 2014 and was conducted as part of SJC’s broader campaign for dignified sanitation in Khayelitsha. Axolile Notywala, who is part of the Khayelitsha community and a leading member of the SJC, led the social audit and facilitated the presentation of the preliminary findings at a public hearing attended by City of Cape Town officials. Axolile explained that prior to the public hearing one of the key challenges that the SJC had faced was getting the government to acknowledge that there was a problem. He suggests that this changed with the public hearing because “[the government] knows about the sanitation issues now.”
Credit: Flickr/ ke1jzer
Describing the social audit as an “educational process,” Axolile highlighted that “when doing a social audit you get to see for yourself and you get to have that knowledge.” He went on to explain that this knowledge, when aligned with relevant information produced by government, empowers citizens to meaningfully engage with local government on issues of service delivery and enables them to hold government to account. In the words of Axolile, it is a way to “make sure that the person you voted for is accountable and is responding to the needs of the community.”
A social audit provides not only a mechanism to collect and record the realities and experiences of some of those living in the relevant community but also a space to communicate these findings to a wider audience during the public hearing. A detailed report on the social audit process and its findings will be released on 1 October and it is hoped that this will create an even broader community of informed citizens who will be empowered to participate in constructive conversations about the janitorial service in Khayelitsha, and in turn contribute to the pressure on government to improve the service.
While talking about the future of the social audit methodology in South Africa, Axolile explained that it is crucial to encourage communities to take ownership of the social audit process. He emphasized that there does not “have to be an SJC…[Social audits] should be led by communities.” Ultimately, they should “empower communities to monitor services themselves, to gather evidence themselves, and to hold government to account.”
The Global Partnership for Social Accountability is launching a new online training course on social accountability. Taking place between 6 October and 28 November, the free online course will be delivered by IBP partner Fundar (Center for Analysis and Research). It’s free to sign-up online.
In a series of webinars, IBP recently explored what Article 2 of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights means for government budgets. Catch up on the series online.
IBP research has revealed the impact that international covenants could have on government budgets. In this recent piece for Open Democracy, Helena Hofbauer shows how human rights law—coupled with budget analysis—can be a powerful tool to hold governments to account for how their policies affect the poor.
Public Financial Management (PFM) is a term often thrown about when talking budgets and budgeting. Just as often its definition remains somewhat mysterious. A heterogeneous group of experts from academia, multilateral institutions, think tanks, together with IBP’s own Paolo de Renzio, collaborated on a recently published paper that tries to “demystify the concept.”
While budgets today have a global profile like never before, the lingo connecting public budgets to people’s lives has a clear precedent in the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR). In a series of blogs, IBP’s Helena Hofbauer explores what the covenant means for government budgets. This first post examines the concept of using the maximum of available resources to realize human rights.
This paper looks at what budgeting for climate change initiatives can learn from gender-responsive budgeting. It draws on the author’s experience of working on GRB and child-friendly budgeting in more than 30 countries and advising even more countries long distance on these topics.
This report describes the Open Budget Survey Tracker, discussing how data is collected for the tool and how it can be used.
Further Reading from the Field – Relevant coverage of budget issues and civil society’s engagement in public budgeting from academia and professional journals
IBP’s Paolo de Renzio, along with Matt Andrews, Marco Cangiano, Neil Cole, Philipp Krause, and Renaud Seligmann, have authored a working paper titled “This Is PFM.” The paper seeks to demystify the concept of public financial management and casts new light on approaches to reforming it.
In the research paper “Improving Governance Through Biometric Authentication and Secure Payments: Evaluating the AP Smartcard Program,” Karthik Muraldiharan, Paul Niehaus, and Sandip Sukhtankar test how advances in payments technology have the potential to improve the efficiency of inefficient and corrupt public welfare programs. The authors found that the use of Smartcards resulted in a faster and less corrupt payments process for two government welfare schemes in India.
Authors Veronica Cretu and Nicolae Cretu delve into some existent practices for local open governments in their report, “How to Build Local Open Government?” The paper also examines the history of open government and how Open Government Partnership member countries are going local with their open government commitments, and analyzes the ways that local governments could embrace the core values and principles of open government in practice.
منظمة المجتمع المدني الصينية الشعبية تدفع الحكومة إلى نشر تكاليف إدارة النفايات، بقلم تشانغ لانينج وما جيفانج
لقد استخدمت منظمة المجتمع المدني الصينية المختصة بشؤون البيئة إيكو كانتون (Eco Canton) التدريب على تحليل الموازنة استخدامًا جيدًا. وفي أوائل عام 2013، أطلقت منظمة “إيكو كانتون” مشروعًا للتحقيق في إدارة النفايات في قوانغتشو ودعم التحسينات. وبالاعتماد على التدريب، انتهج المشروع بعض المناهج المبتكرة في تحليل الموازنة ودعمها، وتكيف بما يلائم السياق المحلي.
إن أحد المنتجات الثنائية للنمو الاقتصادي الجدير بالملاحظة في الصين كان الزيادة في النفايات المنزلية. ومنذ عشر سنوات، انتهجت الحكومة سياسة الشحن بخصوص جمع النفايات من أجل التشجيع على إعادة التدوير وإعادة الاستخدام الدوريين والحد من الأثر المادي. ومع ذلك، لم تغطي عمليات الشحن معالجة النفايات بعد جمعها، ونظرًا لأن تكون النفايات أصبح أكثر تعقيدًا، فإنه يتطلب المزيد والمزيد من المعالجة. وفي استجابة لذلك، اكتشف المسؤولون في قوانغتشو إصلاح النظام عن طريق إدخال “نظام الدفع مقابل إلقاء النفايات”.
لقد كانت منظمة “إيكو كانتون” شغوفة بالإسهام في الإصلاحات وتقديم المساعدة لضمان توعية الجمهور ودعمه. فبدأت بالتحقيق في تكاليف إدارة النفايات في قوانغتشو، مما أدى إلى الكشف عن الثغرات في المعلومات المالية المتاحة للجمهور.
تكوين صورة عن تمويل إدارة النفايات
أرادت منظمة “إيكو كانتون” فهم المخصصات والنفقات المالية المتعلقة بإدارة النفايات، فضلاً عن مبلغ الإيرادات التي يتم تحصيلها من خلال الرسوم المفروضة. فاستخدمت عددًا من المناهج لتكوين صورة عن تمويل إدارة النفايات، بما في ذلك التقدم بطلب إلى الحكومة للحصول على وثائق الموازنة التي لم تكن متاحة للجمهور وإجراء الدراسات المكتبية والمقابلات مع أصحاب المصلحة.
بحلول يونيو 2014، كانت قد وضعت منظمة “إيكو كانتون” خطة لإدارة النفايات في قوانغتشو بشكل كامل – بدءًا من التخلص من النفايات المنزلية حتى جمعها ونقلها ومعالجتها – والتدفقات المالية لكل خطوة. واكتشفت أن تكاليف التشغيل الفعلية أعلى من الرسوم المفروضة على المقيمين: فلقد كانت الحكومة تعتمد على إيرادات أخرى لدعم إدارة النفايات. ولم تؤدي عملية إعادة الإنفاق إلى الحد من الأموال المخصصة للبرامج والخدمات الأخرى فحسب – دون معطيات من المؤسسات الرقابية أو الجمهور – بل وفشلت في تشجيع المواطنين والشركات على الحد من كم النفايات الناتجة منها، وذلك بسبب إخفاء التكاليف الحقيقية.
إسماع أصوات الجمهور
انتهجت منظمة “إيكو كانتون” مناهج مبتكرة للوصول إلى الجمهور. وساعدت أنظمة وسائل الإعلام الاجتماعي، مثل “ويبو”، وهو نظام مدونات صغير صيني شهير يشبه “تويتر”، “ويتشات”، وهو تطبيق محادثة للهواتف المحمولة، هذه المنظمة على التواصل مع قطاع كبير من الجمهور بشكل مباشر. كما نشرت هذه المنظمة مقالات تناولت وسائل الإعلام التقليدية، وشاركت في مشاورات الجمهور التي نظمتها الحكومة.
استنادًا إلى المسح الذي أجرته “إيكو كانتون” بشأن آراء الأشخاص في “نظام الدفع مقابل إلقاء النفايات”، طالبت هذه المنظمة الحكومة بالإعلان عن تكاليف إدارة النفايات في قوانغتشو. ووافقت الحكومة على القيام بعمليات حسابية وتحليل دقيقين لمعالجة النفايات والإفصاح عن نتائجها في الوقت المناسب. وفي حين هذا الالتزام يمثل نجاحًا مهمًا، تراقب منظمة “إيكو كانتون” ما إذا كانت الحكومة تترجمه إلى إصلاح ملموس أو لا.
“يتعزز وضعنا بتقدم المشروع”
إن تحليل الموازنة وتتبعها هما مهارتان جديدتان بالنسبة لمنظمة “إيكو كانتون”، وأدى المنهج الجديد إلى توسيع منظور عملها وتركيزه. فعانت في البداية من محدودية توافر المعلومات، ولكنها تمكنت من دفع المشروع للأمام من خلال التحليل والتعلم التجريبي.
إن تصميم المشروع، والتقنيات المقدَّمة من تدريب شراكة الموازنة الدولية وما تقدمه من مساعدة تقنية، وتبادل المعلومات بين المجموعات المدعومة من شراكة الموازنة الدولية كانت فرصًا جيدة لتعلم فرص التحسين ودراستها.
لمزيد من من المعلومات بشأن عمل منظمة “إيكو كانتون”، يُرجى الاتصال بما جيفانج على العنوان [email protected].
تقديم تدريب الموازنة إلى التقسيم الإداري للحكومة في فيتنام، بقلم تشارلز آر هانكلا، جامعة ولاية جورجيا
لقد تضافرت الجهود بين كلٍّ من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) ولجنة الشؤون المالية والموازنة التابعة للجمعية الوطنية الفيتنامية لتعزيز قدرات الرقابة على الموازنة لدى الحكومات الإقليمية داخل البلاد. وكجزء من هذا الجهود، شاركت مؤخرًا في وضع تقييم لاحتياجات التدريب، وخطة تدريب، ومناهج الدورة التدريبية لنواب الأقاليم. ولقد تم مؤخرًا طرح برنامج التدريب الجديد الناتج عن ذلك على مجموعة مختارة من كلٍّ من المناطق الحضرية والريفية، وسيتم التوسع في طرحه ليغطي مناطق أخرى، في حالة نجاحها.
قد تكون الخبرات المكتسبة من هذه الجهود ذات أهمية بالنسبة للبلدان الأخرى، التي تسعى إلى تعزيز قدرة الموازنة لدى المجالس التشريعية دون المستوى الوطني.
الإدارة في فيتنام
توجد في الدولة الفيتنامية ثلاثة مستويات من الحكومة دون السلطة المركزية في هانوي. والمستوى الإقليمي هو أعلى مستوى من بين هذه المستويات دون الوطنية وتديره هيئة نيابية (مجلس الشعب) وهيئة تنفيذية (اللجنة الشعبية). وعلى المستوى الإقليمي، يتم فحص النواب الذي يخدمون في مجالس الشعب بالأقاليم (PPCs) من قِبل جبهة الوطن التابعة للحزب الشيوعي، ثم يتم اختيارهم في انتخابات تنافسية. ونتيجة لذلك، تُعد مجالس الشعب بالأقاليم من بين المؤسسات الأكثر تمثيلاً في فيتنام، ويمكنها بشكل أكبر أو أقل المطالبة بتفويض مباشر من الشعب.
إن مجالس الشعب بالأقاليم تلعب دورًا مهمًا متناميًا في عملية الموازنة في فيتنام. وبدأت فيتنام عملية اللامركزية المالية على مستوياتها الثلاثة دون الوطنية في منتصف تسعينيات القرن العشرين. وفي عام 2002، أناطت قوانين الموازنة الجديدة مهمة الرقابة على الإيرادات والنفقات ذات المستويات الأقل للأقاليم. فيتم حاليًا إجراء المزيد من الأعمال داخل البلاد على المستوى الإقليمي أكثر من أي وقت مضى. ولذلك، تتزايد أهمية تزويد نواب الأقاليم بمعرفة ومهارات الموازنة التقنية اللازمة لتقديم الخدمات إلى الموارد العامة.
وضع التدريب
بعد السفر إلى كل إقليم من الأقاليم الخمسة المختلفة لإجراء مقابلات مع نواب الأقاليم، بدأنا في وضع برنامج يهدف إلى تعزيز خبراتهم باعتبارهم جزءًا من العملية التعليمية. وأردنا أن يكون التدريب مفيدًا وممتعًا على حد سواء، لذا اشتمل منهجنا على محاضرات لنقل المعلومات التقنية بالإضافة إلى الأنشطة التفاعلية التي تم وضعها لتدريس المهارات العملية.
اشتمل تدريبنا على مجموعة من الأنشطة العملية، بما في ذلك تمارين على صياغة المذكرات للمشرعين وتقارير مراقبة الموازنة؛ ودروس في تحليل الموازنات، وثائق الموازنة، ودراسات الحالة؛ ومحاكاة الجلسات العامة، جلسات الاستماع العامة، واجتماعات اللجان؛ وجلسات بشأن تصور البيانات المالية وتقديم العروض التقديمية.
المنهج
استنادًا إلى المقابلات التي أجريناها، قررنا وضع عدد من الدورات الفردية التي تشمل جلستين أو ثلاثة لمدة ست ساعات وتغطي العديد من الوحدات ذات الصلة. سيتم تقديم دورتين سنويًا بشأن طول مدة النائب في منصبه (خمس سنوات). وسيتم تقديم الدورات على الفور أو في تتابع سريع، في شمال فيتنام ووسطها وجنوبها.
لقد استهدفنا في وضع المناهج تلبية احتياجات التدريب لدى أولئك النواب وأعضاء الفريق، الذين يحتاجون إلى تعليم خاص، فضلاً عن أولئك الذين يمرون بمستوى تمهيدي بشكل أكبر.
إذا ما كان لدى أي قراء أسئلة بشأن تدريب الموازنة في فيتنام، فيمكنهم الاتصال بتشارلز هانكلا على العنوان [email protected].
فتح الموازنات وزيادة المشاركة
ما مدى انفتاح الحكومة البرازيلية حقًا؟، بقلم نتالي بيجين وكارميلا زيجوني، معهد الدراسات الاجتماعية والاقتصادية
لقد كشفت دراسة بشأن شفافية الموازنة جديدة أجراها المعهد البرازيلي للدراسات الاجتماعية والاقتصادية (INESC) أن الحكومة البرازيلية قطعت شوطًا طويلاً من حيث الوقت المناسب فيما يتعلق بمعلومات الموازنة التي تنشرها ومدى توافرها وسهولة استخدامها، وذلك على الرغم من التحسينات. ومع ذلك، ترك التقدم في الموازنات المفتوحة أثرًا إيجابيًا على تحقيق حقوق الإنسان في هذا البلد.
تاريخ قصير عن الشفافية في البرازيل
منذ إطلاق “بوابة الشفافية الوطنية” في عام 2004، اتخذت الحكومة البرازيلية خطوات نحو نشر المزيد من البيانات الحكومية. وفي عام 2011، سنت البرازيل “قانون الحصول على المعلومات” مما عزز من هذه الجهود بشكل أكبر. ينص هذا القانون على الإجراءات، التي ينبغي على الكيانات الاتحادية اتباعها لضمان حصول الجمهور على المعلومات، ولوائح إضافية تسري على الكشف عن البيانات المالية.
منهجية الأبحاث
تم تطبيق هذه المنهجية في عامي 2013 و2014، وحصلت على الدعم من “مؤسسة الشبكة العنكبوتية العالمية”، واستهدفت دراسة معهد الدراسات الاجتماعية والاقتصادية الإجابة عن السؤالين التاليين:
هل تكشف الحكومة عن البيانات فعليًا على كلٍّ من المستويين الوطني ودون الوطني بموجب القانون وبما يتوافق مع مبادئ البيانات المفتوحة؟
إلى أي مدى يمكن أن تسهم بيانات الموازنة المفتوحة في تعزيز حقوق الإنسان للمواطنين البرازيليين؟
للإجابة عن هذين السؤالين، أجرى الباحثون في معهد الدراسات الاجتماعية والاقتصادية تقييمًا كميًا لمواقع ويب الموازنة الرسمية على المستويين الوطني ودون الوطني. وقاموا بتقييم مدى التزام مواقع الويب بالمبادئ الثمانية للبيانات الحكومية المفتوحة (مكتملة، وأساسية، وفي الوقت المناسب، وسهلة المنال، ومقروءة للآلات، وغير تمييزية، وغير مملوكة، ودون رخصة)، ومدى التزام الحكومات بالقوانين واللوائح التي تحكم الكشف عن الميزانية.
كما حققت الدراسة في دور وسطاء البيانات المفتوحة. وأجرى الباحثون مقابلات مع منظمات المجتمع المدني، وباحثين، وصحفيين، وقراصنة للمساعدة على تحديد الأثر الذي تركته البيانات المفتوحة على تأمين حقوق الإنسان.
الأدلة والنتائج
كشف المسح الكمي عن أنه لا يزال هناك كثير من العمل ينبغي القيام به للتحسين من مستوى شفافية الميزانية في البرازيل. وتوصل هذا البحث إلى أن الحكومة تنشر معظم الوثائق المطلوبة، غير أنها تفشل أحيانًا في القيام بذلك في الوقت المناسب. وعلى الرغم مما تم إحرازه من تقدم، إلا أن إمكانية الحصول على المعلومات لا تزال تمثل مشكلة، فليس هناك سوى قلة قليلة من مواقع الويب تقدم بيانات مقروءة للآلات (أي يتم تقديم البيانات بتنسيق ملفات Excel أو CSV. التي يمكن التلاعب بها بسهولة دون تدوينها يدويًا من ملفات PDF أولاً) بتنسيقات غير مسجلة الملكية.
أيدت نتائج المقابلات النتائج المترتبة على التحقيق الكمي والدعوة إلى تحسين عملية الكشف عن البيانات في البرازيل. وعلى الرغم من القيود المفروضة، إلا أن المشاركين في المقابلة اعتقدوا أن هناك ثمة تقدم تم إحرازه في مجال حقوق الإنسان كنتيجة للكشف عن البيانات في هذا البلد.
سلطت كلُّ من العناصر الكمية والكيفية في البحث الضوء على ترخيص البيانات باعتباره مجالاً ينقصه الوضوح: لم يشتمل أي موقع من المواقع التي تم مسحها على معلومات واضحة بشأن الترخيص المفتوح. وعلى الرغم أن الوسطاء كانوا على دراية بالمفهوم، إلا أن القليل منهم رأي هذا الأمر كعامل ذي صلة باستخدامهم للبيانات.
النتائج والتوصيات
تتغير المناقشة بشأن البيانات المفتوحة في البرازيل. ويؤثر هذا التغيير في عدد من المجالات المختلفة، بدءًا من دعاة الشفافية حتى نشطاء حقوق الإنسان وأولئك المشاركين في وسائل إعلام جديدة. ويتم كسر النماذج وتتم إعادة تكوين عناصر الإدارة وبناؤها. فتظهر توترات ومفاوضات جديدة، لاسيما بين المجتمع المدني والحكومة، اللذين يمثلان جهتين فاعلتين رئيسيتين في هذه العمليات الجديدة.
ووفقًا للسياسة، يحتاج القطاع العام على جميع المستويات إلى تحسين عملية البيانات المفتوحة وتوفير المعلومات التي يمكن لغير المختصين الحصول عليها. ومن الناحية العملية، هناك حاجة إلى القيام بمزيد من الاستثمار لدعم إعادة استخدام الأدوات وتعزيز الشبكات متعددة التخصصات التي يمكنها تحليل بيانات الموازنة المفتوحة. في الأبحاث المستقبلية، يلزم مراقبة نشوء البيانات المفتوحة في البرازيل، وتتبع الوصول من جانب المواطنين، وأثر ذلك على حقوق الإنسان في نهاية المطاف.
لمزيد من المعلومات عن الأبحاث، يُرجى الاتصال بنتالي بيجين على العنوان [email protected].
سلطة عمليات التدقيق الاجتماعي: دروس من جنوب أفريقيا، بقلم جيسيكا تايلور وماريو كلازين، شراكة الموازنة الدولية
إن خايليتشيا واحدة من أسرع البلدات نموًا في جنوب أفريقيا، وهي مستوطنة غير رسمية في الطرف الجنوبي الشرقي من كيب تاون. قام ائتلاف العدالة الاجتماعية (SJC) في جنوب أفريقيًا مؤخرًا بثالث عملية تدقيق اجتماعي له في هذه المستوطنة، وجمع فيها بين أفراد من مجتمع خايليتشيا، والقيادة المحلية، ومنظمات المجتمع المدني المختلفة. وحقق التدقيق الاجتماعي في تقديم خدمة الحراسة والنظافة للمراحيض العامة في خايليتشا.
إن معظم المشكلات الرئيسية التي واجهت خدمة الحراسة والنظافة في خايليتشا منذ تأسيسها من قِبل مدينة كيب تاون في عام 2012 لم تتم معالجتها حتى الآن بسبب فشل المدينة في وضع خطة التنفيذ. وتشمل هذه المشكلات: التقصير في توفير الملابس الواقية اللازمة ومعدات ولوازم التنظيف لعمال النظافة، والتقصير في تطعيم عمال النظافة ضد الأمراض، مما يجعلهم غير قادرين على التنظيف داخل المراحيض، والتقصير في دفع مستحقاتهم، أو على الإطلاق، وعدم توفير التدريب الكافي لعمال النظافة الجدد وتحديات الوصول حيث تم إغلاق المراحيض.
لقد تم تحديد هذه المشكلات من بين مشكلات أخرى والتحقيق فيها أثناء عملية التدقيق الاجتماعي.
تم إجراء عملية التدقيق الاجتماعي في الفترة ما بين 14 و19 يوليو 2014 كجزء من حملة ائتلاف العدالة الاجتماعية (SJC) الموسعة بخصوص الصرف الصحي اللائق في خايليتشا. قام اكسوليلي نوتيوالا، وهي عضو في مجتمع خايليتشا وعضو بارز في ائتلاف العدالة الاجتماعية، بالتدقيق الاجتماعي وسهل من تقديم النتائج الأولية في جلسة علنية حضرها مسؤولون من مدينة كيب تاون. وضح اكسوليلي أن أحد التحديات الرئيسية التي واجهت ائتلاف العدالة الاجتماعية هو دفع الحكومة للاعتراف بوجود هذه المشكلة، وذلك قبل انعقاد الجلسة العلنية. وأشار إلى أن هذا الموقف تغير بفعل الجلسة العلنية، لأن “[الحكومة] أصبحت على دراية بمشكلات الصرف الصحي الآن.”
أوضح اكسوليلي أنه “عند القيام بتدقيق اجتماعي تأتي لمعاينة المشكلات والتوصل إلى معرفتها بنفسك” واصفًا التدقيق الاجتماعي بأنه “عملية تعليمية.” واستطردت في الشرح موضحًا أنه عندما تتماشى المعرفة مع المعلومات ذات الصلة التي تقدمها الحكومة، فإن هذا يُمكِّن المواطنين من الانخراط بشكل مفيد مع الحكومة المحلية بشأن مشكلات تقديم الخدمات ويتيح لهم مساءلة الحكومة. وبتعبير آخر، وضح اكسوليلي أن ذلك يمثل طريقة “للتأكد من أن الشخص الذي تم التصويت له يتحمل المسؤولية ويستجيب لاحتياجات المجتمع.”
لا يقتصر دور عملية التدقيق الاجتماعي على تقديم آلية لجمع وتسجيل حقائق وخبرات بعض أولئك الأشخاص الذين يعيشون في المجتمع ذي الصلة، وإنما كذلك توفير مساحة لإبلاغ قطاع كبير من الجمهور بهذه النتائج أثناء الجلسة العلنية. سيتم إصدار تقرير مفصل عن عملية التدقيق الاجتماعي ونتائجه في 1 أكتوبر، ومن المرجو أن يؤدي ذلك إلى تكوين مجتمع أكبر من المواطنين المطلعين، الذين سيتم تمكينهم من المشاركة في المحادثات البناءة بشأن خدمة الحراسة والنظافة في خايليتشا، مما يُسهم في الضغط على الحكومة لتحسين هذه الخدمة.
عند الحديث عن مستقبل منهجية التدقيق الاجتماعي في جنوب أفريقيا، وضح اكسوليلي أنه من المهم للغاية تشجيع المجتمعات على تولي المسؤولية عن عملية التدقيق الاجتماعي. وأكد أنه ليس من الضروري أن يقتصر تنفيذ “[عمليات التدقيق الاجتماعي] على ائتلاف العدالة الاجتماعية، وإنما يمكن للمجتمعات القيام بهذا الدور”. وفي نهاية المطاف، يجب على هذا الائتلاف “تمكين المجتمعات من مراقبة الخدمات وجمع الأدلة بنفسها، ومن ثمَّ مساءلة الحكومة.”
تُصدر “الشراكة العالمية للمساءلة الاجتماعية” دورة تدريبية جديدة على الإنترنت بشأن المساءلة الاجتماعية. وستنعقد هذه الدورة المجانية على الإنترنت في الفترة ما بين 6 أكتوبر و28 نوفمبر، وسيقدمها مركز فوندار للتحليل والأبحاث، وهو شريك لشراكة الموازنة الدولية. يتم الالتحاق بهذه الدورة مجانًا تسجيل الاشتراك على الإنترنت.
أدركت شراكة الموازنة الدولية مؤخرًا المقصود من المادة 2 الواردة في “الميثاق الدولي للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية” بالنسبة للموازنات الحكومية في سلسلة من منتديات الويب. اللحاق بالسلسلة على الإنترنت.
في هذه المقالة الأخيرة بخصوص “الديمقراطية المفتوحة”، وضحت هيلانة هوفباور كيف يمكن لقوانين حقوق الإنسان – بالإضافة إلى تحليل الموازنة – أن تمثل أداة قوية لمساءلة الحكومات عن مدى تأثير سياساتها في الفقراء.
إن الإدارة المالية العامة (PFM) عبارة عن مصطلح يُطرح عمومًا عند التحدث عن الموازنات وإعدادها. ولا يزال تعريفها غامضًا إلى حد ما في بعض الأحيان. تعاونت مجموعة غير متجانسة من الخبراء والأوساط الأكاديمية والمؤسسات متعددة الأطراف وهيئات الأفكار المختصة مع باولو دي رينزيو التابع لشراكة الموازنة الدولية في ورقة نُشرت مؤخرًا تحاول “إزالة الغموض عن المفهوم”. حسب تصريح باولو استكشاف الورقة في مدونته الأخيرة.
على الرغم من أن الموازنات اليوم لها صورة عالمية لم يسبق له مثيل، إلا أن لغة ربط الموازنات العامة بحياة الأشخاص لها سابقة واضحة في الميثاق الدولي للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (ICESCR). وفي سلسلة من المدونات، تستكشف هيلانة هوفباور التابعة لشراكة الموازنة الدولية المقصود من الميثاق بالنسبة للموازنات الحكومية. تبحث المشاركة الأولى في مفهوم استخدام الحد الأقصى من الموارد المتاحة لتحقيق حقوق الإنسان.
تتناول هذه الورقة ما يمكن تعلمه في إعداد الموازنات لمبادرات تغير المناخ من إعداد الموازنات المستجيبة لاحتياجات الجنسين. ويعتمد ذلك على خبرة المؤلف في العمل في مجال إعداد الموازنات المستجيبة لاحتياجات الجنسين وإعداد الموازنات الصديقة للأطفال في أكثر من 30 بلدًا وتقديم المشورة إلى مزيد من البلدان لفترات طويلة بشأن هذه المواضيع.
يشرح هذا التقرير “أداة تتبع مسح الموازنة المفتوحة”، ويناقش كيفية جمع البيانات لهذه الأداة وطريقة استخدامها.
قراءة أكثر في المجال – تغطية مناسبة لمشكلات الموازنة ومشاركة المجتمع المدني في إعداد الموازنة العامة من الصحف الأكاديمية والمتخصصة
قام كلُّ من باولو دي رينزيو، ومات أندروز، ماركو كانجاينو، ونيل كول، وفيليب كراوس، ورينو سيليغمان بتأليف ورقة عمل بعنوان “المقصود من الإدارة المالية العامة“. تسعى هذه الورقة إلى إزالة الغموض عن مفهوم الإدارة المالية العامة وتتناول المناهج بشكل جديد لإصلاحها.
في الورقة البحثية “تحسين الإدارة من خلال المصادقة البيومترية وتأمين الدفعات: تقييم برنامج البطاقة الذكية AP“، اختبر كارثيك مورالديهاران، وبول نيهاوس، وسانديب سوختانكار مدى إمكانية تأثير التقدم في تكنولوجيا الدفعات على تحسين كفاءة برامج الرعاية العامة غير الفعالة والفاسدة. وجد الباحثون أن استخدام البطاقات الذكية أدى إلى عملية دفع أسرع وأقل فسادًا بالنسبة لنظامي رعاية حكومية في الهند.
خاض المؤلفان فيرونيكا كريتو ونيكولاي كريتو في بعض الممارسات الحالية للحكومات المحلية المنفتحة في تقريرهما، “كيفية تشكيل حكومة محلية منفتحة” يتناول التقرير تاريخ الحكومات المنفتحة ومدى التزام البلدان الأعضاء في شراكة الحكومات المنفتحة بالتزامات الحكومات المنفتحة الخاصة بها، ويحلل الطرق التي تستطيع من خلالها الحكومات المحلية تبني القيم والمبادئ الأساسية للحكومة المنفتحة من الناحية العملية.
Chinese Grassroots CSO presiona al gobierno para que publique los costos de la gestión de residuos, por Zhang Lanying y Ma Jifang
Credit: Flickr/Mingjia Zhou
Una organización de la sociedad civil del medio ambiente de China (CSO) Eco Canton brindó la capacitación para un buen uso. A principios de 2013, Eco Canton lanzó un proyecto para investigar la gestión de residuos en Guangzhou y promovió las mejoras. En base a la capacitación, el proyecto adoptó, y se adaptó al contexto local, algunas propuestas innovadoras del análisis y apoyo presupuestario.
Uno de los productos derivados del crecimiento económico notable de China ha sido el incremento de los residuos domésticos. Hace diez años, para detener el avance fomentando el reciclado, y la reutilización y reducción del impacto físico, el gobierno adoptó la política de cobrar por la recopilación de residuos. Pero los cargos no cubrieron el tratamiento de residuos luego de la recopilación y, como la composición de residuos se tornó más compleja, se ha necesitado cada vez más tratamiento. Como respuesta, los oficiales de Guangzhou exploraron la reformación del sistema mediante la introducción de un “Esquema de pague mientras tira”.
Eco Canton estuvo deseoso de contribuir con las reformas y ayudar a garantizar la conciencia pública y el apoyo. Comenzaron con la investigación de los costos de la gestión de residuos en Guangzhou, descubriendo huecos en la información financiera disponible al público.
Construir un panorama sobre las finanzas de la gestión de residuos
Eco Canton quería comprender las distribuciones y los gastos para la gestión de residuos, así como también la cantidad de ingresos que se reciben a través de dichas cuotas. Utilizaron una cantidad de enfoques para construir un panorama de finanzas sobre la gestión de residuos, incluyendo la aplicación para que el gobierno acceda a los documentos presupuestarios que no estaban disponibles al público y llevar a cabo estudios teóricos y entrevistas a partes interesadas.
En junio de 2014, Eco Canton había identificado completamente la forma de gestión de residuos en Guangzhou, desde la eliminación hasta la recopilación de residuos domésticos, el transporte y el tratamiento; y los flujos financieros para cada paso. Hallaron que los costos operativos reales eran mayores a las cuotas cobradas a residentes: el gobierno recurría a otros ingresos para subsidiar la gestión de residuos. Este realineamiento de gastos no solo reduce los fondos para otros programas y servicios, a menudo sin ingreso de instituciones de supervisión o del público, sino que además no puede fomentar a que ciudadanos y empresarios reduzcan la cantidad de residuos que generan ocultando los costos reales.
Que se hagan oír las voces
Eco Canton adoptó propuestas innovadoras para llegar al público. Las plataformas de medios sociales como Weibo, una plataforma-blog popular de China y similar a Twitter, y Wechat, una aplicación chat para teléfonos móviles, los ayudó a comprometer a una amplia audiencia de forma directa. También publicaron artículos en medios tradicionales y participaron en consultas públicas organizadas por el gobierno. En base a las opiniones de la gente en sus encuestas acerca del Esquema de «usted paga cuando tira», Eco Canton le solicitó al gobierno que diera a conocer al público el costo de la gestión de residuos de Guangzhou. El gobierno acordó realizar cálculos y un análisis de costos cuidadoso sobre el tratamiento de residuos y divulgar sus hallazgos en un momento adecuado. Mientras que este compromiso de parte del gobierno se ve como un suceso importante, Eco Canton está controlando si se traslada a una reforma concreta.
“Crecimos mientras el proyecto progresaba”
El análisis y seguimiento del presupuesto son nuevas habilidades para Eco Canton, y el nuevo enfoque amplió la perspectiva y el foco de su trabajo. Al inicio lucharon con la limitada disponibilidad de la información, pero a través de una capacitación y un análisis experimental pudieron impulsar el proyecto. El diseño del proyecto, las técnicas provistas por la capacitación y la asistencia técnica de IBP junto al intercambio de información entre los grupos avalados por IBP, también fueron buenas oportunidades para aprender y reflexionar sobre las oportunidades de una mejora.
Para más información sobre el trabajo de Eco Canton, póngase en contacto con Ma Jifang a través de [email protected].
Capacitación sobre el presupuesto para el Gobierno regional en Vietnam, por Charles R. Hankla, Universidad Estatal de Georgia
El Programa de desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP) y la Comisión de asuntos financieros y económicos de la Asamblea Nacional de Vietnam, han estado trabajando en conjunto para mejorar las capacidades de supervisión presupuestaria de los gobiernos provinciales del país. Como parte de este esfuerzo, recientemente me comprometí en el desarrollo de una evaluación de las necesidades de capacitación, un plan de capacitación y un currículum del curso para diputados provinciales. El nuevo programa de capacitación resultante recientemente se implementó para una selección de provincias urbanas y rurales y si tiene éxito, se expandirá a otros lugares.
Las experiencias obtenidas de este esfuerzo pueden interesarles a otros países que busquen fortalecer su capacidad presupuestaria de las legislaturas regionales.
Gobierno en Vietnam
El estado de Vietnam tiene tres niveles de Gobierno por debajo de la autoridad central de Hanoi. El nivel provincial es el nivel más alto de estos niveles regionales y está gobernado por un cuerpo representante (el Consejo del pueblo) y un cuerpo ejecutivo (la Comisión del pueblo). A nivel provincial, los diputados que integran los Consejos provinciales del pueblo (PPCs) son autorizados por Fatherland Front afiliado al Partido comunista y luego son elegidos en elecciones. Como resultado, los PPC están entre las instituciones más representantes en Vietnam y más o menos pueden reclamar un mandato directo del pueblo.
Los PPC juegan un rol importante y en desarrollo en el proceso presupuestario de Vietnam. Vietnam inició el proceso de descentralización fiscal para sus tres niveles regionales a mediados de la década de los 90`. En 2002, las nuevas leyes presupuestarias encomendaron a las provincias la supervisión de ingresos y gastos de los niveles inferiores. La mayor parte de la actividad comercial del país se lleva a cabo a nivel provincial. Por lo tanto, cada vez es más importante dotar a los diputados provinciales del conocimiento y las habilidades presupuestarias técnicas necesarias para administrar los recursos públicos.
Diseño de la capacitación
Luego de viajar a cada una de las cinco provincias diferentes para entrevistar a los diputados provinciales, comenzamos a diseñar el programa con el objetivo de aprovechar sus experiencias como parte del proceso educativo. Queríamos que la capacitación fuera útil y divertida; nuestro enfoque combinaba clases para brindar información técnica con actividades interactivas diseñadas para impartir las habilidades prácticas.
Nuestra capacitación incluye una gama de actividades prácticas, incluyendo ejercicios en memos borradores e informes de supervisión presupuestaria; lecciones para analizar presupuestos, documentos presupuestarios y estudios de caso; sesiones plenarias simuladas, sesiones públicas y reuniones de la comisión; y sesiones para visualizar datos financieros y entregar presentaciones.
El programa
En base a nuestras entrevistas, decidimos desarrollar una cantidad de cursos individuales que comprenden dos o tres sesiones de seis horas que cubren varios módulos relacionados. Se brindarán dos cursos por año durante la duración del período en servicio del diputado (cinco años). Los cursos se ofrecerán de forma simultánea, o en una sucesión rápida, al norte, centro y sur de Vietnam.
Mediante el diseño del currículum nos hemos enfocado en satisfacer los requerimientos de la capacitación de aquellos diputados y miembros del personal que necesitan una instrucción especializada, así como además aquellos que están en un nivel más preliminar.
Si alguno de los lectores tienen preguntas sobre la capacitación presupuestaria en Vietnam, pueden ponerse en contacto con Charles Hanklaat, [email protected].
Presupuestos abiertos e incremento de la participación
¿Qué tan abierto es en realidad el Gobierno brasileño? Por Nathalie Beghin y Carmela Zigoni, Instituto de Estudios Socio-Económicos
Credit: Flickr/ Bruno Soares
Un nuevo estudio sobre la transparencia presupuestaria por el Instituto de Estudios Socio-Económicos (INESC) de Brasil ha revelado que, el gobierno brasileño tiene un largo recorrido en términos de oportunidad, disponibilidad y utilidad de la información presupuestaria que publica. Sin embargo, el progreso en presupuestos abiertos ha tenido un impacto positivo en hacer efectivos los derechos humanos en el condado.
Una breve historia de transparencia en Brasil
Desde el lanzamiento del Portal de transparencia nacional en 2004, el gobierno brasileño se ha movido para publicar más datos gubernamentales. En 2011, Brasil aprobó la Ley de Acceso a la Información, que fortaleció este esfuerzo más allá. La ley dicta los procedimientos para que sigan las entidades federadas para garantizar el acceso público a la información y se aplican regulaciones adicionales para la divulgación de los datos financieros.
Metodología de investigación
Llevado a cabo en 2013 y 2014 y respaldado por la Fundación de World Wide Web, el estudio INESC pretendió responder dos preguntas:
Tanto a nivel nacional como regional, ¿posee este gobierno un estándar abierto de datos de acuerdo a la ley y los principios de dicho estándar?
¿Cómo pueden los datos del presupuesto abierto contribuir para promocionar los derechos humanos de ciudadanos brasileños?
Para responder esto, los investigadores de INESC llevaron a cabo una evaluación cuantitativa de los sitios web oficiales de presupuesto a nivel nacional y regional. Evaluaron lo bien que el sitio web se adhirió a los ocho principios de datos gubernamentales abiertos (completos, principales, en tiempo y forma, accesibles, legibles por máquina, no discriminatorios, de dominio público y de licencia gratuita); y lo bien que los gobiernos cumplieron con las leyes y regulaciones que gobiernan la divulgación del presupuesto.
El estudio además investigó el rol de intermediarios del estándar abierto de datos. Los investigadores entrevistaron a CSOs, investigadores, periodistas y piratas informáticos para ayudar a identificar el impacto que haya tenido el estándar abierto de datos a la hora de garantizar los derechos humanos.
Evidencia y hallazgos
La encuesta cuantitativa reveló que aún queda mucho trabajo por hacer para mejorar la transparencia presupuestaria en Brasil. La investigación halló que el gobierno publica la mayoría de los documentos requeridos pero a menudo no cumple con ello, en tiempo y forma. La accesibilidad de la información sigue siendo un tema y, a pesar de que se ha progresado, solo una minoría de sitios web ofrecen datos legibles por máquina (por ej.: los datos se presentan en Excel o archivos .CSV los cuales es más sencillo manipular sin necesidad de transcribir los datos de forma manual desde los archivos PDF) en formatos de dominio público.
Los resultados de las entrevistas apoyaron los hallazgos de la investigación cuantitativa y una convocatoria para mejorar el proceso de apertura de datos en Brasil. Sin embargo, a pesar de las limitaciones, los entrevistados creyeron que hubo progreso en el campo de los derechos humanos como resultado de la apertura de datos en el país.
Tanto los componentes de investigación cuantitativos como los cualitativos destacaron la licencia de los datos como un área con falta de claridad: ninguno de los sitios encuestados contenían información explícita sobre la licencia abierta y a pesar de que los intermediarios estaban al tanto del concepto, unos pocos veían esto como un factor relevante en el uso de sus datos.
Conclusiones y recomendaciones
El debate acerca de la apertura de datos se está modificando en Brasil. Este cambio impacta en una cantidad de campos diferentes; desde defensores de la transparencia, hasta voceros de los derechos humanos y aquellos involucrados en nuevos medios de comunicación. Los paradigmas se rompen y los elementos de gobernanza se vuelven a configurar y diseñar. Emergen nuevas tensiones y negociaciones, en particular entre la sociedad civil y el gobierno, factores clave en estos procesos nuevos.
En términos de política, el sector público en todos los niveles necesita mejorar el proceso de apertura de datos y proveer información que sea accesible para inexpertos. En el dominio de la práctica, es necesaria una mayor inversión para soportar la reutilización de las herramientas y promover redes interdisciplinarias que puedan analizar los datos del presupuesto abierto. La investigación futura deberá controlar la evolución de la apertura de datos en Brasil, realizar el seguimiento de acceso de los ciudadanos y en última instancia, su impacto en los derechos humanos.
Para más información acerca de la investigación, póngase en contacto con Nathalie Beghinat, [email protected].
El poder de las auditorías sociales: Lecciones de Sudáfrica, por Jessica Taylor y Mario Claasen, International Budget Partnership
Uno de los municipios de mayor crecimiento en Sudáfrica, Khayelitsha, es un asentamiento informal al sudeste de la frontera de Ciudad del Cabo. La Coalición de Justicia Social (SJC) de Sudáfrica recientemente llevó a cabo su tercera auditoría social en el asentamiento, reuniendo a individuos de la comunidad de Khayelitsha, cuadros de liderazgo locales y varias organizaciones de la sociedad civil. La auditoría social investigó la entrega del servicio de limpieza y mantenimiento de los sanitarios públicos en Khayelitsha.
La mayoría de los problemas principales que han plagado el servicio de limpieza y mantenimiento en Khayelitsha desde su establecimiento en 2012 por la Ciudad del Cabo, no han sido abordados debido a la imposibilidad de la ciudad de producir un plan de implementación. Entre dichos problemas se encuentran: imposibilidad de proveer la vestimenta protectora necesaria, equipamiento de limpieza y suministros para los porteros; imposibilidad de vacunar a los porteros contra enfermedades, lo cual no los habilita para limpiar dentro de los sanitarios; imposibilidad de pagarle a los porteros la cantidad necesaria; e imposibilidad de proveer la capacitación suficiente para nuevos porteros y el acceso a sanitarios que se han bloqueado.
Estos, entre otros temas, han sido identificados e investigados durante el proceso de auditoría social.
La auditoría social se llevó a cabo del 14 al 19 de julio de 2014 y fue parte de la campaña más extensa de SJC para un saneamiento y una salud pública dignos en Khayelitsha. Axolile Notywala, que es parte de la comunidad de Khayelitsha y miembro líder de SJC, llevó a cabo la auditoría social y facilitó la presentación de hallazgos preliminares en una audición pública donde asistieron oficiales de la Ciudad del Cabo. Axolile explicó que previamente a la audición pública, uno de los desafíos clave que había enfrentado SJC fue el poner en conocimiento del gobierno la existencia de un problema. Él da a entender que esto cambió con la audición pública debido a que “[el gobierno] ahora conoce los temas de saneamiento y salud pública.”
Credit: Flickr/ ke1jzer
Describiendo la auditoría social como un “proceso educativo”, Axolile destacó que “cuando se realiza una auditoría social debes ver por ti mismo y debes tomar posesión de dicho conocimiento”. Siguió explicando que este conocimiento, cuando se adapta a la información relevante que el gobierno produce, fortalece a los ciudadanos para comprometerse significativamente con el gobierno local sobre temas de la entrega del servicio y les permite responsabilizar al gobierno. Según dichos de Axolile, es una forma de “asegurarse que la persona que usted votó se haga responsable y responda a las necesidades de la comunidad”.
Una auditoría social provee no solamente un mecanismo para recopilar y grabar las realidades y experiencias de algunas personas que viven en la comunidad relevante, sino además un espacio para comunicar estos hallazgos a una mayor audiencia durante la audición pública. Se publicará un informe detallado sobre el proceso de auditoría social y sus hallazgos el 1 de octubre y se espera desarrollar una comunidad aún más extensa de ciudadanos informados que se fortalecerán para participar en conversaciones constructivas acerca del servicio de limpieza y mantenimiento en Khayelitsha y a cambio, contribuir con la presión al gobierno para mejorar el servicio.
Al momento de hablar acerca del futuro de la metodología de auditoría social en Sudáfrica, Axolile explicó que es crucial para alentar a que las comunidades formen parte del proceso de auditoría social. Enfatizó que no es necesario que “haya una SJC… [Las auditorías sociales] deben llevarse a cabo por las comunidades”. En última instancia, deben “fortalecer las comunidades para controlar los servicios ellas mismas, recopilar evidencia y responsabilizar al gobierno”.
Capacitación
De nuestros Asociados
Promover la responsabilidad social estratégica The Global Partnership for Social Accountability (La Asociación global para la responsabilidad social) está lanzando un nuevo curso de capacitación en línea sobre responsabilidad social. El curso en línea gratuito, a llevarse a cabo entre el 6 de octubre y el 28 de noviembre, será ofrecido por el asociado de IBP, Fundar, (Centro para el análisis y la investigación).
De IBP
Creación del presupuesto para los derechos humanos IBP recientemente exploró lo que significa el Artículo 2 del Pacto internacional de los derechos económicos, sociales y culturales para los presupuestos del gobierno en una serie de seminarios web.
En esta pieza reciente de Democracia abierta, Helena Hofbauer muestra cómo la ley de los derechos humanos, junto al análisis presupuestario, puede ser una herramienta poderosa para responsabilizar a los gobiernos sobre cómo sus políticas afectan a las poblaciones de bajos recursos.
Del blog de presupuestos abiertos
¿Qué es PFM? La Gestión financiera pública (PFM, por sus siglas en inglés) es un término que a menudo se origina al hablar de presupuestos y su creación. Su definición también sigue siendo un tanto misteriosa. Un grupo heterogéneo de expertos de círculos académicos, instituciones plurilaterales, grupos de expertos, junto a Paolo de Renzio de IBP, colaboraron en un documento publicado recientemente que intenta “desmitificar el concepto.”
Más artículos sobre el tema: Artículos tomados del mundo académico y publicaciones profesionales sobre cuestiones presupuestarias y la participación de la sociedad civil en la elaboración pública de presupuestos
Paolo de Renzio de IBP, junto con Matt Andrews, Marco Cangiano, Neil Cole, Philipp Krause, y Renaud Seligmann, han escrito un documento titulado “Esto es PFM (Gestión financiera pública).” El documento pretende desmitificar el concepto de gestión financiera pública y conceptualiza de forma nueva los enfoques para reformarla.
En el documento de investigación “Mejorar la gobernanza a través de la autenticación biométrica y pagos seguros: Evaluación del programa AP Smartcard,” Karthik Muraldiharan, Paul Niehaus, y Sandip Sukhtankar demuestran cómo los avances en la tecnología de pagos tienen el potencial de mejorar la eficiencia de programas de ayuda social públicos ineficientes y dañados. Los autores hallaron que el uso de Smartcards dio como resultado un proceso de pagos más veloz y menos dañado para dos esquemas de ayuda social gubernamental en India.
Los autores Veronica Cretu y Nicolae Cretu ahondan en algunas prácticas existentes para gobiernos locales abiertos en su informe, “¿Cómo desarrollar un Gobierno local abierto?” El documento también examina la historia de gobierno abierto y cómo los países miembro de la Asociación de gobiernos abiertos se vuelven locales con sus compromisos de gobierno abierto y analiza la forma en que los gobiernos locales podrían adoptar los valores y principios centrales del gobierno abierto en la práctica.
OMS Masyarakat Bawah di Tiongkok Mendesak Pemerintah untuk Mengumumkan Biaya Penangan Sampah, oleh Zhang Lanying dan Ma Jifang
Credit: Flickr/Mingjia Zhou
Sebuah Organisasi Masyarakat Sipil (OMS) lingkungan hidup di Tiongkok, yakni Eco Canton memanfaatkan pelatihan analisa anggaran IBP. Pada awal tahun 2013, Eco Canton meluncurkan proyek untuk menyelidiki penanganan sampah di Guangzhou dan mendukung peningkatan. Berbekal dari pelatihan ini, proyek tersebut telah menggunakan – dan beradaptasi dengan konteks lokal – beberapa pendekatan inovatif terhadap analisa anggaran dan advokasi anggaran.
Salah satu produk samping dari pertumbuhan perekonomian yang luar biasa di Tiongkok adalah meningkatnya sampah rumah tangga. Sepuluh tahun lalu, untuk menghentikannya dengan cara mendorong pendauran ulang dan pemakaian ulang serta mengurangi dampak fiskal, pemerintah telah menerapkan kebijakan memungut biaya untuk pengambilan sampah. Namun biaya itu tidak mencakup pengolahan sampah setelah diambil. Dan di saat komposisi sampah telah menjadi kian kompleks, pengolahan sampah jauh lebih diperlukan. Sebagai tanggapan, pejabat pemerintah Guangzhou telah mempertimbangkan untuk memperbarui sistem yang ada dengan memperkenalkan “Skema Bayar Saat Buang Sampah.”
Eco Canton sangat ingin berkontribusi pada reformasi itu dan membantu memastikan kesadaran masyarakat dan dukungan masyarakat. Mereka mulai menyelidiki biaya penanganan sampah di Guangzhou dan mendapati kesenjangan informasi keuangan yang tersedia bagi masyarakat.
Membuat Gambaran Keuangan Penanganan Sampah
Eco Canton ingin memahami alokasi anggaran dan pembelanjaan anggaran untuk penanganan sampah maupun jumlah pendapatan yang dikumpulkan melalui pengenaan semua biaya itu. Mereka menggunakan sejumlah pendekatan untuk membuat gambaran keuangan penanganan sampah, termasuk meminta akses dari pemerintah ke dokumen anggaran yang tidak tersedia bagi publik dan melakukan penelitian dengan cara mengumpulkan berbagai informasi yang sudah ada serta melakukan wawancara dengan para pemangku kepentingan.
Pada bulan Juni 2014, Eco Canton sudah memetakan semua cara penanganan sampah di Guangzhou – dari pembuangan sampah rumah tangga sampai pengambilan, pengangkutan, dan pengolahan sampah – di samping arus keuangan untuk setiap langkah. Mereka mendapati bahwa biaya operasional sesungguhnya ternyata lebih besar dibanding biaya yang dibebankan kepada penduduk: pemerintah mengambil dana dari pendapatan-pendapatan lain untuk mensubsidi penanganan sampah. Penyesuaian pengeluaran tersebut tidak hanya mengurangi dana untuk program dan layanan lainnya, seringkali tanpa masukan dari lembaga pengawasan atau masyarakat, namun juga tidak berhasil mendorong warga negara dan bisnis agar mengurangi jumlah sampah yang mereka hasilkan dengan menyembunyikan biaya sebenarnya.
Agar Suara Dapat Didengar
Eco Canton menggunakan berbagai pendekatan inovatif untuk menjangkau masyarakat. Sarana media sosial seperti Weibo telah membantu mereka melibatkan khalayak luas secara langsung. Weibo adalah sarana asal Tiongkok untuk menulis pesan dalam blog (blog mikro) yang mirip Twitter, Wechat, yaitu aplikasi obrolan melalui telepon seluler. Mereka juga menerbitkan berbagai artikel di media tradisional dan berpartisipasi dalam konsultasi publik yang diorganisir oleh pemerintah.
Berdasarkan survei mereka mengenai pendapat masyarakat perihal Skema Bayar Saat Buang Sampah, Eco Canton meminta pemerintah agar mengumumkan biaya penanganan sampah di Guangzhou kepada masyarakat. Pemerintah setuju untuk melakukan penghitungan yang cermat dan analisa biaya atas pengolahan sampah dan mengungkapkan penemuan mereka pada waktu yang sesuai. Meskipun komitmen pemerintah ini dianggap sebagai kesuksesan penting, Eco Canton memantau apakah komitmen tersebut akan berubah menjadi reformasi yang konkret.
“Kami bertumbuh di saat proyek ini meraih kemajuan”
Analisa anggaran dan pelacakan anggaran merupakan keahlian baru bagi Eco Canton, dan pendekatan baru ini telah memperluas perspektif dan fokus pekerjaan mereka. Mulanya mereka bergumul akibat terbatasnya informasi yang tersedia, namun berkat belajar dari pengalaman dan analisa akhirnya mereka mampu mendorong kemajuan proyek tersebut.
Rancangan proyek ini, teknik-teknik yang diberikan IBP, pelatihan dan bantuan teknis, dan pertukaran informasi antara kelompok-kelompok yang didukung IBP juga menjadi peluang bagus untuk mempelajari dan merenungkan berbagai peluang menuju kemajuan.
Untuk informasi lebih jauh mengenai karya Eco Canton, hubungi Ma Jifang di [email protected].
Memberikan Pelatihan Anggaran Kepada Pemerintah Sub Nasional di Vietnam, oleh Charles R. Hankla, Georgia State University
United Nations Development Programme (UNDP) dan Committee for Financial and Budgetary Affairs of the National Assembly of Vietnam bekerja sama untuk meningkatkan kemampuan pengawasan anggaran oleh semua pemerintahan propinsi di Vietnam. Sebagai bagian dari upaya ini, belum lama ini saya terlibat dalam membuat penilaian kebutuhan pelatihan, rencana pelatihan, dan kurikulum kursus untuk para wakil pemerintah tingkat propinsi. Hasil akhir dari program pelatihan baru ini baru saja diluncurkan kepada beberapa propinsi di desa dan perkotaan yang dipilih. Jika berhasil, akan diperluas ke propinsi-propinsi lain.
Pengalaman yang diperoleh dari upaya ini mungkin menarik negara-negara lain yang sedang berusaha memperkuat kemampuan anggaran lembaga legislatif sub nasional.
Pemerintah di Vietnam
Negara Vietnam memiliki tiga tingkat pemerintahan di bawah otoritas pusat di Hanoi. Tingkat propinsi adalah yang tertinggi dari tingkat sub nasional ini dan diperintah oleh badah perwakilan (Majelis Rakyat) dan badan eksekutif (Dewan Rakyat). Di tingkat propinsi, wakil-wakil yang bertugas di Dewan Rakyat Propinsi diperiksa dengan amat sangat teliti oleh Barisan Tanah Air (Fatherland Front) yang berafiliasi dengan Partai Komunis kemudian dipilih dalam pemilihan umum yang kompetitif. Hasilnya, DPR (Dewan Rakyat Propinsi) adalah salah satu lembaga yang paling mewakili di Vietnam dan sedikit banyak dapat mengklaim mandat langsung dari rakyat.
DPR memiliki peranan penting dan peranan yang kian berkembang dalam proses anggaran Vietnam. Vietnam memulai proses desentralisasi fiskal ke tiga tingkat sub nasionalnya pada pertengahan tahun 1900-an. Pada tahun 2002, undang-undang anggaran yang baru memberi kepercayaan kepada propinsi untuk mengawasi pendapatan dan pengeluaran di tingkat-tingkat lebih rendah. Semakin banyak bisnis di Vietnam dilakukan di tingkat propinsi dibanding sebelumnya. Karena itu, semakin penting untuk memperlengkapi wakil pemerintah tingkat propinsi dengan pengetahuan anggaran teknis yang diperlukan dan kemampuan untuk mengurus sumber-sumber masyarakat.
Merancang Pelatihan
Setelah bepergian ke masing-masing dari lima propinsi tersebut untuk mewawancarai para wakil pemerintah tingkat propinsi, kami mulai merancang program yang tertujuan untuk memanfaatkan pengalaman mereka sebagai bagian dari proses pendidikan. Kami ingin pelatihan itu dapat berguna sekaligus menyenangkan; pendekatan kami memadukan antara kuliah untuk membagikan informasi teknis dengan berbagai aktivitas interaktif yang dirancang untuk mengajar keahlian praktis.
Pelatihan kami meliputi serangkaian aktivitas dengan praktek langsung, termasuk latihan membuat draf memo kepada lembaga legislatif dan laporan pengawasan anggaran; pelajaran mengenai menganalisa anggaran, dokumen anggaran, dan studi kasus; sesi-sesi pleno buatan, acara dengar pendapat, dan rapat komite; dan sesi-sesi untuk memvisualisasikan data keuangan dan memberikan presentasi.
Silabus
Berdasarkan wawancara yang kami lakukan, kami memutuskan untuk membuat sejumlah kursus individu berdurasi enam jam dan terdiri dari dua sampai tiga sesi yang mencakup beberapa modul yang berkaitan. Setiap tahun akan diberikan dua kursus selama masa jabatan wakil pemerintah (lima tahun). Kursus akan disampaikan secara serentak atau secara berurutan dengan cepat, di bagian utara, tengah, dan selatan Vietnam.
Dalam merancang kurikulum itu, kami bertujuan untuk memenuhi persyaratan pelatihan mengenai wakil pemerintah dan anggota staf yang membutuhkan pengajaran khusus maupun yang masih berada di tingkat awal.
Bila ada pembaca yang memiliki pertanyaan mengenai pelatihan anggaran di Vietnam, harap hubungi Charles Hanklaat, [email protected].
Membuka Anggaran dan Meningkatkan Partisipasi
Seberapa Jauh Keterbukaan Pemerintah Brasil Sesungguhnya? oleh Nathalie Beghin dan Carmela Zigoni, Instituto de Estudos Socio-Economicos
Credit: Flickr/ Bruno Soares
Menurut sebuah penelitian baru mengenai transparansi anggara oleh Institute for Socioeconomic Studies (INESC) di Brasil, meskipun mencapai kemajuan, pemerintah Brasil masih harus banyak berbenah dalam hal ketepatan waktu, ketersediaan, dan kegunaan informasi anggaran yang mereka umumkan. Tetapi kemajuan dalam membuka anggaran telah berdampak positif atas perwujudan hak-hak azazi manusia di negara itu.
Sejarah Singkat Mengenai Transparansi di Brasil
Sejak peluncuran Portal Transparansi Nasional (National Transparency Portal) pada tahun 2004, pemerintah Brasil telah mulai mengumumkan lebih banyak data pemerintah. Pada tahun 2011, Brasil mengesahkan UU Akses ke Informasi, yang semakin memperkuat upaya ini. UU tersebut menentukan prosedur yang harus dipatuhi oleh badan-badan federasi guna memastikan akses publik ke informasi yang ada, ditambah berbagai peraturan tambahan yang berlaku atas penyingkatan data keuangan.
Metodologi Penelitian
Dilaksanakan pada tahun 2013 dan 2014 dan didukung oleh World Wide Web Foundation, penelitian INESC bertujuan untuk menjawab dua pertanyaan:
Apakah pemerintah di tingkat nasional maupun sub nasional benar-benar membuka data menurut hukum yang berlaku dan menurut prinsip-prinsip data terbuka?
Bagaimana data anggaran terbuka itu dapat berperan dalam memajukan hak-hak azazi manusia yang dimiliki warga negara Brasil?
Untuk menjawab pertanyaan di atas, para peneliti INESC melakukan evaluasi kuantitatif mengenai situs-situs web anggaran resmi pada tingkat nasional maupun tingkat sub nasional. Mereka mengevaluasi seberapa baik semua situs web tersebut dalam menyampaikan delapan prinsip mengenai data pemerintah terbuka (lengkap, utama, tepat waktu, dapat diakses, dapat diproses komputer, tidak diskriminatif, tidak berhak milik dan bisa digunakan tanpa lisensi); dan seberapa baik pemerintah telah mematuhi semua hukum dan peraturan yang mengatur penyingkapan anggaran.
Penelitian itu juga menyelidiki peranan perantara data terbuka. Para peneliti mewawancarai OMS, peneliti, jurnalis, dan perentas (hacker) untuk membantu mengidentifikasi dampak yang dihasilkan oleh data terbuka terhadap jaminan hak-hak azazi manusia.
Bukti dan penemuan
Survei kuantitatif itu memperlihatkan masih banyak hal yang harus dilakukan untukmeningkatkan transparansi anggaran di Brasil. Menurut penelitian tersebut, pemerintah memang mengumumkan sebagian besar dokumen yang dibutuhkan, tapi sering terlambat melakukannya. Kemampuan akses ke informasi juga masih menjadi masalah. Meskipun sudah ada kemajuan, hanya sedikit situs web menyediakan data yang dapat diproses komputer (yaitu data yang ditulis dalam dokumen berformat Excell atau .CSV yang dapat dimanipulasi dengan mudah tanpa menyalinnya lebih dulu dari dokumen PDF secara manual) dalam format yang tidak berhak milik.
Hasil wawancara tersebut mendukung penemuan penyelidikan kuantitatif dan seruan untuk memperbaiki proses membuka data di Brasil. Tetapi kendati ada keterbatasan, orang-orang yang diwawancarai itu yakin bahwa hak-hak azazi manusia telah mencapai kemajuan sebagai hasil membuka data di negara ini.
Komponen kuantitatif maupun kualitatif dari penelitian itu menyoroti pemberian lisensi data sebagai bidang yang kurang jelas: tidak satu pun dari situs web yang disurvei itu memiliki kejelasan informasi mengenai pemberian lisensi terbuka. Meskipun para perantara itu menyadari konsep tersebut, hanya segelintir yang menganggapnya sebagai faktor yang relevan dalam penggunaan data yang mereka lakukan.
Kesimpulan dan Saran
Perdebatan mengenai data terbuka sedang mengalami perubahan di Brasil. Perubahan ini berdampak pada sejumlah bidang – mulai dari pendukung transparansi sampai pelaku kampanye hak-hak azazi manusia, hingga mereka yang berkecimpung di media. Berbagai paradigma dihancurkan dan unsur-unsur pemerintahan diatur kembali dan dibuat. Muncul berbagai ketegangan baru dan negosiasi baru, terutama antara masyarakat sipil dan pemerintah, yang merupakan faktor utama dalam proses baru ini.
Dalam hal kebijakan, sektor publik di seluruh tingkatan perlu meningkatkan proses data terbuka dan memberikan informasi yang dapat diakses kepada kalangan non ahli. Dalam hal praktek, perlu lebih banyak investasi untuk membantu pemakaian ulang peralatan dan memajukan jaringan antar cabang ilmu pengetahuan yang mampu menganalisa data anggaran terbuka. Penelitian di masa mendatang perlu memantau perubahan data terbuka di Brasil, melacak akses oleh warga negara, dan akhirnya adalah dampaknya atas hak-hak azazi manusia.
Untuk informasi lebih jauh mengenai penelitian ini, harap hubungi Nathalie Beghinat, [email protected].
Kekuatan Audit Sosial: Pelajaran dari Afrika Selatan, oleh Jessica Taylor and Mario Claasen, International Budget Partnership
Salah satu kecamatan yang paling pesat pertumbuhannya di Afrika Selatan, yakni Khayelitsha, adalah kawasan pemukiman tidak resmi di pinggiran bagian tenggara Cape Town Belum lama ini, Social Justice Coalition (SJC) di Afrika Selatan memimpin audit sosial mereka yang ke tiga di kawasan pemukiman itu dengan mengumpulkan anggota masyarakat Khayelitsha, para pemimpin setempat, dan berbagai organisasi masyarakat sipil. Audit Sosial tersebut menyelidiki penyediaan layanan kebersihan untuk WC umum di Khayelitsha.
Hampir semua masalah utama yang membanjiri layanan kebersihan di Khayelitsha sejak didirikan oleh Kota Cape Town pada tahun 2012 masih belum ditangani akibat kegagalan kota ini untuk membuat rencana pelaksanaan. Masalah tersebut antara lain adalah: tidak dapat menyediakan perlengkapan pelindung yang diperlukan, persediaan dan peralatan kebersihan bagi petugas kebersihan; tidak memberikan vaksinasi kepada petugas kebersihan untuk melindungi mereka dari penyakit; tidak memberi gaji yang layak kepada petugas kebersihan atau bahkan tidak menggaji mereka sama sekali; tidak menyediakan pelatihan yang memadai bagi petugas kebersihan yang baru, dan sulit mengakses WC yang terkunci.
Semua masalah di atas, di antara berbagai masalah lain, telah diidentifikasi dan diselidiki selama prose audit sosial.
Audit sosial tersebut berlangsung pada tanggal 14-19 Juli 2014 dan dilaksanakan sebagai bagian dari kampanye SJC yang lebih luas bagi sanitasi yang layak di Khayelitsha. Axolile Notywala, asal Khayelitsha dan seorang anggota terkemuka di SJC, memimpin audit sosial tersebut dan memfasilitasi presentasi mengenai penemuan awal dalam acara dengar pendapat yang dihadiri oleh para pejabat Kota Cape Town. Axolile menjelaskan bahwa sebelum acara dengar pendapat itu, salah satu tantangan utama yang dihadapi oleh SJC adalah membuat pemerintah mengakui bahwa memang ada masalah. Beliau berkata bahwa hal itu sudah berubah seiring dengan adanya acara dengar pendapat tersebut karena “sekarang [pemerintah] mengetahui masalah sanitasi ini.”
Credit: Flickr/ ke1jzer
Sambil menggambarkan audit sosial sebagai “proses pendidikan,” Axolile menyoroti bahwa “saat melakukan audit sosial, Anda dapat melihat sendiri dan Anda harus memiliki pengetahuan itu.” Kemudian beliau menjelaskan bahwa pengetahuan ini, bila dijajarkan dengan informasi yang relevan dari pemerintah, akan memberdayakan warga negara agar memiliki keterlibatan yang penuh arti dengan pemerintah lokal mengenai masalah penyediaan layanan dan memungkinkan mereka untuk menuntut pertanggungan jawab pemerintah. Mengutip ucapan Axolile, ini adalah cara “untuk memastikan bahwa orang yang Anda pilih akan bertanggung jawab dan menanggapi kebutuhan masyarakat.”
Audit sosial tidak hanya memberikan mekanisme untuk mengumpulkan dan mencatat realita dan pengalaman sebagian penduduk yang bermukim dalam masyarakat terkait, namun juga memberikan ruang untuk menyampaikan semua penemuan ini kepada khalayak lebih luas selama acara dengar pendapat. Rincian laporan mengenai proses audit sosial beserta penemuannya akan diterbitkan pada tanggal 1 Oktober dan diharapkan akan menciptakan komunitas yang jauh lebih luas berisi warga negara kaya informasi yang akan diberdayakan untuk berpartisipasi dalam percakapan yang bersifat membangun mengenai layanan kebersihan di Khayelitsha, dan pada akhirnya berperan dalam menekan pemerintah agar meningkatkan layanan tersebut.
Saat berbicara mengenai masa depan metodologi audit sosial di Afrika Selatan, Axolile menjelaskan bahwa amat sangat penting untuk mendorong masyarakat agar bertanggung jawab atas proses audit sosial tersebut. Beliau menekankan bahwa tidak perlu “harus SJC…[Audit sosial] harus dipimpin oleh masyarakat.” Pada akhirnya, mereka harus “memberdayakan masyarakat untuk melakukan pemantauan sendiri atas layanan-layanan yang ada, mengumpulkan bukti sendiri, dan menuntut pertanggung jawaban pemerintah.”
Pelatihan
Dari Para Mitra Kami
Memupuk Pertanggung Jawaban Sosial yang Strategis Global Partnership for Social Accountability meluncurkan kursus pelatihan online yang baru mengenai pertanggung jawaban sosial. Kursus online gratis ini berlangsung pada tanggal 6 Oktober – 28 November, dan akan disampaikan oleh mitra IBP, yaitu Fundar (Center for Analysis and Research). Tidak dipungut biaya untuk bergabung, mendaftarlah secara online.
Dari IBP
Menyusun Anggaran untuk Hak-hak Azazi Manusia Belum lama ini IBP meneliti arti Pasal 2 dari Perjanjian Internasional tentang Hak-hak Ekonomi, Sosial dan Budaya bagi anggaran pemerintah dalam serangkaian webinar.
Dalam artikel terbaru untuk Open Democracy, Helena Hofbauer memperlihatkan bahwa UU hak azazi manusia – bersama analisa anggaran– mampu menjadi sarana yang dashyat untuk menuntut pertanggung jawaban pemerintah dalam hal bagaimana
Dari Blog Open Budgets
Arti PFM Manajemen Keuangan Publik (MKP/Public Financial Management/PFM) adalah istilah yang sering disebut saat membicarakan anggaran dan penyusunan anggaran. Definisinya juga seringkali masih agak misterius. Sebuah kelompok heterogen beranggotakan para pakar yang berasal dari akademi, lembaga multilateral, kelompok pemikir, bersama-sama Paolo de Renzio dari IBP, bekerja sama dalam menulis makalah baru terbit yang berupaya “mengungkapkan konsep ini.”
Laporan Open Budget Survey Tracker Laporan ini menguraikan Open Budget Survey Tracker, dan membahasa cara pengumpulan data untuk sarana ini dan cara penggunaan data tersebut.
Bacaan Lebih Lanjut dari Bidang ini– Liputan yang relevan mengenai masalah anggaran dan keterlibatan masyarakat sipil dalam penyusunan anggaran masyarakat dari jurnal akademis dan jurnal profesional.
Paolo de Renzio dari IBP dan Matt Andrews, Marco Cangiano, Neil Cole, Philipp Krause, serta Renaud Seligmann, menulis karya ilmiah “This Is PFM.” Karya ilmiah ini berupaya mengungkapkan konsep manajemen keuangan publik dan memberikan informasi baru mengenai pendekatan untuk memperbaruinya.
Dalam karya ilmiah berjudul, “Memperbaiki Pemerintahan Melalui Otentikasi Biometrik dan Pembayaran yang Aman: Mengevaluasi Program Kartu Pintar AP,” Karthik Muraldiharan, Paul Niehaus, dan Sandip Sukhtankar menguji bagaimana kemajuan teknologi pembayaran berpotensi meningkatkan efisiensi program-program kesejahteraan publik yang tidak efisien dan korup. Para penulis ini mendapati bahwa penggunaan Kartu Pintar menghasilkan proses pembayaran yang lebih cepat dan tidak begitu korup untuk dua skema kesejahteraan milik pemerintah di India.
Dalam laporan mereka, penulis Veronica Cretu dan Nicolae Cretu mengamati beberapa praktek yang ada untuk pemerintah-pemerintah lokal yang terbuka, “Bagaimana Cara Mendirikan Pemerintahan Lokal yang Terbuka?” Artikel itu juga mengamati sejarah pemerintahan terbuka dan bagaimana negara-negara anggota Open Government Partnership bersifat lokal dalam komitmen mereka mengenai pemerintahan terbuka, di samping menganalisa cara-cara yang dapat digunakan oleh pemerintah lokal maupun nilai-nilai dan prinsip-prinsip utama yang dilaksanakan oleh pemerintahan terbuka.
Une OSC locale chinoise fait pression pour que le gouvernement publie les coûts de la gestion des déchets, par Zhang Lanying et Ma Jifang
Credit: Flickr/Mingjia Zhou
Une organisation chinoise de la société civile (OSC) pour la protection de l’environnement Eco Canton a mis à profit la formation de l’IBP sur l’analyse budgétaire. Au début de 2013, Eco Canton a lancé un projet visant à étudier la gestion des déchets à Guangzhou et à plaider pour que des améliorations soient entreprises. S’appuyant sur la formation, le projet a adopté – et adapté au contexte local – des approches novatrices de l’analyse et du plaidoyer budgétaires.
Un des effets secondaires de la remarquable croissance économique de la Chine a été une augmentation des déchets des ménages. Il y a dix ans, afin d’endiguer la vague de déchets en encourageant le recyclage et la réutilisation et afin de réduire l’incidence budgétaire, le gouvernement a adopté la politique de tarification de la collecte des déchets. Mais les frais ne couvrent pas le traitement des déchets après la collecte et, comme la composition des déchets est devenue plus complexe, davantage de traitements se sont avérés nécessaires. En réponse, les responsables de Guangzhou ont exploré la réforme du système en introduisant un système de redevances proportionnelles au volume ou au poids des déchets (Pay As You Throw).
Eco Canton souhaitait vivement contribuer aux réformes et aider à assurer la sensibilisation et garantir le soutien du public. L’organisation a commencé par étudier les coûts de la gestion des déchets de Guangzhou, découvrant ainsi des lacunes dans l’information financière disponible au public.
Concevoir un schéma du financement de la gestion des déchets
Eco Canton voulait comprendre les allocations budgétaires et les dépenses consacrées à la gestion des déchets, ainsi que le montant des recettes collectées au moyen des frais facturés L’organisation a utilisé un certain nombre d’approches pour concevoir un schéma du financement de la gestion des déchets, y compris faire une demande auprès du gouvernement pour accéder aux documents budgétaires qui n’étaient pas accessibles au public et mener des études théoriques et des entrevues avec les intervenants.
En juin 2014, Eco Canton avait complètement cartographié la prise en charge des déchets à Guangzhou – de l’élimination à la collecte, puis au transport et au traitement des déchets ménagers – et les flux financiers pour chaque étape. Ils ont trouvé que les coûts de fonctionnement réels étaient plus élevés que les frais facturés aux résidents : le gouvernement comptait sur d’autres revenus pour subventionner la gestion des déchets. Non seulement ce réalignement de dépense réduit les fonds disponibles pour d’autres programmes et services, souvent sans la participation des institutions de contrôle ou du public, mais en cachant les coûts réels, il ne parvient pas à encourager les citoyens et les entreprises à réduire la quantité de déchets qu’ils produisent.
Faire entendre l’opinion publique
Eco Canton a adopté des approches novatrices pour atteindre le public. Les plates-formes de médias sociaux tels que Weibo, une plateforme de microblogage chinois populaire similaire à Twitter, et WeChat, une application pour conversation par téléphone portable, ont aidé l’organisation à entreprendre un dialogue direct avec un large public. Celle-ci a également publié des articles dans des médias traditionnels et a participé aux consultations publiques organisées par le gouvernement.
Sur la base de son enquête sur l’opinion publique concernant le système de redevances, Eco Canton a demandé au gouvernement de rendre public le coût de la gestion des déchets de Guangzhou. Le gouvernement a accepté de faire des calculs minutieux et l’analyse des coûts du traitement des déchets et de communiquer ses conclusions à un moment approprié. Bien que cet engagement du gouvernement soit considéré comme une grande réussite, Eco Canton suit la question pour voir si cet engagement se traduira par une réforme concrète.
« Nous avons grandi au fil du projet »
L’analyse et le suivi budgétaires sont de nouvelles compétences pour Eco Canton, et la nouvelle approche a permis d’élargir la perspective et l’orientation de son travail. L’organisation a d’abord rencontré des difficultés avec le peu d’informations disponibles, mais grâce à l’apprentissage par l’expérience et l’analyse, elle a pu faire avancer le projet.
La conception du projet, les techniques fournies par la formation et l’assistance technique de l’IBP et l’échange d’informations entre les groupes soutenus par l’IBP ont également représenté de bonnes occasions d’apprendre et de réfléchir sur les possibilités d’apporter des améliorations.
Pour plus d’informations sur le travail d’Eco Canton, contactez Ma Jifang sur [email protected].
Fournir une formation en matière budgétaire au gouvernement sous-national du Vietnam, par Charles R. Hankla, Université d’État de la Géorgie
Le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) et le Comité des affaires financières et budgétaires de l’Assemblée nationale du Vietnam ont collaboré pour améliorer les capacités de contrôle budgétaire des gouvernements provinciaux du pays. Dans le cadre de cet effort, j’ai récemment participé à l’élaboration d’une évaluation des besoins en matière de formation, d’un plan de formation, et d’un programme de cours de formation pour les députés provinciaux. Le nouveau programme de formation qui en résulte a été récemment offert à un choix de deux provinces urbaines et rurales, et, en cas de succès, sera offert à d’autres.
Les enseignements tirés de cet effort peuvent présenter un intérêt pour d’autres pays qui cherchent à renforcer la capacité budgétaire des assemblées législatives sous-nationales.
La gouvernance au Vietnam
L’État vietnamien a trois niveaux de gouvernement sous l’autorité centrale d’Hanoi. Le niveau provincial est le plus élevé de ces niveaux sous-nationaux et est régi par un organe représentatif (le Conseil populaire) et un organe exécutif (le Comité populaire). Au niveau provincial, les députés qui siègent aux Conseils populaires provinciaux (CPP) sont évalués par le Front patriotique affilié au Parti communiste et ensuite choisis lors des élections compétitives. En conséquence, les CPP sont parmi les institutions les plus représentatives au Vietnam et peuvent plus ou moins déclarer détenir un mandat direct du peuple.
Les CPP jouent un rôle important et croissant dans le processus budgétaire du Vietnam. Le Vietnam a commencé le processus de décentralisation fiscale à ses trois niveaux sous-nationaux au milieu des années 1990. En 2002, de nouvelles lois budgétaires ont confié aux provinces la supervision des recettes et des dépenses des autres niveaux sous-nationaux. Les affaires du pays sont plus que jamais menées au niveau provincial. Il est donc de plus en plus important de doter les députés provinciaux de la connaissance technique budgétaire et des compétences nécessaires pour gérer les ressources publiques.
La conception de la formation
Après avoir voyagé dans chacune des cinq différentes provinces dans l’objectif de mener un entretien avec les députés provinciaux, nous avons commencé à concevoir un programme visant à tirer parti de leurs expériences dans le cadre du processus éducatif. Nous voulions que la formation soit à la fois utile et ludique ; notre approche a combiné des conférences permettant de communiquer des informations techniques avec des activités interactives visant à enseigner des compétences pratiques.
Notre formation comprend une gamme d’activités pratiques, y compris des exercices de rédaction de notes de service aux législateurs et de rapports de contrôle budgétaire ; des leçons de l’analyse des budgets, des documents budgétaires, et des études de cas ; des séances plénières fictives, des audiences publiques et des réunions du comité ; et des séances de visualisation des données financières et de présentation.
Le programme d’enseignement
Sur la base de nos entretiens, nous avons décidé de développer un certain nombre de cours individuels qui comprennent deux ou trois séances de six heures portant sur plusieurs modules connexes. Deux cours par an seront administrés pour la durée du mandat d’un député en fonction (cinq ans). Les cours seront offerts simultanément ou en succession rapide, dans le nord, au centre et au sud du Vietnam.
Lors de la conception du programme, nous avons cherché à satisfaire les besoins de formation de ces députés et des membres du personnel qui ont besoin d’un enseignement spécialisé, ainsi que ceux qui sont à un niveau plus élémentaire.
Si des lecteurs ont des questions sur la formation en matière budgétaire au Vietnam, ils peuvent communiquer avec CharlesHankla at [email protected].
Ouverture des budgets et renforcement de la participation
Dans quelle mesure le gouvernement brésilien est-il vraiment ouvert ? par Nathalie Beghin et Carmela Zigoni, Instituto de Estudos Socio-Economicos
Credit: Flickr/ Bruno Soares
Une nouvelle étude sur la transparence budgétaire par l’Institut brésilien d’études socio-économiques (INESC) a révélé que, bien que des avancées aient été réalisées, le gouvernement brésilien doit faire davantage en termes de rapidité, de disponibilité et de facilité d’utilisation des informations budgétaires qu’il publie. En revanche, les progrès réalisés en termes d’ouverture de budgets ont eu un impact positif sur la défense des droits humains dans le pays.
Une brève histoire de la transparence au Brésil
Depuis le lancement du Portail national de la transparence en 2004, le gouvernement brésilien a pris l’initiative de publier un plus grand nombre de données gouvernementales. En 2011, le Brésil a adopté la Loi sur l’accès à l’information, permettant ainsi de renforcer davantage cet effort. La loi dicte aux entités fédérées les procédures à suivre afin d’assurer l’accès public à l’information, et d’autres règlements s’appliquent à la divulgation des données financières.
La méthodologie de la recherche
Menée en 2013 et 2014 et appuyée par la World Wide Web Foundation, l’étude de l’INESC visait à répondre à deux questions :
Le gouvernement assure-t-il vraiment l’ouverture des données à la fois aux niveaux national et sous-national conformément à la loi et aux principes relatifs aux données ouvertes ?
Comment les données du budget ouvert peuvent-elles contribuer à la promotion des droits humains des citoyens brésiliens ?
Pour répondre à ces questions, les chercheurs de l’INESC ont mené une évaluation quantitative des sites Internet officiels du budget aux niveaux national et sous-national. Ils ont évalué la façon dont les sites Internet se conforment aux huit principes relatifs aux données du gouvernement ouvert (complètes, primaires, rapides, accessibles, lisibles à l’ordinateur, non-discriminatoires et non exclusives et exemptes d’autorisation) ; et la façon dont les gouvernements respectent les lois et règlements régissant la divulgation du budget.
L’étude a également étudié le rôle des intermédiaires des données ouvertes. Les chercheurs ont interrogé les OSC, les chercheurs, les journalistes, et les pirates informatiques afin de permettre d’identifier l’impact que les données ouvertes ont eu sur la protection des droits de l’homme.
Les preuves et les conclusions
L’enquête quantitative a révélé qu’il reste encore beaucoup à faire pour améliorer la transparence budgétaire au Brésil. La recherche a révélé que le gouvernement publie la plupart des documents requis, mais ne parvient pas souvent à le faire en temps opportun. L’accessibilité de l’information reste un problème et, bien que des progrès ont été réalisés, seule une minorité de sites Internet proposent des données lisibles à l’ordinateur (par exemple, les données sont présentées dans des fichiers Excel ou CSV et peuvent être facilement manipulées sans avoir à transcrire manuellement à partir de fichiers PDF) dans les formats DCI.
Les résultats des entretiens ont confirmé les conclusions de l’enquête quantitative et un appel à l’amélioration du processus d’ouverture des données au Brésil. Malgré les limites, les personnes interrogées ont estimé que des progrès ont été réalisés dans le domaine des droits de l’homme à la suite de l’ouverture des données dans le pays.
Les deux composantes quantitatives et qualitatives de la recherche ont mis en évidence les licences de données comme un domaine manquant de clarté : aucun des sites étudiés ne possédait d’informations explicites sur les licences ouvertes, et, bien que les intermédiaires avaient connaissance du concept, certains ont considéré cela comme un facteur pertinent dans leur utilisation des données.
Conclusions et recommandations
Le débat sur les données ouvertes est en train de changer au Brésil. Ce changement a une incidence sur un certain nombre de domaines différents – qu’il s’agisse des défenseurs de la transparence, des militants des droits de l’homme ou de ceux qui sont impliqués dans les nouveaux médias. Les paradigmes sont brisés et des éléments de gouvernance sont reconfigurés et établis. De nouvelles tensions et de nouvelles négociations émergent, en particulier entre la société civile et le gouvernement, qui sont des acteurs clés de ces nouveaux processus.
En termes politiques, le secteur public à tous les niveaux doit améliorer le processus de données ouvertes et fournir des informations qui sont accessibles à des non-experts. Dans le domaine de la pratique, plus d’investissement est nécessaire pour soutenir la réutilisation des outils et promouvoir les réseaux interdisciplinaires qui peuvent analyser les données du budget ouvert. Les futures recherches devront suivre l’évolution des données ouvertes au Brésil, suivre l’accès des citoyens, et, finalement, leur impact sur les droits de l’homme.
Pour plus d’informations sur la recherche, veuillez contacter Nathalie Beghinat [email protected].
Le pouvoir des audits sociaux : Les leçons tirées de l’Afrique du Sud, par Jessica Taylor et Mario Claasen, International Budget Partnership
L’une des communes les plus dynamiques d’Afrique du Sud, Khayelitsha, est un quartier informel sur le bord sud-est du Cap. La Coalition pour la Justice Sociale (SJC) d’Afrique du Sud a récemment mené son troisième audit social dans le quartier, réunissant des personnes de la communauté de Khayelitsha, le leadership local, et diverses organisations de la société civile. L’audit social a enquêté sur la prestation des services de nettoyage et d’entretien pour les toilettes publiques de Khayelitsha.
La plupart des principaux problèmes qui ont affecté le service de nettoyage et d’entretien de Khayelitsha depuis son établissement par la ville du Cap en 2012 ne sont toujours pas résolus en raison de l’incapacité de la ville à produire un plan de mise en œuvre. Ces problèmes comprennent : l’incapacité à fournir l’équipement de protection nécessaire, le matériel et fournitures de nettoyage pour les concierges ; l’incapacité à protéger les concierges contre les maladies, ce qui les empêche de nettoyer l’intérieur des toilettes ; l’incapacité à payer les concierges le montant qui leur est dû ; et l’incapacité à fournir une formation suffisante pour de nouveaux concierges et les problèmes d’accès aux toilettes qui ont été fermées.
Ces problèmes, entre autres, ont été identifiés et étudiés au cours du processus d’audit social.
L’audit social s’est déroulé du 14 au 19 juillet 2014 et a été mené dans le cadre de la campagne plus large de la SJC pour un assainissement décent de Khayelitsha. Axolile Notywala, qui fait partie de la communauté de Khayelitsha et qui est membre éminent de la SJC, a mené l’audit social et fait la présentation des conclusions préliminaires lors d’une audience publique en présence de fonctionnaires de la ville du Cap. Axolile a expliqué qu’avant l’audience publique l’un des principaux défis auquel la SJC était alors confrontée était de faire reconnaître au gouvernement qu’il y avait un problème. Il suggère que cela a changé avec l’audience publique parce que « [le gouvernement] connaît désormais les problèmes d’assainissement ».
Décrivant l’audit social comme un « processus éducatif », Axolile a souligné que « lorsque vous faites un audit social, vous pouvez voir les choses de vous-même et vous arrivez à avoir cette connaissance ». Il a poursuivi en expliquant que cette connaissance, lorsqu’elle est associée aux informations pertinentes produites par le gouvernement, permet aux citoyens de dialoguer de façon constructive avec les autorités locales sur les questions de prestation de services et leur permet de s’assurer que le gouvernement rende des comptes. Comme l’explique Axolile, c’est une façon de « faire en sorte que la personne pour laquelle vous avez voté réponde de ses actes et réponde aux besoins de la communauté ».
Un audit social fournit non seulement un mécanisme permettant de collecter et d’enregistrer les réalités et les expériences de certains de ceux qui vivent dans la communauté concernée, mais également un espace pour communiquer ces résultats à un public plus large au cours de l’audience publique. Un rapport détaillé sur le processus d’audit social et de ses conclusions sera publié le 1er octobre et il est à espérer que cela permettra de créer une communauté plus large de citoyens informés qui seront habilités à participer à des discussions constructives sur les services de nettoyage et d’entretien de Khayelitsha, et en retour contribuera à faire pression sur le gouvernement pour améliorer les services.
Tout en parlant de l’avenir de la méthodologie de l’audit social en Afrique du Sud, Axolile a expliqué qu’il est essentiel d’encourager les communautés à s’approprier le processus d’audit social. Il a souligné qu’il n’y a pas « besoin d’être de la SJC … [les audits sociaux] doivent être menés par les communautés ». En fin de compte, ils devraient « permettre aux collectivités de contrôler les services eux-mêmes, de recueillir des preuves eux-mêmes, et de s’assurer que le gouvernement réponde de ses actes ».
Formation
De nos partenaires
Favoriser la responsabilité sociale stratégique Le Partenariat mondial pour la responsabilité sociale lance une nouvelle formation en ligne sur la responsabilité sociale. Le cours en ligne gratuit, qui se déroule du 6 octobre au 28 novembre, sera administré par Fundar (Centre d’analyse et de recherche), qui est un partenaire de l’IBP. L’inscription est gratuite, inscrivez-vous en ligne.
L’IBP a récemment exploré ce que l’article 2 du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels signifie pour les budgets publics dans une série de webinaires.
Dans ce récent article d’Open Democracy, Helena Hofbauer montre comment le droit relatif aux droits de l’homme – associé à une analyse budgétaire – peut être un puissant outil pour obliger les gouvernements à rendre compte de la façon dont leurs politiques affectent les pauvres.
La Gestion des finances publiques (GFP) est un terme souvent mentionné lorsque l’on parle des budgets et de la budgétisation. Sa définition reste également souvent un peu mystérieuse. Un groupe hétérogène d’experts du monde universitaire, des institutions multilatérales, des groupes de réflexion, ensemble avec Paolo de Renzio de l’IBP, ont collaboré dans la préparation d’un article récemment publié qui tente de « démystifier le concept ».
Bien que les budgets comportent aujourd’hui un aspect global comme jamais auparavant, le jargon reliant les budgets publics à la vie des individus a un précédent évident dans le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (PIDESC). Dans une série de blogs, Helena Hofbauer de l’IBP explore ce que l’alliance signifie pour les budgets publics. Ce premier article du blog examine le concept de l’utilisation du maximum de ressources disponibles pour assurer la protection des droits de l’homme.
Cet article examine ce que la budgétisation pour les initiatives contre les changements climatiques peut apprendre de la budgétisation sensible au genre. Il s’appuie sur l’expérience de l’auteur dans le domaine de la BSG et de la budgétisation pour les programmes axés sur les enfants dans plus de 30 pays et de son expérience de consultante à longue distance pour un plus grand nombre de pays sur ces sujets.
Ce rapport décrit l’Outil de suivi budgétaire, abordant comment les données sont collectées pour l’outil et comment elles peuvent être utilisées.
Lectures complémentaires sur les nouvelles du terrain – Une couverture adaptée des questions budgétaires et de la participation de la société civile dans les budgets publics par des universitaires et des revues professionnelles
Paolo de Renzio de l’IBP, avec Matt Andrews, Marco Cangiano, Neil Cole, Philipp Krause, et Renaud Seligmann, ont rédigé un document de travail intitulé “Ceci est la GFP.” Le document vise à démystifier le concept de gestion des finances publiques et à apporter de nouvelles informations sur les approches permettant de la réformer.
Les auteurs Veronica Cretu et Nicolae Cretu se sont focalisés sur certaines pratiques existantes des gouvernements locaux ouverts dans leur rapport, “How to Build Local Open Government?” (Comment établir un gouvernement local ouvert ?). Le document examine aussi l’histoire d’un gouvernement ouvert et comment les pays membres du Partenariat pour un gouvernement ouvert adoptent une approche locale de leurs engagements en matière de gouvernement ouvert, et analyse la façon dont les gouvernements locaux pourraient adopter les valeurs fondamentales et les principes d’un gouvernement ouvert dans la pratique.
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إن أحد المنتجات الثنائية للنمو الاقتصادي الجدير بالملاحظة في الصين كان الزيادة في النفايات المنزلية. ومنذ عشر سنوات، انتهجت الحكومة سياسة الشحن بخصوص جمع النفايات من أجل التشجيع على إعادة التدوير وإعادة الاستخدام الدوريين والحد من الأثر المادي. ومع ذلك، لم تغطي عمليات الشحن معالجة النفايات بعد جمعها، ونظرًا لأن تكون النفايات أصبح أكثر تعقيدًا، فإنه يتطلب المزيد والمزيد من المعالجة. وفي استجابة لذلك، اكتشف المسؤولون في قوانغتشو إصلاح النظام عن طريق إدخال “نظام الدفع مقابل إلقاء النفايات”.
إن معظم المشكلات الرئيسية التي واجهت خدمة الحراسة والنظافة في خايليتشا منذ تأسيسها من قِبل مدينة كيب تاون في عام 2012 لم تتم معالجتها حتى الآن بسبب فشل المدينة في وضع خطة التنفيذ. وتشمل هذه المشكلات: التقصير في توفير الملابس الواقية اللازمة ومعدات ولوازم التنظيف لعمال النظافة، والتقصير في تطعيم عمال النظافة ضد الأمراض، مما يجعلهم غير قادرين على التنظيف داخل المراحيض، والتقصير في دفع مستحقاتهم، أو على الإطلاق، وعدم توفير التدريب الكافي لعمال النظافة الجدد وتحديات الوصول حيث تم إغلاق المراحيض.
قام كلُّ من باولو دي رينزيو، ومات أندروز، ماركو كانجاينو، ونيل كول، وفيليب كراوس، ورينو سيليغمان بتأليف ورقة عمل بعنوان “