Newsletter 76 – Spanish

EN ESTA EDICIÓN: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN BRASIL, CAMPAÑA PRESUPUESTARIA EN NICARAGUA, CÓMO CERRAR LA BRECHA PRESUPUESTARIAPRESUPUESTOS ABIERTOS 2.0, SERIE DE SEMINARIOS WEB, BLOG DEL IBP, PUBLICACIONES DEL IBP, SOBRE EL TEMA, OPORTUNIDADES DE EMPLEO

Novedades sobre Participación ciudadana

Brasil permite que sus ciudadanos tomen decisiones sobre los presupuestos de la ciudad. Esto es lo que sucedió

“El presupuesto es su dinero, conozca sus responsabilidades:” Campaña de Transparencia y Participación presupuestaria en Nicaragua

La tecnología brinda acceso a información presupuestaria

El uso de la tecnología para cerrar la brecha de información presupuestaria en Moldova

El foro en línea busca «atacar la pobreza»

Presupuestos Abiertos 2.0: La Batalla por la Rendición de Cuentas y la Participación

Nuevo foro para debates presupuestarios

¡Próximamente! IBP comienza una serie de seminarios web

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Novedades sobre Participación ciudadana

Brasil permite que sus ciudadanos tomen decisiones sobre los presupuestos de la ciudad. Esto es lo que sucedió, por Brian Wampler, profesor y presidente del Departamento de Ciencias Políticas en la Universidad Estatal de Boise, y Mike Touchton, profesor adjunto en el Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad Estatal de Boise

Este artículo es un extracto de una publicación de un post en la sección Monkey Cage del periódico Washington Post, disponible en el siguiente enlace en forma gratuita.

En los últimos 20 años, las «instituciones participativas» se han extendido por todo el mundo. Estas instituciones delegan la autoridad a sus ciudadanos para tomar decisiones, generalmente a nivel del gobierno local, y han logrado un amplio apoyo. Las organizaciones donantes internacionales, como el Banco Mundial y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), promueven la participación ciudadana con la finalidad de contribuir para lograr países más responsables, fortalecer las redes sociales, mejorar los servicios públicos e informar a los votantes. Los funcionarios electos respaldan la participación ciudadana porque les brinda la legitimidad que necesitan para modificar los patrones de gastos, desarrollar nuevos programas, movilizar a los ciudadanos o abrir procesos de formulación de políticas turbios para lograr un mayor escrutinio público. Las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos apoyan a las instituciones participativas porque tienen un acceso sin precedentes a escenarios de formulación de políticas, presupuestos públicos y funcionarios gubernamentales.

Photo: Paolo Massa, Flickr
Photo: Paolo Massa, Flickr

¿Pero las instituciones participativas realmente logran alguno de estos resultados beneficiosos? En un nuevo estudio de instituciones participativas en Brasil, determinamos que sí. Específicamente, hemos determinado que las municipalidades con programas participativos mejoran la vida de sus ciudadanos.

Brasil es el mayor innovador en instituciones participativas. Los gobiernos municipales de Brasil pueden adoptar voluntariamente un programa conocido como presupuesto participativo (PB), que involucra directamente a los ciudadanos en las reuniones públicas, en las que pueden decidir cómo asignar los fondos públicos. Los montos de financiamiento pueden representar hasta el 100 por ciento de todos los nuevos proyectos de gastos de capital y generalmente representan entre el 5 y el 15 por ciento del presupuesto municipal total. Para ello, no es suficiente con cambiar radicalmente la forma en que las ciudades gastan los recursos limitados, pero es suficiente con generar un cambio significativo. Por ejemplo, las ciudades brasileras de Belo Horizonte y Porto Alegre han gastado millones de dólares en las últimas dos décadas en proyectos seleccionados por los ciudadanos. Asimismo, muchos programas de PB tienen un gran impacto porque destinan recursos a áreas de menores ingresos y pocos servicios públicos.

Entre 1990 y 2008, más de 120 de las 250 ciudades más grandes de Brasil adoptaron el PB. Para poder evaluar si esto ha tenido impacto, comparamos la cantidad de ciudades que adoptaron el PB durante cada periodo de alcaldía con ciudades que no adoptaron el PB y evaluamos los distintos factores que podrían distinguirse entre estos dos grupos de ciudades.

Los resultados son prometedores. Los gobiernos municipales que adoptaron el PB aumentaron el gasto en educación y salud pública y redujeron sus niveles de mortalidad infantil. Las ciudades sin PB tuvieron niveles de mortalidad infantil similares a la media de Brasil. Sin embargo, la mortalidad infantil se redujo en casi un 20 por ciento en las municipalidades que usaron el PB durante más de ocho años. Las evidencias sugieren fuertemente que las inversiones en estos programas generan importantes beneficios.

La influencia del presupuesto participativo es mayor cuando el alcalde es del Partido de los Trabajadores, que gobierna en Brasil desde el año 2003. El partido ha apostado fuertemente a la participación ciudadana directa en los nuevos escenarios democráticos. Esto es importante porque muestra cómo se fortalecen los programas cuando los funcionarios electos se comprometen a implementar instituciones participativas.

Nuestros resultados también demuestran que la influencia del PB se fortalece con el tiempo, lo cual indica que el creciente impacto del PB lleva a los gobiernos, a los ciudadanos y a las organizaciones de la sociedad civil a desarrollar nuevas instituciones que generen mejores formas de gobierno. El debate público sobre las prioridades de gastos hace que los gobiernos de estas ciudades sean más transparentes, lo que reduce la corrupción. En consecuencia, los cambios en los patrones de gastos para nuevos proyectos de capital no solo producen mejoras temporarias, sino también cambios reales y duraderos.

El presupuesto participativo no solo tuvo adherencia y generó resultados positivos en Brasil; también ha sido implementado en otras partes del mundo. Publicaciones recientes en el Blog de Presupuestos Abiertos del International Budget Partnership (IBP) indican que las iniciativas de PB en Perú han mejorado el optimismo cívico, con proyectos aprobados en el proceso de PB que avanzan hacia la fase de implementación; y un proyecto piloto en la sociedad civil en Kenia que está generando mejoras luego de un plan anterior del gobierno de aumentar la participación ciudadana en el control y la implementación de la prestación de servicios. Y un artículo en una publicación anterior del boletín informativo del IBP sobre PB alrededor del mundo demostró que el proceso cada vez más popular puede utilizarse con éxito en diferentes contextos nacionales.

Los esfuerzos de los partidos políticos, movimientos sociales y organizaciones internacionales por promover la participación ciudadana directa en los escenarios de formulación de políticas son justificados. Los programas participativos no necesariamente producen cambios fundamentales en el corto plazo, pero son una parte vital para el desarrollo de mejores instituciones y para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

 


“El presupuesto es tu dinero, conocerlo es tu responsabilidad:” Campaña de Transparencia y Participación presupuestaria en Nicaragua, por Claudia García Rocha, coordinadora del programa, Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas

La Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS, por sus siglas en inglés) del IBP es una medición bianual de la transparencia presupuestaria y la rendición de cuentas en todo el mundo. El IBP utiliza un subconjunto de preguntas de la Encuesta para evaluar la cantidad de información presupuestaria que se encuentra a disposición del público para desarrollar el Índice de Presupuesto Abierto (OBI, por sus siglas en inglés), que le otorga a cada país evaluado un puntaje del 0 al 100. Los resultados de la OBS 2012 muestran que Nicaragua ha mejorado su puntaje en el OBI, subiendo cinco puntos desde el 2010 y obteniendo un puntaje de 42 en el 2012. Si bien este puntaje indica que Nicaragua ha realizado mejoras, el activismo presupuestario es muy reciente en el país y todavía existen dificultades para lograr la transparencia fiscal, relacionadas con:

  • la participación ciudadana en el uso de los recursos públicos;
  • la atención pública y el interés público en los asuntos presupuestarios; y
  • la demostración de porqué el presupuesto es importante y cómo afecta la vida de todos.

En respuesta a estos desafíos y en un entorno político desafiante, en noviembre de 2013 el Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas nicaraguabudgetportalPúblicas, una organización civil de Nicaragua dedicada a mejorar y respaldar la participación ciudadana en los asuntos públicos, lanzó la campaña ““El presupuesto es tu dinero, conocerlo es tu responsabilidad”. La campaña busca generar conciencia pública y la comprensión del presupuesto nacional. El lema es un recordatorio a los ciudadanos de que su dinero va a parar al presupuesto y convoca a los ciudadanos a conocer cómo se gastan los recursos públicos, especialmente en necesidades básicas fundamentales como la salud, la seguridad pública, el agua y la infraestructura de carreteras. El mensaje de la campaña ha sido publicitado en transportes públicos, televisión, radio y plataformas en Internet.

Para respaldar la campaña, el Instituto lanzó el sitio web Nuestro presupuesto, que es un portal en línea dedicado a brindar información del presupuesto a los ciudadanos. El sitio, desarrollado mediante el uso de un formato de información abierta y respaldado por la Open Knowledge Foundation (Fundación de Conocimiento Abierto), brinda información presupuestaria por función para los años 2010-2014 e información sobre adquisiciones públicas por tipo (por ejemplo, bienes, obras públicas y servicios de consultoría).

Antes del lanzamiento de Nuestro presupuesto, se organizó una serie de talleres para los medios de comunicación y los miembros de organizaciones de la sociedad civil para debatir y aclarar la definición de transparencia fiscal y sus implicancias. Los temas que se cubrieron en dichos talleres incluyeron un debate sobre las normas internacionales, los ocho documentos presupuestarios clave que los gobiernos deben publicar y poner a disposición del público y los resultados de la OBS 2012 (vea las entrevistas en español con los participantes en el siguiente enlace). El IBP ayudó en el diseño y la organización del primero de estos talleres.

Estos esfuerzos forman parte del Proyecto de Transparencia Fiscal patrocinado por USAID a través de Global Communities, una organización sin fines de lucro que trabaja para lograr cambios sustentables que mejoren la vida de las personas vulnerables. La primera fase del proyecto busca mejorar la comprensión de la sociedad civil de Nicaragua sobre las buenas prácticas de gobierno y aumentar la participación ciudadana para controlar el gasto de los recursos públicos. Estas actividades se ampliarán y consolidarán durante el 2014-2015 y siguen los lineamientos del trabajo de los legisladores que han mostrado interés en presentar un proyecto de ley para reformar la Ley 550 (Ley de Administración Financiera y Régimen Presupuestario). Las reformas incluyen la publicación obligatoria del Presupuesto Ciudadano y del Informe de Mitad de Año, dos de los ocho documentos presupuestarios clave.

 


La tecnología brinda acceso a información presupuestaria

El uso de la tecnología para cerrar la brecha de información presupuestaria en Moldavia, por Victoria Vlad, economista, Sector Público: Economía, Administración y Finanzas, Expert-Grup

En el 2011, el gobierno de Moldavia puso la información sobre gastos del gobierno a disposición del público, pero la información seguía siendo inaccesible para la mayoría de los ciudadanos porque no sabían cómo interpretar grandes cantidades de datos. La información sin procesar es utilizada principalmente por expertos y legisladores en su investigación, pero en general la mayoría de los miembros del público no comprenden los beneficios directos de la información abierta y cómo afecta sus vidas diarias. Expert-Grup, un grupo de expertos independientes con sede en Chisinau, decidió iniciar un proyecto para que la información sea más accesible y para aumentar la comprensión de los ciudadanos sobre el presupuesto y el proceso presupuestario.

Con el apoyo de la Soros Foundation Moldova y de la Fundación de Sociedad Abierta, en febrero de 2013 el equipo de Expert-Grup lanzó BudgetStories.md para presentar visualizaciones de varios de los sectores con mayor gasto del gobierno, como educación, salud, agricultura y administración pública.

El proyecto busca aumentar la comprensión del funcionamiento del proceso presupuestario y facilita la participación de las partes interesadas en los distintos puntos de ingreso del ciclo presupuestario. Luego de realizar un proyecto piloto utilizando la metodología del Índice de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (un sistema que clasifica a los países según sus puntajes de transparencia presupuestaria, a partir de preguntas sobre la cantidad de información presupuestaria que los gobiernos ponen a disposición del público en la Encuesta de Presupuesto Abierto, una medición bianual de la transparencia presupuestaria, la participación y la rendición de cuentas en países de todo el mundo) para crear el Índice de Transparencia Presupuestaria de Moldavia, el equipo utilizó los documentos estudiados para crear un módulo interactivo llamado Calendario Presupuestario. El Calendario ilustra todo el proceso presupuestario y le permite a los usuarios navegar por el ciclo presupuestario y verificar si los documentos fueron publicados de manera oportuna.

Una de las infografías más populares del sitio web presenta el gasto público en el sector de la educación. El ochenta por ciento de los moldavos consideran que el país tiene un buen sistema educativo; sin embargo, según la última edición del Programa Internacional de Evaluación de Alumnos (una evaluación internacional que mide el nivel de lengua, matemáticas y ciencia de los alumnos de 15 años), el país está en el último lugar de la clasificación. Asimismo, entre el 2005 y el 2012 la cantidad de alumnos inscriptos se redujo en un 29,2 por ciento y 157 escuelas cerraron sus puertas, lo que representa una reducción del 10,2 por ciento. El gobierno ha iniciado un proceso de mejora educativa (que busca cerrar escuelas con pocos alumnos y altos costos de mantenimiento) en el año 2008, en el que se cerraban un promedio de 19 escuelas por año. En el 2012 cerraron 63 escuelas. Fue el año en el que se cerraron más escuelas desde que comenzó el proceso de reforma. La medida fue muy impopular entre los padres y otras partes interesadas del sistema educativo que no recibieron información adecuada.

budgetsmdPara intentar cerrar esta brecha de información, el equipo de Expert-Grup creó una infografía de tres series que explicaba cómo se gastaba el dinero público en el sector de la educación y qué resultados se habían logrado. La infografía de Expert-Grup «Estamos pagando por escuelas vacías» muestra que si bien la cantidad de alumnos disminuye, los gastos siguen aumentando. También muestra que a pesar de que el gasto representa alrededor del ocho por ciento de su producto interno bruto anual en el sector de la educación, el rendimiento de Moldavia no se compara con el de otros países. Esta información le permite a los padres y a otros ciudadanos presionar al gobierno para que tome medidas para mejorar sus resultados.

A fin de continuar con este trabajo, Expert-Grup comenzará un proyecto junto con el Banco Mundial para mejorar el flujo de información del gobierno a los ciudadanos. El objetivo es crear un entorno en el cual los ciudadanos tengan la información que necesitan para responsabilizar al gobierno por sus acciones y el gobierno pueda utilizar los aportes de los ciudadanos para la formulación de políticas.

Expert-Grup continuará su trabajo para aportar claridad sobre cómo se gasta el dinero público en diferentes sectores de la economía, generando una demanda de mejores datos y mayor eficiencia en los gastos. También existen planes de desarrollar un sitio web e infografías más interactivas. Lo que se busca es garantizar que el dinero de los contribuyentes se gaste de manera eficiente. A través de este tipo de trabajo, se genera una mayor rendición de cuentas de los legisladores y, al mismo tiempo, los ciudadanos se ven motivados a participar más activamente en consultas para determinar cómo asignar los recursos presupuestarios.

 


El foro en línea busca «atacar la pobreza»

Presupuestos Abiertos 2.0: La Batalla por la Rendición de Cuentas y la Participación, por Jay Colburn, International Budget Partnership

Striking Poverty, una plataforma de debate en línea auspiciada por el Banco Mundial, recientemente facilitó una charla sobre formas innovadoras de utilizar la información del presupuesto abierto para mejorar la rendición de cuentas del gobierno y la prestación de servicios para los pobres. Diversos expertos y personas involucradas e interesadas en los presupuestos abiertos participaron del debate.

La charla comenzó con una pregunta: ¿qué criterio se puede utilizar para determinar si un país tiene un presupuesto abierto? Las sugerencias incluyen:

  • cobertura (cuántos documentos presupuestarios publica regularmente un gobierno);
  • integridad (el nivel de información detallada en los documentos presupuestarios);
  • puntualidad (garantizar un periodo adecuado para la discusión, el debate y el aporte de diversos actores);
  • acceso (los medios a través de los cuales la información presupuestaria se pone a disposición del público);
  • utilidad (facilidad de uso y formato fácil de entender); y
  • participación (mecanismos para obtener la opinión de los ciudadanos e incorporarla en las propuestas de presupuesto y en su implementación).

Muchos participantes indicaron que la participación pública en la planificación presupuestaria y los gastos del gobierno era esencial para lograr presupuestos abiertos y responsables. La participación pública puede tomar muchas formas, desde la elaboración participativa de presupuestos hasta audiencias públicas en la legislatura. La participación de individuos y organizaciones de la sociedad civil le brinda al gobierno información valiosa sobre la infraestructura y los servicios más necesarios y cumple una función de supervisión a través de mecanismos de auditoría. Asimismo, un medio de comunicación involucrado, informado y capaz puede tener un rol importante al simplificar información presupuestaria compleja para el público en general. Se compartieron diversos estudios de caso y ejemplos que demostraron cómo las campañas de la sociedad civil han movilizado a las comunidades y han utilizado el control y análisis presupuestario para presionar a los gobiernos para lograr resultados más equitativos.

También se compartieron evidencias de un conjunto de nuevos estudios de caso publicados por la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (una red de múltiples actores que trabaja para fomentar normas globales sobre transparencia fiscal en las que el IBP tiene amplia participación) que se centran en las prácticas innovadoras sobre participación, transparencia fiscal y rendición de cuentas. Se determinó que el apoyo político, la capacidad del estado y la fortaleza de la sociedad civil son factores claves para crear el entorno de participación pública. Las asociaciones entre ciudadanos, la sociedad civil, los medios de comunicación e incluso los funcionarios gubernamentales también pueden fortalecer los esfuerzos sin coordinación para promover la rendición de cuentas y la participación en el presupuesto. Un ejemplo de asociación es el Código de África, que respalda proyectos a lo largo de toda África mediante la asociación con otras organizaciones para ayudar a que la información esté a disposición de los ciudadanos.

En el debate sobre transparencia presupuestaria, participación y rendición de cuentas, pareció haber un consenso general sobre el hecho de que se había ganado la batalla ideológica de la transparencia presupuestaria. Pero todavía hay mucho por hacer con respecto a la calidad de la información presupuestaria y a la accesibilidad y la participación en el proceso presupuestario. Los panelistas expresaron la necesidad de una segunda generación de presupuestos abiertos, en la cual la información presupuestaria esté disponible en el momento y lugar que sean necesarios y de forma tal que sea útil. Como parte de la próxima generación de presupuestos abiertos, también debe existir una aceptación de los principios y las buenas prácticas relacionados con la rendición de cuentas y la participación en los debates globales sobre la gestión financiera pública. Semejante revolución del pensamiento requerirá un gran cambio cultural por parte de los gobiernos y otros actores para considerar el valor de la participación pública y la vigilancia social como aportes clave para la formulación de políticas. A lo largo del foro, ha quedado claro que la sociedad civil y otras partes interesadas ya han comenzado con esta tarea de abrir presupuestos para mejorar la rendición de cuentas y la participación para paliar la pobreza.

 


Nuevo foro para debates presupuestarios

¡Próximamente! IBP comienza una serie de seminarios web

El IBP se complace en anunciar que comenzará una serie de seminarios web para ofrecer un espacio de debate en vivo sobre cuestiones relacionadas con el presupuesto. Los seminarios web complementarán y destacarán el contenido del boletín electrónico del IBP, las publicaciones del IBP, el blog de Presupuestos Abiertos y mucho más. Los seminarios web también tiene la finalidad de promover el aprendizaje horizontal y fortalecer la comunidad de investigadores y activistas dedicados a controlar los presupuestos públicos.

Los temas y las fechas de los seminarios web serán anunciados en nuestro sitio web y se darán instrucciones para la inscripción. ¡Observa este espacio para obtener más información

 


Rincón del blog

Blog masthead

Del blog de presupuestos abiertos

Presupuesto Ciudadano de Túnez: Un paso más hacia el «Presupuesto Abierto»: En diciembre de 2013, el gobierno de Túnez publicó su primer Presupuesto Ciudadano. Este importante hito representó un gran paso para la promoción de la transparencia presupuestaria y destacó la dirección positiva que está tomando el Ministerio de Finanzas hacia la transparencia presupuestaria.

Los Fondos de Desarrollo para las Circunscripciones son una confusión masiva: Los Fondos de Desarrollo para las Circunscripciones (CDF, por sus siglas en ingles) son acuerdos de financiación que canalizan el dinero del gobierno central directamente a los legisladores para proyectos de infraestructura local y suelen ser criticados por las organizaciones de la sociedad civil (OSC) que controlan el presupuesto. Pero ¿es posible que los CDF se basen en una confusión?

Lecciones aprendidas del análisis de los presupuestos de agua y sanidad en Pakistán: Para comprender mejor las asignaciones y los gastos en agua y sanidad, dos OSC llevaron a cabo un análisis del presupuesto en la provincia de Khyber Pakhtunkhwa en Pakistán. Entérate de lo que han descubierto.

 


Publicaciones

Publicaciones del IBP

El IBP ha añadido publicaciones nuevas a su biblioteca en línea.

 


Más artículos sobre el tema: Artículos tomados del mundo académico y publicaciones profesionales sobre cuestiones presupuestarias y la participación de la sociedad civil en la elaboración pública de presupuestos

En el artículo “Instituciones informales y rendición de cuentas horizontal: Protocolos en el proceso presupuestario de Chile,” Ignacio Arana Araya sostiene que los protocolos de acuerdo sobre cuestiones presupuestarias que se firman todos los años entre el poder legislativo y el poder ejecutivo del gobierno de Chile actúan como una institución informal que regula el proceso presupuestario de Chile. Estos protocolos han permitido que el Congreso de Chile tenga un rol más importante en la formulación del presupuesto del que se permite técnicamente en la Constitución de 1980.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) lanzó una consulta inicial en su “Proyecto de principios del gobierno presupuestario” en noviembre de 2013. El proyecto de principios recurre a información de más de una década de trabajo del Grupo de Trabajo de la OCDE de altos funcionarios encargados del presupuesto público y de la comunidad internacional de presupuesto. El proyecto brinda información general sobre las mejores prácticas de gobierno presupuestario y se centra específicamente en los desafíos planteados por la crisis financiera global. El objetivo de la OCDE es ofrecer lineamientos prácticos para el diseño, la implementación y la mejora de los sistemas presupuestarios.

Michelle Anna Ruesch y Mandy Wagner destaca las características distintivas del presupuesto participativo (PB) en Alemania en su capítulo “Presupuesto participativo en Alemania: Los ciudadanos como consultores,” en el libro Esperanca Democrática. Ruesch y Wagner analizan cómo los 15 años de prácticas de presupuesto participativo en Alemania generan una discrepancia con el modelo brasileño de presupuesto participativo, originado en Porto Alegre. Señalan que en Alemania el presupuesto participativo tiene un enfoque de consultoría, en el cual el público tiene un rol de consulta, a diferencia de los modelos de otros países en los que el público toma decisiones sobre el presupuesto.

En “Cómo mejorar el bienestar a través de las nuevas instituciones democráticas,” Michael Touchton y Brian Wampler utilizan la información de las ciudades más importantes de Brasil de las últimas dos décadas para determinar si la adopción del presupuesto participativo tuvo influencia sobre el bienestar social. Su análisis descubrió que los programas de presupuesto participativo están fuertemente asociados con un aumento en los gastos en salud y sanidad y una reducción en las tasas de mortalidad infantil. También señalan que los procesos de presupuesto participativo generan incentivos para una mayor participación pública, lo que provoca la creación de más grupos de la sociedad civil.

 


Oportunidades de empleo

Dos posiciones disponibles en el IBP

Newsletter 76 – Bahasa

DALAM TERBITAN INI: PEMBUATAN ANGGARAN PARTISIPATIF DI BRASIL, KAMPANYE ANGGARAN DI NIKARAGUA, MENUTUP KESENJANGAN ANGGARAN, OPEN BUDGETS 2.0, SERI WEBINAR, BLOG IBP, PUBLIKASI IBP, DARI BIDANG INI, LOWONGAN PEKERJAAN

Berita Terbaru Mengenai Partisipasi Warga Negara

Brasil Mengizinkan Warga Negaranya Mengambil Keputusan Mengenai Anggaran Kota. Demikianlah Kejadiannya

“Anggaran Adalah Uang Anda, Anda Bertanggung Jawab Mengetahuinya:” Kampanye untuk Transparansi Anggaran dan Partisipasi Anggaran di Nikaragua

Teknologi Menyajikan Data Anggaran Kepada Masyarakat

Menggunakan Teknologi untuk Menutup Kesenjangan Informasi Anggaran di Moldova

Forum Online Berupaya “Memerangi Kemiskinan”

Open Budgets 2.0: Perjuangan untuk Mendapatkan Pertanggung Jawaban dan Partisipasi

Forum Baru untuk Mendiskusikan Anggaran

Segera Hadir! IBP Akan Memulai Seri Webinar

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Berita Terbaru Mengenai Partisipasi Warga Negara

Brasil Mengizinkan Warga Negaranya Mengambil Keputusan Mengenai Anggaran Kota. Demikianlah Kejadiannya, oleh Brian Wampler, profesor dan ketua Departemen Ilmu Politik di Boise State University dan Mike Touchton, asisten profesor Departemen Ilmu Politik di Boise State University

Artikel ini merupakan kutipan dari tampilan berita blog di Monkey Cage Washington Post, yang tersedia di sini secara cuma-cuma.

Selama 20 tahun terakhir, “lembaga partisipatif” telah tersebar di seluruh dunia. Lembaga-lembaga ini mendelegasikan wewenang pengambilan keputusan secara langsung kepada warga negara, seringkali pada tingkat pemerintahan lokal, dan telah mendapat dukungan dari banyak kalangan. Berbagai organisasi donor internasional, misalnya Bank Dunia dan USAID, mendorong partisipasi warga negara dengan harapan akan melahirkan pemerintahan yang lebih bertanggung jawab, memperkuat jejaring sosial, meningkatkan layanan bagi masyarakat, dan menyampaikan informasi kepada pemilik suara. Pejabat yang dipilih sering mendukung partisipasi warga negara karena memberikan keabsahan yang mereka perlukan untuk mengubah pola pengeluaran, mengembangkan program-program baru, menggalang warga negara, atau membuka proses pembuatan kebijakan yang keruh sehingga masyarakat dapat mengawasi dengan lebih ketat. Berbagai organisasi masyarakat sipil dan warga negara mendukung lembaga partisipatif karena mendapatkan akses untuk pertama kalinya ke tempat pembuatan kebijakan, anggaran masyarakat, dan pejabat pemerintah.

Photo: Paolo Massa, Flickr
Photo: Paolo Massa, Flickr

Namun apakah lembaga partisipatif sebenarnya meraih salah satu hasil yang bermanfaat ini?  Menurut sebuah penelitian baru mengenai lembaga-lembaga partisipatif di Brasil, lembaga partisipatif memang memetik berbagai hasil yang bermanfaat. Khususnya kotamadya yang memiliki program partisipatif benar-benar meningkatkan kehidupan warga negara mereka.

Brasil merupakan inovator terdepan dalam hal lembaga partisipatif. Pemerintahan kotamadya Brasil secara sukarela dapat mengadopsi program bernama pembuatan anggaran partisipatif (PAP), yang secara langsung melibatkan warga negara dalam pertemuan umum di mana mereka dapat memutuskan cara mengalokasikan dana masyarakat. Jumlah pendanaannya bisa mewakili hingga 100 persen dari seluruh proyek pembelanjaan modal yang baru dan biasanya antara lima sampai 15 persen dari total anggaran milik kotamadya. Jumlah ini belum cukup untuk melakukan perubahan radikal pada cara kota-kota membelanjakan sumber daya mereka yang terbatas, namun sudah cukup untuk menghasilkan perubahan yang berarti.  Misalnya, kota-kota di Brasil seperti Belo Horizonte dan Porto Alegre masing-masing telah mengeluarkan ratusan juta US dolar selama dua puluh tahun terakhir untuk berbagai proyek pilihan warga negara. Selanjutnya, banyak program PAP yang berdampak lebih besar karena memfokuskan sumber daya di wilayah-wilayah yang berpendapatan lebih rendah dan yang memiliki lebih sedikit layanan bagi masyarakat.

Pada tahun 1990 sampai 2008, lebih dari 120 dari 250 kota terbesar di Brasil telah menggunakan PAP. Untuk menilai apakah PAP telah menebarkan dampak, kami membandingkan sejumlah kota yang menggunakan PAP pada setiap masa jabatan walikota dengan kota-kota yang tidak menggunakannya, dan meliputi berbagai faktor yang mungkin membedakan kedua kelompok kota ini.

Hasilnya sungguh menjanjikan. Pemerintah kotamadya yang menggunakan PAP memiliki pengeluaran lebih banyak untuk pendidikan dan sanitasi ternyata juga menyaksikan penurunan angka kematian bayi. Menurut perkiraan kami, tingkat kematian bayi di kota-kota yang tidak menggunakan PAP adalah serupa dengan tingkat rata-rata di Brasil. Tetapi angka kematian bayi menurun hingga hampir 20 persen di kotamadya yang menggunakan PAP selama lebih dari delapan tahun. Bukti ini dengan kuat menunjukkan bahwa investasi untuk program-program ini membuahkan berbagai hasil penting.

Pengaruh pembuatan anggaran partisipatif semakin kuat bila walikotanya berasal dari Partai Pekerja, yang telah memerintah di Brasil sejak tahun 2003. Partai ini telah melakukan investasi besar untuk mendorong partisipasi warga negara secara langsung dengan berbagai cara demokratis yang baru. Hal ini sangat penting karena memperlihatkan bagaimana program-program dapat bertumbuh subur bila pejabat yang dipilih bersedia berkomitmen untuk melaksanakan lembaga partisipatif.

Hasil-hasil yang kami capai juga menunjukkan bahwa pengaruh PAP kian kuat setelah beberapa waktu, yang menunjukkan bahwa dampak PAP yang semakin kuat ini membuat pemerintah, warga negara, dan organisasi masyarakat sipil mendirikan berbagai lembaga baru yang menghasilkan bentuk-bentuk pemerintahan yang lebih baik. Musyawarah umum mengenai prioritas pengeluaran membuat pemerintah-pemerintah kota ini menjadi lebih transparan sehingga mengurangi korupsi.  Karena itu, perubahan pola pembelanjaan untuk berbagai proyek anggaran baru ini tidak hanya menghasilkan peningkatan sementara namun juga perubahan nyata yang langgeng.

Pembuatan anggaran partisipatif tidak hanya menimbulkan daya tarik dan melahirkan berbagai hasil positif di Brasil, namun juga mulai menimbulkan pengaruh di berbagai belahan di dunia. Menurut laporan dalam beberapa tampilan berita terbaru di Blog Open Budgets  milik International Budget Partnership (IBP), berbagai inisiatif PAP di Peru telah meningkatkan rasa optimis rakyat sipil, di mana proyek-proyek yang disetujui dalam proses PAP menuju ke tahap pelaksanaan; dan sebuah proyek percobaan  masyarakat sipil di Kenya menjadi lebih baik setelah pemerintah merencanakan hendak meningkatkan partisipasi warga negara dalam pemantauan dan pelaksanaan pemberian layanan.  Dan sebuah artikel  dalam buletin IBP edisi sebelumnya berfokus pada PAP di seluruh dunia, yang memperlihatkan bahwa proses yang kian populer ini dapat dilaksanakan di berbagai macam konteks negara.

Upaya-upaya yang dilakukan oleh berbagai partai politik, gerakan sosial, dan organisasi internasional untuk memajukan partisipasi warga negara secara langsung di tempat-tempat pembuatan kebijakan memang dapat dibenarkan.  Program partisipatif tidak selalu melahirkan perubahan mendasar dalam jangka pendek; namun program-program tersebut merupakan bagian sangat penting untuk mendirikan lembaga yang lebih baik dan meningkatkan taraf hidup warga negara.


“Anggaran Adalah Uang Anda, Anda Bertanggung Jawab Mengetahuinya:” Kampanye untuk Transparansi Anggaran dan Partisipasi Anggaran di Nikaragua, oleh Claudia García Rocha, koordinator program, Institute of Strategic Studies and Public Policy

Open Budget Survey (OBS) IBP adalah penilaian yang dilakukan dua tahun sekali terhadap transparansi anggaran, partisipasi dan pertanggung jawaban anggaran di seluruh dunia. IBP menggunakan bagian pertanyaan Survey yang menilai jumlah informasi anggaran yang disediakan pemerintah kepada masyarakat untuk mendirikan Open Budget Index (OBI), yang memberikan skor antara 0-100 kepada setiap negara yang dinilai. Menurut hasil OBS tahun 2012, skor OBI Nikaragua meningkat hingga lima poin sejak tahun 2010 dengan skor 42 pada tahun 2012. Meskipun skor ini memperlihatkan bahwa Nikaragua telah mencapai peningkatan, advokasi anggaran masih baru diterapkan di negara ini dan ada berbagai tantangan untuk mencapai transparansi fiskal, termasuk yang berkaitan dengan:

  • Melibatkan warga negara mengenai penggunaan sumber daya masyarakat;
  • Mengumpulkan perhatian dan minat masyarakat terhadap masalah anggaran; dan
  • Memperlihatkan alasan arti penting anggaran dan bagaimana pengaruhnya atas hidup semua orang.

Untuk menanggapi semua tantangan ini dan dalam lingkungan politik yang sulit, bulan November 2013 The Institute of Strategic Studies and nicaraguabudgetportalPublic Policy, yakni sebuah kelompok masyarakat sipil di Nikaragua yang berdedikasi untuk meningkatkan dan mendukung partisipasi warga negara di bidang urusan masyarakat, meluncurkan “Anggaran Adalah Uang Anda, Anda Bertanggung Jawab Mengetahuinya.” Kampanye ini berusaha meningkatkan kesadaran dan pemahaman masyarakat  mengenai anggaran nasional. Slogan tersebut merupakan pengingat untuk warga negara bahwa uang mereka termasuk dalam anggaran dan menyerukan bahwa mereka harus bertanggung jawab mengetahui cara pembelanjaan sumber daya masyarakat ini, terutama untuk berbagai kebutuhan dasar yang amat sangat penting seperti perawatan kesehatan, pendidikan, keamanan masyarakat, air, dan infrastruktur jalan raya. Pesan kampanye ini diiklankan di alat transportasi umum, televisi, radio, dan program online.

Untuk mendukung kampanye tersebut, Institute meluncurkan situs web Our Budget, sebuah portal online yang dikhususkan untuk penyampaian informasi anggaran kepada warga negara. Situs web yang dibuat dengan menggunakan format data terbuka dan didukung oleh Open Knowledge Foundation ini menyediakan informasi anggaran menurut fungsi untuk tahun 2012-2014, beserta informasi pengadaan masyarakat menurut jenis (misalnya: barang, pekerjaan umum, dan jasa konsultasi).

Sebelum peluncuran Our Budget, diadakan serangkaian lokakarya bagi media dan anggota organisasi masyarakat sipil guna membahas dan menjelaskan definisi transparansi fiskal dan implikasinya.  Topik-topik yang dibahas antara lain pembahasan mengenai standar-standar internasional, delapan dokumen anggaran yang utama yang harus diterbitkan oleh pemerintah dan dapat diakses oleh masyarakat, dan hasil-hasil OBS 2012. (Saksikanlah wawancara dalam bahasa Spanyol bersama para peserta di sini). IBP telah membantu rancangan dan penyediaan lokakarya pertama dari lokakarya-lokakarya ini.

Semua upaya ini merupakan bagian dari Proyek Transparansi Fiskal (Fiscal Transparency Project) yang disponsori oleh USAID melalui Komunitas Global (Global Communities), sebuah organisasi nirlaba yang berupaya menciptakan perubahan berkelanjutan yang meningkatkan kehidupan masyarakat yang rentan. Tahap pertama proyek ini  berupaya meningkatkan pemahaman masyarakat sipil di Nikaragua mengenai tata laksana pemerintahan yang baik dan untuk meningkatkan partisipasi warga negara dalam memantau pembelanjaan sumber daya masyarakat. Semua kegiatan ini akan diperluas dan digabungkan selama tahun 2014-2015  serta akan sejalan dengan pekerjaan perancang UU yang berminat untuk memperkenalkan sebuah RUU untuk memperbaharui Hukum 550 (Undang-Undang Administrasi Keuangan dan Sistem Anggaran) Pembaharuan ini meliputi Laporan Periode Menengah dan Anggaran Warga Negara yang wajib diterbitkan, yang merupakan dua dari delapan dokumen anggaran yang utama.


Teknologi Menyajikan Data Anggaran Kepada Masyarakat

Menggunakan Teknologi untuk Menutup Kesenjangan Informasi Anggaran di Moldova, oleh Victoria Vlad, pakar ekonomi, Sektor Publik: Ekonomi, Manajemen dan Keuangan, Expert-Grup

Pada tahun 2011, pemerintah Moldova membuka jutaan deretan data pengeluaran pemerintah kepada masyarakat, namun informasi ini masih belum bisa diakses oleh hampir semua warga negara karena mereka tidak mengetahui cara menafsirkan data yang banyak sekali. Data mentah digunakan oleh hampir semua pakar dan pembuat kebijakan dalam melakukan penelitian, sementara sebagian besar anggota masyarakat sering tidak melihat manfaat langsung dari data terbuka ini dan bagaimana pengaruhnya terhadap kehidupan mereka sehari-hari. Expert-Grup adalah sebuah kelompok pemikir independen yang berpusat di Chisinau. Kelompok ini memutuskan akan memulai sebuah proyek yang akan membuat data ini menjadi lebih bisa diakses dan meningkatkan pemahaman warga negara mengenai anggaran dan proses anggaran.

Dengan dukungan Soros Foundation Moldova dan Open Society Foundations, tim Expert-Grup meluncurkan BudgetStories.md pada bulan Februari 2013 untuk menyajikan visualisasi sektor pembelanjaan pemerintah yang terbesar, antara lain pendidikan, kesehatan, pertanian, dan administrasi publik.

Proyek ini bertujuan untuk meningkatkan pemahaman mengenai cara kerja proses anggaran dan memudahkan partisipasi para pemangku kepentingan yang berminat di berbagai titik masuk dalam siklus anggaran. Setelah melakukan proyek percontohan dengan menggunakan metodologi Open Budget Index (sebuah sistem yang memberi peringkat pada negara-negara berdasarkan skor transparansi yang diperoleh dari pertanyaan mengenai jumlah informasi anggaran yang disediakan untuk masyarakat oleh pemerintah yang diambil dari Open Budget Survey. Open Budget Survey adalah penilaian yang dilakukan dua tahun sekali atas transparansi anggaran, partisipasi anggaran, dan pertanggung jawaban anggaran di berbagai negara di dunia) untuk menciptakan Indeks Transparansi Anggaran milik  Moldova, tim ini menggunakan dokumen hasil yang dipetakan guna membuat sebuah modul interaktif bernama Kalender Anggaran (Budget Calendar). Kalender ini menggambarkan seluruh proses anggaran dan memungkinkan pengguna menelusuri siklus anggaran serta memeriksa apakah dokumen-dokumen tersebut diterbitkan dengan tepat waktu.

Salah satu infografis terpopuler di situs web ini menyajikan pembelanjaan publik di bidang pendidikan.  Menurut delapan puluh persen rakyat Moldova, Moldova memiliki sistem pendidikan yang baik; tetapi putaran terakhir dari Program untuk Penilaian Siswa Internasional/Program for International Student Assessment (sebuah penilaian internasional yang mengukur kemampuan membaca, matematika, dan ilmu pengetahuan pada diri siswa-siswa usia 15 tahun) menempatkan negara ini pada peringkat lebih rendah dalam skala internasional. Selain itu, pada tahun 2005-2012, jumlah siswa yang terdaftar mengalami penurunan hingga 29,2 persen sementara 157 sekolah ditutup, sehingga mengakibatkan penurunan sebesar 10,2 persen. Pemerintah telah memulai proses optimalisasi sekolah (yang berusaha menutup sekolah-sekolah yang siswanya hanya sedikit dan menelan biaya pengoperasian yang besar) pada tahun 2008, ketika berbagai sekolah ditutup hingga rata-rata 19 sekolah dalam setahun. Pada tahun 2012, 63 sekolah ditutup. Ini adalah yang terbanyak dibanding hampir semua tahun yang ada sejak proses reformasi dimulai. Ukuran ini menjadi sangat tidak populer karena orang tua dan para pemangku kepentingan di bidang pendidikan tidak mendapatkan cukup informasi mengenai hal ini.

Dalam upaya menutup kesenjangan informasi ini, tim Expert-Grup membuat infografis sebanyak tiga seri yang menyoroti cara penggunaan uang masyarakat di  bidang pendidikan dan semua hasil yang telah dicapai. Infografis Expert-Grup berjudul “Kami Membayar Sekolah-Sekolah Kosong,” memperlihatkan bahwa jumlah siswa terus menurun sedangkan pengeluaran terus meningkat. Infografis tersebut juga menunjukkan bahwa kendati pengeluaran mencapai kurang lebih delapan persen dari produk domestik bruto tahunannya di bidang pendidikan, kinerja Moldova tidak sebaik negara-negara lain. Informasi ini memungkinkan orang tua dan warga negara lain untuk menekan pemerintah agar mengambil langkah guna memperbaiki hasil-hasil ini.

budgetsmdUntuk memperluas pekerjaannya, Expert-Grup akan memulai proyek gabungan bersama Bank Dunia untuk meningkatkan arus informasi dari pemerintah kepada warga negara. Tujuannya adalah menciptakan lingkungan di mana warga negara memiliki informasi yang mereka butuhkan untuk menuntut agar pemerintah bertanggung jawab atas tindakannya, dan di mana pemerintah dapat menggunakan masukkan warga negara dalam membuat kebijakan.

Expert-Grup akan terus berupaya menjelaskan cara penggunaan uang masyarakat di berbagai macam sektor perekonomian, sehingga akan melahirkan permintaan data yang lebih baik dan pengeluaran yang lebih efisien. Menurut rencana, situs web dan infografis ini juga akan dibuat lebih bersifat interaktif. Masalahnya adalah memastikan bahwa uang pembayar pajak telah digunakan dengan efisien. Melalui jenis pekerjaan ini, pertanggung jawaban pembuat kebijakan bisa ditingkatkan dan di saat yang sama warga negara juga bisa dimotivasi agar semakin aktif berpartisipasi dalam konsultasi mengenai cara mengalokasikan sumber-sumber anggaran.


Forum Online Berupaya “Strike Poverty/Memerangi Kemiskinan”

Open Budgets 2.0: Perjuangan untuk Mendapatkan Pertanggung Jawaban dan Partisipasi, oleh Jay Colburn, International Budget Partnership

Striking Poverty adalah program diskusi online yang diadakan oleh Bank Dunia. Baru-baru ini program tersebut mengadakan sebuah percakapan mengenai cara-cara penggunaan data anggaran terbuka secara inovatif agar meningkatkan pertanggung jawaban pemerintah dan pemberian layanan kepada rakyat miskin. Sejumlah pakar dan orang-orang yang terlibat dan berminat pada anggaran terbuka mengikuti diskusi tersebut.

Pertukaran tersebut dimulai dengan satu pertanyaan dasar: Kriteria apa yang digunakan untuk menentukan apakah suatu negara memiliki anggaran terbuka? Saran yang diberikan antara lain adalah:

  • Ruang lingkup (jumlah dokumen anggaran yang diterbitkan secara teratur oleh pemerintah);
  • Kelengkapan (tingkat rincian informasi dalam dokumen anggaran);
  • Ketepatan waktu (memastikan periode yang memadai untuk melakukan diskusi, perdebatan, dan masukan dari berbagai macam pelaku);
  • Akses (cara-cara ketersediaan informasi anggaran);
  • Kegunaan (mudah dipakai oleh pengguna dan formatnya mudah dimengerti); dan
  • Partisipasi (mekanisme pengumpulan masukan dari warga negara dan memasukkannya ke dalam proposal dan pelaksanaan anggaran).

Menurut banyak peserta, keterlibatan masyarakat adalah amat sangat penting dalam perencanaan dan pengeluaran anggaran pemerintah bagi anggaran yang terbuka dan dapat dipertanggung jawabkan. Keterlibatan masyarakat  bisa memiliki beberapa wujud, mulai dari pembuatan anggaran partisipatif sampai dengar pendapat umum dalam legislatif. Keterlibatan perseorangan dan keterlibatan masyarakat sipil dapat memberikan informasi berharga kepada pemerintah mengenai infrastruktur dan layanan yang paling dibutuhkan di samping berperan dalam mekanisme pengawasan melalui audit. Selain itu, media yang terlibat, yang mendapatkan informasi, dan yang mampu akan dapat memiliki peranan penting dalam menyederhanakan informasi anggaran yang kompleks agar dapat dikonsumsi lebih luas. Sejumlah studi kasus dan contoh-contoh yang disampaikan memperlihatkan bagaimana kampanye masyarakat sipil telah menggalang masyarakat dan menggunakan pemantauan anggaran dan analisa anggaran untuk menekan pemerintah agar memberikan hasil yang lebih adil.

Terdapat bukti dari serangkaian studi kasus yang baru  yang dikeluarkan oleh Global Initiative for Fiscal Transparency (sebuah jaringan pemangku kepentingan yang berupaya meningkatkan norma-norma di seluruh dunia dalam hal transparansi fiskal di mana IBP sangat terlibat di dalamnya) yang berfokus pada berbagai praktek yang inovatif dalam hal partisipasi fiskal, transparansi fiskal, dan pertanggung jawaban fiskal. Dukungan politik, kemampuan negara, dan masyarakat sipil yang kuat ternyata merupakan faktor utama yang membentuk lingkungan yang memungkinkan partisipasi masyarakat. Kemitraan di antara masyarakat, masyarakat sipil, media dan bahkan pejabat pemerintah juga dapat memperkuat upaya yang tidak dikoordinasi untuk mendorong pertanggung jawaban anggaran dan partisipasi anggaran. Salah satu contoh kemitraan tersebut adalah  Code for Africa, yang mendukung berbagai proyek di seluruh Afrika dengan menjalin kemitraan bersama organisasi-organisasi lain guna membantu menyediakan data bagi warga negara.

Di tengah maraknya pembahasan transparansi anggaran, partisipasi anggaran, dan pertanggung jawaban anggaran, tampaknya tercapai persetujuan bersama bahwa kemenangan telah diraih oleh perjuangan ideologi mengenai kebutuhan transparansi anggaran. Namun masih banyak pekerjaan yang harus diselesaikan mengenai kualitas data anggaran, kemampuan akses ke anggaran, dan partisipasi anggaran dalam proses anggaran ini. Para peserta diskusi menyatakan perlunya generasi ke dua bagi anggaran terbuka, yakni generasi di mana informasi anggaran tersedia di mana dan di saat dibutuhkan, dan dalam bentuk yang membuatnya menjadi bermanfaat. Sebagai bagian generasi mendatang mengenai anggaran terbuka, perlu ada penerimaan utama terhadap prinsip dan praktek yang baik terkait pertanggungan jawab dan perlu ada partisipasi diskusi di seluruh dunia mengenai manajemen keuangan masyarakat. Revolusi pemikiran seperti ini akan membutuhkan perubahan budaya yang besar bagi pemerintah dan lainnya agar dapat melihat nilai partisipasi masyarakat dan pengawasan sosial sebagai masukan utama bagi pembuatan kebijakan. Tetapi di sepanjang forum itu dijelaskan bahwa masyarakat sipil dan pemangku kepentingan lainnya sudah mulai bertugas membuka anggaran untuk meningkatkan pertanggung jawaban dan partisipasi demi mengentas kemiskinan.


Forum Baru untuk Mendiskusikan Anggaran

Segera Hadir! IBP Akan Memulai Seri Webinar

Dengan senang hati, IBP mengumumkan hendak mulai mengadakan webinar untuk memberi kesempatan bagi diskusi anggaran secara langsung. Webinar ini akan melengkapi dan menyoroti isi Buletin Elektronik IBP, publikasi IBP, Blog Open Budgets, dan lain-lain. Webinar ini juga bertujuan untuk memajukan pembelajaran horizontal dan memperkuat komunikasi peneliti dan aktivis yang berdedikasi dalam memantau anggaran masyarakat.

Topik dan tanggal webinar akan diumumkan di situs web kami di samping petunjuk mengenai cara mendaftar. Nantikan informasi lebih lanjut di ruang ini!


Sudut Blog

Blog masthead

Dari Blog Open Budgets

Tunisia’s Citizens Budget: One More Step toward the “Open Budget (Anggaran Warga Negara Tunisia: Selangkah Lagi Menuju “Anggaran Terbuka”):” Pada bulan Desember 2013, untuk pertama kalinya pemerintah Tunisia menerbitkan Anggaran Warga Negara. Tonggak bersejarah yang penting ini menandai langkah besar dalam memajukan transparansi anggaran dan menyoroti arah positif yang diambil Kementerian Keuangan menuju transparansi anggaran.

Dana Pembangunan Konstituensi Adalah Salah Pengertian yang Sangat Besar: Dana Pembangunan Konstituensi (Constituency Development Funds/CDF) adalah pengaturan pendanaan yang menyalurkan uang secara langsung dari pemerintah pusat kepada badan legislatif untuk berbagai proyek infrastruktur setempat dan sering dikritik oleh OMS pemantauan anggaran. Namun mungkin CDF adalah berdasarkan pada salah pengertian?

Pelajaran yang Dipetik dari Analisa Anggaran untuk Air dan Sanitasi di Pakistan: Untuk lebih memahami alokasi dan pengeluaran bagi air dan sanitasi, dua OMS mengadakan analisa anggaran di propinsi Khyber Pakhtunkhwa, Pakistan. Simaklah apa yang mereka ketahui.


Publikasi

Publikasi IBP

IBP telah menambahkan beberapa publikasi baru di perpustakaan online!


Bacaan Lebih Lanjut dari Bidang ini – Liputan terkait mengenai masalah anggaran dan keterlibatan masyarakat sipil dalam penyusunan anggaran masyarakat dari jurnal akademis dan jurnal profesional.

Dalam artikel “Lembaga Tidak Resmi dan Pertanggung Jawaban Horizontal: Protokol dalam Proses Anggaran di Chili (Informal Institutions and Horizontal Accountability: Protocols in the Chilean Budgetary Process),” Ignacio Arana Araya berpendapat bahwa protokol persetujuan mengenai masalah anggaran yang ditandatangani setiap tahun oleh badan legislatif dan eksekutif pemerintahan Chili bertindak sebagai lembaga tidak resmi yang mengatur proses anggaran di Chili. Protokol ini telah memberikan peranan lebih besar kepada Kongres Chili dalam menyusun anggaran dibandingkan yang secara teknis diperbolehkan dalam Konstitusi tahun 1980.

Organisation for Economic Co-Operation and Development (OECD) meluncurkan konsultasi pertama pada “Prinsip-prinsip Rancangan Tata Kelola Anggaran (Draft Principles of Budgetary Governance)” pada bulan November 2013. Prinsip-prinsip rancangan ini memetik wawasan dari pekerjaan yang sudah dilakukan selama lebih dari sepuluh tahun oleh para Pejabat Senior Bidang Anggaran OECD Partai Pekerja dan komunitas pembuatan anggaran internasional. Rancangan tersebut mengemukakan ikhtisar praktek-praktek terbaik dalam tata kelola anggaran dan terutama berfokus pada tantangan akibat krisis moneter di seluruh dunia. Tujuan OECD adalah memberikan panduan praktis untuk rancangan, pelaksanaan, dan peningkatan sistem anggaran.

Michelle Anna Ruesch dan Mandy Wagner menyoroti fitur-fitur khas dari pembuatan anggaran partisipatif (PAP) di Jerman dalam bab tulisan mereka, “Pembuatan Anggaran Partisipatif di Jerman: Warga Negara sebagai Konsultan (Participatory Budgeting in Germany: Citizens as Consultants),” dalam buku Esperanca Democrática. Ruesch dan Wagner membahas bagaimana praktek PAP selama 15 tahun di Jerman memperlihatkan perbedaan khas dibanding model PAP Brasil yang lebih terkenal dan berasal dari Porto Alegre. Mereka berpendapat bahwa proses PAP di Jerman memerlukan pendekatan konsultasi, di mana masyarakat berperan sebagai penasehat, dibandingkan model-model di negara lain di mana masyarakat mengambil keputusan sesungguhnya mengenai anggaran.

Dalam “Meningkatkan Kesejahteraan Sosial Melalui Lembaga Demokrasi Baru (Improving Social Well-Being Through New Democratic Institution),” Michael Touchton dan Brian Wampler mengambil data dari berbagai kota terbesar di Brasil selama dua puluh tahun terakhir untuk menentukan apakah penggunaan PAP berpengaruh pada kesejahteraan sosial. Menurut analisa mereka, program-program PAP jangka panjang sangat terkai dengan peningkatan pengeluaran perawatan kesehatan dan sanitasi dan penurunan angka kematian bayi. Mereka juga berpendapat bahwa proses PAP memberikan insentif untuk peningkatan partisipasi masyarakat, yang melahirkan lebih banyak kelompok masyarakat sipil.


Lowongan Pekerjaan

Dua Lowongan Pekerjaan di IBP

Newsletter 76 – French

DANS CE NUMÉRO: LA BUDGÉTISATION PARTICIPATIVE AU BRÉSIL, LA CAMPAGNE BUDGÉTAIRE AU NICARAGUA, COMBLER LES ÉCARTS BUDGÉTAIRES, BUDGETS OUVERTS 2.0, LES SÉRIES WEBINAIRES, LE BLOG DE L’IBP, LES PUBLICATIONS DE L’IBP, SUR LE TERRAIN, OFFRES D’EMPLOI

Actualités sur la participation des citoyens

Au Brésil, les citoyens prennent des décisions sur le budget de leurs villes. Voici ce qui s’est passé

« Le budget représente votre argent et vous devez le savoir : » Une campagne pour la transparence et la participation budgétaire au Nicaragua,

La technologie apporte les données budgétaires aux citoyens

Le recours à la technologie pour réduire l’écart relatif aux données budgétaires en Moldavie

Le Forum en ligne cherche à « vaincre la pauvreté »

Budgets ouverts 2,0 : La bataille pour la responsabilité et la participation

Nouveau forum pour les discussions sur le budget

Prochainement ! L’IBP démarre les Séries webinaire

Le coin des blogs

Les derniers messages du blog sur les budgets ouverts

Publications

Publications de l’IBP

Autres lectures sur le terrain

Offres d’emploi

Deux offres d’emploi à l’IBP

Actualités sur la participation des citoyens

Au Brésil, les citoyens prennent des décisions sur le budget de leurs villes Voici ce qui s’est passé, par Brian Wampler, professeur et président du Département de Sciences politiques de l’université d’État de Boise et Mike Touchton, professeur adjoint au Département de Sciences politiques de l’université d’État de Boise

Cet article est un extrait d’un article de blog posté par le Monkey Cage du Washington Post, disponible ici gratuitement.

Au cours des 20 dernières années, les « institutions participatives » sont de plus en plus nombreuses dans le monde. Ces institutions délèguent le pouvoir de décision directement aux citoyens, souvent au niveau de l’administration locale, et bénéficient d’un large soutien. Les bailleurs de fonds internationaux, comme la Banque mondiale et l’USAID, font la promotion de la participation des citoyens dans l’espoir qu’elle contribuera à rendre les gouvernements plus responsables, à renforcer les réseaux sociaux, à améliorer les services publics et à informer les électeurs. Les élu(e)s soutiennent souvent la participation des citoyens parce qu’elle leur apporte la légitimité dont ils(elles) ont besoin pour modifier les schémas de dépenses, développer de nouveaux programmes, mobiliser les citoyens ou ouvrir les processus les processus opaques d’élaboration des politiques à un contrôle plus strict du public. Les organisations de la société civile et les citoyens approuvent les institutions participatives parce qu’elles ont un accès sans précédent aux lieux d’élaboration des politiques, aux budgets publics et aux responsables gouvernementaux.

Photo: Paolo Massa, Flickr
Photo: Paolo Massa, Flickr

Mais dans la pratique, les institutions participatives parviennent-elles à atteindre tout ou partie de ces résultats positifs ? Dans une nouvelle étude sur les institutions participatives au Brésil, nous constatons que ces résultats sont atteints. Plus précisément, nous remarquons que les municipalités qui ont des programmes participatifs améliorent véritablement la vie de leurs citoyens.

Le Brésil est un innovateur de premier plan dans les institutions participatives. Les administrations municipales brésiliennes peuvent décider d’adopter volontairement un programme connu sous le nom de budgétisation participative (BP), qui engage directement les citoyens dans les réunions publiques où ils peuvent décider comment allouer les fonds publics. Les montants de financement peuvent représenter jusqu’à 100 pour cent de tous les nouveaux projets de dépenses en capital et se représentent généralement entre cinq et 15 pour cent du budget total de la municipalité. Même si ces chiffres ne sont pas suffisants pour changer radicalement la façon dont les villes dépensent des ressources limitées, ils sont suffisants pour générer un changement significatif. Par exemple, les villes brésiliennes de Belo Horizonte et Porto Alegre ont chacune dépensé des centaines de millions de dollars américains au cours des deux dernières décennies sur des projets sélectionnés par les citoyens. En outre, de nombreux programmes de BP ont un impact considérable parce qu’ils concentrent les ressources sur les régions qui ont des revenus plus faibles et des services publics moins nombreux.

Entre 1990 et 2008, plus de 120 des 250 plus grandes villes du Brésil ont adopté la BP. Afin d’en évaluer son impact, nous avons comparé le nombre de villes qui ont adopté la BP au cours de chaque mandat municipal aux autres villes, et nous avons pris en considération une série d’autres facteurs pouvant distinguer ces deux groupes de villes.

Les résultats sont prometteurs. Dans les municipalités ayant adopté la BP, les dépenses dans l’éducation et l’assainissement ont augmenté et la mortalité infantile a diminué. Dans les villes sans BP, nous estimons que les niveaux de mortalité infantile sont similaires à la moyenne observée au Brésil. Pourtant, la mortalité infantile baisse de près de 20 pour cent dans les municipalités qui utilisent la BP depuis au moins huit ans. Les preuves existantes suggèrent fortement que les investissements dans ces programmes donnent des résultats remarquables.

L’influence de la budgétisation participative s’accroît lorsque le maire est issu du Parti des travailleurs, parti au pouvoir depuis 2003 au Brésil. Le parti a investi massivement dans la promotion de la participation directe des citoyens dans les nouveaux mécanismes démocratiques. Cette situation met en valeur la façon dont les programmes prospèrent lorsque les élus s’engagent à mettre en place des institutions participatives.

Nos résultats montrent également que l’influence de la BP se renforce au fil du temps et que son impact croissant incite les gouvernements, les citoyens et les organisations de la société civile à bâtir de nouvelles institutions qui produisent de meilleures formes de gouvernance. Les délibérations publiques sur les priorités de dépenses permettent à ces gouvernements municipaux d’être plus transparents, diminuant ainsi la corruption. C’est pourquoi les changements des schémas de dépenses concernant les nouveaux projets d’immobilisations produisent non seulement des améliorations temporaires, mais également un changement durable réel.

La budgétisation participative a non seulement gagné du terrain et produit des résultats positifs au Brésil, mais elle est également appliquée dans d’autres parties du monde. Des messages récents sur le Blog des budgets ouverts de l’International Budget Partnership (IBP)  ont rapporté que les initiatives de BP au Pérou ont améliorer l’optimisme des citoyens, sachant que des projets ont été approuvés pendant le processus de BP et sont en phase de mise en œuvre, et qu’un projet pilote émanant de la société civile au Kenya est en cours d’amélioration. Il faisait partie d’un plan gouvernemental antérieur prévoyant d’améliorer la participation du public dans la surveillance et la mise en mise en œuvre des prestations de services. En outre, un article paru dans un précédent numéro du bulletin électronique de l’IBP mettait l’accent sur la BP dans le monde et montrait que ce processus de plus en plus populaire pouvait être utilisé avec succès dans un certain nombre de contextes nationaux différents.

Les efforts des partis politiques, des mouvements sociaux et des organisations internationales pour promouvoir la participation directe des citoyens dans les instances décisionnaires sont justifiés. Les programmes participatifs ne produiront pas nécessairement un changement fondamental à court terme, mais ils représentent une composante essentielle pour renforcer les institutions et améliorer la qualité de vie des citoyens.


« Le budget représente votre argent et vous devez le savoir : » Une campagne pour la transparence et la participation budgétaires au Nicaragua, par Claudia García Rocha, coordinatrice de programme, Institute of Strategic Studies and Public Policy

L’Enquête sur le budget ouvert (EBO) de l’IBP est l’évaluation biannuelle de la transparence, la participation et la responsabilité budgétaires dans les pays à travers le monde. L’Enquête de l’IBP utilise un sous-ensemble de questions qui évaluent la quantité d’informations budgétaires mises à la disposition du public par le gouvernement pour calculer l’Indice sur le budget ouvert (IBO), qui donne à chaque pays évalué un score compris entre 0 et 100. Les résultats de l’EBO 2012 montrent que le Nicaragua a amélioré le score de l’IBO, gagnant cinq points par rapport à 2010 pour atteindre 42 en 2012. Bien que ce score indique que le Nicaragua a apporté des améliorations, le plaidoyer budgétaire en est encore à ses balbutiements dans le pays. Il existe en outre de nombreux obstacles à la réalisation de la transparence budgétaire, y compris ceux qui concernent :

  • la participation des citoyens sur l’utilisation des ressources publiques ;
  • la sensibilisation du public dans les questions budgétaires ; et
  • le fait d’expliquer pourquoi le budget est important et comment il peut changer la vie de chacun.

En réponse à ces défis et dans un contexte politique difficile, en novembre 2013 l’Institute of Strategic Studies and Public Policy, un groupe de nicaraguabudgetportalla société civile au Nicaragua qui se consacre et plaide en faveur de l’amélioration et la participation des citoyens dans les affaires publiques, a lancé la campagne « Le budget représente votre argent et vous devez le savoir. » La campagne vise à sensibiliser et à faire comprendre au public ce qu’est le budget national. Le slogan rappelle aux citoyens que le budget est composé de leur argent et les invite à être responsables quant à savoir comment les ressources publiques sont dépensées, en particulier les besoins de base essentiels comme les soins de santé, l’éducation, la sécurité publique, l’eau et les infrastructures routières. Le message de la campagne a été annoncé dans les transports publics, à la télévision, la radio et dans des plateformes en ligne.

Pour soutenir la campagne, l’Institut a lancé le site web Our Budget, qui est un portail en ligne apportant aux citoyens des données budgétaires. Le site, conçu selon un format de données ouvertes et soutenu par l’Open Knowledge Foundation, fournit des informations budgétaires par fonction pour la période 2010-2014, ainsi que des informations sur les marchés publics par type (par exemple, les biens, les travaux publics et les services de conseil).

Préalablement au lancement de la campagne, une série d’ateliers destinés aux médias et aux membres des organisations de la société civile a eu lieu pour discuter et clarifier la définition de la transparence budgétaire et de ses implications. Les thèmes abordés comprenaient une discussion sur les normes internationales, les huit documents budgétaires clés que les gouvernements doivent publier et rendre accessibles au public, et les résultats de l’EBO 2012. Pour consulter les entretiens avec les participants (en espagnol), veuillez cliquer ici. L’IBP a contribué à la conception et à l’organisation du premier de ces ateliers.

Ces efforts s’inscrivent dans le cadre du Projet de transparence budgétaire, financé par l’USAID à travers Global Communities, une organisation à but non lucratif qui vise à apporter des changements durables pour améliorer la vie des personnes vulnérables. La première phase du projet vise à améliorer la compréhension de la société civile nicaraguayenne de la bonne gouvernance et à accroître la participation des citoyens dans le suivi des dépenses des ressources publiques. Ces activités seront développées et renforcées au cours de l’année 2014-2015 et seront conformes au travail des législateurs qui ont manifesté leur intérêt pour introduire un projet de réforme de la Loi 550 (Loi sur la gestion des finances publiques et le système budgétaire). Les réformes comprennent la publication obligatoire du Budget des citoyens et de la Revue de milieu d’année, deux des huit documents budgétaires clés.


La technologie apporte les données budgétaires aux citoyens

Le recours à la technologie pour réduire l’écart relatif à l’information budgétaire en Moldavie, par Victoria Vlad, économiste, Secteur public : Économie, gestion et finance, Expert-Grup

En 2011, le gouvernement moldave a ouvert des millions de lignes de données sur les dépenses du gouvernement au public, mais ces informations n’ont pas été consultées car la majorité des citoyens ignoraient comment interpréter de telles quantités de données. Les données brutes sont principalement utilisées par les experts et les décideurs au cours de leurs travaux de recherche, alors que la plupart des membres du public ignorent les avantages directs des données ouvertes et comment elles affectent leur vie quotidienne. Expert-Grup, un groupe de réflexion indépendant basé à Chisinau, a décidé de lancer un projet qui permettrait aux citoyens d’avoir plus facilement accès aux données et de mieux comprendre le budget et le processus budgétaire.

Avec le soutien des fondations Soros en Moldavie et Open Society, l’équipe d’Expert-Grup a lancé le site BudgetStories.md en février 2013 pour présenter des visualisations de plusieurs des plus grands secteurs de dépenses publiques, notamment l’éducation, la santé, l’agriculture et l’administration publique. Le projet vise à accroître la compréhension du fonctionnement du processus budgétaire et à faciliter la participation des parties intéressées à différents points d’entrée dans le cycle budgétaire. L’équipe a utilisé des documents cartographiés pour créer un module interactif appelé le Calendrier budgétaire, pour définir l’indice de la transparence budgétaire en Moldavie après avoir mené un projet pilote utilisant la méthodologie de l’Indice sur le budget ouvert de l’International Budget Partnership. Ce système classe les pays en fonction de scores comparatifs de transparence calculés à partir des questions sur la quantité d’informations budgétaires que le gouvernement met à la disposition du public et issues de l’Enquête sur le budget ouvert. L’Enquête est une évaluation de la transparence, la participation et la responsabilité budgétaires dans de nombreux pays dans le monde. Le calendrier illustre l’intégralité du processus budgétaire et permet aux utilisateurs de naviguer à travers le cycle budgétaire et de vérifier si les documents ont été publiés en temps opportun.

Une des infographies les plus populaires sur le site web présente les dépenses publiques dans le secteur de l’éducation. Quatre-vingt pour cent des Moldaves estiment que le pays possède un bon système d’éducation. Pourtant, le cycle le plus récent de l’évaluation du Programme international pour le suivi des acquis des élèves, (une évaluation internationale qui mesure la performance des élèves âgés de 15 ans en mathématiques, en compréhension de l’écrit et en sciences) place le pays à la fin des classements internationaux. En outre, entre 2005 et 2012, le nombre d’élèves inscrits a diminué de 29,2 pour cent tandis que 157 écoles avaient fermé, soit une réduction de 10,2 pour cent. Le gouvernement avait engagé un processus d’optimisation de la scolarité (qui vise à fermer les écoles avec peu d’élèves et des coûts de fonctionnement élevés) en 2008, lorsque le taux de fermeture des écoles s’élevait à 19 par an. En 2012, 63 écoles ont fermé, le nombre le plus élevé depuis le début du processus de réforme. La mesure a été très impopulaire puisque les parents et les autres acteurs de l’éducation n’avaient pas été correctement informés de la situation.

Pour tenter de combler ce manque d’information, l’équipe d’Expert-Grup a créé trois séries d’infographies mettant l’accent sur la façon dont l’argent public est dépensé dans le secteur de l’éducation, et sur le type de résultats atteints. L’infographie d’Expert-Grup intitulée « Nous payons pour des écoles vides » montre que malgré la baisse du nombre d’élèves, les dépenses continuent de croître. Elle montre également que malgré des dépenses d’environ huit pour cent de son produit intérieur brut annuel sur le secteur de l’éducation, la performance de la Moldavie n’est pas comparable à celle des autres pays. Ces informations permettent aux parents et aux autres citoyens de faire pression sur le gouvernement pour l’inciter à prendre des mesures visant à améliorer ces résultats.

budgetsmdPour développer ce travail, Expert-Grup démarrera un projet conjoint avec la Banque mondiale afin d’améliorer la circulation de l’information du gouvernement vers les citoyens. L’objectif est de créer un environnement où les citoyens disposent des informations dont ils ont besoin pour tenir le gouvernement responsable de ses actes, et où le gouvernement utilise la participation des citoyens dans l’élaboration de ses politiques.

Expert-Grup poursuivra ses travaux pour clarifier la façon dont l’argent public est dépensé dans les différents secteurs de l’économie, et créer une demande pour des données de qualité et des dépenses plus efficaces. Le site web et les infographies devraient prochainement être plus interactifs. L’enjeu consiste à veiller que l’argent des contribuables soit dépensé de manière efficace. Grâce à ce type de travail, la responsabilité des décideurs politiques peut être plus élevée et, dans le même temps, les citoyens sont plus susceptibles d’être motivés et de participer plus activement aux consultations sur la façon dont les ressources budgétaires sont affectées.


Un Forum en ligne cherche à « vaincre la pauvreté »

Budgets ouverts 2.0 : La bataille pour la responsabilité et la participation, par Jay Colburn, International Budget Partnership

Lutter contre la pauvreté, une plateforme de discussion en ligne mise au point par la Banque mondiale, a récemment animé une discussion sur les moyens novateurs d’utiliser les données sur le budget ouvert pour améliorer la responsabilité du gouvernement et la prestation de services en faveur des pauvres. Un certain nombre d’experts et de personnes impliqués et s’intéressant aux budgets ouverts ont participé à la discussion.

L’échange a commencé en posant une question simple : quels sont les critères qui déterminent la transparence budgétaire d’un pays ? Voici certaines suggestions :

  • la couverture (combien de documents budgétaires un gouvernement publie-t-il sur une base régulière ?) ;
  • l’exhaustivité (le niveau d’informations détaillées contenues dans les documents budgétaires) ;
  • la rapidité (assurer des délais appropriés pour discuter et débattre, ainsi que la participation des différents acteurs) ;
  • l’accès (les moyens par lesquels les données budgétaires sont publiées) ;
  • l’utilité (un format convivial et compréhensible) ; et
  • la participation (les mécanismes utilisés pour recueillir les observations des citoyens et les intégrer dans les propositions budgétaires et leur mise en œuvre).

De nombreux participants ont déclaré que la participation du public était cruciale dans la planification du budget et les dépenses gouvernement pour avoir des budgets transparents et responsables. La participation du public peut prendre plusieurs formes, qu’il s’agisse de la budgétisation participative ou des audiences publiques au Parlement. La participation des individus et de la société civile peut apporter au gouvernement des informations précieuses sur les infrastructures et les services qui sont les plus nécessaires, et peuvent jouer un rôle dans la surveillance par le biais de mécanismes d’audit. En outre, des médias engagés, informés et compétents peuvent jouer un rôle important dans la simplification des informations budgétaires complexe à des fins de vulgarisation. Un certain nombre d’études de cas et d’exemples ont été partagés qui montrent comment les campagnes de la société civile ont mobilisé les communautés et utilisé le suivi et l’analyse budgétaire pour faire pression sur les gouvernements afin qu’ils obtiennent des résultats plus équitables.

Des éléments probants issus d’une série de nouvelles études de cas ont également été publiés par l’Initiative mondiale pour la transparence fiscale (un réseau multi-acteurs qui se consacre à la promotion des normes mondiales en matière de transparence budgétaire que l’IBP soutient fortement). Ces études mettent l’accent sur ​​les pratiques novatrices en matière de participation, de transparence et de responsabilisation budgétaires. Le soutien politique, la capacité de l’État et une société civile forte sont des facteurs clés qui façonnent l’environnement propice à la participation du public. Les partenariats entre les citoyens, la société civile, les médias et même des représentants du gouvernement peuvent également renforcer les efforts de promotion de la responsabilité et de la participation budgétaires, qui seraient autrement non coordonnés. Un exemple d’un tel partenariat est le Code pour l’Afrique, qui soutient des projets dans l’ensemble de l’Afrique en partenariat avec d’autres organisations pour aider à rendre les données accessibles aux citoyens.

Parmi les discussions enrichissantes sur la transparence, la participation et la responsabilisation budgétaire, un consensus semblait se dessiner indiquant que la bataille idéologique relative à la nécessité de la transparence budgétaire avait d’ores et déjà été remportée. Mais il reste encore beaucoup de travail à faire sur la qualité et la disponibilité des données budgétaires, ainsi que sur la participation au processus budgétaire. Les intervenants ont exprimé le besoin d’une deuxième génération de budgets ouverts, dans laquelle les données budgétaires sont disponibles lorsque nécessaire et dans des formes qui les rendent utiles. Dans le cadre de la prochaine génération de budgets ouverts, une acceptation générale des principes et des bonnes pratiques en matière de responsabilité et de participation dans les discussions mondiales sur la gestion des finances publiques est nécessaire. Une telle révolution des mentalités nécessitera un changement culturel majeur pour les gouvernements et les autres afin de reconnaître la valeur de la participation du public et de la surveillance sociale comme un élément clé de l’élaboration des politiques. Tout au long du forum, cependant, il a été clairement précisé que la société civile et les autres parties prenantes ont déjà commencé ce travail de transparence budgétaire pour améliorer la responsabilisation et la participation afin de réduire la pauvreté.


Nouveau forum pour les discussions sur le budget

Prochainement ! L’IBP démarre les Séries webinaire

L’IBP a le plaisir d’annoncer le lancement de webinaires visant à fournir un espace aux discussions en direct sur ​​les questions budgétaires. Les webinaires complèteront et mettront en évidence le contenu du bulletin électronique, des publications, du blog sur les budgets ouverts de l’IBP, et bien plus encore. Les webinaires viseront également à promouvoir l’apprentissage horizontal et à renforcer la communauté des chercheurs et des militants dédiés à la surveillance des budgets publics.

Les thèmes et les dates des webinaires seront annoncés sur notre site web ainsi que les instructions sur le mode d’inscription. Consultez cet espace pour plus d’informations


Le coin des blogs

Blog masthead

Lu dans le blog sur les budgets ouverts

Le Budget des citoyens en Tunisie : Un pas de plus vers le « Budget ouvert » : Au mois de décembre 2013, le gouvernement tunisien a publié son premier des citoyens. Cette étape importante représente des progrès significatifs vers la promotion de la transparence budgétaire et souligne la direction positive que le ministère des Finances prend vers la transparence budgétaire.

Les Fonds de développement des collectivités sont un vaste malentendu : Les Fonds de développement des collectivités (FDC) sont les modalités de financement dans lesquels circulent des fonds fournis par le gouvernement central directement aux législateurs pour des projets d’infrastructure locaux. Ils sont souvent critiqués par des OSC chargées du suivi budgétaire. Se pourrait-il que les FDC fassent l’objet d’un malentendu ?

Enseignements tirés de l’analyse des budgets consacrés à l’eau et l’assainissement au Pakistan : Pour mieux comprendre comment sont décidées les allocations et les dépenses sur l’eau et l’assainissement, deux OSC ont effectué une analyse du budget dans la province de Khyber Pakhtunkhwa au Pakistan. Voici ce qu’elles ont découvert.


Publications

Publications de l’IBP

L’IBP a récemment ajouté diverses nouvelles publications à la bibliothèque en ligne !

Lectures complémentaires du terrain – Une couverture adaptée des questions budgétaires et de la participation de la société civile dans les budgets publics par des universités et des revues professionnelles

Dans l’article « Informal Institutions and Horizontal Accountability: Protocols in the Chilean Budgetary Process, » Ignacio Arana Araya affirme que les protocoles d’accord sur les questions budgétaires signés chaque année entre les corps législatif et exécutif du gouvernement chilien représentent une institution informelle qui régule le processus budgétaire chilien. Ces protocoles accordent au Congrès chilien un rôle beaucoup plus important dans la budgétisation que ne l’autorise la Constitution de 1980.

L’Organisation pour la coopération et le développement économiques (OCDE) a lancé une consultation initiale sur son « Projet de principes de gouvernance budgétaire » au mois de novembre 2013. Le projet de principes s’appuie sur une réflexion issue de plus d’une décennie de travail menée par le Groupe de travail des hauts fonctionnaires spécialistes du budget (OCDE) et la communauté budgétaire internationale. Le projet donne un aperçu des meilleures pratiques de gouvernance budgétaire en plaçant l’accent sur les défis posés par les crises financières mondiales. L’objectif de l’OCDE est de donner des conseils pratiques pour la conception, la mise en œuvre et l’amélioration des systèmes budgétaires.

Michelle Anna Ruesch et Mandy Wagner mettent en évidence les caractéristiques distinctes de la budgétisation participative (BP) en Allemagne dans le chapitre, « Participatory Budgeting in Germany: Citizens as Consultants,” tiré du manuel Esperanca Democrática. Ruesch et Wagner comparent la différence marquée entre 15 années de pratiques de BP en Allemagne et le célèbre modèle de BP créé à Porto Alegre et mis en place au Brésil. Elles affirment qu’en Allemagne, le processus de BP adopte une approche consultative, dans laquelle le public joue un rôle consultatif, par rapport à d’autres modèles nationaux où le public prend des décisions réelles sur le budget.

Dans « Improving Social Well-Being Through New Democratic Institutions, » Michael Touchton et Brian Wampler s’appuient sur des données issues des plus grandes villes du Brésil au cours des deux dernières décennies pour déterminer si l’adoption de la BP a une influence sur le bien-être social. Leur analyse conclut que les programmes de BP à long terme sont fortement associés à une augmentation des dépenses consacrées à la santé et à l’assainissement, et à la réduction des taux de mortalité infantile. Ils affirment également que les processus de BP encouragent une plus grande participation du public, entraînant la création de plusieurs groupes de la société civile.


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في هذا العدد: وضع الموازنة البرازيلية القائمة على المشاركة، حملة الموازنة النيكاراجوية، سد عجز الموازنة، الموازنات المفتوحة 2.0، سلسلة ندوات الويب، مدونة شراكة الموازنة الدولية, نشرات شراكة الموازنة الدولية, من المجال, فرص العمل

تحديثات بشأن مشاركة المواطن

البرازيل تفسح الطريق أمام مواطنيها لاتخاذ قرارات حول موازنات المدن. انظروا ما حدث

“الموازنة هي مالك والمعرفة هي مسؤوليتك” حملة للشفافية والمشاركة حول الموازنة في نيكاراغوا

التكنولوجيا تقرب الموازنة من أذهان الناس

استخدام التكنولوجيا لسد فجوة المعلومات حول الموازنة في مولدوفا

منتدى على الإنترنت يسعى لـ”هزيمة الفقر”

الموازنات المفتوحة 2.0: المعركة من أجل المساءلة والمشاركة

منتدى جديد لمناقشات الموازنة

قريباً! شراكة الموازنة الدولية IBP تبدأ سلسلة ندوات الويب

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تحديثات بشأن مشاركة المواطن

البرازيل تفسح الطريق أمام مواطنيها لاتخاذ قرارات حول موازنات المدن. انظروا ما حدث، بقلم براين وامبلر، البروفيسور ورئيس قسم العلوم السياسية بجامعة بويز الحكومية، ومايك تاتشتون، أستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية بجامعة بويز الحكومية

هذه المقالة مقتبسة من موضوع منشور على مدونة “Washington Post’s Monkey Cage” المتاحة من هنا مجاناً.

لقد انتشرت “مؤسسات المشاركة” حول العالم على مدار العشرين عاماً الماضية. وتقوم هذه المؤسسات بتفويض سلطة اتخاذ القرار إلى المواطنين مباشرة، غالباً على مستوى الحكومة المحلية وقد لقي ذلك دعماً كبيراً. وتشجع المنظمات المانحة الدولية مثل البنك الدولي والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية على مشاركة المواطن آملة في أن يساهم ذلك في وجود حكومات أكثر خضوعاً للمساءلة وفي تعزيز الروابط الاجتماعية وتحسين الخدمات العامة وزيادة وعي الناخبين. وغالباً ما يدعم المسؤولون المنتخبون مشاركة المواطن لأنها تمنحهم الشرعية التي يحتاجونها لتغيير أنماط الإنفاق أو تطوير برامج جديدة أو تعبئة وحث المواطنين أو إخضاع عمليات صناعة السياسة غير واضحة المعالم لرقابة أكبر من الشعب. تدعم مؤسسات المجتمع المدني والمواطنون مؤسسات المشاركة لأنهم يحصلون على إمكانية وصول غير مسبوقة لمحافل صناعة السياسة والموازنات العامة والمسؤولين الحكوميين.

Photo: Paolo Massa, Flickr
Photo: Paolo Massa, Flickr

لكن هل تحقق أي من مؤسسات المشاركة فعلياً أي من هذه النواتج المفيدة؟ في دراسة جديدة حول مؤسسات المشاركة في البرازيل، وجدنا أنها تحقق ذلك. وقد وجدنا على وجه الخصوص أن البلديات التي تتمتع ببرامج للمشاركة تَحسن حياة مواطنيها بالفعل.

وتعد البرازيل من الدول الرائدة في مجال مؤسسات المشاركة. يمكن للحكومات المحلية البرازيلية القيام طوعياً بتبني برنامج معروف باسم إعداد الموازنات القائم على المشاركة (PB) والذي يقوم مباشرة بإشراك المواطنين في الاجتماعات العامة حيث يمكن لهم تقرير كيفية تخصيص الأموال العامة. ويمكن أن تمثل قيمة التمويل حتى 100 بالمائة لجميع مشاريع إنفاق رأس المال الجديدة وتصل ما بين 5 إلى 15 بالمائة من إجمالي موازنة البلدية. وليس هذا بالقدر الكافي الذي يمكِّن من إحداث تغيير جذري لكيفية إنفاق المدن للموارد المحدودة إلا أنه كافٍ لإحداث تغيير ملحوظ. فعلى سبيل المثال، أنفقت المدن البرازيلية بيلو هوريزونتي وبورتو أليغري مئات الملايين من الدولارات الأمريكية على مدار العقدين الماضيين على مشاريع اختارها المواطنون. فضلاً عن ذلك، فإن للعديد من برامج إعداد الموازنات القائم على المشاركة تأثير هائل على المواطن حيث أنها تركز الموارد على المناطق منخفضة الدخل وذات الخدمات العامة المحدودة.

وبين عام 1990 و2008 تبنت أكثر من 120 مدينة برازيلية كبيرة من أصل 250 هذا البرنامج. ولتقييم ما إذا كان لذلك تأثير، قارنا بين الدول التي تبنت البرنامج خلال كل فترة رئاسة للبلدية بالمدن التي لم تتبن ذلك البرنامج وتمت مراعاة مجموعة من العوامل الأخرى التي من شأنها التمييز بين هاتين المجموعتين من المدن.

وكانت النتائج مبشرة. حيث أنفقت الحكومات البلدية التي تبنت البرنامج الكثير على التعليم والصرف الصحي فضلاً عن انخفاض معدل الوفيات بين الرضع. ونقدر أن المدن التي لا تتبنى البرنامج لديها مستويات لوفيات الرضع مماثلة لمتوسط المستويات في البرازيل. إلا أن معدل الوفيات بين الرضع انخفض بمقدار 20 بالمائة للبلديات التي استخدمت البرنامج لأكثر من ثمانية أعوام. وتشير النتائج بقوة إلى أن الاستثمار في هذه البرامج يحقق عوائد كبيرة.

ويتنامى تأثير الموازنات القائمة على المشاركة بصورة أكبر عندما يكون رئيس البلدية من حزب العمال الذي حكم البرازيل منذ عام 2003. وقد استثمر الحزب بصورة مكثفة في التشجيع على المشاركة المباشرة للمواطن في المحافل الديمقراطية. ويمثل هذا الأمر أهمية لأنه يظهر كيف تزدهر البرامج عند يلتزم المسؤولون المنتخبون بتنفيذ مؤسسات المشاركة.

وتشير نتائجنا كذلك أن تأثير برنامج إعداد الموازنات القائم على المشاركة (PB) يتعزز بمرور الوقت، وهو ما يشير إلى أن التأثير المتزايد له يؤدي بالحكومات والمواطنين ومنظمات المجتمع المدني إلى أن تتبني مؤسسات جديدة لإنتاج أشكال أفضل من الحوكمة. وتساهم المداولات العامة حول أولويات الإنفاق في جعل حكومات المدن هذه أكثر شفافية وهو ما يقوض من فرص الفساد. ومن ثم، فإن التغيرات في أنماط الإنفاق لمشاريع رأس المال الجديدة لا يحقق تحسينات إضافية فحسب بل يحدث تغيراً دائماً وحقيقياً.

ولم تكتسب الموازنات القائمة على المشاركة زخماً وحققت نتائج إيجابية في البرازيل فحسب، بل وجدت طريقها إلى أماكن أخرى من العالم. تناولت المنشورات الأخيرة على مدونة الموازنات المفتوحة لشراكة الموازنة الدولية مبادرات الموازنات القائمة على المشاركة في بيرو التي أثارت التفاؤل المدني بفضل انتقال المشروعات المعتمدة في عملية الموازنات القائمة على المشاركة نحو مرحلة التنفيذ وتحسن أحد مشاريع ريادة المجتمع المدني في كينيا بناءً على خطة حكومية لزيادة مشاركة المواطن في رصد تقديم الخدمات وتنفيذها. وركزت مقالة في عدد سابق من جريدة شراكة الموازنة الدولية على الموازنات القائمة على المشاركة حول العالم مع توضيح أن العملية الآخذة في الشهرة يمكن استخدامها بنجاح في العديد من سياقات الدول.

إن مجهودات الأحزاب السياسية والحركات الاجتماعية والمنظمات الدولية المبذولة لتعزيز المشاركة المباشرة للمواطن في محافل صنع السياسة قابلة للتبرير. ولن تقوم برامج المشاركة بإحداث تغيير أساسي بالضرورة على المدى القصير، إلا أنها تمثل جزءاً حيوياً لبناء مؤسسات أفضل وتحسين جودة حياة المواطنين.

 


 

“الموازنة هي مالك والمعرفة هي مسؤوليتك” حملة للشفافية والمشاركة حول الموازنة في نيكاراغوا، بقلم كلوديا جارسيا روتشا، منسقة البرنامج، معهد الدراسات الاقتصادية والسياسة العامة

يعد مسح الموازنة المفتوحة التابع لشراكة الموازنة الدولية تقييماً يتم إجراؤه كل سنتين لشفافية الموازنة وخضوعها للمساءلة في الدول حول العالم. تستخدم شراكة الموازنة الدولية مجموعة فرعية من أسئلة المسح التي تقيم مقدار معلومات الميزانية التي تجعلها الحكومة متاحة أمام الناس لإنشاء “مؤشر الموازنة المفتوحة” الذي يمنح كل دولة يتم تقييمها نقاطاً ما بين 0 و100. وأظهرت نتائج “مسح الموازنة المفتوحة” لعام 2011 أن نيكارغوا حسنت مركزها في مؤشر الموازنة المفتوحة حيث ارتفعت بخمس نقاط عن عام 2010 لتحقق 42 نقطة عام 2012. وعلى الرغم من أن هذه النقاط تشير إلى أن نيكارغوا قد حققت تحسناً، إلا أن دعم الموازنة ما زال في مراحله المبكرة بالدولة وهناك تحديات تواجه تحقيق الشفافية المالية بما في ذلك تلك المتعلقة بما يلي:

  • إشراك المواطنين في استخدام الموارد العامة
  • توجيه الاهتمام والمصلحة العامة إلى الأمور المتعلقة بالموازنة
  • إظهار السبب وراء أهمية الموازنة وكيفية تأثيرها على حياة الجميع.

nicaraguabudgetportalاستجابة لتلك التحديات وفي ضوء البيئة السياسية المتسمة بالتحدي، أطلق معهد الدراسات الاقتصادية والسياسة العامة، في نوفمبر 2013 وهو إحدى مجموعات المجتمع المدني النيكاراجوي التي تكرس نشاطاتها لتحسين ودعم مشاركة المواطن في الشؤون العامة حملة “الموازنة هي مالك والمعرفة هي مسؤوليتك”. تسعى الحملة إلى زيادة الوعي والإدراك العام بالموازنة الوطنية. ويمثل الشعار تذكيرا للمواطنين بأن مالهم هو الذي يوضع في الموازنة ويدعوهم إلى تحمل مسؤولية معرفة كيفية إنفاق الموارد العامة ولاسيما على الاحتياجات الأساسية مثل الرعاية الصحية والتعليم والسلامة العامة والماء والبنية التحتية للطرق. لقد تم الإعلان عن رسالة الحملة في وسائل النقل العامة والتلفاز والراديو والمنصات الموجودة على الإنترنت.

لدعم الحملة، أطلق المعهد موقع “موازنتنا”، الذي يعتبر بوابة إلكترونية مخصصة لمنح المواطنين معلومات حول الموازنة. يقدم الموقع الذي تم بناؤه باستخدام تنسيق بيانات مفتوح ومدعوم من قبل “مؤسسة المعرفة المفتوحة”، معلومات حول الموازنة مرتبة حسب المهام عن الفترة من 2010 إلى 2014 بالإضافة إلى معلومات حول المشتريات العامة مرتبة حسب النوع (أي البضائع والأعمال العامة والخدمات الاستشارية).

تمهيداً لإطلاق الموازنة الخاصة بنا، تم عقد سلسلة من ورش العمل للإعلام وأعضاء منظمات المجتمع المدني لمناقشة وتوضيح تعريف الشفافية المالية وتبعاته. تضمنت الموضوعات التي تم تناولها مناقشة حول المعايير الدولية، والوثائق الرئيسية الثمانية للموازنة التي يجب على الحكومات نشرها وجعلها متاحة للجميع، ونتائج مسح الموازنة المفتوحة لعام 2012 (شاهد المقابلات، بالإسبانية، مع المشاركين من هنا) ساعدت شراكة الميزانية الدولية في تصميم وتقديم أولى ورش العمل هذه.

تعد هذه الجهود جزءاً من مشروع الشفافية المالية الذي ترعاه الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية من خلال المجتمعات الدولية والمنظمات غير الربحية لتحقيق التغيرات المستدامة التي تحسن حياة الأشد عرضة للمعانة. تسعى المرحلة الأولى للمشروع إلى تحسين فهم المجتمع المدني النيكاراجوي لنظم الحكم الرشيدة وزيادة مشاركة المواطنين في رصد إنفاق الموارد العامة. وسيتم توسعة نطاق هذه الأنشطة وتوحيدها خلال 2014-2015، وسيكون ذلك متماشياً مع عمل المشرعين الذين أبدوا اهتماماً بإعداد مشروع لإصلاح القانون رقم 550 (قانون الإدارة المالية ونظام الموازنة). تتضمن الإصلاحات النشر الإلزامي لميزانية المواطنين وتقرير منتصف المدة وهما اثنين من وثائق الموازنة الرئيسية الثمان.

 


 

التكنولوجيا تقرب الموازنة من أذهان الناس

استخدام التكنولوجيا لسد فجوة المعلومات حول الموازنة في مولدوفا، بقلم فيكتوريا فلاد، اقتصادية، القطاع العام: الاقتصاد والإدارة والتمويل ومؤسسة Expert-Grup

في عام 2011، فتحت حكومة مولدوفا ملايين الصفوف من بيانات الإنفاق الحكومي أمام الناس، إلا أن المعلومات ظلت غير متاحة لمعظم المواطنين لأنهم لا يعرفون كيفية تفسير هذا الكم الكبير من البيانات. يتم استخدام البيانات في صورتها الأولية من قبل الخبراء وصناع السياسية في أبحاثهم بينما لا يرى معظم أفراد الشعب فائدة مباشرة للمزايا المباشرة للبيانات المفتوحة وكيفية تأثيرها على حياتهم اليومية. قررت Expert-Grup وهي مؤسسة بحثية مستقلة تتخذ من شيسيناو مقراً لها بدء مشروع يهدف إلى جعل البيانات أكثر قابلية للوصول وزيادة فهم المواطنين للميزانية وعملية الموازنة.

وبدعم من مؤسسة سورس مولدوفا، ومؤسسات المجتمع المفتوح، أطلق فريق Expert-Grup موقع BudgetStories.md في فبراير 2013 لعرض تصورات لأكبر قطاعات الإنفاق الحكومية، بما في ذلك التعليم والصحة والزراعة والإدارة العامة.

budgetsmdيهدف المشروع إلى زيادة الفهم حول أعمال عملية الموازنة وتسهيل مشاركة أصحاب المصالح المعنيين في نقاط الدخول المختلفة في دورة الموازنة. بعد إجراء مشروع تجريبي باستخدام منهجية مؤشر الموازنة المفتوحة الخاص بشراكة الموازنة العامة (نظام يقوم بتصنيف الدول بناءً على نقاط الشفافية النسبية المستقاة من أسئلة حول قيمة معلومات الموازنة التي تجعلها الحكومة متاحة للعامة والتي يتم استخلاصها من مسح الموازنة المفتوحة وتقييم شفافية الموازنة الذي يعد كل سنتين، والمشاركة والمساءلة في الدول حول العالم) لإنشاء مؤشر مولدوفا الخاص فيما يتعلق بشفافية الموازنة واستخدم الفريق الوثائق التخطيطية الناتجة لإنشاء نموذج تفاعلي يطلق عليه تقويم الموازنة يوضح التقويم العملية الكاملة للموازنة ويسمح للمستخدمين بالتنقل عبر دورة الموازنة والتحقق من نشر الوثائق في الموعد المناسب.

تتناول أحد أهم المعلومات المصورة على الموقع الإنفاق العام في مجال التعليم. يعتقد ثمانون بالمائة من المولدوفيين أن الدولة تتمتع بنظام تعليمي جيد إلا أن الدورة الأخيرة من برنامج التقييم الدولي للطلاب (وهو تقييم دولي يقيس معرفة الطلبة البالغين من العمر 15 عاماً بالقراءة والرياضيات والعلوم) صنفت الدولة في المرتبة المتدنية من التصنيفات الدولية. علاوة على ذلك، فإنه خلال الفترة من عام 2005 إلى 2012، انخفض معدل الطلبة المقيدين بالتعليم بنحو 29.2 بالمائة بينما أغلقت 157 مدرسة أبوابها وهو ما يمثل انخفاضاً بمقدار 10.2 بالمائة. لقد بادرت الحكومة بعملية لتحسين المدارس (التي تسعى لإغلاق المدارس التي تتضمن عدداً محدوداً من الطلبة وذات التكاليف التشغيلية المرتفعة) في عام 2008، عندما كان يتم غلق المدارس بمعدل متوسط 19 مدرسة في العام. وفي العام 2012، تم إغلاق 63 مدرسة وهو المستوى الأعلى عن أي عام منذ بدأت عملية الإصلاح. لم يكن الإجراء مشهوراً بالقدر المطلوب حيث لم يتم إبلاغ أولياء الأمور وغيرهم من أصحاب المصلحة في مجال التعليم بهذا الشأن.

وفي محاولة لسد هذه الفجوة المعلوماتية، أنشأ فريق Expert-Grup ثلاثة سلاسل من المعلومات المصورة تسلط الضوء على كيفية إنفاق المال العام في قطاع التعليم والنتائج التي قد تم تحقيقها. توضع المعلومة التصويرية لمؤسسة Expert-Grup “إننا ندفع مقابل مدارس خالية” أنه على الرغم من تناقص أعداد الطلبة، يستمر الإنفاق في الزيادة. كما تبين أنه على الرغم من إنفاق نحو ثمانية بالمائة من إجمالي الناتج المحلي السنوي على قطاع التعليم، فإن مستوى مولدوفا لا يرتقي إلى البلدان الأخرى. وتمكن هذه المعلومات أولياء الأمور والمواطنين الآخرين من الضغط على الحكومة لاتخاذ خطوات لتحسين هذه النتائج.

لتوسعة نطاق هذا العمل، سوف تبدأ مؤسسة Expert-Grup مشروعاً مشتركاً مع البنك الدولي لتحسين تدفق المعلومات من الحكومة إلى المواطنين. ويتمثل الهدف في إنشاء بيئة حيث يمكن للمواطنين الحصول على المعلومات التي يحتاجونها لإخضاع الحكومة للمساءلة عن أفعالها وحيث يمكن للحكومة استخدام مدخلات المواطن في إعداد السياسة.

سوف تتابع مؤسسة Expert-Grup عملها لتوضيح كيفية إنفاق المال العام في القطاعات الاقتصادية المختلفة مما يؤدي لإنشاء طلبات للحصول على بيانات أفضل وإنفاق أكثر كفاءة. كما أن هناك خطط لجعل موقع الإنترنت والمعلومات المصورة أكثر جاذبية. مما يضمن أن إنفاق أموال دافعي الضرائب بشكل فعال هو المهم في الحقيقة. على الرغم من أن هذا النوع من العمل، المتمثل في مساءلة صناع السياسة، يمكن زيادته وفي نفس الوقت يمكن تحفيز المواطنين للمشاركة على نحو أكثر فعالية في مشاورات حول كيفية تخصيص موارد الميزانية.

 


 

منتدى على الإنترنت يسعى لـ”هزيمة الفقر”

الموازنات المفتوحة 2.0: المعركة من أجل المساءلة والمشاركة، بقلم جاي كولبورن، شراكة الموازنة الدولية

الفقر المدقع، منصة مناقشة مفتوحة عبر الإنترنت استضافها البنك الدولي، والتي سهلت في الآونة الأخيرة إجراء محادثة عن الطرق الابتكارية في استخدام بيانات الموازنة المفتوحة لتحسين مستوى المساءلة الحكومية وتقديم الخدمات للفقراء. اشترك واستمتع عدد من الخبراء والأفراد في الموازنات المفتوحة التي تمت مشاركتها في المناقشة.

تمت عملية تبادل الآراء من خلال طرح السؤال الرئيسي: ما المعايير التي يمكن استخدامها لتحديد وجود موازنة مفتوحة في إحدى الدول؟ اشتملت المقترحات على:

  • التغطية (عدد وثائق الموازنة التي تقوم الحكومة بنشرها بصفة دورية)
  • الشمولية (مستوى المعلومات الواردة بالتفصيل في وثائق الموازنة)
  • التوقيت (ضمان توافر فترة كافية للمناقشة والمناظرة وتقديم مدخلات من قبل العديد من الأطراف)
  • الوصول (الطريقة التي يتم من خلالها توفير معلومات الموازنة)
  • الاستفادة (صيغة يسهل استخدامها وفهمها)
  • المشاركة (الآليات المستخدمة في جمع المدخلات من المواطنين ودمجها في مقترحات الموازنة وعملية التنفيذ).

ذكر العديد من المشاركين مدى أهمية إشراك الجمهور في تخطيط وإنفاق الموازنة الحكومية لتحقيق موازنة مفتوحة تخضع للمساءلة. يمكن أن تكون عملية إشراك الجمهور في العديد من الأشكال بدءاً من عملية إعداد الموازنة القائمة على المشاركة وحتى الجلسات العامة التي يعقدها المجلس التشريعي. يمكن أن تقدم عملية إشراك الأفراد والمجتمع المدني للحكومة معلومات قيمة عن البنية التحتية والخدمات الأكثر احتياجاً بجانب لعب دور في عملية الإشراف من خلال آليات التدقيق. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن تلعب وسائل الإعلام الممكنة والمطلعة دوراً هاماً في تبسيط المعلومات المعقدة الخاصة بالموازنة لكي يسهل على عدد أكبر استيعابها. تم مشاركة عدد من دراسات الحالة والأمثلة التي تبين كيفية حشد حملات المجتمع المدني للمجتمعات واستخدامها لمراقبة الموازنة وتحليلها للضغط على الحكومات لتحقيق النتائج العادلة بشكل أكبر.

كما تم أيضاً مشاركة أدلة من مجموعة من دراسات الحالة الجديدة الصادرة عن المبادرة العالمية للشفافية المالية (شبكة تضم العديد من الجهات المعنية التي تعمل للارتقاء بالمعايير العالمية الخاصة بالشفافية المالية والتي شاركت فيها شراكة الموازنة الدولية بشكل كبير). تركز هذه الأدلة على الممارسات الابتكارية الخاصة بالمشاركة والشفافية والمساءلة المالية. تبين أن الدعم السياسي وقدرات الدولة والمجتمع المدني القوي عبارة عن عوامل رئيسية تشكل بيئة تساعد على تمكين المشاركة العامة. بخلاف الجهود غير المنسقة، يمكن أن تعزز المشاركات التي تتم بين المواطنين والمجتمع المدني ووسائل الإعلام وحتى المسؤولين الحكوميين من إخضاع الموازنة للمساءلة ومشاركتها. تعد مدونة أفريقيا أحد النماذج على مثل هذه الشراكات حيث أنها تدعم المشروعات على مستوى قارة أفريقيا من خلال الدخول في شراكات مع المؤسسات الأخرى بما يساعد على توفير البيانات للمواطنين.

وسط المناقشات المثمرة عن شفافية ومشاركة الموازنة وإخضاعها للمساءلة ، يوجد شبه إجماع عام على الفوز في المعركة الأيدولوجية الخاصة بالحاجة إلى وجود موازنة تتسم بالشفافية. ولكن لا يزال هناك المزيد من العمل اللازم لتحقيق بيانات موازنة على مستوى من الجودة يسهل الوصول إليها والمشاركة في عملية إعداد الموازنة. أعربت المناقشات عن وجود حاجة إلى جيل ثاني من الموازنات المفتوحة يتم من خلاله توفير المعلومات الخاصة بالموازنة في الوقت والمكان اللازم وبالصيغة التي تحقق الفائدة. كجزء من الجيل الثاني من الموازنات المفتوحة، يوجد أيضاً احتياجات للقبول العام للمبادئ والممارسات الجيدة المتعلقة بالمساءلة والمشاركة في المناقشات العالمية حول الإدارة المالية العامة. سيتطلب هذا التغير الكبير في طريقة التفكير من الحكومات وغيرها إحداث نقلة ثقافية نوعية للنظر إلى قيمة مشاركة الجمهور والإشراف الاجتماعي على أنهما مدخلين رئيسيين في صناعة السياسات. تم التوضيح من خلال المنتدى على بدء المجتمع المدني وغيره من الجهات المعنية بالفعل في هذه المهمة الخاصة بالموازنات المفتوحة لتحسين مستوى المساءلة والمشاركة بما يخفف من حدة الفقر.

 


 

منتدى جديد لمناقشات الموازنة

قريباً! شراكة الموازنة الدولية تبدأ سلسلة ندوات الويب

 يسعد شراكة الموازنة الدولية الإعلان عن بدئها في تنظيم ندوات ويب يتم من خلالها تقديم مساحة للمناقشات الحية حول المشكلات المتعلقة بالموازنة. ستكمل ندوات الويب وتركز على محتوى الجريدة الإلكترونية الخاصة بشراكة الموازنة الدولية ونشراتها ومدونة الموازنات المفتوحة وغيرها الكثير. كما ستهدف ندوات الويب إلى التشجيع على التعلم الأفقي وتعزيز مجتمع الباحثين والناشطين المخصصين لرصد الموازنات العامة.

 سيتم الإعلان عن موضوعات ندوات الويب ومواعيدها على الموقع الإلكتروني الخاص بنا مع تقديم التعليمات الخاصة بكيفية التسجيل. قم بمشاهدة هذا الجزء لمزيد من المعلومات!

 


 

ركن المدونة

Blog masthead

من مدونة الموازنات المفتوحة

موازنة المواطنين في تونس: اتخاذ خطوة واحدة أخرى تجاه تحقيق “موازنة مفتوحة” قامت الحكومة التونسية في  ديسمبر 2013 بنشر أول موازنة مواطنين خاصة بها. تمثل هذه المرحلة الهامة خطوة فارقة في تعزيز شفافية الموازنة كما انها سلطت الضوء على الطريق الإيجابي الذي تتخذه وزارة المالية تجاه عمل موازنة تتسم بالشفافية.

صناديق تنمية الدوائر الانتخابية عبارة عن سوء فهم كبير: صناديق تنمية الدوائر الانتخابية عبارة عن إجراءات التمويل التي توجه الأموال من الحكومة المركزية بشكل مباشر إلى المشرعين لمشروعات البنية التحتية المحلية وغالباً ما تتعرض لانتقاد من قبل منظمات المجتمع المدني التي تقوم برصد الموازنة. ولكن هل من الممكن أن تكون صناديق تنمية الدوائر الانتخابية قائمة على سوء فهم؟

 الدروس المستفادة من تحليل موازنات المياه والصرف الصحي في باكستان:  لفهم مخصصات المياه والصرف الصحي بشكل أفضل، قامت منظمتان من منظمات المجتمع المدني بعمل تحليل للموازنة في مقاطعة خیبر بختونخوا الباكستانية.  تعرف على ما توصلوا إليه.

 


 

النشرات

نشرات شراكة الموازنة الدولية

أضافت شراكة الموازنات الدولية نشرات جديدة إلى مكتبتها الإلكترونية!

 


 

قراءة أكثر من الميدان – تغطية مناسبة لقضايا الموازنة ومشاركة المجتمع المدني في إعداد الموازنة العامة من الصحف الأكاديمية والمتخصصة

في مقالة “المؤسسات غير الرسمية والمساءلة الأفقية: بروتوكولات عملية إعداد الموازنة في شيلي” ذكر إجناسيو أرانا أرايا أن بروتكولات الاتفاقية الخاصة بأمور الموازنة الموقعة سنوياً بين الفرع التنفيذي والفرع التشريعي لحكومة شيلي بالتبادل تعمل كمؤسسة غير رسمية لتنظيم عملية إعداد الموازنة في شيلي. سمحت هذه البرتوكولات للكونجرس الشيلي بلعب دور أكبر في عملية إعداد الموازنة  أكثر من الدور الذي كان مسموحاً له من الناحية الفنية بموجب دستور عام 1980.

أجرت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) مشاورات أولية حول “مسودة مبادئ حوكمة الموازنة” الخاصة بها في نوفمبر 2013. تقوم مسودة المبادئ على مفاهيم تمتد على مدار عقد من الزمن من عمل كبار مسؤولي الفرق العاملة على الموازنة في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) والمجتمع الدولي الخاص بإعداد الموازنة. تقدم المسودة نظرة عامة عن أفضل الممارسات في حوكمة الموازنة مع التركيز بشكل خاص على التحديات التي فرضتها الأزمة المالية العالمية. تهدف منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) إلى تقديم دليل توجيهي عملي لتصميم أنظمة الموازنة وتنفيذها وتطويرها.

يسلط ميشيل آنا روتش وماندي وانغر الضوء على السمات المميزة للموازنات القائمة على المشاركة (PB) في ألمانيا في الفصل الخاص بهم “ الموازنة القائمة على المشاركة في ألمانيا: المواطنون كمستشارين” في كتاب  Esperanca Democrática [توقعات الديمقراطية] يناقش روتش ووانغر كيف تمثل 15 عام من الممارسات الخاصة بالموازنة القائمة على المشاركة في ألمانيا اختلافاً كبيراً عن النموذج البرازيلي الأكثر شهرة في الموازنات القائمة على المشاركة الذي تم إنشائه في بورتو أليغري. يقولون أن عملية الموازنة القائمة على المشاركة في ألمانيا تقوم على الطريقة الاستشارية حيث يقدم الجمهور دوراً استشارياً مقارنة بنماذج الدول الأخرى التي يقوم فيها الجمهور باتخاذ قرارات فعلية فيما يتعلق بالموازنة.

يستند ميشيل تتشتون وبريان وامبلر في “ تحسين الرفاهية الاجتماعية من خلال مؤسسات ديموقراطية جديدة” على بيانات من أكبر المدن البرازيلية على مدار العقدين الماضيين لتحديد لتحديد ما إذا كان لتبني طريقة الموازنة القائمة على المشاركة تأثير على الرفاهية الاجتماعية. توصلا من خلال التحليل أن برامج الموازنة القائمة على المشاركة طويلة الأمد تكون مصاحبة بشكل كبير لزيادة الإنفاق على الرعاية الصحية وخدمات الصرف الصحي وتقليل معدلات وفيات الأطفال. كما يقولون أيضاً أن عمليات الموازنة القائمة على المشاركة تدفع مشاركة الجمهور بشكل أكبر بما يؤدي إلى مجموعات مجتمعية أكثر تحضراً.

 


 

فرص العمل

تتوفر وظيفتين في شراكة الموازنة الدولية

  •  مسؤول برنامج (جنوب إفريقيا)- البرنامج المحفز: تطلب شراكة الموازنة الدولية مسؤول برنامج لجنوب إفريقيا للانضمام إلى فريق البرنامج المحفز. سيمثل مسؤول البرنامج شراكة الموازنة الدولية ويقوم بإدارة مبادرة التحفيز في جنوب إفريقيا.
  • متخصص حسابات دائنة وكشوف رواتب: تطلب شراكة الموازنة الدولية متخصص حسابات دائنة وكشوف رواتب ليكون مسؤولاً عن معالجة جميع المدفوعات النقدية وإعداد كشف الرواتب وإدارته.