Newsletter No. 7 – Spanish

by | Jan 1, 2002

Estudio de caso: resultados del Índice Latinoamericano sobre Transparencia Presupuestaria

Un equipo de investigadores independientes recientemente anunciaron los resultados de un estudio que mide y evalúa la transparencia y participación ciudadana en el proceso del presupuesto de Argentina, Brasil, Chile, México y Perú. De acuerdo con el índice de transparencia desarrollado por este estudio, los sistemas de presupuesto en los cinco países proporcionan deficientes oportunidades para la participación ciudadana, asegurar adecuados mecanismos de rendición de cuentas y publicar información presupuestaria de manera accesible y oportuna.

“La gobernabilidad incluye tres aspectos importantes que son rendición de cuentas y la publicación oportuna de información accesible por parte del gobierno,” observaron dos de los autores del informe, Juan Pablo Guerrero de la institución mexicana CIDE y Helena Hofbauer de la organización mexicana Fundar. “Las debilidades que encontramos en las tres áreas en los cinco países siguiere la fragilidad del lazo democrático entre el gobierno y la sociedad. Los problemas destapados por este informe se deben tratar con carácter de urgente.”

A pesar de esta conclusión general, los resultados muestran diferencias significativas en transparencia del presupuesto entre los países estudiados. Chile alcanzó el nivel total más alto con un promedio de 5.9 en la escala del 1 al 10. Argentina, Brasil y México recibieron calificaciones promedio de 5.0 y Perú recibió la evaluación más baja, con 3.7.

La primera parte del estudio consiste en una encuesta conducida en los cinco países basada en un índice sobre transparencia presupuestaria. La segunda parte del estudio consiste en una revisión independiente del marco legal de transparencia en cada país. Legisladores, miembros de la sociedad civil y otros usuarios clave del presupuesto, fuera del poder ejecutivo, respondieron la encuesta sobre las prácticas que rigen la transparencia presupuestaria en sus países pasando por oportunidades de participación civil en la fase de formulación y el impacto de reportes fiscales en el presupuesto. Las respuestas fueron tabuladas para concretar el índice de transparencia presupuestaria.

Los investigadores que desarrollaron esta encuesta y prepararon el estudio, provienen de algunas de las más destacadas instituciones académicas, no-lucrativas en América Latina como lo son:  Poder Ciudadano, en Argentina; el Instituto Brasileiro de Análisis Social y Económico (IBASE); el Departamento de Economía de la Universidad de Chile; el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico en Perú; y en México, el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y los grupos Equidad de Género y Fundar.

Este esfuerzo es parte de una amplia iniciativa sobre transparencia del presupuesto que está siendo emprendida por investigadores alrededor del mundo con la ayuda del IBP del Centro sobre Presupuesto y Prioridades Políticas (CBPP) en Washington, D.C. Este estudio y la ayuda del Centro son financiados por la Fundación Ford.

El estudio fue publicado simultáneamente en cada uno de los países involucrados el 5 de diciembre y recibió atención sustancial por parte de los medios de comunicación. La semana pasada, los resultados fueron presentados en una conferencia de prensa aquí en Washington, DC así como en una serie de presentaciones coordinadas por el Diálogo Interamericano, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.


 

Seminario sobre introducción al trabajo presupuestario aplicado

En los últimos tres años el Proyecto Internacional del Presupuesto (IBP) ha realizado un seminario introductorio sobre el trabajo aplicado del presupuesto llevado a cabo en una organización establecida de la civil sociedad dedicada al presupuesto. En 2001, el seminario tuvo lugar del 28 al 30 de noviembre en el Centro sobre Presupuesto y Prioridades Políticas (CBPP) en Washington, DC. El seminario se centró en las habilidades que las diversas organizaciones civiles pueden utilizar para el trabajo aplicado del presupuesto, es decir, una combinación de investigación y activismo del presupuesto. Las sesiones incluyeron temas como el proceso del presupuesto en EUA y el papel del CBPP, así como las técnicas y estrategias relevantes al presupuesto aplicado en distintos contextos.

Los participantes del seminario incluyeron a personal nuevo y experimentado de diferentes organizaciones civiles dedicadas al análisis del presupuesto alrededor del mundo como la Universidad de Beijing, China; el Centro Cultural Luis Freire, Brasil; Fundar, México; Fundemos, Nicaragua; Instituto de la Democracia en Sudáfrica (Idasa); Instituto de las Finanzas Públicas, Croacia; Ciudadanos Coreanos en contra de los Desperdicios Públicos, Corea del Sur; Coalición Nicaraguense de Organizaciones Civiles, Nicaragua; Poder Ciudadano, Argentina; Polis, Brasil; Centro San Petersburgo de Humanidades y de Estudios Políticos (Strategy) y el Banco Mundial.

En la sesión de cierre los participantes identificaron un conjunto de factores determinantes para el éxito en la consolidación del trabajo civil presupuestario en diferentes contextos. Éstos incluyen independencia de la organización; análisis oportunos, exactos y accesibles; difusión eficaz de la información; alianzas con la sociedad civil, los medios de comunicación y los legisladores; estrategias políticas flexibles y comunicación entre proyectos dentro de la organización.

Los participantes del seminario tuvieron oportunidad de asistir a la novena conferencia anual sobre cuestiones fiscales estatales en los Estados Unidos, llevada a cabo el 2 y 3 de diciembre organizada por el Proyecto de Análisis Fiscal Estatal del CBPP. Esta reunión se centró en los desafíos fiscales a los que hacen frente los Estados Unidos en el contexto de la recesión del país. Los talleres incluyeron una descripción de los sistemas fiscales de estado; el impacto de las recientes reducciones de impuestos federales en ingresos sobre la renta; iniciativas del impuestos para el desarrollo económico y estrategias anti-pobreza. La conferencia también ofreció a los participantes de IBP la oportunidad de interactuar con muchos grupos no gubernamentales del presupuesto que forman parte de la red de análisis fiscal del estado. Los materiales de estos talleres están siendo organizados en un CD-ROM.

 

 

Revisión de los PRSPs o Trabajos sobre Estrategias para la Reducción de la Pobreza

El Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial están conduciendo una revisión comprensiva del contenido y el proceso de los trabajos sobre de estrategias para la reducción de la pobreza (PRSP). Los PRSPs fueron adoptados en 1999 con el objetivo de consolidar el impacto de los esfuerzos comunes de donadores y de países pobres para la reducción de la pobreza. La revisión evaluará el progreso hasta la fecha y las estrategias para mejorar los resultados a tiempo para las reuniones de primavera del 2002 organizadas por el Fondo y el Banco.

Para la revisión, ambas organizaciones están solicitando evaluaciones de fuentes externas, análisis por parte del personal de Fondo y del Banco, así como puntos de vista de gobiernos y otros sectores en los países circunscritos a los PRSPs. Como parte del proceso de revisión, fueron sostenidos cuatro foros regionales hacia finales del año pasado en Bolivia, Hungría, Senegal y Vietnam. Se invitó al Proyecto Internacional del Presupuesto (IBP) a que participara en la reunión de Hanoi, Vietnam que tuvo lugar del 4 al 6 de diciembre del 2001. La participación del IBP se centró en la consolidación de la conexión entre las estrategias de la reducción de la pobreza y los presupuestos tomando en cuenta el crecimiento del trabajo presupuestario aplicado por parte de organizaciones de la sociedad civil.

Las evaluaciones hasta la fecha han servido como antecedente para una conferencia internacional importante sobre los PRSP celebrada en Washington, D.C., del 14 al 17 de enero del 2002. Los temas cubrieron los informes de las reuniones regionales; evaluaciones de la participación del gobierno doméstico, de los parlamentos y de la sociedad civil en el proceso de los PRSP; estrategias para la reducción de la pobreza del sector público y el papel de las agencias donadoras de recursos.

El IBP y otras organizaciones presupuestarias de la sociedad civil participaron en varias sesiones durante la conferencia. Warren Nyamugasira, coordinador nacional del Foro Nacional para ONGs de Uganda habló en la sesión plenaria sobre la participación de los “stakeholders” domésticos y socios externos. Anesti Kashta, Director Ejecutivo del Instituto Albano para Educación Fiscal habló en la sesión sobre gobernabilidad de los PRSPs, Dominique Njinkeu del Consorcio de Investigación Económica Africano con base en Nairobi fue panelista en una sesión que evaluó las acciones públicas para la reducción de la pobreza. Charles Abugre del Centro de Desarrollo Social Integral (ISODEC) en Ghana habló sobre los compromisos del FMI para la reducción de la pobreza.

El IBP moderó una sesión sobre políticas de gasto y administración con participantes de los Ministros de Finanzas para Armenia y Sri Lanka, así como especialistas en administración del gasto público del Fondo y del Banco. Las presentaciones se centraron en cómo mejorar la eficiencia del gasto para lograr mejores resultados sociales. El IBP también habló en otra conferencia organizada por el Fondo y el Banco el 18 de enero del 2002 sobre desmitificar los mecanismos de rendición de cuentas del presupuesto en el contexto de los PRSPs. Las aportaciones se enfocaron en el trabajo innovador de los grupos de la sociedad civil dedicados al análisis presupuestario alrededor del mundo como una oportunidad para fortalecer al vínculo entre los PRSPs y el presupuesto.

El secretario general adjunto de la Secretaría de la Commonwealth, Winston Cox, presidió una discusión sobre el papel de la sociedad civil en cuestiones de responsabilidad macroeconómica. Los miembros del panel incluyeron representantes de Catholic Relief Services; Amigos de la Tierra; Red Económica de Justicia de Malawi; el Ministerio de Finanzas y Planeación de Kenia y TUCTA, un sindicato en Tanzania.

 

 

Actualización sobre el trabajo presupuestario de Poder Ciudadano en Argentina

Como parte de las actividades del programa para establecer un presupuesto participativo en la ciudad de Buenos Aires, Poder Ciudadano envió una carta al Ministro de Economía Jorge Remes Lenicov y a la Ministro de Educación, Graciela Giannettasio para sugerir la incorporación de la participación ciudadana en la formulación y la revisión del presupuesto público. “El presupuesto es la ley que define la calidad de vida de los ciudadanos y es la herramienta que permite que la sociedad controle la administración del gobierno con respecto a la aplicación de los recursos públicos.”  La carta sugiere que la discusión de la formulación del presupuesto público debe ser pública, que la información que se genera debe ser abierta y clara y que deben explorarse mecanismos de participación para que los sectores interesados en cada área puedan acercar sus sugerencias.

Según Carlos March, Director Ejecutivo de Poder Ciudadano, la recomendación principal descrita en la carta se refiere a crear un mecanismo institucional que incorpore la participación en la formulación y revisión o fiscalización del presupuesto. En el caso de la Secretaría o Ministerio de Educación, por ejemplo, el ministerio incluyó solamente a los ministros de educación provincial y a los rectores de las universidades nacionales en el debate sobre la formulación del presupuesto de este año. Poder Ciudadano cree que abrir el debate a una mayor audiencia incluyendo gremios docentes, asociaciones profesionales e instituciones de la sociedad civil puede fortalecer al sistema educativo.

 

 

Nuevos recursos presupuestarios en Internet

FUNDAR, Centro de Análisis e Investigación
Con base en la ciudad de México, ha puesto al día su página de internet. Ofrece información en español sobre sus proyectos y publicaciones de investigación, incluyendo el “Índice Latinoamericano sobre Transparencia Presupuestaria,” así como otros trabajos importantes sobre presupuestos con enfoque de género. Para visitar la página de Fundar y aprender más sobre su trabajo vaya aquí, o bien, visitar la Sección de ONGs en la página del IBP.

El Centro San Petersburgo de Humanidades y Estudios Políticos (Strategy)
Recientemente lanzó una página de internet para ilustrar el progreso de su programa “Ciudadanos y autoridades sientan lazos de cooperación. Un presupuesto que la gente pueda entender e influenciar.”   El programa se encuentra en su tercera fase y trabaja para desarrollar la capacidad participativa de organizaciones no gubernamentales y para mejorar la transparencia del presupuesto en los presupuestos de San Petersburgo, Murmansk, Petrozavodsk, Velikie Luki, Pskov, Samara, Novosibirsk y Yuzhno-Sakhalinsk, y otras regiones rusas. Para visitar la página disponible en inglés y en ruso ir aquí, o bien, visitar la Sección de ONGs en la página del IBP.

El Centro sobre Presupuesto y Prioridades Políticas (CBPP)
Ha lanzado recientemente una página de internet que recolecta su trabajo fiscal estatal. La página proporciona informes, datos y análisis enfocado a los estados. También refleja el trabajo de varios grupos que realizan trabajo presupuestario estatal en Estados Unidos y que pertenecen a la red o iniciativa de análisis fiscal estatal coordinada por el CBPP. Los materiales disponibles reflejan el trabajo de la red presupuestaria para crear programas sobre impuestos mediante investigación, análisis y difusión de información con énfasis en las políticas que afectan estratos de bajo y mediano ingreso. Para visitar esta página, ir aquí.

 

 

Anuncio: Una guía para el trabajo presupuestario de ONGs

Las copias impresas de Una guía para el trabajo presupuestario de ONGs ya están disponibles. Se trata de una descripción comprensiva de los principios básicos del trabajo del presupuesto aplicado, con una gran variedad de ejemplos de recursos útiles. Incluye un colorido formato, fácil de leer, que representa un importante recurso para las organizaciones no gubernamentales e investigadores dedicados al trabajo presupuestario aplicado. La guía incluye vínculos a internet para acceder los materiales que se utilizan o refieren a lo largo de la guía, tales como documentos, presentaciones y programas de talleres o entrenamientos presupuestarios. También incluye un CD-ROM que contiene un conjunto completo de estos materiales suplementarios para quienes el acceso a internet es inasequible, limitado, o costoso. Si desea visitar la versión en línea de la guía, ir aquí.

Newsletter No. 7 – English

by | Jan 1, 2002

Case Study: Results of Latin American Budget Transparency Index

A team of independent researchers recently released the results of a groundbreaking study measuring budget transparency and participation in the budget systems of Argentina, Brazil, Chile, Mexico, and Peru. According to the transparency index developed for the study, the budget systems in all five countries generally fall far short of providing sufficient opportunities for citizen participation, ensuring adequate accountability, and offering accessible and timely information to the public.

“Three important aspects of governance are citizen accountability and the accessibility and timely publication of government information,” observed two of the report authors, Juan Pablo Guerrero of the Mexican institution CIDE and Helena Hofbauer of the Mexican group Fundar. ” The weaknesses we found in all three areas and in all five countries suggest the fragility of the democratic relationship between the government and society. The problems uncovered by this report should be addressed with a sense of urgency.”

Notwithstanding this general conclusion, the results do show significant differences in budget transparency between the countries covered. Chile achieved the highest overall rating in terms of its level of budget transparency, receiving an average rating of 5.9 points out of 10. Argentina, Brazil, and Mexico all received scores of about 5.0, and Peru received the lowest rating, with an average score of 3.7.

The first part of the study consists of a survey that was conducted in the five countries based on an index of budget transparency. The second part of the study consists of an independent review of the legal framework for transparency in each country. Legislators, civil society, and other key users of the budget outside the executive branch were asked to rate their country’s performance on a host of budget transparency-related issues, ranging from opportunities for citizen participation in the formulation stage to the impact of audit reports on budgets. Their responses were tabulated to form the budget transparency index.

The researchers who developed the survey and prepared the study came from some of the leading academic and non-profit institutions in Latin America: Citizen Power in Argentina; the Brazilian Institute for Social and Economic Analysis (IBASE); the Economics Department at the University of Chile; the Research Center of the Pacific University in Peru; and, in Mexico, the Center on Research and Teaching in Economics (CIDE), and the groups Gender Equity and Fundar.

This effort is part of a broad initiative on budget transparency that is being undertaken by researchers around the world with the assistance of the International Budget Partnership of the Center on Budget and Policy Priorities in Washington, D.C. This study and the Center’s assistance are both funded by the Ford Foundation.

The study was released simultaneously in each of the countries concerned on December 5th, and received substantial media attention. Last week the results were presented at a press conference in Washington, D.C. and at briefings hosted by Inter-American Dialogue, the World Bank, and the Inter-American Development Bank.


 

Introduction to Applied Budget Work Seminar

For the last three years the International Budget Partnership has held an introductory seminar on applied budget work hosted at an established civil society budget organization. In 2001, the seminar took place from 28-30 November at the Center on Budget and Policy Priorities (CBPP) in Washington, D.C. The seminar focused on developing skills that civil society organizations can use to engage in applied budget work, which is a combination of budget research and advocacy. The agenda included sessions devoted to the U.S. budget process and the role of the CBPP, as well as techniques and strategies relevant to applied budget work in any context.

Seminar participants included both new and experienced staff and leaders of civil society budget organizations around the world. Participants were drawn from the Beijing University, China; Centro de Cultural Luis Freire, Brazil; Fundar, Mexico; Fundemos, Nicaragua; Institute of Democracy in South Africa (Idasa); Institute of Public Finance, Croatia; Korean Citizens Against Public Waste, South Korea; Nicaraguan Coalition of Civil Organizations, Nicaragua; Poder Ciudadano, Argentina; Polis, Brazil; St Petersburg Center of Humanities and Political Studies (Strategy), and the World Bank.

In the closing session participants identified a set of key success factors to strengthen civil society budget work in most contexts. These include organizational independence; timely, accurate and accessible analyses; effective information dissemination; alliances with civil society, the media and legislators; flexible political strategies; and communication between the projects within an organization.

Seminar participants were also able to attend the ninth annual conference on U.S. state fiscal issues, held from December 2-3 hosted by the CBPP’s State Fiscal Analysis project. This meeting centered on fiscal challenges facing U.S. states in the context of the country’s recession. Workshops included an overview of state tax systems; the impact of recent federal tax cuts on state estate and income taxes; economic development tax initiatives; and anti-poverty strategies. The conference also offered the IBP participants the opportunity to interact with many budget non-government groups that are part of the State Fiscal Analysis network. The materials from these workshops are being organized in a CD-ROM.

 

 

Major Review of Poverty Reduction Strategy Papers Approach

The International Monetary Fund (IMF) and World Bank are conducting a comprehensive review of both the content and process of the Poverty Reduction Strategy Papers (PRSP) approach. PRSPs were adopted in 1999 with the aim of strengthening the impact of the common efforts of donors and poor countries in reducing poverty. The review will assess progress to date and strategies for improving the approach, and will be completed in time for the 2002 Spring meetings of the Bank and Fund.

For the review, the Bank/Fund are requesting inputs from a number of sources, including evaluations by external parties, analyses by Bank/Fund staff and the views of governments and other stakeholders from countries engaged in the PRSP process. As part of the review process, four regional country fora were held towards the end of last year in Senegal, Vietnam, Hungary and Bolivia. The International Budget Partnership was invited to participate in the Hanoi meeting that took place from December 4-6 2001. The IBP’s plenary input focused on strengthening the connection between poverty reduction strategies and budgets by taking advantage of the growth of civil society budget work.

The inputs and submissions to date served as background to a major international conference on the PRSP approach held in Washington, D.C. from 14-17 January 2002. At the first plenary session, the range of views conveyed to the Bank and Fund during the review process was presented. Major themes covered in other plenary sessions of the conference included reports from the regional meetings; evaluations of the participation of domestic government, parliaments and civil society in the PRSP process; public sector poverty reduction strategies; and the role of donor agencies.

The International Budget Partnership and several other civil society budget groups participated in several conference sessions. Warren Nyamugasira, the National Coordinator of the Uganda National NGO Forum, spoke at the plenary session on participation of domestic stakeholders and external partners. Anesti Kashta, Executive Director of the Albanian Institute for Fiscal Education spoke at a breakout session on PRSP governance, Dominique Njinkeu of the Nairobi-based African Economic Research Consortium was a panelist at the breakout session to evaluate public actions for poverty reduction. Charles Abugre of the Integrated Social Development Center (ISODEC) in Ghana spoke at a breakout on the IMF’s poverty reduction and growth facility.

The International Budget Partnership chaired a breakout session on public expenditure policies and management that featured speakers from the Ministries of Finance in Armenia and Sri Lanka and public expenditure management specialists from the Bank and Fund. The session focused on ways to improve the effectiveness and efficiency of expenditure to improve social outcomes. The IBP also spoke at a related conference for Bank/Fund staff on January 18, 2002 on demystifying accountability mechanisms and budget processes in the context of PRSPs. The input focused on the innovative work of civil society budget groups around the world as an opportunity to more tightly link PRSPs to budgets.

The Deputy Secretary-General of the Commonwealth Secretariat, Winston Cox, chaired a panel discussion dedicated to Civil Society’s role in macroeconomic issues and accountability. Panelists included representatives from the Catholic Relief Services; Friends of the Earth; Malawi Economic Justice Network; the Kenyan Ministry of Finance and Planning; and TUCTA, a trade union in Tanzania.

 

 

Update on Poder Ciudadano’s Budget Work in Argentina

Following their program to establish a participatory budget in the city of Buenos Aires, Poder Ciudadano sent a letter to the Argentine Minister of Economy, Jorge Remes Lenicov, and to the Minister of Education, Graciela Giannettasio, to suggest the incorporation of citizen participation in the formulation and auditing of the national budget. “The budget is the law that defines the quality of life of the citizens and the tool that allows society to control the management of the government regarding the allocation of public resources.” The letter argued that the national budget debate must be public, the information that is generated must be open and clear, and participation mechanisms should be explored.

According to Carlos March, Executive Director of Poder Ciudadano, the main recommendation of the letter is to create an institutional mechanism to incorporate participation both in the formulation and auditing of the budget. In the case of the Ministry of Education, for example, the Ministry only included provincial education representatives and national university principals in the formulation debate of this year’s budget. Poder Ciudadano believes that opening the debate to a larger audience including the teaching community, professional associations, and civil society institutions can strengthen the educational system.

 

 

New Budget Website Resources


FUNDAR, Center for Analysis and Research
based in Mexico City, has recently updated its website. It now offers information in Spanish on their research projects and publications, including the “Latin American Budget Transparency Index,” and other important papers on pro-poor and gender budget analysis. To visit Fundar’s website and learn more about the Center’s work click here.

St. Petersburg Center of Humanities and Political Studies (Strategy)
based in Russia, recently launched a website to illustrate the progress of the program “City residents and authorities setting the course for cooperation. A budget people can understand and influence.” The program is in its third phase and works to develop the participation of nongovernmental organizations and to improve budget transparency in the budgets of St. Petersburg, Murmansk, Petrozavodsk, Velikie Luki, Pskov, Samara, Novosibirsk and Yuzhno-Sakhalinsk, and other Russian regions. To go to the English or Russian versions of the website click here.

The Center on Budget and Policy Priorities (CBPP)
has recently launched a website that features its state fiscal work. The website provides state-focused reports, data, and analysis. The website also contains the work of several state-based budget groups that are of the State Fiscal Analysis Initiative coordinated by CBPP. The materials available reflect the work of the network to foster sound budget and tax programs through research, analysis, and dissemination of information, with particular emphasis on policies affecting low – and moderate – income people. The website can be found here.

 

 

Announcement: A Guide to Budget Work for NGOs

Bound copies of the International Budget Partnership’s A Guide to Budget Work for NGOs are now available. This is a comprehensive description of the basic principles of applied budget work, examples of useful resources, and best practices. The guide includes a colorful easy-to-read format that makes it an important resource for nongovernmental budget organizations and researchers. The guide includes internet links to supporting materials — in the form of documents, presentations, and budget training outlines — that are referenced throughout the guide. Each book also includes a CD-ROM containing a full set of these supplementary materials for those for whom internet access is unavailable, limited, or costly.

To visit the online version of the guide, click here.