No. 72 | https://archive.internationalbudget.org

Inspired by the Nairobi Open Data Bootcamp — a three-day training and hackathon for journalists and web developers hosted by the African Media Initiative and the World Bank — the Code4Kenya (C4K) initiative seeks to develop the capacity of civil society organizations (CSOs) and media organizations to create their own open data projects using data from the Kenya Open Data Initiative (KODI). C4K was a joint pilot program funded by the World Bank and the African Media Initiative (AMI); administered by the Open Institute; and supported by iHub Research, iLabAfrica, and the ICT Board. It was moderately successful and the C4K pilot applications were formally launched in February 2013.

The initiative competitively recruited four skilled ICT professionals from Kenya’s technology sector to serve a five-month fellowship with select host organizations, four media houses, and one CSO. Each fellow, in consultation with his or her host organization, designed Internet applications that were consistent with each organization’s goals and focused on one of the C4K’s target sectors of water, education, and health. Due to a variety of factors, including limited access to useable data, initial proposals were either redesigned or abandoned. A team of four software developers were recruited to support the fellows by developing the data-driven applications and needed software infrastructure. The developers were housed at 88mph, a co-working space in Nairobi.

C4K Pilot Successes and Shortcomings

C4K fellows and stakeholders from the initiative’s donor and host organizations eagerly shared the pilot’s notable successes and its shortcomings. Many of the interviewees noted the following outcomes and lessons from the pilot:

There was gradual but eventual institutional change: several months after the pilot, all five host organizations had either hired a staff member, created a unit to support their staff in using open data, or are in the process of doing so. More of the staffs at the host organizations are embracing open data. For instance, one of the Standard Media journalists now uses KODI data to create visualizations and evidence to support his investigative narratives.

C4K generated demand for useful data in open formats: the resulting applications reflected the usefulness of KODI data, as the information needed to create online applications was either not available or available only in “closed” formats (i.e., formats like PDF files that require users to transcribe the data into Excel or other software to analyze it). For example, to create an interactive visualization of crime data in Kenya, the Standard Media used crime data from newspaper archives since it couldn’t obtain aggregated police data in open formats from KODI in a timely manner. This constraint increased awareness about data access issues, and the newspaper requested that more open format, specific data be made directly available by the Kenyan police or through KODI.

There needs to be closer interaction between the software development process and the host organizations: fellows for future placements should either be developers or have an understanding of the software development process, or should be embedded in the host organizations. Placing an individual with a software development background within the host organization to implement the project would help catalyze the institutional shift toward more data-savvy journalism, in the case of a media house, as journalists would see the process by which project ideas are developed into functioning websites.

A five-month fellowship is too short: many applications were not ready for public launch by the end of the fellowship. AMI is providing additional funding to complete and enhance three of the applications that were started during the initial pilot. Future C4K iterations will be at least 10 months.

What’s Next for C4K?

In a tentative second round of C4K, government agencies, in addition to media houses and CSOs, may host fellows. Also, under the umbrella initiative Code4Africa, C4K-type projects will be implemented in other African countries, tailored to each country’s context.

The following individuals (listed in no specific order) were consulted in the writing of this article: Chris Finch ([email protected]), World Bank Kenya Office; Jay Bhalla ([email protected]), Code4Kenya project manager; Dickens Olewe ([email protected]),The Star newspaper; Craig Hammer ([email protected]), the World Bank Institute; and Muchiri Nyaggah ([email protected]), lead fellow for Code4Kenya. Please contact any one of these individuals to learn more about the Code4Kenya initiative.

Ugandan Government Engages Citizens on Budget Decisions with Interactive Technology, by Ryan Flynn, the Overseas Development Institute

Uganda’s Ministry of Finance recently launched a new website, Uganda Budget Information, in an effort to improve budget transparency. The site, which went live during the unveiling of the 2013/14 National Budget, boasts a relatively comprehensive library of documents covering information on budgets and performance at the national, sector, and local government level. But one of the real innovations of the site is the ability for users to provide feedback. Ugandans can search for information on the services to be delivered in their local parish and document the progress and quality of delivery by posting comments and photos. For instance, a woman from Yumbe, in the country’s north, may notice that a school in her community has been allocated a sizable amount of funds in the financial year for new construction, yet no work has commenced. She can take a photo demonstrating the lack of progress and post it to the site. All feedback can be given anonymously and will appear on the site for everyone to see. According to the Ministry of Finance’s Budget Directorate, the information provided by the public feeds into the government’s monitoring of public spending and performance, right down to the local level, and will help the ministry monitor the performance of local government and various spending agencies.

Uganda was one of the top performers among African countries covered by the Open Budget Index 2012 — the International Budget Partnership’s biennial measurement of whether, and how much, budget information governments make publicly available throughout the budget process — second only to South Africa. Building on this, the Ministry of Finance’s Budget Directorate collaborated with the Overseas Development Institute’s Budget Strengthening Initiative, which helps fragile and conflict-affected states to build more effective, transparent, and accountable budget systems, to explore how new technology could be used to both disseminate information and collect public feedback on government services.

In many ways, Uganda is in a privileged position when it comes to being able to provide this level of information. Local governments all use the same automated budgetary system, meaning a uniform dataset can be generated for the whole country. While many countries could set up a similar system for spending at the national level, it could be more difficult for local governments because they often maintain budget data using various systems and formats so they may struggle to compile searchable information at the service delivery level.

The ministry is now planning a series of workshops with “intermediaries” — members of parliament, civil society, and the media — to position the website as the key tool to access budget information. Mobile versions of the site and smartphone apps will be developed, as well, and randomized trials to assess the impact of different intermediaries on service delivery are also planned.

Stimulating the Will for Budget Transparency in Governments

Lessons for Opening Budgets – How to Strengthen the Political Will to Improve Transparency and Participation

The following article is one of four Lessons Learned essays from the IBP’s 2012 Annual Report. Two of the essays appeared in the March-April issue of this newsletter. The remaining essay will appear in the July-August issue. Access the complete report here.

The fourth round of the Open Budget Survey paints a contradictory picture of transparency. While there have been significant advances in some countries, average levels of budget transparency remain poor worldwide, given the slow and uneven pace of overall improvement. Nevertheless, as countries like Honduras, Afghanistan, and those of Francophone Africa have shown in the latest survey, almost any country can do well on budget transparency, if the government is committed to improving.

Promoting such commitment represents a great challenge for the IBP. At the international level many of the tools necessary to advance budget transparency reforms — consensus on standards to be followed, technical assistance, and mobilized nongovernmental actors — are readily available, but the political will of the government to improve is absent. Therefore, understanding when and how governments do and do not take advantage of these tools to promote transparency and participation in budget processes, and what the IBP and our partners can do to increase the pace of reforms, is key to our work going forward.

What Are the Key Lessons We Have Learned?

First, our research points to “windows of opportunity” during which countries, such as Brazil, South Africa, and South Korea, launched major advances in budget transparency. Significant political changes, such as a transition from autocracy to democracy, provide one such window. Other important windows for reform arise in the aftermath of major fiscal crises — as governments attempt to regain control of public finances and reassure international financial markets — and after a high-profile corruption scandal. This last factor has created limited openings even in difficult environments like China and Vietnam. While most of the IBP’s work points to the importance of strategic planning capacity in partner organizations, this research points to the need to balance long-term planning with being aware of transitions currently occurring and the opportunities for big wins.

A second finding from our research (and experience on the ground) suggests that it is often a combination of domestic and external pressures that allow reformers within government to push through the policy measures necessary to increase budget transparency. In Afghanistan and Honduras, for example, the IBP worked with civil society partners, donor agencies, and directly with key reformers within government to support changes. In Francophone Africa increased pressure from civil society groups went hand in hand with binding regional directives approved by the West African Economic and Monetary Union to push governments to become more fiscally transparent.

Combining international and domestic pressure for reform is a vital lesson for budget activists to integrate into their work, as has been done very effectively in the environmental and extractive industries sectors. The important role of regional institutions is not new, as shown by the impact of the European Union on budget transparency in Eastern Europe, but it is still underutilized in Africa and Southeast Asia.

A third finding from our research is that there is space for the donor community to play an even more active role in stimulating budget transparency, although further research is needed to fully understand the relevant incentive mechanisms. The IBP’s most recent data shows that the type of aid provided by donors to countries can have a positive impact on budget transparency. In particular, aid that is provided in ways that are compatible with country budget systems, such as general budget support or Sector Wide Support, facilitate greater budget transparency in aid-receiving countries.

This suggests that donor agencies could effectively link their choice of aid instruments to the willingness of governments to introduce and sustain the reforms necessary to make budget systems more transparent. They could also ensure that technical assistance programs in support of budget reforms include a transparency component. The IBP and other civil society organizations can play a role in helping donors to develop such incentives without falling into the traps of how conditionality has been applied in the past.

A final finding from our recent research shows that countries with more transparent budgets are able to access international credit more easily and cheaply. This corroborates similar research from the International Monetary Fund. New incentives could be provided by international credit rating agencies, linking more transparent budget practices to better sovereign credit ratings and, therefore, lower borrowing costs. Civil society has less of a role to play in creating such market-led incentives, but it can promote the benefits of budget transparency at events where the private sector is well represented, like the World Economic Forum.

Appropriate responses by the IBP and our partners to each of these findings can help to shift incentives for governments to improve budget transparency. However, this is unlikely to be enough to radically increase the pace of improvements. As we know, information is power and there are very strong incentives for closed governments to remain closed, often even at a high cost to their countries’ development. What is clear from our efforts to date is that no one agency or actor has the answer to this problem, nor the capacity to correct it alone.

For this reason, the IBP argues that a global reform effort is needed that brings together domestic and international champions, and the private, public, and nonprofit sectors. We know from the Open Budget Survey that improvements are possible relatively quickly and at modest cost. The question is whether we can elevate budget transparency as one of the global development priorities going forward — this is the kind of profile that is required to build political will for rapidly improving practices. For many of us working in the sector this is obvious: budget transparency is a gateway development issue — it must be tackled to sustainably address development and poverty.

Pointing Out Corruption Is Not Enough: Integrity Action’s “Fix-Rate” Tells Us What Was Done About It, by Alec Simantov, the International Budget Partnership

Since 1995 Transparency International’s Corruption Perception Index (CPI) has been the key metric to gauge the perception of corruption within governments around the world. While the CPI gives a general impressionistic assessment of corruption levels, it is not a useful tool for tracking change, according to Fredrik Galtung, co-founder and chief executive of Integrity Action (a London-based NGO and international network in the transparency and accountability movement focused on integrity building).

As those engaged in promoting effective transparency policies can attest, the CPI is limited when it comes to assessing policy implementation and corruption trends. While the IBP’s Open Budget Index is considered to be the measure of government budget transparency, there is no universal unit of measurement for more general public transparency and accountability, thus the CPI remains a key performance indicator for many agencies and organizations. To fill this gap, Integrity Action is developing a new performance indicator, called “the Fix-Rate,” as part of its Community Integrity Building initiatives.

What Is the Fix-Rate?

The Fix-Rate is the incidence with which transparency and accountability problems are resolved to the satisfaction of key stakeholders. This can be represented as the percentage of resolved problems within a country or local jurisdiction. Key stakeholders are often members of the local community experiencing a problem or issue, local public officials, and local civil society organizations. In adherence to Integrity Action’s community-centered approach, the stakeholders define the “fix.”

What Is Community Integrity Building?

Community Integrity Building (CIB) is a collaborative method through which local citizens and public officials work jointly on improving public service delivery and infrastructure development. CIB is not an anticorruption initiative and is not based on “naming and shaming” public officials, but instead focuses on people and institutions. CIB diverges from traditional anticorruption work, which, according to Galtung, is mostly compliance focused and has proved to be largely ineffective in realizing actual policy change. CIB is proactive and focuses on “closing the loop” by integrating feedback mechanisms into the process so that an “intelligent response” is triggered. An “open loop” is a website like ipaidabribe.org in India, where anonymous reports of bribery may embarrass Indian officials, but corrective action is neither built into the process nor often taken as a result. A “closed loop” is a website like FixMyStreet.com in the UK, where citizens can report problems on their street. What closes the loop is that the organization behind the initiative, My Society, signs contracts with city councils in which the councils agree to publish fixes on the city council’s homepage to any problems identified by the public on FixMyStreet.com.

Future Prospects

Integrity Action has used the Fix-Rate to assess a number of CIB initiatives in countries around the world, including Afghanistan, Nepal, and Palestine, with great success. However, CIB is still being tested and refined as a new methodology, and Integrity Action is looking for ways to expand the focus from the “last mile” of public service delivery (i.e., what services, and of what quality, were actually delivered) and connect the process to budget monitoring and oversight for government projects that were only partially implemented, or not implemented at all. Looking forward, Galtung believes that the Fix-Rate and CIB can drive policy and innovation in the transparency and accountability field by contributing to the idea that people at all different levels of government can help fix problems by coordinating and consulting with all the stakeholders, including local citizens.

Tracking the Use of Budget Data: A Proposal for an Information Portal and Helpdesk, by Fredrik Galtung, Integrity Action

There are many case studies (see those produced by the IBP) that demonstrate the potential and power of open budget information but it is often difficult to gather substantial evidence on who uses budget data, how many users there are, and how they use this information to solve specific problems. So how can we better track the real world impact of budget work? One way could be for an independent organization to partner with a country’s Ministry of Finance to create an online Budget Information Portal and Helpdesk. The portal would provide organizations and individuals with access to budget information, including information on foreign aid and resource extraction in countries where these are significant factors, and would also track how the information is being used and the number of users. To encourage engagement, increase demand for budget data, and provide evidence of how a range of stakeholders use such data to close the loop on specific challenges, users would receive periodic updates on the latest budget information available and be surveyed about how they have used the budget data.

Tools for Strengthening CSOs

The Added Value of Capacity Building in Boosting Budget Activism: An Interview with Manuela Garza, Senior Program Officer and Technical Assistance (TA) Coordinator for the IBP’s Partnership Initiative (PI), by Deidre Huntington, the International Budget Partnership

Deidre Huntington: Give us some history on the PI and the mentoring and TA program that you oversaw and coordinated.

Manuela Garza: The IBP’s history of combining a full package of support — including financial and capacity-building resources — started with two initiatives that came before the PI. These were the Civil Society Budget Initiative (CSBI) and the Central American Incentive Fund (CAIF). Through CSBI and CAIF we learned that financial support is necessary but not sufficient if we want to contribute to building sustainable, impact-oriented institutions.

The PI entailed a wider and more diverse set of civil society partners, more countries, and a more targeted and sustained approach to capacity building. The PI team and the training team developed a program that entailed a sustained and layered package of support, including tailored mentoring around strategy issues, TA on specific budget-related methodologies and issues, horizontal learning opportunities, and international and in-country trainings.

Huntington: What is the difference between “mentoring” and “technical assistance”?

Garza: Mentoring in the PI, which in the IBP’s future work will be referred to as Strategic Accompaniment, focused on strategy. Mentors supported partners to think strategically about budget work and how it could be more impactful. It meant a more sustained relationship between mentors and partners. TA focused on supporting partners on specific budget analysis-related issues and/or methodologies. TA providers usually engaged for shorter periods of time and for targeted support.

Huntington: What is the relevance of mentoring and TA for the consolidation of budget analysis and advocacy skills within CSOs and other budget stakeholders?

Garza: We know that impactful budget work requires sustained, creative, and flexible capacity-building efforts. Additionally, the learning curve to engage in budget analysis and advocacy is long. It requires dedicated staff, and equally dedicated support. An organization like the IBP can play a critical role in supporting partners to shorten the learning curve through investing in capacity-building efforts. Through mentoring and TA, groups can more effectively build the skills required to do impactful budget work, shorten the learning curve, and boost the potential for applying methodologies well.

Huntington: How has your program evolved and where is it today?

Garza: Our thinking and practice evolved over the course of the PI due to what partners taught us about how they learn and what they need, but also as a result of how the PI itself evolved. For the first half of the initiative we based mentoring and TA solely on what partners alone would identify for the short term. As the PI moved toward a more sustained country strategy approach and as impact planning became more relevant for our community we tried to shift our modus operandi so that mentoring and TA would connect with partners’ impact plans and goals within country strategies. This pushed us and partners to be more strategic in prioritizing mentoring and TA.

Huntington: What methods have you found to be most successful with mentoring and TA? What challenges have you encountered?

Garza: Successful capacity building efforts need the following: 1) they have to be sustained and you have to invest time, human resources, and money; 2) what you offer has to be broad and include a creative set of activities that add value to each other; 3) capacity building needs to connect to goals and objectives rather than respond to everything; and 4) there is not one single model to do this “successfully.” One has to be creative, have a willingness to adapt, and never lose sight of how partners learn.

It is also important to support those who provide support. During the PI we tried to do this through mentor workshops and having a full-time mentoring and TA coordinator. Additionally, training for trainers and adult education methods will be a key element of the IBP’s future strategy.

A few of the most salient challenges were developing a successful strategy to better support established budget organizations, which is not an easy task. One way to do this is by engaging more substantially with organizational development issues. Secondly, matching partners with mentors and TA providers requires a lot of sensitivity and creativity to find the right person for each group. Lastly, the biggest challenge is measuring the impact of capacity building on partners’ work to understand how, when, and why it has a bearing. This is a key element of our future strategy.

Huntington: What advice would you give others looking to do similar work?

Garza: Develop a sustained and comprehensive approach, provide layers of support, and be strategic in what you provide. And, it is important to be willing to be self-critical, open to change, and aware that there is not one single, magic bullet. Capacity building needs to adapt to the ever changing nature of civil society and the contexts in which they fight their fights.

Learn more about the IBP’s mentoring and technical assistance.

Using Budget Transparency to Examine Child Nutrition in Africa

Final Report on Budget Transparency and Child Nutrition in Five African Countries Released, by Anna Schnell, the Accountability & Transparency for Human Rights Foundation (AT4HR)

AT4HR, a Sweden-based civil society organization whose mission is to advance human rights by promoting accountability, transparency, and participation, set out to establish the degree of budget transparency in five African countries with regard to one critical issue related to child mortality: child nutrition. The objective of the study was to identify important transparency gaps, so that child rights advocates can make stronger, more targeted calls for access to budget information needed to ensure effective oversight. The study was carried out over the course of 14 months in 2012 and 2013 with individual experts and partners in Kenya, South Africa, Uganda, Zambia, and Zimbabwe.

In each country, five of the government’s child nutrition-related programs were assessed in terms of their budget transparency. A questionnaire on Budget Transparency and Child Nutrition was developed and used to conduct the research. It contained 34 questions regarding the public availability of different types of information pertaining to budgeting for child nutrition. The questionnaire also had 11 questions about public participation in the government’s decision making about child nutrition.

The research was conducted at the national and subnational levels by researchers from the Children’s Legal Action in Kenya; Public Service Accountability Monitor in South Africa; Uganda Debt Network; University of Zambia, Department of Economics and Zambia Civic Education Association; and the National Association of Non-Governmental Organisations in Zimbabwe.

The final report, “Budget Transparency and Child Nutrition,” resulted in a number of general (cross-country) and country-specific findings, and recommendations for action. In general, the level of budget transparency in relation to child nutrition was found to be low across the five countries. Among other things, the study found that citizens had a better chance of reading about their government’s plans to combat child malnutrition than they did of being able to track and monitor how those plans were put into practice. For example, at the national level, the average cross-country score for information about planning for child nutrition was 46 (out of 100). By comparison, the average cross-country score for transparency about the implementation of child nutrition interventions was 29 (out of 100).

The research was developed and coordinated by AT4HR, and supported by the IBP and the Child Rights Governance Global Initiative (CRGI) of Save the Children. The findings are now being followed up in different ways by those involved in each country. AT4HR, the IBP, and CRGI are also discussing plans for ways to follow up at the African Union and United Nations later this year. For more information about the study and to access the report visit http://at4hr.org/BTCN_Study.html.

Publications

IBP Publications

New Arabic-language versions of key IBP publications are now available! Seven case studies and a civil society guide to budget transparency now include Arabic versions:

Further Reading from the Field – Relevant coverage of budget issues and civil society’s engagement in public budgeting from academia and professional journals

A study titled “Good Governance and Budget Reform in Lesotho Public Hospitals: Performance, Root Causes and Reality,” published in Oxford Journals, examines efforts to reform budget processes in the Lesotho health sector. The African country has been implementing financial management reforms, including performance-based budgeting (PBB) since 2005 in an effort to increase accountability, transparency, and effectiveness in governance. Yet little is known about how these efforts are affecting the health sector. This study designed and tested a methodology for measuring implementation progress for PBB reform in the hospital sector in Lesotho.

A recent paper, “Assessing Open Government Budgetary Data in Brazil” submitted as part of the ICDS 2013 International Conference on Digital Society, posits that the Internet provides great potential in providing budget information in a timely and transparent manner. Currently, there is no structured framework to evaluate the quality of the budgetary information disclosed on the web. The paper takes this into consideration when proposing an assessment framework and analyzing data collected from two samples: one composed of 54 budgetary websites from different Brazilian executive power levels (national, state, and municipal), complemented with another sample of 34 Brazilian audit court websites.

According to the authors of the paper “Fiscal Transparency at the Chinese Provincial Level,” published in Public Administration, there is a global movement towards more budgetary transparency, in both developed and developing countries, as this lies at the heart of responsible governance. Since the promulgation of the Regulation on Open Government Information in China in 2008, China has witnessed an external demand and internal push for more budget transparency. Using annual survey data collected between 2009 and 2012, the authors found that budget transparency at the Chinese provincial government level, although showing slight improvement over this period, was still very low, and there was significant volatility in the amount of information disclosed by individual provinces from year to year.

The authors of the paper “Local Budget Transparency: the Case of 33 Croatian Cities” investigated the quality of city budget information and the openness of the city budget process to the public. Using the Open City Budget Index and survey questionnaires of local civil society organizations, local councils, as well as Ministry of Finance representatives, the authors highlight persistent budget transparency challenges for local municipalities.

Jobs and Opportunities

Asia Pacific Senior Associate, Revenue Watch Institute

The Senior Associate will support the Asia Pacific team, including assisting with strategic planning, project management, capacity building, technical assistance, grants management and administration, budget monitoring and reporting, research and analysis, representation and communication with partners and RWI staff. Read the full job description.

The Review of African Political Economy’s Africa Small Research Grant Competition

The Review of African Political Economy (ROAPE) is pleased to announce the establishment of a small research grants competition for African scholars/activists based in Africa and pursuing a political economy agenda. The deadline for applications is 31 July 2013. ROAPE is a refereed journal committed to encouraging high-quality research and fostering excellence in the understanding of African political economy, and is listed in the Thomson Reuters Social Sciences Citation Index. Published quarterly by Taylor & Francis for the ROAPE international collective, it has since 1974 provided radical analysis of trends, issues, and social processes in Africa, adopting a broadly materialist interpretation of change. The small grant competition is based on the premise that the shortage of funding for critical research is one of the problems faced by Africa-based scholars/activists wishing to carry forward a political economy agenda. In response to this, ROAPE is offering up to four small research grants (each up to £3,000). Complete information is available here.

Newsletter 72 – Chinese

by IBP Consultant | May 24, 2013

Newsletter 72 – Arabic

by Jay | May 22, 2013

في هذا العدد: CODE4KENYA, مشاركة مواطني أوغندا, دروس حول الموازنات المفتوحة, مؤشر Fix-Rate (معدل الإصلاح) لمؤسسة Integrity Action, تأييد الموازنة, تغذية الطفل, منشورات شراكة الموازنة الدولية, من الميدان, الوظائف

دور التكنولوجيا في تحسين الوصول إلى البيانات ومشاركة المواطنين

تسخير إمكانيات البيانات المفتوحة : Code4Kenya

الحكومة الأوغندية تشرك المواطنين في القرارات المتعلقة بالموازنة مع التكنولوجيا التفاعلية

تحفيز الإرادة لشفافية الموازنة في الحكومات

الدروس الخاصة بالموازنات المفتوحة – كيفية تعزيز الإرادة السياسية لتحسين الشفافية والمشاركة
الإشارة إلى الفساد ليس كافي: يخبرنا مقياس Fix-Rate (معدل الإصلاح) الذي أطلقته مؤسسة Integrity Action بما تم القيام به حيال ذلك

أدوات لتعزيز منظمات المجتمع المدني

القيمة المضافة لبناء القدرات في تعزيز نشاط الميزانية: مقابلة مع مانويلا غارسا

استخدام شفافية الموازنة لدراسة تغذية الأطفال في أفريقيا

إصدار التقرير النهائي لشفافية الموازنة وتغذية الأطفال في خمسة بلدان إفريقية

النشرات

(IBP) نشرات شراكة الموازنة الدولية

قراءة أكثر من المجال

الوظائف والفرص

مرافق أول إلى آسيا بالقرب من المحيط الهادئ، معهد مراقبة الإيرادات
Review of African Political Economy مسابقة إفريقيا للمنح البحثية الصغيرة برعاية صحيفة

دور التكنولوجيا في تحسين الوصول إلى البيانات ومشاركة المواطنين

Code4Kenya: تسخير إمكانات البيانات المفتوحة، بواسطة Cynthia Ugwuibe، شراكة الموازنة الدولية

مستوحاة من ورشة عمل Nairobi Open Data Bootcamp — برنامج تدريبي وهاكثون لمدة ثلاث أيام للصحفيين ومطوري الويب يتم استضافته في مبادرة وسائل الإعلام الإفريقية والبنك الدولي — Code4Kenya تسعى المبادرة العالمية لتطوير قدرات منظمات المجتمع المدني والمؤسسات الإعلامية لإنشاء مشاريع البيانات المفتوحة الخاصة بهم باستخدام بيانات من مبادرة كينيا للبيانات المفتوحة (KODI). برنامج C4K هو عبارة عن برنامج تجريبي مشترك بتمويل من البنك الدولي ومبادرة وسائل الإعلام الأفريقية (AMI)؛ويتولى إدارته المعهد المفتوح، تحت إشراف iHub Research و iLabAfrica ومجلس تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. وقد حقق البرنامج نجاحًا معتدلا وتم إطلاق تطبيقات C4K التجريبية رسميًا في فبراير/شباط عام 2013.

وقد تنافست المبادرة في تعيين أربعة خبراء مهرة في تكنولوجيا المعلومات والاتصالات من قطاع التكنولوجيا في كينيا لخدمة زمالة تستغرق خمسة أشهر مع المنظمات المضيفة التي تم تحديدها، وأربع مؤسسات إعلامية، ومنظمة واحدة من منظمات المجتمع المدني. وقد قام كل زميل، بالتشاور مع المنظمة المضيفة له أو لها، بتصميم تطبيقات إنترنت تتسق مع أهداف كل منظمة من المنظمات وقد ركزت على أحد قطاعات C4K المستهدفة وهي المياه، والتعليم، والصحة. ونظرًا لتنوع العوامل، بما في ذلك محدودية فرص الوصول إلى بيانات صالحة للاستخدام، تم إعادة تصميم المقترحات الأولية أو التخلي عنها. تم تحديد فريق مكون من أربعة من مطوري البرامج لدعم الزملاء من خلال تطوير التطبيقات التي تعتمد على البيانات والبنية التحتية اللازمة للبرمجيات اللازمة. وقد تم إيواء المطورين في 88mph، وهي مساحة عمل مشتركة في نيروبي.

نجاحات برنامج C4K التجريبي وأوجه القصور فيه

يتبادل الزملاء في C4K وأصحاب المصلحة من الجهات المانحة للمبادرة والمنظمات المضيفة النجاحات الكبيرة للبرنامج التجريبي وأوجه القصور فيه. وقد استخلص العديد من المشاركين النتائج والدروس التالية من البرنامج التجريبي:

كان هناك تغيير تدريجي ولكنه في نهاية المطاف تغيير مؤسسي: بعد عدة أشهر من إطلاق البرنامج التجريبي، قامت جميع المنظمات المضيفة الخمس بالتعاقد مع موظف، أو إنشاء وحدة لدعم موظفيها في استخدام البيانات المفتوحة، أو هي في طريقها إلى القيام بذلك ذلك. وقد تبنى أكثر العاملين في المنظمات المضيفة مبادرة البيانات المفتوحة. على سبيل المثال، يستخدم في الوقت الحالي أحد الصحفيين العاملين في ستاندرد ميديا بيانات KODI لخلق تصورات وأدلة لدعم رواياته الاستقصائية.

قام برنامج C4K بإحداث طلب على البيانات المفيدة في تنسيقات مفتوحة: تعكس التطبيقات الناتجة مدى فائدة بيانات KODI، حيث أن المعلومات اللازمة لإنشاء تطبيقات انترنت إما غير متوفرة أو متوفرة فقط في تنسيقات “مغلقة” (أي تنسيقات مثل ملفات PDF التي تتطلب من المستخدمين نسخ البيانات إلى ملف Excel أو برنامج أخر لتحليلها). على سبيل المثال، لخلق تصور تفاعلي لبيانات الجريمة في كينيا، استخدمت ستاندرد ميدا بيانات الجريمة من أرشيف صحيفة لأنه لا يمكن الحصول على بيانات الشرطة المجمعة في تنسيقات مفتوحة من KODI في الوقت المناسب. زاد هذا القيد من الوعي حول قضايا الوصول إلى البيانات، وطلبت الصحيفة توفير تنسيق مفتوح وبيانات خاصة مباشرة من قبل الشرطة الكينية أو من خلال KODI.

ولابد أن يكون هناك تفاعل وثيق بين عملية تطوير البرمجيات والمنظمات المضيفة: ويجب أن يكون الزملاء لأماكن المستقبل مطورين أو لديهم فهم لعملية تطوير البرمجيات، أو ينبغي أن يكونوا جزءًا لا يتجزأ في المنظمات المضيفة. فوضع شخص ذو خلفية في تطوير البرمجيات داخل المنظمة المضيفة لتنفيذ المشروع سوف يساعد في تحفيز التحول المؤسسي نحو صحافة ذات بيانات أكثر ذكاء، وفي حالة وجود وسيلة إعلامية، فسيشهد الصحفيين عملية يتم من خلالها تطوير أفكار المشروع إلى مواقع عاملة.

زمالة لمدة خمسة أشهر قصيرة جدا: العديد من التطبيقات لم تكن مستعدة للنشر العام بنهاية الزمالة. توفر مبادرة وسائل الإعلام الإفريقية تمويل إضافي لاستكمال وتعزيز ثلاثة من التطبيقات التي تم بدأت خلال البرنامج التجريبي الأولي. تكرار مستقبل C4K سوف يكون على الأقل 10 أشهر.

ما هي الخطوة التالية لمبادرة C4K؟

في الجولة التجريبية الثانية من C4K، قد تستضيف الوكالات الحكومية، بالإضافة إلى دور الإعلام ومنظمات المجتمع المدني الزمالات. وأيضا، تحت مظلة مبادرة Code4Africa، سوف يتم تنفيذ مشاريع C4K في بلدان إفريقية أخرى، وهي معدة بشكل خاص لسياق كل بلد.

تم التشاور مع الأفراد التالية (مذكورة في ترتيب غير معين) في كتابة هذه المقالة: كريس فينش ([email protected])، مكتب البنك الدولي في كينيا؛ جاي بهلا ([email protected]) مدير مشروع مبادرة Code4Kenya؛ ديكنز أوليوي ([email protected])، ومجلة ستار؛ كريغ هامر ([email protected])، ومعهد البنك الدولي، وموتشيري نايجاه ([email protected])، زميل رائد لمبادرة Code4Kenya. يرجى الاتصال بأي من هؤلاء الأفراد لمعرفة المزيد عن مبادرة Code4Kenya.

الحكومة الأوغندية تشرك المواطنين في القرارات المتعلقة بالموازنة مع التكنولوجيا التفاعلية، بواسطة ريان فلين، من معهد التنمية لما وراء البحار

أطلقت وزارة المالية في أوغندا مؤخرًا موقعًا جديدًا، وهي معلومات موازنة أوغندا، في محاولة لتحسين شفافية الموازنة. ويحتوي الموقع، الذي بدأ عمله أثناء إزاحة الستار عن الموازنة الوطنية 14/2013، مكتبة شاملة نسبيا من الوثائق التي تحتوي على معلومات عن الموازنات والأداء على الصعيد الوطني، والقطاعي، والحكومة المحلية. وأحد الابتكارات الحقيقية للموقع هو قدرة المستخدمين على وضع تعليقاتهم. ويمكن للأوغنديين البحث عن معلومات عن الخدمات التي سيتم تقديمها في المناطق المحلية وتوثيق التقدم وجودة التسليم من خلال نشر التعليقات والصور. على سبيل المثال، قد تلاحظ امرأة من يومبى، في شمال البلاد، أن إحدى المدارس في مجتمعها قد تم تخصيص مبلغ كبير من الأموال لها في السنة المالية لعمليات بناء جديدة، ولكن لم يبدأ أي عمل حتى الآن. ويمكنها التقاط صورة لتوضح عدم وجود أي تقدم، ونشرها في الموقع. يمكن إعطاء كل التعليقات بدون ذكر الأسماء وسوف تظهر على الموقع ليراها الجميع. وفقا لدائرة الموازنة بوزارة المالية، فإن المعلومات المقدمة من قبل تعليقات العامة في رصد الحكومة للإنفاق العام والأداء، وصولا إلى المستوى المحلي، وسوف تساعد الوزارة في مراقبة أداء الحكومة المحلية ووكالات الإنفاق المختلفة.

كانت أوغندا واحدة من أصحاب أعلى أداء بين البلدان الإفريقية التي قامت بتغطية مؤشر الموازنة المفتوحة 2012 – وهو مقياس يتم كل سنتين لدى شراكة الموازنة الدولية لما إذا كان سيتم توفير معلومات الموازنة للجمهور في كافة أرجاء الموازنة وإلى أي مدى سيتم ذلك – واحتلت أوغندا المرتبة الثانية بعد جنوب إفريقيا. بناء على هذا، تعاونت دائرة الموازنة بوزارة المالية مع مبادرة تعزيز الموازنة التي أطلقها معهد التنمية لما وراء البحار، والتي تساعد الدول الهشة والمتأثرة بالصراعات لبناء أنظمة موازنة أكثر فعالية وشفافية، ومساءلة، لاستكشاف كيفية استخدام التكنولوجيا الجديدة لنشر المعلومات وجمع ردود فعل الجمهور على الخدمات الحكومية.

في نواح كثيرة، تحتل أوغندا مكانة متميزة عندما يتعلق الأمر بكونها قادرة على توفير هذا المستوى من المعلومات. وتستخدم جميع الحكومات المحلية نفس النظام الآلي للموازنة، وهذا يعني تجميع قاعدة بيانات موحدة للدولة كلها. ورغم أنه يمكن لكثير من البلدان إقامة نظام مماثل للإنفاق على المستوى الوطني، إلا أنه سيكون صعب للغاية بالنسبة للحكومات المحلية لأنهم في كثير من الأحيان يحتفظون ببيانات الموازنة باستخدام أنظمة وتنسيقات مختلفة ولذا فإنهم قد يواجهون صعوبات في تجميع المعلومات التي يمكن البحث عنها على مستوى تقديم الخدمات.

وتنظم الوزارة في الوقت الراهن سلسلة من ورش العمل مع “الوسطاء” – أعضاء البرلمان والمجتمع المدني، ووسائل الإعلام – لجعل مواقع الويب أداة رئيسية للوصول إلى معلومات الموازنة. وسيتم تطوير إصدارات الهواتف الجوالة بالموقع وتطبيقات الهواتف الذكية، وكذلك، يتم تخطيط التجارب العشوائية لتقييم أثر الوسطاء المختلفة على تقديم الخدمات.

تحفيز الإرادة لشفافية الموازنة في الحكومات

الدروس الخاصة بالموازنات المفتوحة – كيفية تعزيز الإرادة السياسية لتحسين الشفافية والمشاركة

المقالة التالية هي واحدة من أربع مقالات للدروس المستفادة من التقرير السنوي لشراكة الموازنة الدولية لعام 2012. وقد ظهر اثنين من المقالات في عدد مارس – إبريل من هذه النشرة. سيظهر المقال المتبقي في إصدار يوليو – أغسطس. الوصول إلى التقرير الكامل من هنا.

ترسم لنا الجولة الرابعة لمسح الموازنة المفتوحة صورة متناقضة للشفافية. فبرغم التقدم الكبير الذي تم إحرازه في بعض البلدان، إلا أنه كان لا يزال هناك مستويات متوسطة لشفافية الموازنة في كافة أنحاء العالم، نظرًا لبطئ وتيرة التقدم وعدم انتظامها بشكل عام. ورغم ذلك، إلا أن في المسح الأخير أظهرت بعض البلدان الأخرى مثل هندوراس وأفغانستان والبلدان الإفريقية الأخرى الناطقة باللغة الفرنسية أن بوسع أي دولة أن تبلي بلاءًا جيدًا فيما يتعلق بشفافية الموازنة إن التزمت الحكومة بالتحسين.

ويمثل تعزيز مثل هذا الالتزام تحديًا كبيرًا أمام شراكة الموازنة الدولية. وعلى الصعيد الدولي يتوافر العديد من الأدوات اللازمة لتعزيز إصلاحات شفافية الموازنة – ومنها التوافق على المعايير التي سيتم إتباعها، وتعبئة الجهات غير الحكومية الفاعلة – ولكن غابت الإرادة السياسية لدى الحكومة للقيام بالتحسين. ومن ثم فإن العامل الرئيسي للمضي قدمًا في عملنا يتمثل في إدراك متى وكيف تستفيد الحكومات من هذه الأدوات لتعزيز الشفافية والشراكة في عمليات الموازنة ومتى لا تستفيد من ذلك، وما الذي يمكن لشراكة الموازنة الدولية ولشركائنا القيام به لزيادة وتيرة الإصلاحات.

ما هي الدروس الرئيسية التي تعلمناها؟

وبداية، فإن البحث الذي نقوم به يشير إلى “نوافذ الفرص” التي من خلالها أحرزت بعض البلدان، مثل البرازيل وجنوب إفريقيا وكوريا الجنوبية، تقدمًا كبيرًا في شفافية الموازنة. ومن هذه النوافذ التحولات السياسية الكبيرة، مثل التحول من الاستبداد إلى الديمقراطية. وتظهر النوافذ الأخرى الهامة لإثارة الإصلاح في أعقاب الأزمات المالية الكبيرة – مثل محاولة الحكومة استعادة السيطرة على الأموال العامة وطمأنة الأسواق المالية العالمية – وبعد فضائح الفساد التي تتعلق بالمشاهير. وقد تسبب هذا العامل الأخير في إحداث فتحات محدودة حتى في البيئات الصعبة مثل الصين وفيتنام. ورغم أن معظم عمل شراكة الموازنة الدولية يشير إلى أهمية قدرة التخطيط الاستراتيجي في المنظمات الشريكة، إلا أن هذا البحث يشير إلى ضرورة تحقيق التوازن بين التخطيط طويل المدى مع إدراك التحولات الحالية والفرص المتاحة لتحقيق انتصارات كبيرة.

وتشير النتيجة الثانية المستخلصة من البحث الذي قمنا به (والتجربة التي تمت على أرض الواقع) إلى أن الضغوط الداخلية والخارجية هي التي تسمح للمصلحين داخل الحكومة بتمرير الإجراءات السياسية اللازمة لزيادة شفافية الموازنة. ففي أفغانستان وهندوراس، على سبيل المثال، عملت شراكة الموازنة الدولية مع شركاء المجتمع المدني والوكالات المانحة، وبشكل مباشر مع كبار المصلحين داخل الحكومة لدعم التغيرات. وفي البلاد الإفريقية الناطقة باللغة الفرنسية تمكن الضغط المتزايد من مجموعات المجتمع المدني جنبًا إلى جنب مع المبادئ التوجيهية الإقليمية الملزمة والمعتمدة من الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب إفريقيا من إقناع الحكومات لأن تكون أكثر شفافية من الناحية المالية.

ويُعد الضغط الدولي والداخلي للإصلاح هو الدرس الهام لنشطاء الموازنة للاندماج في عملهم، كما تم بكفاءة في القطاعات الصناعية البيئية والاستخراجية. والتأثير الهام للمؤسسات الإقليمية ليس بجديد، كما هو موضح من خلال تأثير الاتحاد الأوروبي على شفافية الموازنة في أوروبا الغربية، ولكن لا يزال غير مستغل في إفريقيا وفي جنوب شرق آسيا.

النتيجة الثالثة المستخلصة من البحث الذي قمنا به هي وجود مساحة للجهات المانحة للعب دور أكثر فاعلية في تعزيز شفافية الموازنة، والحاجة إلى المزيد من البحث للاستيعاب الكامل للآليات المحفزة ذات الصلة. وتُظهر البيانات الأخيرة لشراكة الموازنة الدولية أن نوعية المساعدة المقدمة من الجهات المانحة إلى البلدان يمكن أن يكون لها تأثير إيجابي على شفافية الموازنة. وبشكل خاص، فإن المساعدة التي يتم توفيرها من خلال طرق تتوافق مع أنظمة موازنة الدولة، مثل دعم الموازنة العامة أو الدعم الواسع للقطاع، تسهل من زيادة شفافية الموازنة في البلدان المتلقية للمساعدة.

وهذا يشير إلى أن الوكالات المانحة باستطاعتها الربط بشكل فعال بين اختيارهم لوسائل المساعدة مع استعداد الحكومات لتقديم ودعم الإصلاحات اللازمة لجعل أنظمة الموازنة أكثر شفافية. كما يمكنهم أيضًا ضمان أن برامج المساعدة الفنية في دعم إصلاحات الموازنة تتضمن عنصر الشفافية. ويمكن لشراكة الموازنة الدولية ومنظمات المجتمع المدني أن يلعبا سويًا دورًا في مساعدة الجهات المانحة في تقديم هذه الحوافز دون الوقوع في زلات كيفية تطبيق الشروط في الماضي.

والنتيجة الأخيرة المستخلصة من البحث الأخير توضح أن البلدان التي لديها موازنات أكثر شفافية هي الأقدر على الوصول إلى الاعتماد الدولي بشكل أسهل وأرخص. وهذا يؤكد الأبحاث المماثلة التي قام بها صندوق النقد الدولي. ويمكن لوكالات التصنيف الائتماني الدولية تقديم حوافز جديدة، وربط ممارسات الموازنات الأكثر شفافية بأفضل تصنيفات الائتمان السيادية، ومن ثم خفض تكاليف الاقتراض. وتقوم منظمات المجتمع المدني بدور أقل في خلق الحوافز التي تقود السوق، ولكن لا يزال بوسعها تعزيز فوائد شفافية الموازنة في الأحداث التي فيها يتم تمثيل القطاع الخاص بشكل جيد، مثل المنتدى الاقتصادي العالمي.

ويمكن أن تساعد الاستجابة المناسبة من شراكة الموازنة الدولية ومن شركائنا لكل نتيجة من هذه النتائج في تغيير الحوافز المقدمة للحكومات لتحسين شفافية الموازنة. ولكن ليس من المرجح أن يكون هذا كافيًا لزيادة وتيرة التحسينات بشكل كبير. فكما نعلم، فإن المعلومات تمثل قوة إضافية وهناك حوافز قوية للحكومات المغلقة لتظل مغلقة، حتى وإن كان ذلك سيكبد بلادهم تكلفة باهظة للتطور. ويتضح لنا من الجهود المبذولة حتى الآن أنه لا توجد وكالة أو جهة فاعلة يمكنها حل هذه المشكلة أو لديها من القدرة ما يؤهله لتصحيحها بمفردها.

ولهذا السبب، تزعم شراكة الموازنة الدولية أن جهود الإصلاح الشامل بحاجة إلى تجميع المؤيدين الدوليين والقطاعات العامة والخاصة والقطاعات غير الربحية. ونحن ندرك من مسح الموازنة المفتوحة أن التحسينات ممكنة بشكل نسبي وسريع وبتكلفة متواضعة. والسؤال الذي يطرح نفسه هو إما أن يكون بوسعنا الارتقاء بشفافية الموازنة باعتبارها واحدة من أولويات التنمية الشاملة التي تمضي قدمًا – وهو النوع الذي يتطلب بناء إرادة سياسية لتحقيق تحسين سريع في الممارسات. ويتضح للكثيرين منا ممن يعملون داخل القطاع: أن شفافية الموازنة هي البوابة التي تقود إلى مسألة التنمية – ولابد من معالجتها لتعالج بشكل مستدام مسألة التنمية والفقر.

الإشارة إلى الفساد ليس كافي: يخبرنا مقياس Fix-Rate (معدل الإصلاح) الذي أطلقته مؤسسة Integrity Action بما تم القيام به حيال ذلك، بواسطة أليك سيمانتوف، من شراكة الموازنة الدولية

منذ عام 1995 صار مؤشر مدركات الفساد (CPI) الذي أطلقته منظمة الشفافية الدولية المقياس الرئيسي لقياس الفساد في الحكومات في جميع أنحاء العالم. ورغم أن مؤشر مدركات الفساد (CPI) يعطي تقييم انطباعي عام لمستويات الفساد، إلا أنه ليس أداة مفيدة لتتبع التغيير، وفقا لفريدريك غالتونغ، المؤسس المشارك والرئيس التنفيذي لمؤسسة Integrity Action (وهي منظمة غير حكومية مقرها لندن وقد ركزت الشبكة الدولية في حركة الشفافية والمساءلة على بناء النزاهة).

كما أن العاملين في مجال تعزيز وجود سياسات شفافية فعالة يمكن أن يشهدوا بأن مؤشر مدركات الفساد هو مؤشر محدود عندما يتعلق الأمر بتقييم تنفيذ السياسات واتجاهات الفساد. ورغم اعتبار مؤشر الموازنة المفتوحة بشراكة الموازنة الدولية بأنه مقياسًا لشفافية موازنة الحكومية، إلا أنه لا توجد وحدة عالمية للقياس لمزيد من الشفافية والمساءلة لعامة الناس، وبالتالي يظل مؤشر مدركات الفساد مؤشر الأداء الرئيسي لكثير من الوكالات والمنظمات. ولسد هذه الثغرة، تقوم مؤسسة Integrity Action بتطوير مؤشر أداء جديد، يُسمى Fix-Rate (معدل الإصلاح) كجزء من مبادرتها لبناء نزاهة المجتمع.

ما المقصود بمؤشر Fix-Rate (معدل الإصلاح)؟

مؤشر Fix-Rate (معدل الإصلاح) هو معدل حل مشاكل الشفافية والمساءلة بما يرضي أصحاب المصلحة الرئيسيين. يمكن تمثيل ذلك بالنسبة المئوية لحل المشاكل داخل البلد أو إحدى القضائية المحلية. وفي كثير من الأحيان يكون أصحاب المصلحة الرئيسيين أفراد من المجتمع المحلي ممن يعاونون من مشكلة أو قضية، والموظفين العموميين المحليين ومنظمات المجتمع المدني المحلية. وفيما يتعلق بالالتزام بالنهج المجتمعي لمؤسسة Integrity Action، يعرف أصحاب المصلحة “الإصلاح”.

ما المقصود ببناء النزاهة المجتمعية؟

بناء النزاهة المجتمعية هو أسلوب تعاوني يعمل من خلاله المواطنين المحليين والموظفين العموميين معا على تحسين تقديم الخدمات العامة وتطوير البنية التحتية. وبناء النزاهة المجتمعية ليست مبادرة لمكافحة الفساد ولا تقوم على أساس “تشهير وفضح” الموظفين العموميين، لكنها تركز على الناس والمؤسسات. كما أن بناء النزاهة المجتمعية تنأ بنفسها عن أعمال مكافحة الفساد التقليدية، والتي، وفقا لغالتونغ، تركز في معظم الأحوال على الامتثال وأثبتت أنها غير فعالة إلى حد كبير في تحقيق تغيير حقيقي في السياسة. وتُعد مبادرة بناء النزاهة خطوة استباقية تركز على “إغلاق الحلقة” من خلال دمج آليات التعليق داخل العملية حتى يتم إثارة “الاستجابة الذكية”. و”الحلقة المفتوحة” هي موقع على شبكة الويب يشبه موقع ipaidabribe.org في الهند، حيث قد تحرج تقارير الرشوة مجهولة الأسماء المسؤولين الهنديين، ولكن لا يتم اتخاذ أي إجراءات تصحيحية في هذه العملية ولا يتم اتخاذها بناء على هذه النتيجة. “الحلقة المغلقة” هي موقع على شبكة الويب يشبه موقع FixMyStreet.com في المملكة المتحدة، حيث يمكن للمواطنين الإبلاغ عن المشاكل في شوارعهم. وما يغلق الحلقة هو أن منظمة My Society الموجودة وراء هذه المبادرة توقع عقود مع مجالس المدن توافق فيها المجالس على نشر الإصلاحات على الصفحة الرئيسية لمجلس المدينة لأي مشكلة يحددها الجمهور على موقع FixMyStreet.com.

التوقعات المستقبلية

استخدمت مؤسسة Integrity Action معدل الإصلاح (Fix-Rate) لتقييم عدد من مبادرات بناء النزاهة المجتمعية (CIB) في بلدان من جميع أنحاء العالم، بما في ذلك أفغانستان، ونيبال، وفلسطين، وحققت نجاحًا كبيرًا. ومع ذلك، لا يزال يتم اختبار وصقل مبادرة بناء النزاهة المجتمعية (CIB) كمنهجية جديدة، ولا تزال مؤسسة Integrity Action تبحث عن سُبل لتوسيع مجال التركيز من “المرحلة الأخيرة” لتقديم الخدمات العامة (أي، ماهية الخدمات، ونوعيتها والمكان الفعلي لتسليمها) وربط العملية بعملية رصد الموازنة والإشراف على المشاريع الحكومية التي تم تنفيذها جزئيا فقط، أو التي لم يتم تنفيذها على الإطلاق. وبالتطلع إلى الأمام، يرى غالتونغ أن مؤشر Fix-Rate (معدل الإصلاح) ومبادرة بناء النزاهة المجتمعية (CIB) يمكن أن يدفعا سويًا السياسة والابتكار في مجال الشفافية والمساءلة من خلال المساهمة في فكرة أن الناس في جميع مستويات الحكومة المختلفة يمكن أن تساعد في حل المشاكل من خلال التنسيق والتشاور مع جميع أصحاب المصلحة، بما في ذلك المواطنين المحليين.

تتبع استخدام بيانات الموازنة: مقترح لبوابة معلومات ومكتب مساعدة، بواسطة فريدريك غالتونغ، مؤسسة Integrity Action

هناك العديد من دراسات الحالة (انظر تلك المقدمة من شراكة الموازنة الدولية) التي تظهر إمكانات وقوة معلومات الموازنة المفتوحة، ولكن غالبًا يكون من الصعب جمع أدلة قوية عمن يستخدم بيانات الموازنة، وعدد المستخدمين المتواجدين، وكيف يستخدمون هذه المعلومات لحل مشاكل محددة. فكيف يمكننا أن نتتبع بشكل أفضل تأثير العالم الحقيقي على عمل الموازنة؟ هناك طريقة واحدة فقط يمكن من خلالها لمنظمة مستقلة أن تدخل في شراكة مع وزارة المالية لبلد ما لإنشاء بوابة معلومات ومكتب مساعدة عبر الإنترنت عن الموازنة. وستوفر البوابة للمنظمات والأفراد إمكانية الوصول إلى معلومات الموازنة، بما في ذلك المعلومات عن المساعدات الخارجية واستخراج الموارد في البلدان حيث هذه هي العوامل الهامة، وسوف يتم التعرف على كيفية استخدام هذه المعلومات وعدد المستخدمين. لتشجيع المشاركة، وزيادة الطلب على بيانات الموازنة، وتقديم أدلة على كيفية قيام مجموعة من أصحاب المصلحة باستخدام هذه البيانات لإغلاق حلقة على تحديات معينة، سوف يتلقى المستخدمون تحديثات دورية عن أحدث معلومات الموازنة المتاحة وإجراء مسح حول كيفية استخدامهم لبيانات الموازنة.

أدوات لتعزيز منظمات المجتمع المدني

القيمة المضافة لبناء القدرات في تعزيز النشاط الميزانية: مقابلة مع مانويلا غارسا، كبير موظفي البرنامج ومنسق المساعدة التقنية لمبادرة الشراكة في شراكة الموازنة الدولية، بواسطة ديدري هنتنغتون، من شراكة الموازنة الدولية

ديدري هنتنغتون: اسرد لنا شيئًا من تاريخ مبادرة الشراكة والتوجيه والمساعدة التقنية التي تشرف عليها وتقوم على تنسيقها.

مانويلا غارسا: تاريخ شراكة الموازنة الدولية يجمع بين مجموعة كاملة من الدعم – بما في ذلك الموارد المالية وبناء القدرات – التي بدأت بمبادرتين تم إطلاقهما قبل مبادرة الشراكة. وهاتين المبادرتين هما مبادرة موازنة المجتمع المدني (CSBI) ومبادرة صندوق حوافز أمريكا الوسطى (CAIF). ومن خلال هاتين المبادرتين تعلمنا أن الدعم المالي ضروري ولكنه غير كافِ إذا كنا نريد المساهمة في بناء مؤسسات مستدامة ومؤثرة.

وتنطوي مبادرة الشراكة (PI) على مجموعة أوسع وأكثر تنوعا من شركاء المجتمع المدني، وبلدان أكثر، وطريقة أكثر استهدافًا واستدامة لبناء القدرات. وقد قام فريق عمل مبادرة الشراكة (PI) وفريق التدريب بتطوير برنامج ينطوي على حزمة مستدامة من الدعم، تشمل عملية توجيه مصممة لقضايا الاستراتيجية، والمساعدة التقنية (TA) عن منهجيات محددة ذات صلة بالموازنة والمشاكل، وفرص التعلم الأفقي، والدورات التدريبية الدولية والداخلية.

هنتنغتون: ما هو الفرق بين “التوجيه” و “المساعدة التقنية”؟

غارسا: التوجيه في مبادرة الشراكة (PI)، والذي سيُشار إليه في العمل المستقبلي لشراكة الموازنة الدولية بـ المرافقة الاستراتيجية، يركز على الاستراتيجية. يقوم الموجهون بدعم الشركاء للتفكير بطريقة إستراتيجية حول عمل الموازنة وكيف يمكن أن يكون لها التأثير الأكبر. وإيجاد علاقة أكثر استدامة بين الموجهين والشركاء. أما المساعدة التقنية (TA) فقد ركزت على دعم الشركاء في قضايا محددة تتعلق بتحليل الموازنة و / أو المنهجيات. وعادة يشترك مقدمي المساعدة التقنية (TA) لفترات أقصر ولتقديم الدعم المستهدف.

هنتنغتون: ما هي علاقة التوجيه والمساعدة التقنية بدمج تحليل الموازنة ومهارات الدعم داخل منظمات المجتمع المدني وغيرهم من المساهمين في الموازنة؟

غارسا: نحن نعلم أن عمل الموازنة المؤثر يتطلب جهود متواصلة ومبتكرة ومرنة لبناء القدرات. بالإضافة إلى ذلك، فإن منحنى التعلم للانخراط في تحليل الموازنة ودعمها هو منحنى طويل. أنه يتطلب موظفين متفانين، ودعم مكرس. يمكن لمنظمة مثل شراكة الموازنة الدولية أن تلعب دورًا حاسمًا في دعم الشركاء لاختصار منحنى التعلم من خلال الاستثمار في جهود بناء القدرات. ومن خلال التوجيه والمساعدة التقنية، يمكن للمجموعات بطريقة أكثر فاعلية بناء المهارات اللازمة للقيام بعمل موازنة مؤثرة، وتقصير منحنى التعلم، وتعزيز القدرة على تطبيق المنهجيات بطريقة جيدة.

هنتنغتون: كيف تطور برنامجك وإلى أين وصل حتى الآن؟

غارسا: تطورت طريقة تفكيرنا وممارستنا خلال مبادرة الشراكة بفضل ما تعلمناه من الشركاء حول الطريقة التي تعلموا من خلالها وما يحتاجون إليه، وكذلك نتيجة للطريقة التي تطورت بها مبادرة الشراكة نفسها. خلال النصف الأول من المبادرة اعتمدنا في التوجيه والمساعدة التقنية على ما يحدده الشركاء وحدهم لفترة قصيرة. ومع تقدم مبادرة الشراكة نحو نهج إستراتيجية قطرية أكثر استدامة وبعد أن أصبح تأثير التخطيط أكثر أهمية لمجتمعنا، حاولنا تحويل طريقة عملنا بحيث يرتبط التوجيه والمساعدة التقنية بخطط تأثير الشركاء وأهدافهم داخل الاستراتيجيات القطرية. وهذا ما دفعنا نحن والشركاء لأن نعمل بطريقة أكثر إستراتيجية في تحديد أولويات التوجيه والمساعدة التقنية.

هنتنغتون: ما هي الطرق التي اكتشفت أنها أكثر نجاحًا مع التوجيه والمساعدة التقنية؟ وما هي التحديات التي واجهتك؟

غارسا: الجهود الناجحة لبناء القدرات تحتاج إلى ما يلي: 1) أن تكون مستمرة وأن يتم استغلال الوقت والموارد البشرية، والمال؛ 2) ما تقدمه ينبغي أن يكون على نطاق واسع وأن يضم مجموعة من الأنشطة المبتكرة التي تضيف قيمة إلى بعضها البعض؛ 3) يحتاج بناء القدرات إلى الارتباط بالأهداف والغايات بدلا من الرد على كل شيء؛ 4) ليس هناك نموذج واحد يقوم بكل ذلك بطريقة ناجحة. على المرء أن يتصف بالإبداع وأن يكون لديه الاستعداد للتكيف، وألا يغيب عن بالنا مطلقًا الطريقة التي تعلم من خلالها الشركاء.

ومن المهم أيضًا دعم أولئك الذين يقدمون الدعم. وأثناء مبادرة الشراكة، حاولنا القيام بذلك من خلال ورش عمل التوجيه ووجود منسقين توجيه ومساعدة تقنية بدوام كامل. بالإضافة إلى ذلك، تمثل أساليب تدريب المدربين وطرق تعليم الكبار عنصرًا أساسيًا في الاستراتيجية المستقبلية لشراكة الموازنة الدولية.

قام عديد قليل من التحديات الأكثر بروزًا بتطوير إستراتيجية ناجحة لتقديم دعم أفضل لمنظمات الموازنة المقررة، وهي ليست بالمهمة السهلة. والطريقة الوحيدة للقيام بذلك هي الانخراط أكثر في قضايا التنمية التنظيمية. ثانيًا، شركاء تتطلب عملية ملائمة الشركاء مع الموجهين ومقدمي المساعدة التقنية الكثير من الحساسية والإبداع لإيجاد الشخص المناسب لكل مجموعة. وأخيرا، فإن التحدي الأكبر يتمثل في قياس تأثير بناء القدرات على عمل الشركاء لفهم كيف كان له هذا التأثير ومتى، والسبب في ذلك. وهذا عنصر أساسي في استراتيجيتنا المستقبلية.

هنتنغتون: ما هي النصيحة التي تنصح بها من يحاولون القيام بعمل مماثل؟

غارسا: وضع نهج مستدام وشامل، وتوفير طبقات من الدعم، وأن يكون استراتيجيا في ما تقدمه. ومن المهم أن تكون مستعدًا للنقد الذاتي، ومنفتحًا على التغيير، ومدركًا أنه لا يوجد واحد، رصاصة واحدة سحرية. يحتاج بناء القدرات للتكيف مع الطبيعة المتغيرة للمجتمع المدني والسياقات التي يتقاتلون بها خلال نزاعاتهم.

تعرف أكثر عن الرصد والمساعدة التقنية في شراكة الموازنة الدولية

استخدام شفافية الموازنة لدراسة تغذية الأطفال في أفريقيا

إصدار التقرير النهائي لشفافية الموازنة وتغذية الأطفال في خمسة بلدان إفريقية، بواسطة آنا شنيل، قسم المساءلة والشفافية بمؤسسة حقوق الإنسان (AT4HR)

تعيين AT4HR، وهي إحدى منظمات المجتمع المدني التي تتخذ من السويد مقرًا لها التي تتمثل مهمتها في النهوض بحقوق الإنسان من خلال تعزيز المساءلة والشفافية والمشاركة، لتحديد درجة شفافية الموازنة في خمسة بلدان إفريقية فيما يتعلق بأحد المسائل الحاسمة التي تتعلق بوفيات الأطفال: تغذية الأطفال. الهدف من هذه الدراسة هو تحديد الثغرات الهامة في الشفافية، بحيث يتمكن مناصري حقوق الطفل من إطلاق نداءات قوية للوصول إلى معلومات الموازنة اللازمة لضمان الرقابة الفعالة. وقد تم إجراء الدراسة على مدى 14 شهرًا في عام 2012 و2013 مع خبراء وشركاء في كينيا وجنوب إفريقيا وأوغندا وزامبيا وزيمبابوي.

وفي كل بلد من هذه البلدان، جرى تقييم خمسة برامج حكومية ذات صلة بتغذية الطفل من حيث شفافية موازنتها. وقد تم وضع استبيان عن شفافية الموازنة وتغذية الطفل واستُخدم لإجراء البحوث. وقد احتوي على 34 سؤال عن مدى توافر المعلومات المختلفة المتعلقة بموازنة تغذية الطفل للجمهور. كما ضم الاستبيان أيضًا 11 سؤال حول المشاركة العامة في صناعة القرار في الحكومة حول تغذية الطفل.

وقد تم إجراء البحث على الصعيدين الوطني وما دون الوطني من قبل باحثين من الإجراء القانوني للأطفال في كينيا ومراقب المساءلة في الخدمة العامة بجنوب إفريقيا وشبكة الديون في أوغندا وجامعة زامبيا وقسم الاقتصاد وجمعية التربية المدنية في زامبيا والرابطة الوطنية للمنظمات غير الحكومية في زيمبابوي.

أسفر التقرير النهائي “شفافية الموازنة وتغذية الطفل” عن عدد من النتائج العامة (في كافة أرجاء البلاد) والنتائج الخاصة بكل بلد، وتوصيات للعمل. وبشكل عام، تم اكتشاف مستوى منخفض من شفافية الموازنة فيما يتعلق بتغذية الطفل في كافة أنحاء البلدان الخمس. ومن الأمور الأخرى التي اكتشفتها الدراسة أنه كانت لدى المواطنين فرصة للقراءة عن خطط حكومتهم لمكافحة سوء التغذية لدى الأطفال أفضل من فرصتهم مما كانت لديهم حين كانت لديهم القدرة على تتبع ورصد كيفية وضع هذه الخطط موضع التنفيذ. على سبيل المثال، على المستوى الوطني كان متوسط درجة المعلومات حول التخطيط لتغذية الأطفال 46 (من أصل 100). وبالمقارنة كان متوسط درجة الشفافية حول تنفيذ تدخلات تغذية الأطفال 29 (من أصل 100).

قامت منظمة AT4HR بتطوير البحث وتنسيقه، وبدعم من شراكة الموازنة الدولية والمبادرة العالمية لإدارة حقوق الطفل (CRGI) التي أطلقتها منظمة إنقاذ الطفولة. ويجري حاليًا متابعة النتائج بطرق مختلفة من قبل الجهات المعنية في كل بلد. كما تقوم أيضًا منظمة AT4HR، وشراكة الموازنة الدولية، والمبادرة العالمية لإدارة حقوق الطفل (CRGI) بمناقشة خطط حول السبل التي ينبغي إتباعها في الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة في وقت لاحق هذا العام. لمزيد من المعلومات حول الدراسة وللوصول إلى التقرير قم بزيارة http://at4hr.org/BTCN_Study.html.

النشرات

نشرات شراكة الموازنة الدولية (IBP)

إصدارات جديدة باللغة العربية لنشرات شراكة الموازنة الدولية متاحة الآن! وتضم الإصدارات التي باللغة العربية سبع دراسات حالة ودليل المجتمع المدني لشفافية الموازنة هي:

قراءة أكثر في المجال – تغطية مناسبة لقضايا الموازنة ومشاركة المجتمع المدني في الموازنة العامة من الصحف الأكاديمية والمتخصصة

نشر دراسة بعنوان “الحكم الرشيد وإصلاح الموازنة في المستشفيات العامة في ليسوتو: الأداء، الأسباب الجذرية والواقع“، في مجلات أكسفورد، تتناول الجهود الرامية إلى إصلاح عمليات الموازنة في قطاع الصحة ليسوتو. قام هذا البلد الافريقى منذ عام 2005 بتنفيذ إصلاحات في الإدارة المالية، تشمل الموازنة القائمة على الأداء (PBB) في محاولة لزيادة المساءلة والشفافية والفعالية في الحكم. ولكن لا يُعرف إلا القليل حول كيفية تأثير هذه الجهود على القطاع الصحي. قامت هذه الدراسة بتصميم واختبار منهجية لقياس التقدم المحرز في التنفيذ لإصلاح الموازنة القائمة على الأداء في قطاع المستشفيات في ليسوتو.

ومؤخرًا صدرت ورقة بحثية، هي “تقييم بيانات الموازنة المفتوحة للحكومة في البرازيل” تم تقديمها كجزء من المؤتمر العالمي للمجتمع الرقمي الذي عقد عام 2013، وتفترض هذه الورقة البحثية أن الإنترنت يوفر امكانات كبيرة في إتاحة معلومات الموازنة في الوقت المناسب وبطريقة شفافة. حاليا، لا يوجد أي إطار منظم لتقييم نوعية المعلومات المتعلقة بالموازنة على شبكة الإنترنت. وتأخذ الورقة ذلك بعين الاعتبار عند اقتراح إطار تقييم وتحليل البيانات التي تم جمعها من عينتين: تتألف إحداهما من 54 موقع من مواقع الإلكترونية للموازنة من مختلف مستويات السلطات التنفيذية البرازيلية (الوطنية، على مستوى الدولة، والبلديات)، وتتكمل بعينة أخرى مكونة من 34 موقع إلكتروني لديوان الرقابة المالية في البرازيلية.

وفقا لمؤلفي الورقة البحثية “الشفافية المالية في مستوى المقاطعات الصينية“، التي نشرت في الإدارة العامة، فإن هناك حركة عالمية من أجل شفافية أكثر في الموازنة، في كل من البلدان المتقدمة والنامية، لأن هذا يمكن في صميم الحكومة المسؤولة. ومنذ صدور اللائحة الخاصة بالمعلومات بمعلومات الحكومة المفتوحة في الصين عام 2008، شهدت الصين طلب خارجي ودفع داخلي لمزيد من الشفافية في الموازنة. باستخدام بيانات المسح السنوي الذي تم جمعه بين عامي 2009 و 2012، وجد الباحثون أن الشفافية في الموازنة على مستوى الحكومات المحلية الصينية، رغم أنه أظهر تحسنًا طفيفًا خلال هذه الفترة، إلا أنه لا يزال منخفضًا جدًا، وأن هناك تقلبات كبيرة في كمية المعلومات التي كشفتها المقاطعات الفردية من سنة إلى أخرى.

وقد قام مؤلف الورقة “شفافية الموازنة المحلية: حالة 33 مدينة كرواتية” بالتحقيق في نوعية معلومات موازنة المدينة وانفتاح عملية موازنة المدينة للجمهور. وباستخدام مؤشر موازنة المدينة المفتوح والاستبيانات الاستقصائية لمنظمات المجتمع المدني المحلية، والمجالس المحلية، وكذلك ممثلي وزارة المالية، قام المؤلفون بتسليط الضوء على التحديات الدائمة لشفافية الموازنة في البلديات المحلية.

الوظائف والفرص

مرافق أول آسيا باسيفيك، معهد مراقبة الإيرادات

سوف يقد المرافق الأول الدعم لفريق آسيا باسيفيك، بما في ذلك المساعدة في التخطيط الاستراتيجي وإدارة المشاريع وبناء القدرات والمساعدة التقنية وإدارة المنح والإدارة، ورصد الموازنة وإعداد التقارير، والبحث والتحليل، والتمثيل والتواصل مع الشركاء وموظفي معهد مراقبة الإيرادات (RWI). اقرأ الوصف الوظيفي الكامل.

مسابقة إفريقيا للمنح البحثية الصغيرة برعاية صحيفة Review of African Political Economy

يسر صحيفة Review of African Political Economy (استعراض الاقتصاد السياسي الإفريقي) أن تعلن عن إطلاق مسابقة المنح البحثية الصغيرة للعلماء الإفريقيين/النشطاء المقيمين في أفريقيا ومتابعة جدول أعمال الاقتصاد السياسي. الموعد النهائي لتقديم الطلبات هو 31 يوليو 2013. تُعد مجلة ROAPE (استعراض الاقتصاد السياسي الإفريقي) مجلة علمية محكمة تلتزم بتشجيع البحوث ذات الجودة العالية وتشجيع التفوق في فهم الاقتصاد السياسي الإفريقي، وهي مدرجة ضمن مؤشر الاستشهاد المرجعي للعلوم الاجتماعية في تومسون رويترز. وقد قامت بنشر فصلية بواسطة تايلور وفرانسيس عن التعاون الدولي في مجلة ROAPE، ومنذ عام 1974 تقدم تحليل جذري للاتجاهات والقضايا والعمليات الاجتماعية في إفريقيا، وتبني تفسير مادي واسع النطاق للتغيير. تقوم منافسة المنح الصغيرة على فرضية أن النقص في التمويل للأبحاث الحرجة يُعد من المشاكل التي يواجهها العلماء / النشطاء في أفريقيا ممن يرغبون في المضي قدما في جدول أعمال الاقتصاد السياسي. واستجابة لذلك، تعرض مجلة ROAPE أربعة منح بحثية صغيرة (يصل كل منها إلى 3000 جنيه استرليني). المعلومات الكاملة متاحة من هنا.

Newsletter 72 – French

by IBP Consultant | May 19, 2013

DANS CE NUMÉRO: Code4Kenya, la participation citoyenne des Ougandais, les enseignements des budgets ouverts, le « Fix-Rate » d’Integrity Action, l’activisme budgétaire, la nutrition infantile, publications de l’IBP, lectures complémentaires sur le terrain, l’emploi

Le rôle de la technologie dans l’amélioration de l’accès aux données et la participation citoyenne

Code4Kenya : Exploiter le potentiel des données ouvertes

Le gouvernement ougandais appelle les citoyens à participer dans les décisions budgétaires à l’aide d’une technologie interactive

Stimuler la volonté de transparence budgétaire au sein des gouvernements

Les enseignements de l’ouverture des budgets d’ouverture – Comment renforcer la volonté politique consistant à améliorer la transparence et la participation

Dénoncer la corruption ne suffit pas : Le « Fix-Rate » (taux de résolution) d’Integrity Action nous explique ce qui a été fait dans ce domaine

Les outils de renforcement des organisations de la société civile (OSC)

La valeur ajoutée du renforcement des capacités dans le cadre de la promotion de l’activisme budgétaire : Un entretien avec Manuela Garza de l’IBP

L’utilisation de la transparence budgétaire pour étudier la nutrition infantile en Afrique

Publication du Rapport final sur la transparence budgétaire et la nutrition des enfants dans cinq pays africains

Publications

Les publications de l’IBP

Lectures complémentaires sur le terrain

Emplois et opportunités

Associé principal pour la région Asie-Pacifique, Revenue Watch Institute

Le concours africain pour l’octroi de petites bourses de recherche de la Review of African Political Economy

Le rôle de la technologie dans l’amélioration de l’accès aux données et la participation citoyenne

Code4Kenya : Exploiter le potentiel des données ouvertes, par Cynthia Ugwuibe, International Budget Partnership

Inspirée par le Nairobi Open Data Bootcamp – une formation et un hackathon de trois jours destinés aux journalistes et aux développeurs web hébergés par l’Initiative médiatique africaine et la Banque mondiale – l’Initiative Code4Kenya (C4K) vise à développer les capacités des organisations de la société civile (OSC) et des médias pour créer leurs propres projets de données ouvertes à l’aide des données de la Kenya Open Data Initiative (KODI). L’initiative C4K était un programme pilote conjoint financé par la Banque mondiale et l’Initiative médiatique africaine (AMI), administré par l’Open Institute et soutenu par iHub Research, iLabAfrica et le conseil d’administration de l’ICT. Elle a rencontré un succès modéré et les applications pilotes de C4K ont été officiellement lancées au mois de février 2013.

L’initiative a recruté sur concours quatre professionnels des TIC très qualifiés dans le secteur de la technologie au Kenya pour bénéficier d’une bourse de cinq mois avec des organisations hôtes triées sur le volet, quatre organes de presse et une organisation de la société civile. Chaque boursier, en consultation avec son organisme d’accueil, a conçu des applications Internet qui étaient compatibles avec les objectifs de chaque organisation et axées sur l’un des secteurs cibles de C4K, notamment l’eau, l’éducation et la santé. En raison de différents facteurs, tels que l’accès limité à des données utilisables, les propositions initiales ont été soit conçues à nouveau ou abandonnés. Une équipe de quatre développeurs de logiciels a été recrutée pour soutenir les boursiers en développant des applications axées sur les données et l’infrastructure logicielle nécessaire. Les développeurs étaient logés dans un espace de travail commun situé à Nairobi, appelé 88mph.

Les réussites et les points faibles du programme pilote de C4K

Les boursiers de l’Initiative C4K et les parties prenantes des donateurs et des organisations hôtes de l’initiative ont partagé avec impatience les succès notables du programme pilote ainsi que ses points faibles. Les résultats et les enseignements suivants du programme pilote ont été note par plusieurs des personnes interrogées :

Une évolution institutionnelle est survenue de manière progressive et à terme : plusieurs mois après la fin du programme pilote, les cinq organisations hôtes avaient soit recruté un membre du personnel, soit créé une unité pour aider le personnel à utiliser les données ouvertes ou sont en passe de le faire. De plus en plus de membres des organisations hôtes adoptent les données ouvertes. Par exemple, l’un des journalistes du Standard Media utilise désormais les données KODI pour créer des visualisations et des preuves étayant le récit de ses investigations.

L’Initiative C4K a généré la demande de données utiles dans des formats ouverts : les applications issues de l’initiative ont reflété l’utilité des données KODI, soit parce que les informations nécessaires pour créer des applications en ligne n’étaient pas disponibles ou n’étaient disponibles que dans des « formats fermés » (comme par exemple des fichiers PDF qui exigent des utilisateurs pour transcrire les données au format Excel ou dans d’autres logiciels pour analyse). Par exemple, pour créer une visualisation interactive de données sur la criminalité au Kenya, le Standard Media a utilisé les données de la criminalité provenant des archives des journaux, sachant qu’il n’a pas pu obtenir de KODI les données policières agrégées dans des formats ouverts en temps opportun. Cette contrainte a augmenté la sensibilisation aux questions d’accès aux données, et le journal a demandé que davantage de données ouvertes et spécifiques soient mises à la disposition du public par le police kenyane ou la KODI.

Une interaction plus étroite entre le processus de développement de logiciels et les organismes d’accueil est nécessaire : les boursiers des stages à venir doivent être soit des développeurs ou avoir de bonnes connaissances sur le processus de développement de logiciels, ou doivent appartenir aux organismes d’accueil. Le fait de placer une personne qualifiée dans le domaine du développement de logiciels au sein d’un organisme d’accueil pour mettre en œuvre le projet contribue à catalyser le changement institutionnel vers un journalisme qui utilise des données plus étoffées, dans le cas d’un organe de presse, sachant que les journalistes seront capables de visualiser le processus par lequel les idées de projets se transforment en sites web opérationnels.

Une bourse de cinq mois est trop courte : de nombreuses applications n’étaient pas prêtes pour un lancement public à la fin de la période couverte par la bourse. L’AMI offre actuellement des fonds supplémentaires pour compléter et améliorer trois des applications qui ont été lancées pendant la phase pilote initiale. C4K prévoit de mener des itérations pendant au moins 10 mois.

Quel avenir pour C4K ?

Au cours de la deuxième étape de l’Initiative CK4, les organismes gouvernementaux, en plus des organes de presse et des OSC, pourront accueillir des boursiers. En outre, sous l’égide de l’initiative Code4Africa, les projets de type C4K seront mis en œuvre dans d’autres pays africains et adaptés au contexte de chaque pays.

Les personnes suivantes (sans ordre particulier) ont été consultées lors de la rédaction de cet article : Chris Finch ([email protected]), Bureau de la Banque mondiale au Kenya, Jay Bhalla ([email protected]), chef de projet Code4Kenya ; Dickens Olewe (dickens.olewe @ le-star.co.ke), le journal The Star ; Craig Hammer ([email protected]), l’Institut de la Banque mondiale et Muchiri Nyaggah ([email protected]), chercheur principal de Code4Kenya. Pour en savoir plus sur l’Initiative Code4Kenya, veuillez contacter ces personnes.

Le gouvernement ougandais appelle les citoyens à participer dans les décisions budgétaires à l’aide d’une technologie interactive, par Ryan Flynn, Overseas Development Institute

Le ministère des Finances ougandais a récemment lancé un nouveau site web appelé l’Uganda Budget Information, dans l’objectif d’améliorer la transparence budgétaire. Le site, qui est entré en service lors de la publication du budget national 2013/14, dispose d’une bibliothèque relativement exhaustive des documents couvrant les informations budgétaires et les performances au niveau des administrations nationales, sectorielles et locales. Mais l’une des véritables innovations du site est la possibilité pour les utilisateurs de donner leur avis. Les Ougandais peuvent rechercher des informations sur les services assurés par leur paroisse locale et documenter l’avancement et la qualité de la prestation en postant des commentaires et des photos. Par exemple, une femme originaire de Yumbe, dans le nord du pays, pourra remarquer qu’un montant considérable de fonds a été alloué à l’école du village pour des travaux de construction, mais qu’aucun travail n’a démarré. Elle pourra prendre une photo montrant l’absence de progrès et la poster sur le site. Tous les commentaires peuvent être fournis de façon anonyme et seront visibles par tous les internautes. Selon la division budgétaire du ministère des Finances, les informations fournies par les réactions du public dans la surveillance et les performances des dépenses publiques, jusqu’au niveau local, permettront d’aider les ministères à surveiller les performances des administrations locales et des différents organismes chargés des fonds publics.

L’Ouganda est l’un des pays les plus performants parmi les pays africains couverts par l’Indice sur le budget ouvert 2012 – la mesure biennale de l’International Budget Partnership permettant de savoir si, et dans quelle mesure, les gouvernements mettent à la disposition du public des informations tout au long du processus budgétaire – et se classe juste derrière l’Afrique du Sud. Sur cette base, la division budgétaire du ministère des Finances a collaboré avec la Budget Strengthening Initiative de l’Overseas Development Institute, qui aide les États fragiles et touchés par un conflit à construire des systèmes budgétaires plus efficaces, transparents et responsables, afin d’étudier comment les nouvelles technologies peuvent être utilisées tant pour diffuser des informations que pour recueillir les commentaires du public sur les services gouvernementaux.

À bien des égards, l’Ouganda est dans une position privilégiée compte tenu du niveau d’information que propose le pays. Les gouvernements locaux utilisent tous le même système budgétaire automatisé, ce qui signifie qu’une série des données uniformes peut être généré pour l’ensemble du pays. Même si ce type de système de données nationales peut facilement être mis en place par de nombreux pays, cela s’avère plus difficile pour les administrations locales sachant qu’elles conservent les données budgétaires à l’aide de systèmes et formats différents, rendant ainsi difficile la compilation d’informations consultables au niveau de la prestation des services.

Le ministère planifie actuellement une série d’ateliers avec des « intermédiaires » – des membres du parlement, de la société civile et des médias – pour positionner le site comme un outil clé permettant d’accéder à l’information budgétaire. Des versions mobiles du site et des applications Smartphones seront également développées, et des essais randomisés sont prévus afin d’évaluer l’impact des différents intermédiaires sur la prestation des services.

Stimuler la volonté de transparence budgétaire au sein des gouvernements

Les enseignements de l’ouverture des budgets – Comment renforcer la volonté politique consistant à améliorer la transparence et la participation

L’article suivant est l’un des quatre essais sur la section « Enseignements tirés » du Rapport annuel 2012 de l’IBP. Deux des essais sont parus dans le numéro de mars-avril de cette newsletter. Le dernier essai sera publié dans le numéro de juillet-août. Pour consulter l’intégralité du rapport, veuillez cliquer ici. .

Le quatrième cycle de l’Enquête sur le budget ouvert dresse un portrait contradictoire de la transparence. Même si des progrès significatifs ont été observés dans certains pays, les niveaux moyens de la transparence budgétaire restent insuffisants dans le monde, si l’on tient compte de la lenteur et du rythme inégal de l’amélioration globale. Néanmoins, comme l’ont montré des pays tels que le Honduras, l’Afghanistan et les pays d’Afrique francophone dans cette dernière enquête, la majorité des pays sont capables d’enregistrer des progrès sur la transparence budgétaire à condition que le gouvernement s’engage à le faire.

La promotion d’un tel engagement représente un défi de taille pour l’IBP. Au niveau international, la plupart des outils nécessaires pour faire avancer les réformes de transparence budgétaire – consensus sur les normes à suivre, assistance technique et mobilisation des acteurs non gouvernementaux – sont facilement disponibles, mais la volonté politique du gouvernement pour améliorer la situation ne suit pas. Par conséquent, toutes nos futures activités consisteront à comprendre à quel moment et de quelle manière les gouvernements profitent ou non de ces outils pour promouvoir la transparence et la participation dans les processus budgétaires, et ce que l’IBP et nos partenaires peuvent faire pour accélérer le rythme des réformes

Quelles sont les principales leçons que nous avons apprises ?

Tout d’abord, nos travaux présentent les « intervalles d’opportunité » au cours desquels des pays tels que le Brésil, l’Afrique du Sud et la Corée du Sud, ont fait des avancées spectaculaires en matière de transparence budgétaire. Des changements politiques importants, tels que la transition de l’autocratie à la démocratie, offrent l’occasion d’un tel intervalle. D’autres possibilités de réforme surviennent à la suite des grandes crises financières – pendant que gouvernements tentent de reprendre le contrôle des finances publiques et de rassurer les marchés financiers internationaux – et après un scandale de corruption de grande envergure. Ce dernier facteur a créé des ouvertures limitées, même dans des environnements difficiles tels que la Chine et le Viet Nam. Bien que la plupart des travaux de recherche insistent sur l’importance de la capacité de planification stratégique dans les organisations partenaires, cette étude souligne la nécessité d’équilibrer la planification à long terme avec la sensibilisation aux transitions qui se produisent actuellement et aux possibilités de grandes victoires.

Notre étude (et expérience sur le terrain) révèle un second résultat, notamment qu’une combinaison de pressions internes et externes permet souvent aux réformateurs du gouvernement de faire adopter les mesures politiques nécessaires pour améliorer la transparence budgétaire. En Afghanistan et au Honduras, par exemple, l’IBP a travaillé avec des partenaires de la société civile, des organismes donateurs et directement avec des réformateurs clés au sein du gouvernement pour appuyer les changements. En Afrique francophone, la pression accrue des groupes de la société civile est allée de pair avec les directives régionales juridiquement contraignantes approuvées par l’Union économique et monétaire ouest-africaine visant à encourager les gouvernements à faire preuve de plus de transparence sur le plan budgétaire.

La combinaison de la pression internationale et nationale dans le cadre des réformes est une leçon essentielle que les militants budgétaires doivent intégrer dans leur travail, comme cela a été fait de façon très efficace dans les secteurs des industries de l’environnement et de l’extraction. Le rôle important des institutions régionales n’est pas nouveau, comme le montre l’impact de l’Union européenne sur la transparence budgétaire en Europe de l’Est, mais il est encore sous-utilisé en Afrique et en Asie du Sud-Est.

Une troisième conclusion de notre travail est que la communauté des donateurs peut encore jouer un rôle encore plus actif pour promouvoir la transparence budgétaire, bien que des recherches supplémentaires soient nécessaires pour mieux comprendre les mécanismes d’incitation pertinents. Les données les plus récentes de l’IBP indiquent que le type d’aide fournie par les donateurs aux pays peut avoir un impact positif sur la transparence budgétaire. En particulier, l’aide fournie par des moyens qui sont compatibles avec les systèmes budgétaires nationaux, tels que l’appui budgétaire général ou l’appui, sectoriel, favorise une plus grande transparence budgétaire dans les pays bénéficiaires.

Ceci suggère que les organismes donateurs peuvent effectivement associer le choix de leurs mécanismes d’aide à la volonté des gouvernements d’introduire et de soutenir les réformes nécessaires à l’amélioration de la transparence de leurs systèmes budgétaires. Ils peuvent également assurer que les programmes d’assistance technique appuyant les réformes budgétaires comportent une composante sur la transparence. L’IBP et les autres organisations de la société civile peuvent jouer un rôle en aidant les donateurs à développer de telles incitations sans tomber dans les pièges de l’application de la conditionnalité, telle qu’elle a été appliquée dans le passé.

La dernière conclusion de nos récents travaux de recherche révèle que les pays dont les budgets sont plus transparents peuvent accéder au crédit international plus facilement et à moindre coût. Cela confirme des recherches similaires menées par le Fonds monétaire international. De nouvelles incitations pourraient être fournies par les agences internationales de notation, associant des pratiques budgétaires plus transparentes à des taux de crédit souverain plus attractifs et permettant ainsi de réduire les coûts d’emprunt. La société civile a un rôle moins important à jouer dans la création de telles incitations axées sur le marché, même si elle peut promouvoir les avantages de la transparence budgétaire lors d’événements où le secteur privé est bien représenté, comme le Forum économique mondial.

Les réponses appropriées de l’IBP et de nos partenaires à chacun de ces résultats peuvent contribuer à faire évoluer les incitations pour que les gouvernements améliorent la transparence budgétaire. Cependant, elles ne sont probablement pas suffisantes pour accélérer radicalement le rythme des améliorations. Comme nous le savons, l’information représente le pouvoir et les gouvernements fermés ont tout intérêt à rester fermés, souvent au détriment du développement de leurs pays. Ce qui apparaît clairement de nos travaux est qu’aucun organisme ou acteur n’a la réponse à ce problème, ni la capacité de le corriger à lui seul.

Pour cette raison, l’IBP fait valoir qu’un effort de réforme mondiale est nécessaire pour réunir les principaux intervenants nationaux et internationaux, ainsi que les secteurs privé, public et sans but lucratif. L’Enquête sur le budget ouvert nous a appris que des améliorations sont possibles relativement rapidement et à moindre coût. La question est de savoir si nous pouvons faire de la transparence budgétaire une des priorités du développement mondial à l’avenir – c’est le type de démarche nécessaire pour construire la volonté politique d’améliorer rapidement les pratiques. Pour beaucoup d’entre nous qui travaillons dans ce secteur, tout cela semble évident : la transparence budgétaire est la porte d’entrée de la question du développement – elle doit être résolue pour répondre durablement aux problèmes de développement et de pauvreté.

Dénoncer la corruption ne suffit pas : Le « Fix-Rate » (taux de résolution) d’Integrity Action nous explique ce qui a été fait dans ce domaine, par Alec Simantov, International Budget Partnership

Depuis 1995, l’Indice de la perception de la corruption (IPC) de Transparency International est le principal indicateur pour évaluer la perception de la corruption au sein des gouvernements dans le monde. Alors que l’IPC donne une évaluation générale impressionniste des niveaux de corruption, ce n’est pas un outil utile pour le suivi des changements, selon Fredrik Galtung, co-fondateur et directeur exécutif d’Integrity Action (une ONG basée à Londres et un réseau international du mouvement pour la transparence et la responsabilisation sur le renforcement de l’intégrité).

Comme peuvent en témoigner ceux qui sont engagés dans la promotion de politiques de transparence efficaces, l’IPC est limité lorsqu’il s’agit d’évaluer la mise en œuvre des politiques et les tendances de la corruption. Alors que l’Indice sur le budget ouvert de l’IBP est considéré comme la mesure de la transparence budgétaire des gouvernements, il n’existe pas d’unité de mesure universelle pour la transparence et la responsabilité au sens plus général. C’est la raison pour laquelle l’IPC demeure un indicateur de performance clé pour de nombreuses agences et organisations. Pour combler cette lacune, Integrity Action développe actuellement un nouvel indicateur de performance, appelé « The Fix-Rate », dans le cadre de ses initiatives de renforcement de l’intégrité communautaire.

Que signifie le « Fix-Rate » ?

Le « Fix-Rate » (ou taux de résolution) est la fréquence avec laquelle les problèmes de transparence et de responsabilité sont résolus à la satisfaction des principales parties prenantes. Il peut être représenté par le pourcentage de problèmes résolus dans un pays ou dans une juridiction locale. Les principales parties prenantes sont souvent des membres de la communauté locale qui sont familiers avec un problème ou une question, des responsables des administrations locales et des organisations de la société civile locale. Dans le respect de l’approche axée sur la communauté employée par Integrity Action, les parties prenantes définissent le « taux de résolution ».

Que signifie le renforcement de l’intégrité communautaire ?

Le renforcement de l’intégrité communautaire est une méthode basée sur la collaboration entre les citoyens locaux et les responsables des administrations publiques pour améliorer la prestation des services publics et le développement des infrastructures. Le renforcement de l’intégrité communautaire n’est pas une initiative de lutte contre la corruption et n’est pas basée sur la « dénonciation » des fonctionnaires, mais se concentre plutôt sur les personnes et les institutions. Le renforcement de l’intégrité de communautaire se distingue de la lutte traditionnelle contre la corruption, qui, selon Galtung, est surtout axée sur la conformité et s’est avérée largement inefficace pour modifier réellement les politiques. Il s’agit d’une approche proactive qui consiste à « boucler la boucle » en intégrant des mécanismes de rétroaction dans le processus de sorte à déclencher une « réponse intelligente ». Une « boucle ouverte » est un site web comme celui d’ipaidabribe.org en Inde, où les signalements anonymes de corruption sont susceptibles d’embarrasser les autorités indiennes, bien qu’aucune action corrective ne soit intégrée dans le processus ou ne soit considérée comme un résultat. Une « boucle fermée » est un site web comme celui de FixMyStreet.com au Royaume-Uni, où les citoyens peuvent signaler les problèmes qui surviennent dans leur rue. La boucle est fermée lorsque l’organisation qui a déclenché l’initiative, My Society, signe des contrats avec les mairies, stipulant que celles-ci acceptent de publier les mesures correctives de tout problème identifié par le public sur le site FixMyStreet.com sur la page d’accueil de leurs sites web.

Perspectives

Integrity Action emploie avec succès le « Fix-Rate » pour évaluer un certain nombre d’initiatives de renforcement de l’intégrité communautaire dans les pays à travers le monde, notamment en Afghanistan, au Népal et en Palestine. Pourtant, le renforcement de l’intégrité communautaire en est encore au stade expérimental et est une nouvelle méthodologie en cours d’affinement. Integrity Action cherche des moyens d’élargir la portée de la « dernière étape » de la prestation des services publics (par exemple, quels services ont été effectivement fournis et avec quelle qualité ?) et de relier le processus de suivi et de contrôle budgétaires des projets du gouvernement qui n’ont été que partiellement mis en œuvre, voire pas mis en œuvre du tout. Pour l’avenir, Galtung estime que le « Fix-Rate » et le renforcement de l’intégrité communautaire peuvent entraîner de nouvelles politiques innovantes dans le domaine de la transparence et de la responsabilité en contribuant à l’idée selon laquelle les personnes peuvent contribuer à résoudre les problèmes de coordination et de consultation avec toutes les parties prenantes, y compris les citoyens locaux, et cela à tous les niveaux du gouvernement.

Suivi de l’utilisation des données budgétaires : proposition d’un portail d’information et d’un centre d’assistance, par Fredrik Galtung, Intégrité Action

De nombreuses études de cas (voir celles produites par l’IBP) démontrent le potentiel et la puissance de la transparence de l’information budgétaire, mais il est souvent difficile de recueillir des preuves substantielles sur les personnes qui utilisent les données budgétaires, leur nombre et la manière dont elles utilisent ces informations pour résoudre des problèmes spécifiques. Alors, comment pouvons-nous mieux suivre l’impact réel du travail budgétaire dans le monde ? Une possibilité envisageable serait la mise en place d’un partenariat entre un organisme indépendant et le ministère des Finances pour la création d’un portail d’information et d’un centre d’assistance en ligne sur le budget. Le portail fournirait aux organisations et aux particuliers l’accès à l’information budgétaire, y compris des renseignements sur l’aide étrangère et l’extraction des ressources dans les pays où ceux-ci sont des facteurs importants, et permettrait également de suivre la façon dont l’information est utilisée et le nombre d’utilisateurs. Pour encourager la participation, augmenter la demande de données budgétaires, et fournir des preuves sur la façon dont différentes parties prenantes utilisent ces données pour boucler la boucle sur certains défis spécifiques, les utilisateurs recevraient des mises à jour régulières sur les informations budgétaires disponibles les plus récentes et seraient invités à indiquer comment ils les ont utilisées.

Les outils de renforcement des organisations de la société civile (OSC)

La valeur ajoutée du renforcement des capacités dans le cadre de la promotion de l’activisme budgétaire : Un entretien avec Manuela Garza, responsable de programme et coordinatrice de l’assistance technique (AT) de l’Initiative de partenariat (IP) de l’IBP, International Budget Partnership

Deidre Huntington : Pouvez-vous nous raconter l’histoire de l’Initiative de partenariat (IP) et du programme de mentorat et d’assistance technique que vous avez supervisés et coordonnés ?

Manuela Garza : L’histoire de l’IBP consistant à combiner un ensemble complet de mesures de soutien – y compris les ressources financières et le renforcement des capacités – a commencé avec deux initiatives mises en œuvre bien avant l’IP. Il s’agit de la Civil Society Budget Initiative (Initiative budgétaire de la société civile – CSBI) et du Central American Incentive Fund (Fonds d’encouragement à l’Amérique centrale – CAIF). Grâce à ces deux programmes, nous avons appris que le soutien financier est nécessaire, mais pas suffisant si nous voulons contribuer à la création d’institutions durables et orientées sur l’impact.

L’IP comprenait une série plus large et plus variée de partenaires de la société civile, davantage de pays et une approche plus ciblée et soutenue au renforcement des capacités. L’équipe de l’IP et l’équipe de formation mis au point un programme qui comportait un ensemble durable et progressif de mesures de soutien, notamment un mentorat adapté aux questions de stratégie, une assistance technique axée sur les méthodologies et les problématiques spécifiques liées au budget, des opportunités d’apprentissage horizontal et des programmes de formations nationaux et internationaux.

Huntington : Quelle est la différence entre le « mentorat » et « l’assistance technique » ?

Garza : Dans le cadre de l’IP, le mentorat, qui sera appelé « accompagnement stratégique » dans les travaux futurs de l’IBP, était axé sur la stratégie. Le personnel encadrant encourageait les partenaires à réfléchir au travail budgétaire de manière stratégique et à le rendre plus percutant. Cela signifiait qu’il existait une relation plus soutenue entre le personnel encadrant et les partenaires. L’assistance technique était axée sur le soutien des partenaires en matière de méthodologies et de questions liées à l’analyse budgétaire. Les fournisseurs d’assistance technique étaient généralement recrutés pour de courtes périodes et devaient apporter un soutien ciblé.

Huntington : Quelle est la pertinence du mentorat et de l’assistance technique pour consolider l’analyse budgétaire et les compétences de plaidoyer au sein des OSC et des autres parties prenantes budgétaires ?

Garza : Nous savons qu’un travail budgétaire percutant nécessite des actions de renforcement des capacités soutenues, créatives et flexibles. En outre, la courbe d’apprentissage consistant à s’engager dans l’analyse budgétaire et le plaidoyer est longue. Elle nécessite du personnel de soutien et un appui dédiés. Une organisation telle que l’IBP peut jouer un rôle essentiel dans le soutien des partenaires pour raccourcir la courbe d’apprentissage en investissant dans des efforts de renforcement des capacités. Grâce au mentorat et à l’assistance technique, les groupes peuvent acquérir de manière plus efficace les compétences requises pour mener un travail budgétaire percutant, raccourcir la courbe d’apprentissage et stimuler la bonne application des méthodologies.

Huntington : Comment votre programme a-t-il évolué et où en est-il aujourd’hui ?

Garza : Notre réflexion et nos pratiques ont évolué au cours de l’IP. Ceci est dû à ce que les partenaires nous ont enseigné sur la façon dont ils apprennent et sur ce dont ils ont besoin, mais également à l’évolution de l’IP. Au cours de la première moitié de l’initiative, nous avons basé le mentorat et l’assistance technique uniquement sur ce que les partenaires pouvaient identifier sur le court terme. Au fur et à mesure que l’IP progressait vers une approche stratégique nationale plus soutenue et que la planification de l’impact était plus pertinente pour notre communauté, nous avons tenté de changer notre mode opératoire afin que le mentorat et l’assistance technique correspondent aux plans d’impact et aux objectifs des partenaires au sein des stratégies nationales. Cela nous a poussés, ainsi que nos partenaires, à adopter une approche plus stratégique pour hiérarchiser le mentorat et l’assistance technique.

Huntington : Quelles méthodes ont rencontré le plus de succès en termes de mentorat et d’assistance technique ? Quelles difficultés avez-vous rencontrées ?

Garza : La réussite des activités de renforcement des capacités nécessite les éléments suivants : 1) elles doivent être soutenues et un investissement en temps, en ressources humaines et en financement est indispensable ; 2) vous devez proposer une offre large et inclure un ensemble créatif d’activités qui ont une valeur ajoutée les unes avec les autres ; 3) le renforcement des capacités doit être associé à des buts et des objectifs plutôt que de répondre à tout ; et 4), il n’existe pas de modèle unique pour réussir à faire cela. Il suffit d’être créatif, d’avoir la volonté de s’adapter et de ne jamais perdre de vue la manière dont vos partenaires apprennent.

Il est également important d’encourager ceux qui fournissent un soutien. Au cours de l’IP, nous avons tenté d’apporter ce soutien par le biais d’ateliers de mentorat avec la présence à temps plein d’un coordinateur du mentorat et de l’assistance technique. En outre, les méthodes de formation des formateurs et d’éducation des adultes seront des éléments clés de la stratégie future de l’IBP.

Quelques-uns des défis les plus importants ont été l’élaboration d’une stratégie réussie pour mieux soutenir les organisations budgétaires établies, ce qui n’est pas une tâche facile. Une façon de le faire est de s’engager de façon plus importante dans les questions de développement organisationnel. Deuxièmement, le fait de faire correspondre les partenaires aux mentors et aux prestataires d’assistance technique exige beaucoup de sensibilité et de créativité pour trouver la personne adaptée à chaque groupe. Enfin, le plus grand défi est de mesurer l’impact du renforcement des capacités sur le travail de nos partenaires pour comprendre comment, quand et pourquoi il a une incidence. Ceci est un élément clé de notre future stratégie.

Huntington : Quels conseils donneriez-vous à ceux qui souhaitent s’engager dans ce type de travail ?

Garza : Il convient d’adopter une approche durable et globale, de fournir plusieurs niveaux de support et d’être stratégique dans ce que vous avez à proposer. En outre, il est important d’être prêt à faire son autocritique, d’être ouvert au changement et conscient qu’il n’existe pas une seule solution miracle. Le renforcement des capacités doit s’adapter à la nature sans cesse changeante de la société civile et aux contextes dans lesquels elle mène ses combats.

En savoir plus sur les activités de mentorat et d’assistance de l’IBP.

L’utilisation de la transparence budgétaire pour étudier la nutrition infantile en Afrique

Publication du Rapport final sur la transparence budgétaire et la nutrition des enfants dans cinq pays africains, par Anna Schnell, Accountability & Transparency for Human Rights Foundation (AT4HR)

AT4HR, une organisation de la société civile basée en Suède, dont la mission est de promouvoir les droits de l’homme grâce à la responsabilisation, la transparence et la participation, a pour objectif d’établir un niveau de transparence budgétaire dans cinq pays africains concernant la question cruciale liée à la mortalité infantile : la nutrition des enfants. L’objectif de l’étude était d’identifier les lacunes importantes en matière de transparence, de sorte que les défenseurs des droits de l’enfant soient en mesure d’exiger plus fermement et de manière ciblée l’accès aux informations budgétaires nécessaires pour assurer une surveillance efficace. L’étude a été réalisée pendant 14 mois en 2012 et en 2013 et comptait la participation d’experts et de partenaires au Kenya, en Afrique du Sud, en Ouganda, en Zambie et au Zimbabwe.

Dans chaque pays, cinq des programmes gouvernementaux liés à la nutrition de l’enfant ont été évalués en fonction de leur transparence budgétaire. Un questionnaire sur la transparence budgétaire et la nutrition des enfants a été mis au point et utilisé dans l’étude. Il contenait 34 questions relatives à l’accès du public aux différents types d’informations relatives à la budgétisation de la nutrition des enfants. Le questionnaire contenait également 11 questions sur la participation du public dans le processus de prise de décision relatif à la nutrition des enfants.

Les recherches ont été menées aux niveaux national et infranational par des chercheurs du Children’s Legal Action au Kenya ; du Public Service Accountability Monitor en Afrique du Sud : de l’Uganda Debt Network ; de l’université de Zambie, Département d’économie et de la Zambia Civic Education Association ; et de l’Association des organisations non gouvernementales de Zimbabwe.

Le rapport final intitulé Budget Transparency and Child Nutrition présente un certain nombre de résultats généraux (transversaux) et spécifiques à chaque pays et des recommandations d’’action. En général, le niveau de transparence du budget en matière de nutrition des enfants a été jugée faible dans les cinq pays. Entre autres choses, l’étude a révélé que les citoyens ont une meilleure chance d’avoir des informations sur les plans de lutte contre la malnutrition des enfants de leur gouvernement que de suivre et de surveiller la façon dont ces plans sont appliqués. Par exemple, au niveau national, le score moyen entre les pays était de 46 (sur 100) pour obtenir des informations sur la planification de la nutrition infantile. Par comparaison, le score moyen entre les pays pour la transparence de la mise en œuvre des interventions de nutrition infantile était de 29 (sur 100).

L’étude a été développée et coordonnée par AT4HR et financée par l’IBP et la Child Rights Governance Global Initiative (CRGI) de Save the Children. Les résultats sont désormais suivis de différentes façons par les personnes impliquées dans chaque pays. AT4HR, l’IBP et la CRGI discutent également des moyens d’assurer le suivi auprès de l’Union africaine et des Nations unies plus tard cette année. Pour plus d’informations sur l’étude et pour consulter le rapport, rendez-vous à l’adresse suivante : http://at4hr.org/BTCN_Study.html.

Publications

Les publications de l’IBP

Des nouvelles versions en langue arabe des principales publications de l’IBP sont désormais disponibles ! Sept études de cas et un guide sur la transparence budgétaire destiné à la société civile sont disponibles en langue arabe :

Lectures complémentaires sur le terrain – couverture adaptée des questions budgétaires et de la participation de la société civile dans les budgets publics par les universités et les revues professionnelles

Une étude intitulée « Good Governance and Budget Reform in Lesotho Public Hospitals: Performance, Root Causes and Reality », publiée dans Oxford Journals, examine les efforts pour réformer les procédures budgétaires dans le secteur de la santé au Lesotho. Le pays africain a mis en œuvre des réformes de gestion financière, y compris la budgétisation basée sur la performance (BBP) depuis 2005 dans un effort visant à accroître la responsabilisation, la transparence et l’efficacité dans la gouvernance. Pourtant, on connaît peu de choses sur la façon dont ces efforts ont une incidence sur le secteur de la santé. Cette étude a conçu et testé une méthodologie pour mesurer les progrès de la mise en œuvre de la réforme de la BBP dans le secteur hospitalier au Lesotho.

Un article récent intitulé « Assessing Open Government Budgetary Data in Brazil » et soumis dans le cadre de la Conférence internationale 2013 de l’ICDS sur le thème de la société numérique, révèle que l’Internet représente un immense potentiel pour fournir des informations budgétaires de manière opportune et transparente. Actuellement, il n’existe aucun cadre structuré pour évaluer la qualité des informations budgétaires divulguées sur le web. Le document prend cela en considération et propose un cadre d’évaluation et d’analyse des données recueillies auprès de deux échantillons : l’un composé de 54 sites budgétaires à différents niveaux du pouvoir exécutif au Brésil (national, étatique et municipal), complétées par un second échantillon de 34 sites web des tribunaux d’audit brésiliens.

Selon les auteurs de l’article « Fiscal Transparency at the Chinese Provincial Level » publié dans Public Administration, un mouvement mondial en faveur d’une plus grande transparence budgétaire est en train de voir le jour, tant dans les pays développés que dans les pays en développement, sachant que ce thème est au cœur d’une gouvernance responsable. Depuis la promulgation du Règlement sur la transparence des données gouvernementales en Chine en 2008, la Chine connaît une augmentation de la demande extérieure et intérieure pour une plus grande transparence budgétaire. Au moyen des données d’enquêtes annuelles recueillies entre 2009 et 2012, les auteurs ont constaté que la transparence budgétaire au niveau du gouvernement provincial chinois, bien que montrant une légère amélioration au cours de cette période, était encore très faible, et il y avait une volatilité importante de la quantité d’informations divulguées par les provinces d’année en année.

Les auteurs du document intitulé « Local Budget Transparency: the Case of 33 Croatian Cities » ont étudié la qualité des informations budgétaires divulguées au public et la transparence du processus budgétaire de la ville. À l’aide de l’Indice budgétaire sur la transparence de la ville et des questionnaires des organisations locales de la société civile, des conseils locaux, ainsi que des représentants du ministère de Finances, les auteurs mettent en évidence des problèmes de transparence budgétaire persistants pour les municipalités locales.

Emplois et opportunités

Associé principal pour la région Asie-Pacifique, Revenue Watch Institute

L’associé principal aura pour mission de soutenir l’équipe chargée de la région Asie-Pacifique, notamment en participant à la planification stratégique, la gestion de projet, le renforcement des capacités, l’assistance technique, la gestion des subventions et de l’administration, le suivi budgétaire et l’établissement de rapports, la recherche et l’analyse, la représentation et la communication avec les partenaires et le personnel de RWI. Consultez la fiche de poste complète.

Le concours africain pour l’octroi de petites bourses de recherche de la Review of African Political Economy

La Review of African Political Economy (ROAPE) est heureuse d’annoncer la création d’un concours pour l’octroi de petites bourses de recherche destinées à des chercheurs / activistes africains basés en Afrique et en poursuivant un programme d’économie politique. La date limite des candidatures est fixée au 31 juillet 2013. ROAPE est une revue engagée qui encourage les travaux de recherche de qualité et qui favorise l’excellence dans la compréhension de l’économie politique africaine. Elle est répertoriée dans le Social Sciences Citation Index (index international des citations de sciences sociales) de Thomson Reuters. Publiée sur une base trimestrielle par Taylor & Francis pour le collectif ROAPE International, elle fournit depuis 1974 une analyse radicale des tendances, des enjeux et des processus sociaux en Afrique, en adoptant une interprétation largement matérialiste du changement. Le concours des bourses est basé sur l’hypothèse que le manque de financement de la recherche critique est l’un des problèmes rencontrés par les chercheurs / activistes basés en Afrique qui souhaitent promouvoir un programme d’économie politique. En réponse à cette situation, ROAPE propose quatre subventions de recherche (d’un montant de 3000 livres sterling chacune). Les informations complètes sont disponibles ici.

Newsletter 72 – Spanish

by IBP Consultant | May 19, 2013

EN ESTA EDICIÓN: Code4Kenya, participación de los ciudadanos en Uganda, Lecciones para abrir presupuestos, «tasa de resolución» de Integrity Action, activismo presupuestario, nutrición infantil, publicaciones del IBP, más artículos sobre el tema, empleos

El rol de la tecnología en un mejor acceso a los datos y en la participación ciudadana

Code4Kenya: explotar el potencial de la información abierta

El gobierno de Uganda hace participar a los ciudadanos en las decisiones presupuestarias con tecnología interactiva

Estimular la voluntad para la transparencia presupuestaria en los gobiernos

Lecciones para abrir los presupuestos: cómo fortalecer la voluntad política para mejorar la transparencia y la participación

Señalar la corrupción no es suficiente: la «tasa de resolución» de Integrity Action nos dice qué se hizo respecto de ello

Herramientas para fortalecer las OSC

El valor agregado de la creación de capacidad para fomentar el activismo presupuestario: una entrevista con Manuela Garza, del IBP

Usar la transparencia presupuestaria para examinar la nutrición infantil en África

Publicación de un informe final sobre la transparencia presupuestaria y la nutrición infantil en cinco países africanos

Publicaciones

Publicaciones del IBP

Más artículos sobre el tema

Empleos y oportunidades

Asociado Superior para Asia-Pacífico, Revenue Watch Institute

Competencia de pequeños subsidios a la investigación en África de The Review of African Political Economy

El rol de la tecnología en un mejor acceso a los datos y en la participación ciudadana

Code4Kenya: explotar el potencial de la información abierta, por Cynthia Ugwuibe, el International Budget Partnership

Inspirada en el Nairobi Open Data Bootcamp (Campamento de información abierta de Nairobi), una capacitación y hackathon de tres días de duración para periodistas y desarrolladores web organizado por la African Media Initiative y el Banco Mundial, la iniciativa Code4Kenya (C4K) tiene como objetivo desarrollar la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y las organizaciones de medios para crear sus propios proyectos de información abierta usando información de la Kenya Open Data Initiative (KODI, Iniciativa de información abierta de Kenia). C4K fue un programa piloto conjunto financiado por el Banco Mundial y la African Media Initiative (AMI), administrado por el Open Institute y respaldado por iHub Research, iLabAfrica y la Junta de ICT. Fue moderadamente exitoso y las aplicaciones piloto de C4K se lanzaron formalmente en febrero de 2013.

La iniciativa reclutó en forma competitiva a cuatro profesionales expertos en ICT del sector de la tecnología de Kenia y les otorgó una beca de cinco meses en organizaciones anfitrionas selectas, cuatro empresas de medios y una OSC. Cada becario, con el asesoramiento de su organización anfitriona, diseñó aplicaciones de Internet que eran coherentes con los objetivos de cada organización y se centró en uno de los sectores objetivo de C4K: agua, educación y salud. Debido a diferentes factores, incluido el acceso limitado a información utilizable, las propuestas iniciales se rediseñaron o se abandonaron. Se reclutó a un equipo de cuatro desarrolladores de software para que ayudaran a los becarios mediante el desarrollo de aplicaciones basadas en la información y de la infraestructura de software necesaria. Los desarrolladores trabajaron en 88mph, un espacio de trabajo conjunto de Nairobi.

Éxitos y falencias del programa piloto C4K

Los becarios y las partes interesadas de C4K de las organizaciones anfitrionas y de donantes de la iniciativa compartieron con entusiasmo los éxitos notorios del programa piloto y sus falencias. Muchos de los entrevistados observaron los siguientes resultados y lecciones del programa piloto:

Los cambios institucionales fueron graduales pero finalmente se produjeron: varios meses después del programa piloto, las cinco organizaciones anfitrionas habían contratado a un miembro del personal, o bien, habían creado una unidad para respaldar a su personal con información abierta, o estaban en el proceso de hacerlo. Cada vez más miembros del personal de las organizaciones anfitrionas adoptan la información abierta. Por ejemplo, uno de los periodistas de Standard Media ahora usa información de KODI para crear visualizaciones y evidencias para respaldar las narraciones de su investigación.

C4K generó demanda de información útil en formatos abiertos: las aplicaciones resultantes reflejaron la utilidad de la información de KODI, ya que la información necesaria para crear aplicaciones en línea no estaba disponible o lo estaba solo en formatos «cerrados» (es decir, formatos como archivos PDF que requieren que los usuarios transcriban la información a Excel u otro tipo de software para analizarla). Por ejemplo, para crear una visualización interactiva de información sobre delitos en Kenia, el Standard Media usó información sobre delitos de archivos de periódicos porque no podía obtener de KODI información policial agrupada en formatos abiertos de manera oportuna. Esta limitación aumentó la conciencia respecto de cuestiones de acceso a la información, y el periódico solicitó que la policía de Kenia o KODI pongan a disposición directa más información específica en formatos abiertos.

Es necesario que haya una interacción más cercana entre el proceso de desarrollo de software y las organizaciones anfitrionas: los próximos becarios deberían ser desarrolladores o bien, profesionales que comprendan el proceso de desarrollo de software o que pertenezcan a organizaciones anfitrionas. Contratar a un individuo con conocimiento de desarrollo de software en una organización anfitriona para implementar el proyecto ayudaría a catalizar el cambio institucional hacia un periodismo más informado, en el caso de las empresas de medios, ya que los periodistas verían el proceso a través del cual las ideas del proyecto se plasman en sitios web.

Una beca de cinco meses es demasiado corta: muchas aplicaciones no estaban listas para el lanzamiento público cuando finalizaron las becas. AMI provee financiamiento adicional para completar y mejorar tres de las aplicaciones que se iniciaron durante el programa piloto inicial. Las futuras iteraciones de C4K serán de al menos 10 meses.

¿Qué sucederá con C4K?

En un posible segundo ciclo de C4K, las agencias del gobierno, además de las empresas de medios y las OSC, quizá alberguen becarios. Además, bajo la iniciativa general Code4Africa, los proyectos de tipo C4K se implementarán en otros países africanos, adaptados al contexto de cada país.

Los siguientes individuos (enumerados sin un orden específico) fueron consultados durante la redacción de este artículo: Chris Finch ([email protected]), Banco Mundial, oficina de Kenia; Jay Bhalla ([email protected]), gerente de proyectos de Code4Kenya; Dickens Olewe ([email protected]) periódico The Star; Craig Hammer ([email protected]), el World Bank Institute y Muchiri Nyaggah ([email protected]), becario principal para Code4Kenya. Comuníquese con alguno de estos individuos para obtener más información sobre la iniciativa Code4Kenya.

El gobierno de Uganda hace participar a los ciudadanos en las decisiones presupuestarias con tecnología interactiva, por Ryan Flynn, Overseas Development Institute

El Ministerio de Finanzas de Uganda lanzó recientemente un nuevo sitio web, Uganda Budget Information (Información presupuestaria de Uganda), en un esfuerzo por mejorar la transparencia presupuestaria. El sitio, que se lanzó durante la presentación del Presupuesto Nacional 2013/14, ofrece una biblioteca relativamente completa de documentos que contienen información sobre presupuestos y rendimiento a nivel nacional y del gobierno local. Pero una de las verdaderas innovaciones del sitio es la posibilidad de que los usuarios brinden sus opiniones. Los ugandeses pueden buscar información sobre los servicios que se prestarán en su parroquia local y documentar el progreso y la calidad de los servicios publicando comentarios y fotos. Por ejemplo, una mujer de Yumbe, en el norte del país, puede notar que a una escuela de su comunidad se le ha asignado una cantidad considerable de fondos en el año fiscal para nuevas construcciones, pero no se ha comenzado ninguna obra. Puede tomar una foto que demuestre la falta de progreso y publicarla en el sitio. Todos los aportes pueden brindarse en forma anónima y aparecerán en el sitio para que todos los vean. Según la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Finanzas, la información suministrada por el público llega al monitoreo que el gobierno hace de los gastos públicos y el rendimiento, y hasta el nivel local, y ayuda al ministerio a monitorear el rendimiento del gobierno local y de varias agencias de gastos.

Después de Sudáfrica, Uganda era uno de los países africanos que mejor desempeño tenía en el Índice de Presupuesto Abierto 2012, la medición bianual que el International Budget Partnership realiza respecto de si los gobiernos publican información presupuestaria, y qué cantidad, durante el proceso presupuestario. A partir de esto, la Dirección de Finanzas del Ministerio de Finanzas colaboró con la Budget Strengthening Initiative (Iniciativa de Fortalecimiento del Presupuesto) del Overseas Development Institute, que ayuda a los estados frágiles y afectados por conflictos a crear sistemas presupuestarios más eficaces, transparentes y responsables, para explorar de qué manera la nueva tecnología podría usarse para diseminar información y recopilar opiniones del público respecto de los servicios del gobierno.

De muchas maneras, Uganda se encuentra en una posición privilegiada cuando se trata de brindar este nivel de información. Los gobiernos locales usan el mismo sistema presupuestario automatizado, lo que significa que se puede generar un conjunto de datos mínimos para todo el país. Aunque muchos países podrían establecer un sistema similar de gastos a nivel nacional, esta tarea podría ser más difícil para los gobiernos locales porque generalmente mantienen información presupuestaria usando diferentes sistemas y formatos, de modo que podría resultarles difícil compilar información localizable a nivel de prestación de servicios.

El ministerio está planificando una serie de talleres con «intermediarios», miembros del parlamento, la sociedad civil y los medios, para posicionar al sitio web como herramienta clave para acceder a información presupuestaria. Se desarrollarán versiones móviles del sitio y aplicaciones para teléfonos inteligentes, y también se han planificado ensayos aleatorizados para evaluar el impacto de los diferentes intermediarios en la prestación de servicios.

Estimular la voluntad para la transparencia presupuestaria en los gobiernos

Lecciones para abrir los presupuestos: cómo fortalecer la voluntad política para mejorar la transparencia y la participación

El siguiente artículo es uno de nuestros cuatro ensayos de Lecciones aprendidas del Informe Anual 2012 del IBP. Dos de los ensayos aparecieron en la edición de marzo-abril de este boletín informativo. El ensayo restante aparecerá en la edición de julio-agosto. Puede acceder al informe completo aquí.

El cuarto ciclo de la Encuesta de Presupuesto Abierto plantea una imagen contradictoria de la transparencia. Aunque ha habido avances significativos en algunos países, los niveles promedio de transparencia presupuestaria siguen siendo bajos en todo el mundo, teniendo en cuenta el ritmo lento e irregular de las mejoras. Sin embargo, como lo demuestran países como Honduras, Afganistán y de África francófona en la última encuesta, casi cualquier país puede tener un buen desempeño en cuanto a transparencia presupuestaria, si está comprometido a mejorar.

Promover tal compromiso representa un gran desafío para el IBP. A nivel internacional, muchas de las herramientas necesarias para hacer avanzar las reformas de la transparencia presupuestaria (el consenso respecto a estándares a seguir, la asistencia técnica y los actores no gubernamentales que se movilizan) ya están disponibles, pero lo que falta es la voluntad política del gobierno de mejorar. Por lo tanto, para que nuestro trabajo avance, es fundamental comprender cuándo y cómo los gobiernos aprovechan o no estas herramientas para promover la transparencia y la participación en los procesos presupuestarios, y lo que el IBP y sus socios pueden hacer para aumentar el ritmo de las reformas.

¿Cuáles son las lecciones clave que hemos aprendido?

En primer lugar, nuestra investigación apunta a las “aperturas de oportunidades” durante las cuales los países, como Brasil, Sudáfrica y Corea del Sur lograron importantes avances en materia de transparencia presupuestaria. Los cambios políticos significativos, como una transición de la autocracia a la democracia, constituyen una de estas aperturas de oportunidades. Otras aperturas de oportunidades importantes para la reforma son las que surgen después de crisis fiscales importantes, cuando los gobiernos intentan retomar el control de las finanzas públicas y reafirmar los mercados financieros internacionales, y después de un escándalo de corrupción muy divulgado. Este último factor ha creado aperturas limitadas, incluso en entornos difíciles, como China y Vietnam. Aunque la mayor parte del trabajo del IBP apunta a la importancia de la capacidad de planeamiento estratégico de las organizaciones socias, esta investigación apunta a la necesidad de equilibrar la planificación de largo plazo con el conocimiento de las transiciones que ocurren en la actualidad y las oportunidades de obtener importantes victorias.

Un segundo hallazgo de nuestra investigación (y de nuestra experiencia en el tema) sugiere que es generalmente una combinación de presiones domésticas y externas lo que les permite a quienes implementan reformas en el gobierno imponer las medidas políticas necesarias para aumentar la transparencia presupuestaria. En Afganistán y Honduras, por ejemplo, el IBP trabajó con socios de la sociedad civil, agencias donatarias y, directamente, con implementadores clave de reformas dentro del gobierno para respaldar los cambios. En África francófona, una mayor presión de los grupos de la sociedad civil se combinó con directivas regionales obligatorias aprobadas por la West African Economic and Monetary Union para exigirles a los gobiernos que aumenten la transparencia fiscal.

Combinar presiones internacionales y domésticas para impulsar reformas es una lección vital que los activistas presupuestarios deberían integrar a su trabajo, como se ha hecho de manera muy eficaz en los sectores del medioambiente y las industrias extractivas. El papel importante que tienen las instituciones regionales no es nuevo, como lo muestra el impacto de la UE en la transparencia presupuestaria de Europa oriental, pero aún se utiliza de manera insuficiente en África y el sudeste asiático.

Un tercer hallazgo de nuestra investigación es que hay espacio para que la comunidad de donantes tenga un papel aún más activo en estimular la transparencia presupuestaria, aunque se necesita más investigación para comprender completamente los mecanismos de incentivos relevantes. La información más reciente del IBP demuestra que el tipo de ayuda que los donantes ofrecen a los países puede tener un impacto positivo en la transparencia presupuestaria. En particular, la ayuda que se proporciona de manera compatible con los sistemas presupuestarios del país, como el respaldo al presupuesto o el respaldo a todo el sector, facilita una mayor transparencia presupuestaria en los países que reciben tal ayuda.

Esto sugiere que las agencias donatarias podrían vincular de manera eficaz su elección de instrumentos de ayuda con la voluntad de los gobiernos de introducir y mantener las reformas necesarias para que los sistemas presupuestarios sean más transparentes. También podrían asegurar que los programas de asistencia técnica que respaldan las reformas presupuestarias incluyan un componente de transparencia. El IBP y otras organizaciones de la sociedad civil pueden tener un papel importante en lo que respecta a ayudar a los donantes a utilizar dichos incentivos sin caer en las trampas de cómo se haya aplicado la condicionalidad en el pasado.

Un hallazgo final de nuestra reciente investigación muestra que los países con presupuestos más transparentes pueden acceder a créditos internacionales de manera más fácil y económica. Esto confirma los hallazgos de investigaciones similares del Fondo Monetario Internacional. Las agencias internacionales de calificación crediticia podrían proveer nuevos incentivos, con los que podrían vincular las prácticas presupuestarias más transparentes con mejores calificaciones crediticias soberanas y, por lo tanto, disminuir los costos de los préstamos. La sociedad civil no tiene un papel importante en la creación de dichos incentivos basados en el mercado, pero puede promover los beneficios de la transparencia presupuestaria en eventos en los que el sector privado esté bien representado, como en el World Economic Forum (Foro Económico Mundial).

Las respuestas adecuadas por parte del IBP y nuestros socios a cada uno de estos hallazgos pueden ayudar a cambiar los incentivos para que los gobiernos mejoren la transparencia presupuestaria. Sin embargo, es poco probable que esto sea suficiente para aumentar radicalmente el ritmo de las mejoras. Como es sabido, la información es poder, y existen incentivos muy sólidos para que los gobiernos cerrados se mantengan cerrados, con frecuencia, incluso a un costo muy alto para el desarrollo de sus países. Lo que está claro a partir de nuestros esfuerzos hasta el momento es que ninguna agencia o actor tiene la respuesta a este problema, ni la capacidad de corregirlo por sí solo.

Por esta razón, el IBP sostiene que se necesitan esfuerzos globales para las reformas que reúnan a defensores nacionales e internacionales y a los sectores privado, público y sin fines de lucro. Sabemos por la Encuesta de Presupuesto Abierto que las mejoras son posibles en un tiempo relativamente breve y a un costo moderado. La pregunta es si podemos elevar la transparencia presupuestaria a la categoría de prioridad global de desarrollo, el tipo de perfil que se requiere para crear la voluntad política para mejorar rápidamente las prácticas. Para muchos de los que pertenecemos a este sector, esto es obvio: la transparencia presupuestaria es una cuestión de desarrollo que conduce a otras cuestiones, debe abordarse para tratar el desarrollo y la pobreza de manera sustentable.

Señalar la corrupción no es suficiente: la «tasa de resolución» de Integrity Action nos dice qué se hizo respecto de ello, por Alec Simantov, International Budget Partnership

Desde 1995, el Corruption Perception Index (CPI, Índice de percepción de la corrupción) ha sido la medida clave para evaluar la percepción de corrupción en los gobiernos de todo el mundo. Aunque el CPI realiza una evaluación general de los niveles de corrupción basada en impresiones, no es una herramienta útil para dar seguimiento a los cambios, según Fredrik Galtung, cofundador y director ejecutivo de Integrity Action (una ONG de Londres y red internacional del movimiento de transparencia y rendición de cuentas centrada en la creación de integridad).

Como pueden atestiguar quienes promueven políticas eficaces de transparencia, la CPI está limitada cuando se trata de evaluar la implementación de políticas y las tendencias de corrupción. Aunque el Índice de Presupuesto Abierto del IBP se considera la medida de la transparencia presupuestaria del gobierno, no hay una unidad universal de medición para una transparencia y rendición de cuentas pública más general; por lo tanto, la CPI sigue siendo un indicador clave de rendimiento para muchas agencias y organizaciones. Para cerrar esta brecha, Integrity Action está desarrollando un nuevo indicador de rendimiento, llamado «la tasa de resolución», como parte de sus iniciativas de creación de integridad comunitaria.

¿Qué es la tasa de resolución?

La tasa de resolución es la frecuencia con la que se resuelven los problemas de transparencia y rendición de cuentas para la satisfacción de las partes interesadas clave. Puede representarse como el porcentaje de problemas resueltos dentro de un país o jurisdicción local. Las partes interesadas clave son, frecuentemente, miembros de la comunidad local que tienen un problema, funcionarios públicos locales y organizaciones locales de la sociedad civil. Según la estrategia centrada en la comunidad de Integrity Action, las partes interesadas definen la «resolución».

¿Qué es la creación de integridad comunitaria?

La creación de integridad comunitaria (CIB) es un método colaborativo a través del cual los ciudadanos locales y los funcionarios públicos trabajan conjuntamente para mejorar la prestación de servicios públicos y el desarrollo de infraestructura. La CIB no es una iniciativa anticorrupción y no está basada en «nombrar y avergonzar» a funcionarios públicos, en cambio, se centra en las personas y las instituciones. La CIB se diferencia del trabajo tradicional contra la corrupción, el cual, según Galtung, se centra mayormente en el cumplimiento y ha demostrado ser muy ineficaz al momento de realizar cambios reales en las políticas. La CIB es proactiva y se centra en «cerrar el lazo» mediante la integración de mecanismos de aporte de opiniones durante el proceso, de manera que se estimule una «respuesta inteligente». Un «lazo abierto» es un sitio web como ipaidabribe.org, en India, donde los informes anónimos de sobornos pueden avergonzar a los funcionarios de la India, pero las acciones correctivas no se incorporan al proceso ni se toman como resultado. Un «lazo cerrado» es un sitio web como FixMyStreet.com, en el Reino Unido, donde los ciudadanos pueden informar los problemas de su calle. Lo que cierra el lazo es el hecho de que la organización encargada de la iniciativa, My Society, firma contratos con los concejos de las ciudades en las que estos aceptan publicar en la página de inicio del concejo las resoluciones a los problemas identificados por el público en FixMyStreet.com.

Perspectivas a futuro

Integrity Action ha usado la «tasa de resolución» con mucho éxito para evaluar diferentes iniciativas de la CIB en países de todo el mundo, entre otros, Afganistán, Nepal y Palestina. Sin embargo, la CIB aún se está probando y refinando como nueva metodología, e Integrity Action está buscando maneras innovadoras de ampliar el enfoque del «aspecto más detallado» de la prestación de servicios públicos (es decir, qué servicios se prestan en realidad y de qué calidad) y conectar el proceso con el monitoreo presupuestario y la vigilancia de los proyectos del gobierno que se implementan solo parcialmente, o no se implementan. Si miramos hacia delante, Galtung considera que la tasa de resolución y la CIB pueden impulsar las políticas y la innovación en materia de transparencia y rendición de cuentas ya que contribuirían a la idea de que la gente de los distintos niveles del gobierno puede ayudar a resolver problemas coordinando con todas las partes interesadas, entre ellas, los ciudadanos locales, y consultándolos.

Dar seguimiento al uso de la información presupuestaria: una propuesta de un portal de información y un departamento de soporte técnico, por Fredrik Galtung, Integrity Action

Hay muchos estudios de casos (consulte los que el IBP ha elaborado) que demuestran el potencial y el poder de la información sobre presupuestos abiertos, pero, por lo general, es difícil reunir evidencias sustanciales sobre quién usa la información presupuestaria, cuántos usuarios hay y cómo usan esta información para resolver problemas específicos. De modo que, ¿cómo podemos dar mejor seguimiento al impacto real del trabajo presupuestario? Una forma sería que una organización independiente se asociara con el Ministerio de Finanzas de un país para crear un Portal de información presupuestaria en línea y un Departamento de soporte técnico. El portal les brindaría a las organizaciones y los individuos acceso a información presupuestaria, incluida información sobre ayuda externa y extracción de recursos en países en los que estos factores son importantes y también daría seguimiento a la manera en la que se usa la información y la cantidad de usuarios. Para alentar al gobierno, aumentar la demanda de información presupuestaria y ofrecer evidencias de cómo diferentes partes interesadas usan dicha información para cerrar el lazo de desafíos específicos, los usuarios recibirían actualizaciones periódicas sobre la última información presupuestaria disponible y se los entrevistaría respecto de cómo han usado la información presupuestaria.

Herramientas para fortalecer las OSC

El valor agregado de la creación de capacidad para fomentar el activismo presupuestario: una entrevista con Manuela Garza, Oficial superior de programas y Coordinadora de asistencia técnica para la Iniciativa de Colaboración Estratégica del IBP, por Deidre Huntington, International Budget Partnership

Deidre Huntington: Cuéntenos algo de la historia de la Iniciativa de Colaboración Estratégica y el programa de tutorías y asistencia técnica que supervisó y coordinó.

Manuela Garza: La historia del IBP de combinar un paquete completo de ayuda, que incluye recursos financieros y de creación de capacidad, comenzó con dos iniciativas que se iniciaron antes de la Iniciativa de Colaboración Estratégica. Estas fueron la Civil Society Budget Initiative (CSBI, Iniciativa presupuestaria de la sociedad civil) y el Central American Incentive Fund (CAIF, Fondo Centroamericano de Incentivo). A través de la CSBI y CAIF, aprendimos que la asistencia financiera es necesaria, pero no suficiente si deseamos contribuir a crear instituciones sustentables y basadas en el impacto.

La Iniciativa de Colaboración Estratégica implicó un conjunto más amplio y diverso de socios de la sociedad civil, más países y una estrategia mejor orientada y más sustentable para la creación de capacidad. El equipo de la Iniciativa de Colaboración Estratégica y el equipo de capacitación desarrollaron un programa que implicó un paquete sustentable y estratificado de asistencia, que incluía tutorías en torno a cuestiones estratégicas, asistencia técnica respecto de metodologías y problemas específicos relacionados con los presupuestos, oportunidades de aprendizaje horizontal y capacitaciones internacionales y nacionales.

Huntington: ¿Cuál es la diferencia entre «tutoría» y «asistencia técnica»?

Garza: Las tutorías de la Iniciativa de Colaboración Estratégica, que en el trabajo futuro del IBP se denominarán Acompañamiento estratégico, se centraban en la estrategia. Los tutores ayudaban a los socios a pensar de manera estratégica en el trabajo presupuestario y en cómo podría tener un mayor impacto. Significaba una relación más sostenida entre los tutores y los socios. La asistencia técnica se centraba en ayudar a los socios en cuestiones específicas relacionadas con el análisis presupuestario o las metodologías. Los proveedores de asistencia técnica generalmente participaban durante períodos más cortos de tiempo y para ayuda de tipo orientada.

Huntington: ¿Cuál es la importancia de las tutorías y la asistencia técnica para la consolidación del análisis presupuestario y las habilidades de activismo dentro de las OSC y para otras partes interesadas en el presupuesto?

Garza: Sabemos que para que el trabajo presupuestario tenga un impacto, se requieren esfuerzos continuos, creativos y flexibles de creación de capacidad. Además, la curva de aprendizaje para llevar a cabo análisis presupuestarios y activismo es larga. Requiere personal y ayuda especializados. Una organización como el IBP puede tener un papel fundamental en el apoyo a los socios para que se acorte la curva de aprendizaje a través de inversiones en esfuerzos de creación de capacidad. Mediante las tutorías y la asistencia técnica, los grupos pueden desarrollar eficazmente las habilidades necesarias para llevar a cabo un trabajo presupuestario que tenga un impacto, acortar la curva de aprendizaje y fomentar el potencial para aplicar bien las metodologías.

Huntington: ¿Cómo ha evolucionado su programa y dónde se encuentra actualmente?

Garza: Nuestro pensamiento y nuestra práctica evolucionaron en el transcurso de la Iniciativa de Colaboración Estratégica gracias a que los socios nos enseñaron acerca de cómo aprenden y qué necesitan, pero también, como resultado de la manera en la que la Iniciativa de Colaboración Estratégica en sí misma ha evolucionado. Para la primera mitad de la iniciativa, basamos las tutorías y la asistencia técnica solo en lo que los socios podrían identificar en el corto plazo. A medida que la Iniciativa de Colaboración Estratégica avanzaba hacia una estrategia nacional más sostenida y la planificación de impactos se tornaba más relevante para nuestra comunidad, intentamos cambiar nuestro modus operandi de manera tal que las tutorías y la asistencia técnica se conectaran con los planes y objetivos de impacto de los socios dentro de las estrategias nacionales. Esto nos obligó a nosotros y a nuestros socios a ser más estratégicos en la priorización de las tutorías y la asistencia técnica.

Huntington: ¿Qué métodos encontró para tener más éxito con las tutorías y la asistencia técnica? ¿Qué desafíos se les han presentado?

Garza: Los esfuerzos exitosos de creación de capacidad necesitan lo siguiente: 1) deben ser sostenidos y usted tiene que invertir tiempo, recursos humanos y dinero; 2) lo que ofrece debe ser amplio e incluir un conjunto creativo de actividades que se agreguen valor unas a otras; 3) la creación de capacidad debe conectarse con los objetivos más que responder a todo; y 4) no existe un único modelo para hacer esto «con éxito». Hay que ser creativo, tener la voluntad de adaptarse y no olvidar nunca la manera en la que los socios aprender.

También es importante apoyar a quienes brindan apoyo. Durante la Iniciativa de Colaboración Estratégica, intentamos hacer esto a través de talleres de tutores y con un coordinador de tutorías y asistencia técnica de tiempo completo. Además, la capacitación para los capacitadores y los métodos educativos para adultos serán un elemento clave de la futura estrategia del IBP.

Algunos de los desafíos más destacados fueron desarrollar una estrategia exitosa para respaldar mejor a las organizaciones presupuestarias establecidas, lo cual no es una tarea fácil. Una manera de hacer esto es participar de manera más sustancial en cuestiones de desarrollo organizativo. En segundo lugar, combinar a los socios con tutores y proveedores de asistencia técnica requiere mucha sensibilidad y creatividad para encontrar a la persona correcta para cada grupo. Por último, el mayor desafío es medir el impacto de la creación de capacidad en el trabajo de los socios para comprender de qué manera, cuándo y por qué tiene relación. Este es un elemento clave de nuestra futura estrategia.

Huntington: ¿Qué consejo les daría a otras personas que intentan hacer un trabajo similar?

Garza: Desarrollar una estrategia sustentable e integral, brindar distintos niveles de ayuda y ser estratégico en lo que se brinda. Y, es importante estar dispuesto a ser autocrítico, abierto a los cambios y consciente de que no existe una única fórmula mágica. La creación de capacidad debe adaptarse a la naturaleza cambiante de la sociedad civil y a los contextos en los que esta lleva a cabo sus luchas.

Más información sobre las tutorías del IBP y la asistencia técnica.

Usar la transparencia presupuestaria para examinar la nutrición infantil en África

Publicación de un informe final sobre la transparencia presupuestaria y la nutrición infantil en cinco países africanos, por Anna Schnell, Accountability & Transparency for Human Rights Foundation (AT4HR, Rendición de cuentas y transparencia para la Fundación de derechos humanos)

AT4HR, una organización de la sociedad civil de Suecia cuya misión es promover la rendición de cuentas, la transparencia y la participación para defender los derechos humanos, se dispuso a establecer el grado de transparencia presupuestaria de cinco países de África con respecto a una cuestión crítica relacionada con la mortalidad infantil: la nutrición infantil. El objetivo del estudio fue identificar las brechas importantes en la transparencia, de manera que los defensores de los derechos humanos pudieran hacer reclamos mejor orientados de acceso a información presupuestaria necesaria para garantizar una vigilancia eficaz. El estudio se llevó a cabo durante 14 meses en 2012 y 2013, con expertos y socios de Kenia, Sudáfrica, Uganda, Zambia y Zimbabue.

En cada país, se evaluó la transparencia presupuestaria de cinco de los programas gubernamentales relacionados con la nutrición. Se desarrolló un cuestionario sobre la transparencia presupuestaria y la nutrición infantil y se lo usó para llevar a cabo investigación. Contenía 34 preguntas sobre la disponibilidad pública de diferentes tipos de información relacionada con la elaboración de presupuestos para la nutrición infantil. El cuestionario también tenía 11 preguntas sobre la participación pública en la toma de decisiones del gobierno respecto de la nutrición infantil.

La investigación se llevó a cabo en los ámbitos nacional e subnacional y los investigadores eran miembro de Children’s Legal Action, de Kenia, Public Service Accountability Monitor, de Sudáfrica, Uganda Debt Network, University of Zambia, Department of Economics and Zambia Civic Education Association y la National Association of Non-Governmental Organisations in Zimbabue.

El informe final, «Transparencia presupuestaria y nutrición infantil», generó numerosos hallazgos generales (en todos los países) y específicos (en cada país), y recomendaciones para la acción. En general, el nivel de transparencia presupuestaria en relación con la nutrición infantil resultó ser bajo en los cinco países. Entre otras cosas, el estudio descubrió que los ciudadanos tenían mayores oportunidades de leer sobre los planes de su gobierno para combatir la desnutrición infantil que capacidad para seguir y monitorear la manera en la que estos planes se implementaban. Por ejemplo, en el ámbito nacional, el puntaje promedio entre los distintos países para información sobre planificación para la nutrición infantil fue de 46 (de un total de 100). Además, el puntaje promedio entre los distintos países para la transparencia de la implementación de las intervenciones de nutrición infantil fue de 29 (de un total de 100).

La investigación fue desarrollada y coordinada por AT4HR, y respaldada por el IBP y la Child Rights Governance Global Initiative (CRGI) de Save the Children. Actualmente, en cada país, se están llevando a cabo actividades como resultado de esos hallazgos. AT4HR, el IBP y CRGI también están analizando planes de maneras en las que se puede dar seguimiento a la Unión Africana y las Naciones Unidas más adelante este año. Si desea obtener más información sobre el estudio y consultar el informe, visite http://at4hr.org/BTCN_Study.html.

Publicaciones

Publicaciones del IBP

¡Ya hay disponibles nuevas versiones en árabe de publicaciones clave del IBP! Siete estudios de casos y una guía de transparencia presupuestaria para sociedades civiles ahora se ofrecen en árabe:

Más artículos sobre el tema: Artículos tomados del mundo académico y publicaciones profesionales sobre cuestiones presupuestarias y la participación de la sociedad civil en la elaboración pública de presupuestos

Un estudio titulado “Good Governance and Budget Reform in Lesotho Public Hospitals: Performance, Root Causes and Reality”, publicado en Oxford Journals, examina los esfuerzos de reforma de los procesos presupuestarios en el sector de la salud de Lesoto. El país africano ha implementado reformas de la gestión financiera, que incluyen la elaboración de presupuestos basada en el rendimiento (PBB) desde 2005, en un esfuerzo por incrementar la rendición de cuentas, la transparencia y la eficacia en la gobernanza. Sin embargo, es poco lo que se conoce sobre cómo estos esfuerzos afectan el sector de la salud. Este estudio diseñó y probó una metodología para medir el progreso de la implementación de la reforma de PBB en el sector de los hospitales de Lesoto.

Una reciente monografía, “Assessing Open Government Budgetary Data in Brazil” enviada como parte de la Conferencia Internacional sobre Sociedad Digital 2013 del ICDS, propone que Internet ofrece un gran potencial para brindar información presupuestaria de manera oportuna y transparente. Actualmente, no hay un marco estructurado para evaluar la calidad de la información presupuestaria que se divulga en la Web. La monografía tiene esto en cuenta cuando propone un marco de evaluación y el análisis de la información recolectada de dos muestras: una compuesta por 54 sitios web sobre presupuesto de diferentes niveles del poder ejecutivo de Brasil (nacional, estatal y municipal), y otra que muestra de 34 sitios web de tribunales de auditoría de Brasil.

Según los autores de la monografía “Assessing Open Government Budgetary Data in Brazil”, publicada en Public Administration, existe un movimiento global hacia más transparencia presupuestaria, tanto en países desarrollados como en desarrollo, dado que esta tiene un papel preponderante en la gobernanza responsable. Desde la promulgación de la Regulación sobre Información de Gobierno Abierto en la China, en 2008, dicho país ha sido testigo de demandas externas y presiones internas para lograr una mayor transparencia presupuestaria. Usando información de encuestas anuales recopilada entre 2009 y 2012, los autores descubrieron que la transparencia presupuestaria a nivel del gobierno provincial de la China, aunque mostraba pequeñas mejoras en este período, era aún muy baja y había una volatilidad significativa en la cantidad de información que las provincias individuales divulgaban año tras año.

Los autores de la monografía “Local Budget Transparency: the Case of 33 Croatian Cities” investigaron la calidad de la información presupuestaria de la ciudad y la apertura al público del proceso de presupuesto. Mediante el uso del Índice de Presupuesto Abierto de la Ciudad y encuestas de las organizaciones de la sociedad civil, los concejos locales, así como representantes del Ministerio de Finanzas, los autores destacan los continuos desafíos de las municipalidades locales en cuanto a transparencia presupuestaria.

Empleos y oportunidades

Asociado Superior para Asia-Pacífico, Revenue Watch Institute

El asociado superior colaborará con el equipo de Asia-Pacífico, lo que incluye ayudar con la planificación estratégica, la gestión de proyectos, la creación de capacidad, la asistencia técnica, la gestión y administración de subsidios, el monitoreo y los informes presupuestarios, la investigación y el análisis, la representación y la comunicación con socios y el personal de RWI. Leer la descripción completa del empleo.

Competencia de pequeños subsidios a la investigación en África de The Review of African Political Economy

El Review of African Political Economy (ROAPE) se complace en mantener una agenda económica y política y anunciar el establecimiento de una competencia de pequeños subsidios a la investigación para académicos/activistas de África. El plazo para presentar las solicitudes se extenderá hasta el 31 de julio de 2013. ROAPE es una publicación arbitrada comprometida con la promoción de investigación de alta calidad y de excelencia en la comprensión de la economía política africana, y forma parte del Thomson Reuters Social Sciences Citation Index. Publicada trimestralmente por Taylor & Francis para la cooperativa internacional ROAPE, desde 1974 ha brindado un análisis radical de tendencias, problemas y procesos sociales en África, y ha adoptado una interpretación ampliamente materialista del cambio. La competencia de pequeños subsidios se basa en la premisa de que la escasez de financiamiento de investigación crítica es uno de los problemas que afrontan los académicos/activistas de África que desean llevar adelante una agenda económica y política. En respuesta a esto, ROAPE ofrece hasta cuatro pequeños subsidios para investigación (cada uno de ellos de hasta £3.000). Puede encontrar más información aquí.

« Older Entries

Newsletter 72 – English

The Role of Technology in Improved Data Access and Citizen Participation

Stimulating the Will for Budget Transparency in Governments

Tools for Strengthening CSOs

Using Budget Transparency to Examine Child Nutrition in Africa

Publications

Jobs and Opportunities

The Role of Technology in Improved Data Access and Citizen Participation

Stimulating the Will for Budget Transparency in Governments

Tools for Strengthening CSOs

Using Budget Transparency to Examine Child Nutrition in Africa

Publications

Jobs and Opportunities

Newsletter 72 – Chinese

Newsletter 72 – Arabic

دور التكنولوجيا في تحسين الوصول إلى البيانات ومشاركة المواطنين

تحفيز الإرادة لشفافية الموازنة في الحكومات

أدوات لتعزيز منظمات المجتمع المدني

استخدام شفافية الموازنة لدراسة تغذية الأطفال في أفريقيا

النشرات

الوظائف والفرص

دور التكنولوجيا في تحسين الوصول إلى البيانات ومشاركة المواطنين

تحفيز الإرادة لشفافية الموازنة في الحكومات

أدوات لتعزيز منظمات المجتمع المدني

استخدام شفافية الموازنة لدراسة تغذية الأطفال في أفريقيا

النشرات

الوظائف والفرص

Newsletter 72 – French

Le rôle de la technologie dans l’amélioration de l’accès aux données et la participation citoyenne

Stimuler la volonté de transparence budgétaire au sein des gouvernements

Les outils de renforcement des organisations de la société civile (OSC)

L’utilisation de la transparence budgétaire pour étudier la nutrition infantile en Afrique

Publications

Emplois et opportunités

Le rôle de la technologie dans l’amélioration de l’accès aux données et la participation citoyenne

Stimuler la volonté de transparence budgétaire au sein des gouvernements

Les outils de renforcement des organisations de la société civile (OSC)

L’utilisation de la transparence budgétaire pour étudier la nutrition infantile en Afrique

Publications

Emplois et opportunités

Newsletter 72 – Spanish

El rol de la tecnología en un mejor acceso a los datos y en la participación ciudadana

Estimular la voluntad para la transparencia presupuestaria en los gobiernos

Herramientas para fortalecer las OSC

Usar la transparencia presupuestaria para examinar la nutrición infantil en África

Publicaciones

Empleos y oportunidades

El rol de la tecnología en un mejor acceso a los datos y en la participación ciudadana

Estimular la voluntad para la transparencia presupuestaria en los gobiernos

Herramientas para fortalecer las OSC

Usar la transparencia presupuestaria para examinar la nutrición infantil en África

Publicaciones

Empleos y oportunidades

Submit a Post

View Selected Posts In:

Post Categories