No. 69 | https://archive.internationalbudget.org

Les gouvernements qui servent la moitié de la population mondiale privent les citoyens des décisions budgétaires qui affectent leur vie, par l’International Budget Partnership

Publiés le 23 janvier 2013, les résultats de l’Enquête sur le budget ouvert 2012 soulèvent de sérieuses questions quant aux perspectives de chaque pays de vaincre la pauvreté et de promouvoir le développement économique, et quant aux initiatives internationales telles que les Objectifs du Millénaire pour le développement.

L’Enquête sur le budget ouvert est la seule mesure indépendante, comparative et régulière de la transparence et de la responsabilisation budgétaires dans le monde. Produite tous les deux ans, l’Enquête 2012 révèle que les budgets nationaux de 77 des 100 pays évalués – qui comptent la moitié de la population mondiale – ne respectent pas les normes élémentaires de la transparence budgétaire. Les scores de l’Indice sur le budget ouvert 2012 sont très faibles, sachant que le score moyen des 100 pays étudiés est de seulement 43 points sur une échelle de 100. Les gouvernements des 21 pays ne publient même pas le Projet de budget de l’exécutif, le document le plus important qui permet de comprendre les plans du gouvernement pour gérer les finances du pays.

Au manque inacceptable de transparence budgétaire s’ajoutent les résultats de l’Enquête sur l’incapacité généralisée des gouvernements à fournir suffisamment de possibilités aux citoyens et à la société civile de s’engager dans les processus budgétaires. Le score moyen obtenu pour les possibilités de participation n’était que de 19 points sur 100.

« L’absence d’informations et le manque de possibilités de participation signifient que les citoyens ne peuvent ni comprendre le budget, ni demander des comptes à leurs gouvernements », commente Warren Krafchik, directeur de l’International Budget Partnership. « Cela ouvre également la voie aux abus et à l’utilisation inappropriée et inefficace des fonds publics, compromettant ainsi un développement économique équitable à un moment où les ressources et les services publics sont déjà en baisse en raison de la crise financière. L’ensemble de ces éléments ont un impact significatif sur la qualité de vie de millions de personnes à travers le monde. »

Concernant les capacités de contrôle, un résultat surprenant mais néanmoins troublant, est que les pays dont les institutions de contrôle sont faibles (à savoir les législatures et les institutions supérieures de contrôle, ou ISC) tendent également à être les pays où la transparence budgétaire et les possibilités de participation du public sont faibles. Dans ces pays, tous les aspects de la gouvernance sont insuffisants au sein de leurs systèmes budgétaires.

Le rapportreport de l’Enquête 2012 résume également les nouveaux travaux de recherche qui montrent que des systèmes budgétaires transparents permettent d’obtenir des crédits internationaux moins chers et, selon le Fonds monétaire international (FMI), sont essentiels pour la crédibilité et les performances budgétaires d’un pays. Par exemple, selon les résultats d’une analyse récente réalisée par le FMI, l’IBP estime que le manque de transparence budgétaire au Portugal a permis au gouvernement de dissimuler une partie substantielle de sa dette publique, à hauteur de près de 26 milliards de dollars US, soit 11 pour cent du PIB .

Des améliorations rapides sont possibles – et nécessaires

Bien que l’Enquête sur le budget ouvert 2012 dresse dans l’ensemble un tableau sombre de la transparence, de la participation et de la responsabilisation budgétaires, certains progrès, quoique progressifs, ont été observés au cours des quatre cycles de l’Enquête depuis 2006. L’IBP estime néanmoins qu’il faudra au moins une génération pour que la majorité des pays parviennent à atteindre un niveau raisonnable de transparence budgétaire compte tenu de la lenteur des progrès actuels. Cela pourrait signifier des ressources gaspillées et des occasions manquées pour toute cette génération.

Dans ce contexte, l’IBP recommande aux gouvernements des différents pays qu’ils s’engagent à atteindre des objectifs concrets en matière de transparence budgétaire sur la base des scores de l’Indice sur le budget ouvert qu’ils ont obtenu. Pour les pays à faible score il peut s’agit de publier les documents qui sont déjà produits, mais qui ne sont pas rendus publics. Pour les autres pays il peut s’agit d’augmenter la quantité d’informations qu’ils fournissent dans les documents budgétaires qu’ils publient. En outre, les gouvernements de tous les pays doivent prendre des mesures pour faire participer pleinement les citoyens aux décisions budgétaires et de contrôle, comme par exemple des lignes d’assistance téléphoniques consacrées au signalement de tout problème de prestation de services, des audiences publiques afin de recueillir des commentaires sur les politiques budgétaires proposées, et des efforts pour rapprocher les communautés dans les audits des programmes publics . Le site web de l’IBP présente des synthèses concernant chaque pays, dans lesquelles sont publiés des recommandations pratiques sur la manière dont chaque gouvernement peut améliorer la transparence budgétaire.

L’IBP recommande également à toutes les parties prenantes de déployer des efforts pour appuyer les réformes budgétaires dans chaque pays. Les législatures et les ISC doivent exiger l’indépendance et les ressources nécessaires pour rendre leur travail plus efficace, et doivent améliorer tant leur collaboration mutuelle que leur collaboration avec la société civile. Les bailleurs de fonds doivent en faire de même. Ils doivent également élargir les expériences récentes consistant à conditionner l’aide étrangère aux réformes budgétaires et à appuyer le développement de systèmes solides de responsabilité nationale. La société civile doit poursuivre son rôle pour promouvoir une plus grande transparence et une plus grande responsabilisation, et démontrer davantage les rôles constructifs qu’elle peut jouer en disposant d’un accès approprié à l’information.

La plupart des outils nécessaires pour mettre en œuvre les réformes budgétaires – consensus sur les normes, mobilisation des acteurs, compréhension des lacunes actuelles – sont à portée de main, sauf que de nombreux gouvernements n’ont pas la volonté politique d’instaurer des réformes budgétaires. Seul un effort mondial concerté capable de susciter cette volonté politique dans chaque pays permettra de déployer ces outils et de faire des progrès historiques généralisés et rapides en matière de transparence et de responsabilisation budgétaires.

Pour plus d’informations sur l’Enquête sur le budget ouvert 2012, veuillez consulter le site web de l’IBP et les pages suivantes Explorateur de données, Rapport complet, Infographie, Vidéo, et Storify.

Leçons du Brésil, de l’Afghanistan, du Libéria sur la façon d’accélérer la transparence budgétaire, par Erin Upton-Cosulich, International Budget Partnership

Le 5 février 2013, l’IBP et la Banque mondiale ont organisé conjointement la publication de l’Enquête sur le budget ouvert 2012 à Washington DC. L’événement a réuni des représentants des gouvernements de trois pays très différents – l’Afghanistan, le Libéria et le Brésil – et des professionnels du domaine de la gestion des finances publiques pour discuter des moyens d’accélérer l’amélioration de la transparence budgétaire et de la participation du public dans le monde. Vivek Ramkumar, directeur de l’IBP pour le plaidoyer international et pour l’Initiative sur le budget ouvert, a présenté les résultats de l’enquête, en soulignant les principales conclusions.

Amara Konneh, ministre libérien de la Planification et des Affaires économiques a expliqué comment et pourquoi le classement de son pays dans l’enquête passé de 2 points en 2008 à 43 points en 2012. Dans le passé, les budgets du Libéria étaient secrets, mais les initiatives récentes telles que le Guide du citoyen sur le budget national et la législation comme la Loi de 2009 sur la gestion des finances publiques ont permis de créer un cadre de gestion des finances publiques plus solide et plus transparent. Le ministre Konneh a déclaré que cette évolution vers l’efficacité et la transparence change la façon dont les responsables publics sont élus ; plutôt que de voter sur la base de la loyauté tribale, les citoyens souhaitent désormais connaître ce que les fonctionnaires ont à leur proposer.

Un info-panneau électronique a également été place à l’entrée du ministère des Finances (MF) du Libéria. Le panneau affiche des informations sur les dépenses budgétaires, issues directement des systèmes de données du MF. Ces données encouragent des débats ouverts à l’Assemblée législative, et ajoutées aux informations recueillies lors des consultations publiques à travers le pays, aident le gouvernement à associer le budget aux priorités nationales de développement.

Le ministre Konneh a déclaré que le fait de montrer aux bailleurs de fonds une bonne gestion de l’aide encourageait le pays à améliorer sa transparence budgétaire. Le gouvernement a également promis que le Libéria trouverait les moyens nécessaires pour obtenir de meilleurs résultats lors prochains cycles de l’Enquête.

Le secrétaire adjoint du Ministère brésilien de la planification budgétaire, Eliomar Wesley Rios, a également souligné l’importance de la participation du public en expliquant le score élevé de son pays, à savoir 73 points. Le Brésil (le deuxième marché Facebook Inc. le plus important après les États-Unis) utilise la technologie numérique pour rapprocher la société civile du gouvernement et aider les citoyens à comprendre le processus budgétaire. Le gouvernement tient également des audiences publiques nationales pour identifier les besoins et orienter l’allocation des ressources. À l’avenir, le ministère de la Planification utilisera le Questionnaire sur le budget ouvert comme guide pour améliorer les mécanismes de transparence.

Même s’il est plus facile d’atteindre le public au Brésil, ce processus s’avère plus difficile en Afghanistan, pays en proie à de nombreux conflits. Mais comme l’a signalé Mustafa Mastoor, le vice-ministre afghan des Finances, le pays a néanmoins réussi à amélorer le score de l’Indice sur le budget ouvert, passant de 21 points en 2010 à 59 en 2012. En déclarant que la volonté politique était l’un des principaux moteurs du changement, le gouvernement et ses partenaires ont mis au point une feuille de route des finances publiques qui a contribué à améliorer la transparence du processus budgétaire et à renforcer la confiance du public dans leurs systèmes de gestion des finances publiques.

Un score de 59 points est un progrès énorme pour le pays, mais Mastoor a déclaré qu’il « restait beaucoup à faire » et que l’objectif de l’Afghanistan était d’afficher des performances aussi bonnes que celles du Brésil. Selon lui, il est nécessaire d’améliorer la qualité des données et d’institutionnaliser les réformes de transparence afin d’éviter que le score obtenu ne régresse.

Ces expériences sont des exemples pour les pays qui souhaitent améliorer les scores de l’Enquête sur le budget ouvert (pour consulter plus de recommandations à l’attention des gouvernements et des autres acteurs, veuillez consulter le Rapport de l’Enquête sur le budget ouvert 2012). Le Vice-président de l’Institut de la Banque mondiale et coorganisateur de l’événement, Sanjay Pradhan, a souligné l’importance de l’appui des bailleurs de fonds en faveur d’innovations telles que la technologie mobile participative et a décrit l’initiative BOOST de l’Institut de la Banque mondiale. Cette initiative, qui attribue des géocodes aux données de trésorerie et les superpose avec les données de développement, permet de consulter des données accessibles en ligne en continu. Ces améliorations accélèrent la transparence budgétaire, que Pradhan décrit comme un « instrument servant à fournir des services de base aux pauvres ». Il a déclaré que le fait que le score moyen de l’Enquête soit inférieur 50 points était un « acte d’accusation accablant pour beaucoup de nos pays ».

Lorsqu’on lui a demandé pourquoi tant de pays affichaient de mauvais résultats, Warren Krafchik, directeur de l’International Budget Partnership, a déclaré que le secret était la norme il y a seulement 15 ans, mais qu’aujourd’hui toutes les institutions internationales, de nombreux gouvernements et la société civile conviennent que la transparence des finances publique est importante pour répartir les ressources de manière équitable. Cette volonté de changement provient à la fois du haut et du bas, car il est maintenant largement reconnu que « les budgets sont la passerelle vers le développement ».

Vous pouvez lire une transcription de l’événement en cliquant ici et de nos tweets à @ @OpenBudgets. Consultez notre page Facebook pour voir les photos et une vidéo. Pour en savoir plus sur l’Enquête sur le budget ouvert et connaître les résultats de votre pays par rapport aux autres pays, veuillez consulter notre site web.

Perspectives du plaidoyer budgétaire : un entretien avec Vivek Ramkumar, par l’International Budget Partnership

Depuis sa création, le travail fondamental de l’International Budget Partnership (IBP) consiste à collaborer avec, et à appuyer, les actions de plaidoyer de ses partenaires de la société civile dans le but d’améliorer les pratiques, les systèmes et les politiques budgétaires dans leurs pays. Même si les activités centrales sont, et continuent d’être, des actions menées au niveau national, l’IBP travaille depuis quelques années sur le plan international pour tenter de tirer parti des sources externes d’incitations et de faire pression sur les gouvernements pour qu’ils ouvrent leurs systèmes budgétaires à la participation et au contrôle du public. Nos efforts les plus récents à ce niveau ont été des initiatives telles que l’Open Government Partnership (OGP) – Partenariat pour un gouvernement transparent), Le Mouvement mondial pour la transparence responsable et participative des budgets publics (BTAP), et l’Initiative mondiale pour la transparence fiscale (GIFT).

Erin Upton-Cosulich: Pour commencer, pouvez-vous nous dire ce qui motive l’IBP dans son engagement en faveur du plaidoyer international en matière de budgets ?

Vivek Ramkumar: L’IBP a élargi son rôle de plaidoyer de manière « organique » ces dernières années. Plus particulièrement dans le contexte de l’Enquête sur le budget ouvert, nous menons un plaidoyer implicite depuis plusieurs années. Plus récemment, le consensus international croissant sur la nécessité de promouvoir la transparence et la participation du public dans les finances publiques, grâce à des initiatives telles que l’OGP, GIFT et le BTAP, a conduit l’IBP à développer une structure interne plus formelle pour gérer son rôle dans ces initiatives. Nous avons hâte d’utiliser notre expertise budgétaire pour influencer les discussions sur des questions telles que le Programme de développement des Nations Unies pour l’après-2015, les structures de financement du changement climatique et les modalités visant à canaliser l’aide étrangère de manière efficace. Nous sommes également impatients d’étendre notre influence auprès des législateurs et des institutions supérieures de contrôle afin de les aider à renforcer la surveillance au cours de l’ensemble des étapes du processus budgétaire. Grâce à notre travail avec nos partenaires budgétaires de la société civile dans plus de 100 pays, nous disposons d’une perspective unique quant aux bénéfices multiples des pratiques budgétaires transparentes, réactives et responsables pour la société – en particulier pour les populations pauvres et marginalisées. Nous pensons qu’il est important d’utiliser cette expérience pour plaider en faveur de la transparence budgétaire dans le monde.

Upton-Cosulich: Comment définissez-vous le plaidoyer qui s’articule autour des budgets ? Comment les organisations peuvent-elles mener des actions de plaidoyer plutôt que de simplement diffuser des informations sur les implications des données budgétaires ?

Ramkumar: L’IBP et ses partenaires de la société civile partagent la même conviction inébranlable que les décisions budgétaires affectent la vie de tous les individus, en particulier les personnes à faible revenu. Nos travaux révèlent que lorsque les décisions budgétaires sont insuffisamment planifiées et mises en œuvre sans scrupules, elles peuvent avoir de terribles conséquences pour la société. Le directeur de l’IBP, Warren Krafchik, dit souvent qu’il est plus facile de convertir un spécialiste du plaidoyer en expert budgétaire que de convertir un spécialiste du budget en porte-parole efficace. Notre travail n’a jamais porté uniquement sur des chiffres budgétaires, mais plutôt sur les conséquences de ces chiffres sur la vie et le bien-être des personnes. C’est pourquoi le slogan de l’IBP est « La transparence budgétaire transforme les vies ». Notre nouveau programme de plaidoyer nous permettra d’augmenter nos travaux et recherche et de formation en élargissant notre influence à tous les intervenants de la scène budgétaire pour appuyer notre passion : améliorer la prise de décisions budgétaires !

Upton-Cosulich: Pouvez-vous nous parler d’une campagne de plaidoyer budgétaire particulièrement réussie ?

Ramkumar: Les études de cas menées par l’IBP ont documenté un certain nombre d’initiatives de plaidoyer réussies réalisées par nos partenaires. Deux d’entre elles, particulièrement remarquables, sont le fruit des travaux de la Treatment Action Campaign (TAC) en Afrique du Sud et la Campagne nationale pour les droits humains des Dalits (NCDHR) en Inde. La Treatment Action Campaign a utilisé une combinaison de contentieux, de mobilisation de masse et d’alliances stratégiques pour convaincre un gouvernement qui avait toujours été réticent à augmenter de près de 6 milliards de dollars les dépenses relatives aux programmes de traitement du VIH / sida. Ces dépenses auraient permis de fournir à 1,6 millions de Sud-Africains des médicaments antirétroviraux vitaux dont ils étaient jusque-là privés. La NCDHR a publié des rapports d’enquête fondés sur l’analyse et le suivi budgétaires, et a travaillé avec une coalition de groupes et d’individus concernés pour convaincre, avec succès, le gouvernement à rembourser près de 100 millions de dollars qui avaient été détournés des programmes destinés aux Dalits indiens. Ces fonds financent désormais des programmes et des services qui bénéficient à près de 2,4 millions de personnes.

Upton-Cosulich: Lorsque l’IBP a commencé ses activités en 1997, peu de groupes plaidaient en faveur de la transparence et de la responsabilisation des finances publiques, alors qu’aujourd’hui, des organisations axées sur le budget travaillent dans plus de 100 pays. À quoi cette évolution est-elle due et de quelle manière envisagez-vous les futurs développements ?

Ramkumar: Un certain nombre de facteurs ont stimulé la croissance des organisations qui se consacrent à l’étude des budgets. La plupart des gouvernements n’ont commencé à laisser d’autres voix s’exprimer au cours des débats budgétaires que ces dernières années, et trop souvent d’une manière limitée. C’est la raison pour laquelle les groupes de la société civile n’ont accès à l’information budgétaire que depuis peu et peuvent discuter à la même table que le gouvernement sur les questions budgétaires. En outre, de nombreux groupes de la société civile qui, auparavant, se concentraient sur des secteurs ou des domaines spécifiques de gouvernance commencent à voir quels sont les avantages de l’analyse budgétaire pour renforcer leurs demandes de plaidoyer. De nombreux groupes se sont spécialisés sur la question des finances publiques pour compléter les travaux relatifs aux droits humains, la santé maternelle et la lutte contre la corruption. Par ailleurs, l’IBP a joué un rôle important pour développer le travail budgétaire grâce à ses programmes de formation, d’assistance technique et de subventionnement, sans oublier l’Enquête sur le budget ouvert. Désormais, après chaque cycle de l’Enquête sur le budget ouvert, nous recevons des demandes de la part de nombreux groupes de la société civile qui souhaitent inclure de nouveaux pays dans les prochains cycles de l’Enquête.

À l’avenir, le nombre de groupes se consacrant à la recherche budgétaire ne fera qu’augmenter – et cette croissance sera soutenue par le développement de nouvelles initiatives telles que l’OGP, GIFT et le BTAP. Les organisations de recherche budgétaire tendent à se développer à la suite des travaux entrepris par d’autres initiatives internationales de transparence, telles que celles qui traitent des industries extractives et de l’aide étrangère, ainsi que par d’autres initiatives de gouvernance mondiale, tels que l’atténuation du changement climatique et le Programme de développement des Nations Unies pour l’après-2015. Au fur et à mesure que des nouveaux fonds provenant des promesses d’augmentation de l’aide étrangère et que des nouveaux flux de revenus domestiques entreront dans les coffres du gouvernement, la société civile sera soucieuse de veiller à la bonne gestion de ces fonds.

Upton-Cosulich: Quels types de défis l’IBP et ses partenaires ont-ils rencontrés dans leurs activités de plaidoyer budgétaire dans le monde ? Comment les ont-ils surmontés ?

Ramkumar: Le défi prioritaire le plus important rencontré par les organisations de la société civile est l’accès à des informations budgétaires complètes, compréhensibles et en temps opportun. Les cycles successifs de l’Enquête sur le budget ouvert ont mis en évidence ce problème récurrent. En outre, même lorsque les groupes de la société civile ont accès à ces informations, leur plaidoyer peut se heurter à la volonté des gouvernements de ne pas les laisser s’exprimer au moment de prendre des décisions budgétaires. Dans certains cas malheureux, les groupes de la société civile ont même été pris pour cible par les gouvernements pour attirer l’attention sur des décisions budgétaires discutables. Malgré ces défis, les partenaires de la société civile de l’IBP ont réussi à influencer les budgets des gouvernements dans de nombreux pays, en analysant soigneusement les informations disponibles, en publiant leurs résultats et en travaillant au sein de coalitions de la société civile dans leurs pays pour promouvoir les questions qu’ils avaient préalablement identifiées. Dans certains cas, les groupes de la société civile ont également utilisé des contentieux, la mobilisation de masse et des alliances stratégiques avec des législateurs et des bureaucrates qui soutenaient leur cause pour influencer les décisions budgétaires.

Upton-Cosulich: D’autres réseaux de la société civile – tels que ceux qui travaillent sur la santé publique, l’éducation, les industries extractives, l’aide et l’environnement – sont de plus en plus conscients de l’importance de l’information budgétaire dans le cadre de leur propre plaidoyer. De quelle manière ces groupes utilisent-ils le travail budgétaire comme outil pour atteindre leurs objectifs ?

Ramkumar : La majorité des groupes de la société civile qui travaillent sur des secteurs spécifiques tels que ceux que vous avez mentionnés précédemment élaborent des recommandations qui portent sur l’utilisation des ressources publiques. Par exemple, les défenseurs de la santé ou de l’éducation souhaitent que davantage de fonds soient consacrés aux secteurs de la santé ou de l’éducation, ou ils souhaitent que les fonds existants soient utilisés dans ces secteurs de manière plus efficace et équitable. De même, les défenseurs des industries extractives ou les groupes qui plaident en faveur de l’utilisation efficace de l’aide étrangère souhaitent assurer que les fonds provenant de ces sources soient utilisés avec efficacité pour promouvoir le développement national. Les groupes qui travaillent sur un certain nombre de questions sectorielles spécifiques peuvent renforcer leurs actions de plaidoyer en analysant les budgets nationaux afin de comprendre l’impact des décisions budgétaires sur les questions qui les préoccupent.

Upton-Cosulich: Parlons des initiatives internationales de plaidoyer appuyées par l’IBP. Le Mouvement mondial pour la transparence responsable et participative des budgets publics regroupe des militants et des organisations dans le but d’améliorer la transparence budgétaire, d’‘encourager les citoyens à participer aux processus budgétaires et d’obliger les gouvernements à rendre compte de la façon dont ils dépensent les fonds public. Selon vous, quels sont les aspects originaux et passionnants de ce mouvement ?

Ramkumar: Je suis très enthousiaste à propos du mouvement BTAP. Je travaille à l’IBP depuis plus de huit ans et je connais beaucoup de personnes et d’organisations qui sont membres de ce mouvement. Ce sont des militants très engagés et passionnés par notre secteur. Le mouvement BTAP se compose d’un groupe diversifié de personnes provenant de plus de 50 pays qui apportent leur sagesse et leurs expériences collectives de travail dans de nombreuses campagnes de sensibilisation visant à faire face aux différents problèmes cruciaux de gouvernance mondiale en matière de transparence, de participation du public et de responsabilisation des finances publiques. Après quatre ans de travail à la tête du secteur de la transparence budgétaire de l’IBP, je suis en première ligne des défis auxquels la société civile est confrontée pour convaincre les gouvernements à ouvrir leurs systèmes budgétaires. En outre, je suis profondément encouragé par la formation d’un collectif de la société civile pour faire face à ces défis.

Upton-Cosulich: L’IBP occupe également la vice-présidence de l’Open Government Partnership, pour la société, qui vise à ce que les gouvernements s’engagent concrètement à mettre en place des pratiques et des systèmes plus transparents et responsables. Pourquoi avons-nous besoin de la société civile pour obtenir ces engagements ?

Ramkumar: L’OGP est un collectif de gouvernements et d’organisations de la société civile animés par les mêmes idées qui se sont réunis pour promouvoir une gouvernance plus responsable et transparente. Le caractère volontaire de l’initiative fait sa force. Les gouvernements se joignent à l’OGP par choix une fois qu’ils ont atteint certains critères d’admissibilité. Cependant, le caractère volontaire de l’OGP nécessite également la mise en place que certains contrôles pour faire en sorte que les gouvernements soient tenus responsables des promesses visant à améliorer la transparence et la responsabilité de la gouvernance. En outre, avant même de mettre en œuvre leurs engagements, les gouvernements doivent prendre des engagements appropriés. La société civile peut jouer un double rôle : 1) aider les gouvernements à identifier les améliorations les plus appropriées qu’ils s’engagent à faire, et 2) obliger les gouvernements à rendre compte de la réalisation de ces engagements.

Upton-Cosulich: L’Initiative mondiale pour la transparence budgétaire vise à créer des normes mondiales en matière de transparence, d’engagement et de responsabilité des finances publiques. Pourquoi de telles normes internationales sont-elles importantes ?

Ramkumar: Les normes internationales en matière de transparence budgétaire sont importantes, car elles augmentent la légitimité de la société civile dans leurs discussions avec les gouvernements sur les questions budgétaires. La société civile a une certaine expérience s’agissant de ses exigences dans le domaine des finances publiques. Lorsque celles-ci sont basées sur des normes internationales acceptées par les gouvernements des pays du Nord et du Sud, il leur est plus difficile de rejeter leurs demandes comme étant culturellement étranges ou inappropriées. Sachant que les gouvernements cherchent souvent la légitimité et la crédibilité internationales, ils peuvent souvent être persuadés que leur intérêt national est d’adhérer à des normes internationales en matière de transparence budgétaire.

Upton-Cosulich: Vous êtes depuis peu le directeur du plaidoyer international, un nouveau poste au sein de l’IBP. Que signifie la création de ce poste pour le rôle que doit jouer l’IBP dans les futurs engagements de la société civile en matière de plaidoyer budgétaire ?

Ramkumar: L’un des principaux objectifs de l’IBP est d’aider les groupes de la société civile à pratiquer l’analyse et le plaidoyer budgétaires. Nous visons à renforcer ces capacités en fournissant des services de formation et d’assistance technique par le biais de programmes de subventionnement et de projets de recherche conjoints. Nous souhaitons désormais ajouter une autre ressource utile pour la société civile à cette composante : un partenaire de plaidoyer qui peut aider à représenter les perspectives de la société civile sur les budgets dans des forums pertinents et qui peut aider les partenaires de la société civile à renforcer leurs propres initiatives de plaidoyer. Comme je l’ai mentionné précédemment, de nombreuses discussions internationales ont actuellement lieu autour de la budgétisation. L’IBP sera un participant actif dans ces discussions et contribuera à présenter les visions actuelles de la société civile à toutes les parties prenantes.

Pour en savoir plus sur les efforts de plaidoyer de l’IBP, veuillez consulter notre site web ou nous écrire à [email protected].

Le gouvernement et la société civile discutent de la transparence et de la responsabilisation budgétaires lors d’une consultation nationale, par Sona Mitra et Jawed A. Khan, Centre for Budget and Governance Accountability, Inde

Bien que l’État du Kérala soit reconnu comme le plus performant de l’Inde s’agissant de la décentralisation fiscale de l’État vers les collectivités locales, la performance de l’État sur la transparence budgétaire a reçu peu d’attention en raison de la participation limitée de la société civile sur cette question. Compte tenu de cette préoccupation, le Centre for Budget and Governance Accountability (CBGA), une organisation de la société civile (OSC) basée à New Delhi, ainsi que le Gulati Institute of Finance and Taxation (GIFT), et l’Institute for Sustainable Development and Governance (ISDG), ont conjointe ment organisé une consultation nationale sur la transparence et la responsabilisation budgétaires dans l’État du Kérala en septembre 2012. GIFT et l’ISDG, deux organisations basées dans l’État du Kérala, ont utilisé leurs connaissances du contexte local et les acteurs concernés pour réunir un groupe diversifié de parties prenantes, y compris des décideurs politiques, des universitaires, des législateurs, des représentants des médias, et plus de 100 représentants d’OSC et de gouvernements locaux de l’État pour débattre de la transparence et de la responsabilité des finances publiques au sein du système à trois niveaux du gouvernement de l’État du Kérala. GIFT, l’ISDG et le CBGA ont collaboré avec les représentants du gouvernement pour établir l’ordre du jour de la consultation et choisir les participants et les conférenciers. Les intervenants ont discuté de la qualité de la décentralisation fiscale, des flux des recettes et des dépenses locales, des stratégies visant à faire en sorte que les budgets publics et la planification répondent mieux aux besoins des populations défavorisées, et de la nécessité de renforcer les efforts de la société civile pour améliorer la transparence budgétaire.

Le ministre des Finances du Kérala, K.M. Mani, a ouvert la consultation et a appelé à des débats pré-budgétaires participatifs et inclusifs afin de garantir au public une meilleure transparence et responsabilisation budgétaires. Il a également mis l’accent sur d’autres interventions possibles pour sensibiliser le public sur les budgets et les questions fiscales. Ces interventions étaient aussi variées que l’enseignement des questions budgétaires dans les programmes scolaires du secondaire ou la publication de l’Economic Review, une analyse de l’économie de l’État du Kérala publiée chaque année par la Commission de planification de l’État, au moins un mois avant la présentation du budget national. Le vice-président de la Commission de planification de l’État du Kérala, K.M. Chandrasekhar, a partagé ses idées sur les insuffisances du système de prestation de service dans les programmes et les plans gouvernementaux. Les membres de la Commission de planification de l’État du Kérala, des économistes et des sociologues éminents, des professionnels des médias et des leaders du travail budgétaire de la société civile en Inde ont également participé aux débats.

Bien que la consultation fût axée sur la transparence et la responsabilisation budgétaires, les conférenciers et les participants ont également exprimé leurs préoccupations sur la décentralisation. Dans le contexte de l’architecture financière fédérale de l’Inde, les questions liées à la dévolution des fonds sont plus urgentes au niveau provincial, sachant que leurs responsables sont également chargés de canaliser des fonds vers les niveaux inférieurs, de mettre en place des mécanismes de suivi et d’évaluation au niveau local, et d’assurer un meilleur partage des informations entre le gouvernement provincial et les niveaux inférieurs. Trois questions spécifiques ont été soulevées lors de la consultation relative à la décentralisation et à la dévolution des fonds provenant des gouvernements de l’Union et des gouvernements provinciaux: 1) les goulots d’étranglement dans les mécanismes de prestation de services, 2) la nécessité de modifier les politiques fiscales en matière de fiscalité, et 3) la nécessité d’augmenter le montant des fonds discrétionnaires consacrés aux collectivités locales. La consultation s’est achevée par un appel à créer des synergies entre les décideurs politiques, les universitaires, les OSC et les représentants des gouvernements locaux en vue d’accroître les connaissances, la transparence et la responsabilisation budgétaires aux différents niveaux de gouvernement.

Un certain nombre de progrès ont été observés depuis la consultation en septembre 2012. L’ISDG a pris l’initiative de créer le réseau Social Acccountability and Budget Analysis Network (SABAN), un réseau volontaire d’acteurs de la société civile, de chercheurs, de militants et de médias provenant des quatre coins de l’État du Kérala ayant pour objectif de garantir la transparence et la responsabilité dans la gouvernance.
L’ISDG et le réseau SABAN ont organisé la première consultation pré-budgétaire le 30 janvier 2013 à Thiruvananthapuram, Kérala, dans le prolongement de la consultation du mois de septembre comme cela avait été promis par le ministre des Finances du Kérala, K.M. Mani. Cette consultation a été organisée conjointement par le réseau SABAN et le gouvernement du Kérala, et présidée par le ministre Mani. Des décideurs politiques, des membres de la Commission de planification de l’État, des économistes, des hauts fonctionnaires du ministère des Finances, et des acteurs de la société civile de l’État ont participé à cette consultation.

Pour en savoir plus sur cette consultation, veuillez contacter [email protected] ou [email protected]. Pour en savoir plus sur le travail du CBGA, veuillez consulter le site www.cbgaindia.org; et pour en savoir plus sur l’initiative mondiale qui encourage le dialogue sur la transparence budgétaire entre les gouvernements et la société civile, veuillez consulter le site web de l’Open Government Partnership.

Améliorer l’efficacité de la décentralisation au Cameroun grâce à la participation du public, par Mallah Tabot, VSO Cameroon

Beaucoup de gouvernements qui étaient centralisés en Afrique, dont le Cameroun, ont lancé des programmes de réforme afin de transférer certains pouvoirs, certaines fonctions et ressources aux gouvernements régionaux et aux autorités locales. Tandis que la décentralisation s’est déroulée relativement rapidement au Cameroun, le transfert des compétences et des ressources nécessaires permettant aux gouvernements locaux de fonctionner plus efficacement a été plus lent. Une organisation de la société civile, Voluntary Service Overseas (VSO) au Cameroun, a pour objectif de changer cet état de fait en travaillant avec les autorités locales et nationales pour faire participer le public grâce à une technologie innovante. L’objectif de ces actions est d’améliorer la transparence, l’efficacité et la responsabilité dans le suivi budgétaire, la participation citoyenne et le budget participatif.

Dans un pays ravagé par le népotisme, la mauvaise gestion et le détournement des fonds publics à tous les niveaux, VSO Cameroun a présenté le Projet 2011-12 pour l’amélioration de la participation (Inclusion Enhanced Project), dans lequel 34 membres du personnel de VSO Cameroun, et des bénévoles nationaux et internationaux, ont utilisé la méthode appelée « Photovoice » – une méthode de recherche appliquée utilisant la photographie – pour travailler sur 13 projets de recherche. « Photovoice » utilise la photographie pour promouvoir la discussion sur les changements survenant au sein des communautés. Les organisateurs du projet fournissent des appareils photo numériques aux membres de la communauté pour qu’ils prennent des photos et discutent de leurs points de vue sur les enjeux, les défis, les opportunités et les impacts des projets de développement dans la communauté. En plus d’améliorer et de suivre les budgets, ces informations sont utilisées pour influencer les programmes de VSO Cameroun et de ses partenaires.

Les partenaires et les participants de la municipalité ont déclaré à l’unanimité que ces projets dépassaient leurs attentes et étaient utiles pour établir les priorités de la municipalité pour l’année à venir – en particulier les projets communautaires. Par exemple, une municipalité a appris la terrible situation des nombreuses personnes handicapées dans sa circonscription et a attribué 4 millions de francs CFA à leur profit. Les deux municipalités et les participants ont indiqué qu’ils souhaitaient continuer leur action et donner suite aux résultats à plus long terme.

VSO et le Fonds d’innovation des bénévoles de Cuso International ont récemment créé une nouvelle initiative d’une durée de deux ans, le Projet de budgétisation et de suivi participatifs (PB&T), qui intègre l’utilisation de la technologie «photovoice » et des messages courts (SMS). Grâce au projet PB&T, six municipalités de trois régions du Cameroun apprennent à faire participer les membres de leurs communautés locales, en particulier les femmes, à établir les priorités budgétaires et à contrôler la manière dont les budgets sont mis en œuvre sur le terrain.

Grâce à des exercices qui permettent aux citoyens de décider de la manière dont les municipalités doivent dépenser les fonds publics, les autorités municipales apprennent des pratiques de prise de décisions plus inclusives pour les projets de développement communautaire. Dans le même temps, les bénévoles utilisent des SMS pour fournir des mises à jour mensuelles sur les allocations et les dépenses budgétaires, et les membres de la communauté font état des changements qu’ils observent quant aux dépenses municipales prioritaires qu’ils ont identifiées. Ce dialogue se poursuivra jusqu’à la fin de l’exercice budgétaire et se conclura lors d’un atelier « photovoice » qui permettra de communiquer les changements apportés par le projet PB&T.

VSO Cameroun a affiné « photovoice » et communiqué son mode d’utilisation dans un guide pratique et des courts métrages. L’organisation est actuellement à la recherche de collaborations régionales par le biais de partenaires qui pourraient donner une plus grande visibilité au travail de VSO et aider à identifier les moyens par lesquels la participation citoyenne dans les processus budgétaires peut être soutenue au-delà de la durée du projet.

Aidez-nous à contrôler ce budget ! Le Projet PB&T de VSO Cameroun est maintenant sur Facebook. Consultez la page Facebook et n’oubliez pas « d’aimer » et de partager cette initiative créative. Pour plus d’informations, veuillez contactez Mallah Tabot à [email protected].

La programmation d’une radio communautaire favorise les connaissances budgétaires et encourage le plaidoyer budgétaire parmi les groupes vulnérables, par Pravas Mishra, Centre for Youth and Social Development, Odisha, Inde

Depuis près de 30 ans, le Centre for Youth and Social Development (CYSD – Centre pour le développement social et de la jeunesse), une organisation de développement social sans but lucratif dans l’État d’Odisha, en Inde, plaide sans relâche pour améliorer les moyens d’existence et la qualité de vie des communautés pauvres tribales, rurales et urbaines d’Odisha. En 2010, le CYSD a mis en place l’Odisha Budget and Accountability Centre (OBAC – Centre d’Odisha pour le budget et la responsabilisation), qui utilisé de nombreux programmes populaires de radio communautaire pour éduquer et responsabiliser le public à s’engager dans les processus budgétaires.

Les travaux de l’OBAC sont axés sur trois domaines : la recherche, la formation et le plaidoyer. Dans le cadre du programme de recherche, l’OBAC compare les dépenses réelles de l’État par rapport aux allocations budgétaires et aux engagements nationaux, surveille le flux des recettes de l’État et assure le suivi des allocations et des dépenses budgétaires pour les programmes gouvernementaux destinés aux communautés tribales et aux districts de Kalahandi, Balangir et Koraput (KBK). Les districts de KBK, situés dans la région occidentale de l’Odisha, sont des districts majoritairement ruraux, sous-développés et pauvres. En réalité, la Commission de la planification a statué que les districts de KBK étaient la région la plus « en retard » de l’Odisha en matière de développement.
Depuis 2005, dans le cadre de son programme de plaidoyer budgétaire, l’OBAC organise des ateliers annuels préalablement et postérieurement à la consultation du budget pour enseigner les modalités et les processus budgétaires aux membres de la communauté et aux représentants de la société civile au niveau national et des districts. Le Ministre d’État des finances de l’Odisha assiste régulièrement à ces ateliers et explique aux représentants de la société civile les priorités de l’État dans le secteur social. En outre, le ministre des Finances et le ministère des Finances ont été réceptifs aux suggestions faites par les autres parties prenantes à ces réunions, telles que l’augmentation des allocations budgétaires pour la gratuité des médicaments, l’alimentation des patients et les bourses universitaires. En réponse à la demande croissante d’une approche budgétaire plus participative, le gouvernement a créé plus d’occasions de participation du public dans le processus budgétaire : depuis 2010, le gouvernement de l’État Odisha a tenu sa propre consultation pré-budgétaire et a invité les organisations de la société civile à participer et à formuler des commentaires avant la présentation officielle du budget de l’État. Avant 2010, le gouvernement de l’État ne tenait pas de processus consultatif préalable avec les parties prenantes concernées.

En plus de ces consultations, l’OBAC a créé la Radio communautaire, une émission de radio qui diffuse des entretiens avec des dirigeants locaux, des jeux interactifs, des descriptions simples et des poèmes pour présenter des informations largement accessibles sur le processus budgétaire de l’État et ses priorités dans le secteur social. Ce programme vise à sensibiliser les membres de la communauté afin de leur permettre de s’engager dans un dialogue régulier et éclairé avec les autorités locales. Un dialogue régulier sera de nature à favoriser un processus budgétaire participatif et transparent qui se traduira dans des budgets, des politiques et des dépenses de l’État et reflètera les besoins et les intérêts des communautés pauvres et rurales de l’Ouest d’Odisha. Le programme de la radio communautaire mobilise la source d’information la plus largement utilisée de la région pour atteindre les auditeurs et les inciter à passer à l’action. Il utilise également une approche innovante à deux volets pour atteindre des publics à la fois larges et ciblés.

Les émissions sont « diffusées » à l’aide de signaux transmis par une station de radio nationale à un large public géographique, et sont également « ciblées » lorsque l’OBAC fournit des informations budgétaires spécifiques à certains groupes. La diffusion est réalisée par All India Radio (AIR), la station de radio nationale en Inde, lorsque des programmes sont diffusés en oriya, la langue locale, à l’attention des résidents du district de Kalahandi et des districts voisins de l’ouest d’Odisha. L’OPAC cible les informations en rassemblant des membres de la communauté dans les centres communautaires de 90 villages de la région de l’Ouest d’Odisha pour qu’ils écoutent un enregistrement de la Radio communautaire. En fonction des thèmes abordés, certains membres de la communauté sont invités à y assister. Par exemple, les parents sont invités à écouter l’émission lorsque le thème traite des manuels scolaires pour les enfants ; les femmes sont encouragées à participer lorsque l’émission se penche sur les questions touchant la santé des femmes.

Les initiatives de diffusion ciblée de l’OBAC ont été efficaces tant pour sensibiliser le public sur le processus budgétaire que pour favoriser la participation citoyenne dans l’élaboration du budget en créant une demande de services plus éclairée. Au cours de la préparation du budget au mois d’août, certaines communautés qui avaient écouté la Radio communautaire ont exigé aux agents de district chargés des prélèvements et des décaissements (qui sont les représentants gouvernementaux chargés de la préparation du budget et des dépenses au niveau local) des allocations pour les manuels scolaires, les bourses, et également des médecins pour les centres de santé primaires. Veuillez consultez le site web de l’OBAC pour savoir si ces demandes ont été satisfaites par les responsables.

L’approche à deux volets de l’OBAC présentant la Radio communautaire illustre combien il est important pour les organisations sociales civiles qui sont engagées dans le travail budgétaire d’identifier et d’exploiter les moyens de communication les mieux adaptés pour atteindre efficacement les publics cibles. Pour en savoir plus sur ces programmes, veuillez consulter le site web de l’OBAC, ou pour plus d’informations, veuillez contacter Pravas Mishra à [email protected].

Responsable de programme (Afrique francophone), International Budget Partnership

L’IBP recherche un responsable de programme (Afrique francophone) pour apporter un appui à l’Open Budget Initiative (OBI). L’OBI est un programme de recherche et de plaidoyer qui vise à accroître l’accès du public à l’information budgétaire et à promouvoir une gestion des finances publiques qui soit inclusive et responsable. Le responsable du programme rendra compte de ses activités au directeur de l’Initiative internationale pour le plaidoyer et la transparence budgétaires de l’IBP et au responsable de l’Enquête sur le budget ouvert de l’IBP. Pour plus d’informations et pour postuler, veuillez cliquer ici.

Programme de fiscalité internationale (ITP), Duke University

L’International Taxation Program (ITP – Programme de fiscalité internationale) de la Duke University est un programme de deuxième cycle destiné à ceux qui s’intéressent aux postes de direction et de gestion dans les systèmes fiscaux internationaux. Proposé comme une spécialisation du master de politique de développement internationale (MDPI), le programme reconnaît la diversité des situations de développement économique et social qui concernent la conception et l’administration des impôts dans différents pays et se concentre sur l’analyse comparative des systèmes d’imposition entre les pays. Les candidats potentiels sont des professionnels impliqués dans la politique financière et fiscale, le droit fiscal et les gouvernements régionaux et locaux, ainsi que tous ceux qui travaillent dans la conception, l’analyse, la prévision et l’administration des impôts. Pour plus d’informations, cliquez ici.

Programme de politiques et de finances publiques au Duke Center for International Development (DCID)
Le Duke Center for International Development (DCID) de l’École Sanford de politique publique propose des programmes à court terme de formation des cadres pour répondre aux besoins des professionnels des politiques publiques à mi-carrière dans les agences gouvernementales, les institutions internationales, les organisations non gouvernementales et le secteur privé. Le programme attire des professionnels du développement provenant du monde entier et offre un environnement propice à l’apprentissage et à l’interaction.
Chaque été sont proposés quatre programmes de politiques publiques et de sur la base d’un recrutement ouvert:

Évaluation de projet et gestion des risques (PARM): 12 mai – 7 juin 2013
Programme sur la décentralisation fiscale et la gestion financière des collectivités locales (PFD): 7 – 26 juillet 2013
Analyse fiscale et prévision des recettes (TARF): 23 juin – 19 juillet 2013
La budgétisation et la gestion financière dans le secteur public (BUDGET): 21 juillet– 9 août 2013

Veuillez consulter le site web du DCID pour en savoir davantage sur les programmes proposés cet été.

Résultats des études nationales pilotes sur la norme de déclaration de l’aide de l’IATI, Initiative internationale pour la transparence de l’aide (IATI)
Dans le cadre d’une initiative prônant l’amélioration de l’accès et de la transparence des informations relatives aux ressources de développement et de l’aide, l’Initiative internationale pour la transparence de l’aide (IATI) et les autres parties prenantes impliquées dans les Forums de haut niveau sur l’efficacité de l’aide ont collaboré pour élaborer une norme commune et ouverte permettant aux bailleurs de fonds de recenser et de communiquer les données relatives à l’aide. Dans le cadre de ce processus, l’IATI a testé des propositions de norme dans quatre études pilotes nationales au Malawi, en République démocratique du Congo, au Rwanda et en Colombie. Les résultats de ces études pilotes sont disponibles sur le site de l’IATI à l’adresse http://www.aidtransparency.net/resources à la section « Faits probants ». Pour plus d’informations sur l’IATI, veuillez consulter l’adresse http://www.aidtransparency.net/.

Nouvel outil de surveillance des marchés publics par la société civile (CSPM), Transparency International
Le CSPM est un outil en ligne permettant aux organisations de la société civile (OSC) souhaitant contrôler les marchés publics de lancer des signaux d’alerte en cas de corruption. Alors que plusieurs OSC surveillent avec succès les marchés publics dans leurs pays respectifs depuis de nombreuses années, certaines d’entre elles ne disposent pas d’outil en ligne, simple et facile à utiliser pour soutenir et rationaliser leurs activités de surveillance. L’outil CSPM a été conçu pour combler ce vide. Pour tester l’outil et en savoir plus, cliquez ici.

La formation diplômante en ligne de l’organisation Samarthan sur les audits sociaux du programme de garantie de l’emploi rural (MGNREGS) en Inde

Samarthan, un partenaire de l’IBP, propose actuellement une formation diplômante en ligne de 45 jours sur les audits sociaux du programme Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Scheme (portant sur la garantie de l’emploi rural). Les participants pourront apprendre les nuances de la mise en œuvre du programme MGNREGS et les expériences de Samarthan pour faciliter les audits sociaux dans les villages du district de Sehore de l’État du Madhya Pradesh en Inde. Le cours est destiné aux professionnels du développement, aux universitaires, aux étudiants et à tous ceux qui s’intéressent à la responsabilisation et à la transparence. Pour en savoir plus, veuillez consultez la brochure.

Newsletter 69 – Bahasa Indonesian

by IBP Consultant | Dec 26, 2012

DALAM TERBITAN INI: HASIL-HASIL OBI 2012, PELAJARAN, WAWANCARA, KONSULTASI NASIONAL, DESENTRALISASI DAN PARTISIPASI, LA RADIO KOMUNITAS, LOWONGAN KERJA, SUMBER BAHAN

Survei Anggaran Terbuka (Open Budget Survey) 2012

Pemerintah-pemerintah yang melayani separuh populasi dunia tidak mengizinkan warga negara untuk membuat keputusan anggaran yang berpengaruh atas hidup mereka
Pelajaran dari Brazil, Afghanistan, dan Liberia mengenai Cara Mempercepat Transparansi Anggaran

Advokasi Anggaran Nasional dan Internasional

Memandang ke Depan dalam Dunia Advokasi Anggaran, Wawancara dengan Vivek Ramkumar

Pemerintah dan Masyarakat Sipil Membahas Transparansi Anggaran dan Pertanggungan Jawab Saat Konsultasi Nasional

Memanfaatkan Teknologi untuk Memperkuat Pekerjaan Anggaran

Membuat Desentralisasi di Kamerun Menjadi Lebih Efisien dengan Partisipasi Publik

Pemrograman Radio Komunitas Memajukan Pengetahuan Anggaran, Memupuk Advokasi Anggaran di Kalangan Kelompok-kelompok yang Rentan

Lowongan Kerja dan Peluang

Petugas Bidang Program (Francophone Afrika), International Budget Partnership

International Taxation Program (ITP), Duke University

Kebijakan Publik dan Program Keuangan di Duke Center for International Development (DCID)

Publikasi dan Sarana

Résultats Hasil-hasil Penelitian Percontohan Negara mengenai Standar Pemberian Laporan Bantuan IATI (Country Pilot Sutdies on IATI Aid Reporting Standard)

Sarana New Civil Society Procurement Monitoring (CSPM)

Kursus Sertifikat Online Samarthan bidang Audit Sosial untuk MGNREGS di India

Pemerintah-pemerintah yang Melayani Separuh Populasi Dunia Tidak Mengizinkan Warga Negara untuk Membuat Keputusan Anggaran yang Berpengaruh Atas Hidup Mereka, oleh International Budget Partnership

Dikeluarkan pada tanggal 23 Januari 2013, hasil-hasil Open Budget Survey 2012 menimbulkan berbagai pertanyaan serius mengenai kemungkinan masing-masing negara untuk mengatasi kemiskinan dan memajukan perkembangan ekonomi serta bagi upaya-upaya internasional seperti Tujuan Pembangunan Milenium.

Open Budget Survey adalah satu-satunya ukuran transparansi anggaran dan pertanggungan jawab yang independen, komparatif, dan teratur di seluruh dunia. Menurut Survey 2012 yang dibuat dua tahun sekali ini, anggaran nasional di 77 dari 100 negara yang dinilai – 77 negara ini didiami oleh separuh populasi dunia – gagal memenuhi standar dasar untuk transparansi anggaran. Nilai Open Budget Index 2012 adalah sangat rendah, di mana skor rata-rata di antara 100 negara yang diteliti hanya 43 dari 100. Pemerintah 21 negara bahkan tidak menerbitkan Proposal Anggaran Eksekutif, yang merupakan dokumen paling penting untuk memahami rencana pemerintah dalam menangani keuangan negaranya.

Di samping kekurangan transparansi anggaran yang tidak dapat diterima ini, Survey juga mendapati bahwa para pemerintah tersebut seluruhnya juga gagal memberikan cukup kesempatan kepada warga negara dan masyarakat sipil untuk terlibat dalam proses anggaran. Nilai rata-rata untuk kesempatan berpartisipasi hanya 19 dari 100.

“Ketiadaan informai dan kurang kesempatan untuk berpartisipasi berarti bahwa warga negara tidak memahami anggaran atau menuntut pertanggungan jawab pemerintah mereka,” kata Warren Krafchik, direktur International Budget Partnership. “Hal ini juga membuka pintu bagi penyalahgunaan dan penggunaan uang publik yang tidak semestinya dan tidak efisien, merusak kemajuan perekonomian di saat sumber daya masyarakat dan layanan bagi masyarakat sudah merosot akibat krisis keuangan. Hal ini menimbulkan implikasi besar atas kualitas hidup jutaan orang di seluruh dunia.”

Mengenai pengawasan, satu penemuan yang tidak mengejutkan namun mengkuatirkan adalah bahwa negara-negara yang lembaga pengawasannya lemah (yakni lembaga legislatif dan lembaga audit tertinggi atau supreme audit institutions/SAI) lebih cenderung menjadi negara dengan anggaran yang urang transparan dan memberi sedikit sekali kesempatan bagi masyarakat untuk berpartisipasi. Di negara-negara ini, semua aspek pemerintahan mengenai sistem anggarannya tidak memadai.

Laporan Survey 2012 juga meringkas penelitian baru yang menunjukkan bahwa sistem-sistem transparansi anggaran bisa menyebabkan kredit internasional yang lebih murah, dan menurut Dana Moneter Internasional (IMF) sistem ini amat sangat penting bagi kredibilitas dan kinerja fiskal suatu negara. Misalnya, dengan menggunakan penemuan dari sebuah analisa baru-baru ini dari IMF, IBP memperkirakan bahwa kurangnya transparansi fiskal di Portugal telah memungkinkan pemerintah di sana untuk menyembunyikan sejumlah besar hutang pemerintahnya, hingga sekitar US$26 milyar atau 11 persen dari produk domestik bruto (PDB).

Kemajuan yang pesat tidaklah mustahil – dan diperlukan

Kendati Open Budget Survey 2012 melukiskan gambaran yang suram mengenai transparansi anggaran, partisipasi dalam menyusun anggaran, dan keseluruhan pertanggungan jawab, telah terjadi kemajuan yang stabil meskipun bertahap selama empat putaran Survei ini sejak tahun 2006. Tetapi IBP memperkirakan bahwa pada kecepatan saat ini, akan membutuhkan minimal satu generasi bagi hampir semua negara di dunia untuk mencapai tingkat yang signifikan dalam transparansi anggaran. Ini bisa berarti tersia-sianya sumber daya dan kehilangan berbagai kesempatan selama satu generasi.

Dalam konteks ini, saran umum yang diberikan oleh IBP adalah agar pemerintah masing-masing negara berkomitmen untuk mencapai tolok ukur yang praktis mengenai transparansi anggaran berdasarkan nilai-nilai yang mereka raih di Indeks Anggaran Terbuka (Open Budget Index). Untuk negara-negara yang mendapatkan nilai rendah, artinya menerbitkan dokumen-dokumen yang sudah mereka buat namun saat ini belum terbuka bagi khalayak umum. Untuk negara-negara lainnya, ini berarti mengungkapkan lebih banyak rincian yang mereka sajikan dalam dokumen anggaran yang mereka terbitkan. Dan pemerintah semua negara harus mengambil langkah-langkah untuk melibatkan warga negara sepenuhnya dalam mengambil keputusan anggaran dan pengawasan atas anggaran, yang bisa meliputi hotline untuk melaporkan masalah disertai pemberian layanan, acara dengar pendapat publik, hingga mengumpulkan masukan mengenai pengajuan kebijakan anggaran, dan berbagai upaya untuk menyertakan masyarakat dalam audit program-program masyarakat. Situs web IBP mencantumkan laporan ringkasan untuk masing-masing negara, yang berisi berbagai saran praktis mengenai bagaimana setiap pemerintah dapat meningkatkan transparansi anggaran.

IBP juga menyarankan agar semua pemegang kepentingan berupaya mendukung reformasi anggaran Badan Legislatif dan SAI juga menuntut kemandirian dan sumber daya yang diperlukan agar menjadi efektif, dan harus meningkatkan kerjasama dengan satu sama lain dan dengan masyarakat sipil. Badan-badan donor harus mengikuti dan mengembangkan berbagai kejadian akhir-akhir ini dalam mengkaitkan bantuan asing dengan reformasi anggaran dan mendukung pembangunan sistem pertanggungan jawab yang kuat di dalam negeri. Masyarakat sipil harus meneruskan peranannya dalam mendorong peningkatan transparansi dan pertanggungan jawab, dan lebih memperlihatkan peranan yang membangun yang dapat dilakukannya dengan informasi dan akses yang memadai.

Hampir semua sarana yang dibutuhkan untuk meningkatkan reformasi anggaran – permufakatan mengenai standar, para pelaku yang digalang, dan pemahaman mengenai berbagai kekurangan yang ada saat ini – sudah ada dalam jangkauan. Yang tidak ada adalah kemauan politik banyak pemerintah untuk melembagakan reformasi anggaran. Jika melakukan upaya global secara terpadu untuk menciptakan kehendak politik tersebut di setiap negara, semua sarana yang tersedia ini bisa disebarkan, dan kemajuan bersejarah dan kemajuan secara luas dalam hal transparansi anggaran dan pertanggungan jawab anggaran dapat cepat tercapai.

Untuk informasi lebih lanjut mengenai Open Budget Survey 2012, kunjungi situs web IBP dan lihatlah Data Explorer, Laporan Lengkap, Infografis, Video, dan halaman Menyusun Cerita 2012.

Pelajaran dari Brazil, Afghanistan, dan Liberia mengenai Cara Mempercepat Transparansi Anggaran, oleh Erin Upton-Cosulich, International Budget Partnership

Pada tanggal 5 Februari 2013, IBP bersama Bank Dunia mengeluarkan Open Budget Survey 2012 di Washington, D.C. Acara ini mengumpulkan para perwakilan pemerintah dari tiga konteks negara yang sangat berbeda – Afghanistan, Liberia, dan Brazil – bersama para praktisi di bidang manajemen fiskal guna membahas cara mempercepat kemajuan transparansi anggaran dan partisipasi publik di seluruh dunia. Vivek Ramkumar, direktur IBP bidang Advokasi Internasional dan Inisiatif Anggaran Terbuka, menyajikan hasil-hasil yang diperoleh oleh Survei, dengan menyoroti berbagai penemuan utama.

Amara Konneh, Menteri Perencanaan dan Urusan Ekonomi Liberia, membahas bagaimana dan mengapa peringkat Liberia dalam Survey dari peringkat 2 pada tahun 2008 menjadi peringkat ke-43 pada tahun 2012. Sebelumnya, anggaran Liberia tetap dirahasiakan, namun berbagai upaya yang dilakukan belum lama ini seperti Panduan bagi Warga Negara Mengenai Anggaran Nasional dan peraturan perundang-undangan seperti Undang-Undang Manajemen Keuangan Publik tahun 2009 telah membantu menciptakan kerangka kerja manajemen keuangan publik yang lebih kuat dan lebih transparan. Menurut Menteri Konneh, peralihan menuju efisiensi dan keterbukaan ini sedang merubah cara pemilihan pejabat masyarakat; bukannya memberikan suara berdasarkan kesetiaan terhadap suku bangsa, kini warga Negara ingin mengetahui apa yang mampu diperbuat oleh pejabat.

Liberia juga memasang papan iklan elektronik di depan Kementerian Keuangannya (MOF). Papan iklan ini menampilkan informasi pengeluaran anggaran yang langsung berasal dari sistem data MOF. Informasi semacam itu menambah debat terbuka dalam badan legislatif, dan bersama informasi yang dikumpulkan melalui konsultasi publik di seluruh negara itu juga membantu pemerintah mengkaitkan anggaran pada berbagai prioritas pembangunan nasional.

Menurut Menteri Konneh, insentif utama bagi Liberia dalam melakukan peningkatan semacam itu dalam hal transparansi anggaran adalah untuk memperlihatkan pada para donatur bahwa negara mereka mampu menangani bantuan dengan semestinya. Pemerintah juga berkomitmen untuk menemukan berbagai cara agar Liberia mampu meningkatkan kinerjanya dengan lebih baik dalam putaran-putaran Survey di kemudian hari.

Wakil Sekretaris Kementerian Perencanaan Anggaran Brazil, Eliomar Wesley Rios, juga menekankan pentingnya partisipasi masyarakat dalam menjelaskan nilai tinggi yang diraih Brazil, yakni 73. Brazil (pasar ke dua terbesar bagi Facebook Inc. setelah Amerika Serikat) menggunakan teknologi digital untuk lebih mendekatkan masyarakat sipil kepada pemerintah dan membantu warga negara memahami proses anggaran. Pemerintah juga mengadakan acara dengar pendapat publik tingkat negara bagian untuk mengetahui kebutuhan dan memandu alokasi sumber daya. Di masa mendatang, Kementerian Perencanaan juga akan menggunakan Daftar Pertanyaan Open Budget sebagai panduan untuk meningkatkan mekanisme transparansi.

Kendati menjangkau masyarakat tampaknya merupakan proses yang relatif mulus di Brazil, proses ini terbukti sulit dilakukan di negara Afghanistan, sarat konflik. Namun sebagaimana yang dinyatakan Mustafa Mastoor, Wakil Menteri Keuangan Afghanistan, negara ini masih mampu meningkatkan nilai Indeks Anggaran Terbuka (Open Budget Index) dari 21 pada tahun 2010 menjadi 59 pada tahun 2012. Dengan menyatakan bahwa kemauan politik merupakan pendorong utama atas perubahan ini, pemerintah Afghanistan dan para mitranya membuat peta jalan keuangan masyarakat yang telah membantu meningkatkan transparansi dalam proses anggaran dan membangun kepercayaan masyarakat pada sistem manajemen keuangan masyarakat.

Nilai 59 merupakan kemajuan yang besar bagi Afghanistan, namun Mastoor berkata bahwa mereka “masih harus menempuh jalan yang panjang”, sambil mengutip tujuan negara itu. Beliau melihat perlunya meningkatkan kualitas data dan perlunya melembagakan reformasi transparansi untuk mencegah penurunan nilai Survey di kemudian hari.

Semua contoh ini berguna sebagai pelajaran bagi negara-negara lain mengenai cara meningkatkan nilai mereka di Open Budget Survey (untuk melihat lebih banyak saran bagi pemerintah dan para pelaku lainnya, bacalah Laporan Open Budget Survey 2012 ). Wakil presiden Lembaga Bank Dunia (World Bank Institute) dan salah satu tuan rumah acara ini, Sanjay Pradhan, menyoroti pentingnya donatur yang mendukung inovasi-inovasi semacam itu seperti teknologi bergerak partisipatif dan menggambarkan inisiatif BOOST milik WBI, yang menambahkan koordinat geografis pada data perbendaharaan dan menambahnya dengan data pembangunan, sehingga semua tersedia secara online. Semua kemajuan ini mempercepat transparansi anggaran, yang digambarkan Pradhan sebagai “sarana untuk mendapatkan layanan-layanan dasar bagi kalangan miskin.” Menurut beliau, nilai rata-rata dalam Survey yang kurang dari separuh menjadi “dakwaan yang memberatkan bagi banyak di antara negara kita.”
Saat ditanyai mengenai alasan buruknya kinerja banyak negara, Warren Krafchik, direktur International Budget Partnership berkata bahwa 15 tahun lalu semuanya serba rahasia. Namun kini, semua lembaga internasional, beberapa pemerintah, dan masyarakat sipil setuju bahwa anggaran yang terbuka dan transparan adalah penting bagi distribusi sumber daya yang adil. Pendorong perubahan ini berasal dari atas dan bawah karena kini lazim diterima bahwa “anggaran merupakan pintu gerbang menuju pembangunan.”

Anda dapat membaca transkrip acara tersebut di cini dan tweet kami di @OpenBudgets. Lihatlah halaman Facebook kami untuk melihat foto dan video. Bacalah lebih lanjut mengenai Open Budget Survey dan lihatlah perbandingannya bagi negara Anda dengan mengunjungi situs web kami.

Memandang Ke Depan dalam Dunia Advokasi Anggaran: Wawancara dengan Vivek Ramkumar, oleh International Budget Partnership

Sejak berdiri, inti pekerjaan International Budget Partnership (IBP) adalah bekerja sama dengan para mitra di masyarakat sipil dan mendukung semua upaya advokasi mitra masyarakat sipil dalam meningkatkan praktik-praktik anggaran, sistem, dan kebijakan pemerintah di negara mereka. Titik fokal karya IBP adalah dan selalu adalah di tingkat negara; tetapi selama beberapa tahun terakhir, IBP sudah mulai bekerja di tingkat internasional dengan upaya memanfaatkan berbagai sumber insentif eksternal dan tekanan atas pemerintah agar membuka sistem anggaran mereka terhadap keterlibatan dan pengawasan masyarakat. Upaya kami yang terbaru pada tingkat ini adalah berbagai inisiatif seperti Kemitraan Pemerintahan Terbuka/Open Government Partnership (OGP), Gerakan Global untuk Transparansi Anggaran (Global Movement for Budget Transparency), Pertanggungan Jawab dan Transparansi/Accountability and Transparency (BTAP), dan Inisiatif Global untuk Transparansi Fiskal/Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT).

Mengingat pentingnya semua upaya ini, kami duduk bersama Vivek Ramkumar, direktur bidang Advokasi Internasional dan Inisiatif Anggaran Terbuka di IBP, untuk membahas arah karya internasional IBP di masa mendatang.

Erin Upton-Cosulich: Sebagai pembukaan, bisakah Anda ceritakan motivasi IBP dalam keterlibatannya di bidang advokasi internasional seputar anggaran?

Vivek Ramkumar: IBP telah memperluas peranan advokasinya “secara organik” dalam beberapa tahun terakhir. Terutama dalam konteks Open Budget Survey, kami telah mengadakan advokasi secara implisit selama beberapa tahun. Belum lama ini, semakin berkembangnya permufakatan global mengenai perlunya memajukan transparansi dan keterlibatan publik dalam penyusunan anggaran melalui inisiatif seperti OGP, GIFT, dan BTAP telah membuat IBP mengembangkan struktur di lokasi yang lebih resmi untuk menangani peranannya dalam semua inisiatif tersebut. Kami menantikan saatnya untuk menggunakan keahlian kami di bidang anggaran guna mempengaruhi pembicaraan mengenai masalah seperti kerangka kerja pembangunan Persatuan Bangsa-Bangsa setelah tahun 2015, struktur pendanaan perubahan iklim, dan modalitas untuk menyalurkan bantuan asing secara efektif. Kami juga menantikan saatnya untuk memperluas jangkauan kepada para legislator dan lembaga-lembaga audit guna membantu mereka memperkuat pengawasan selama tahap-tahap proses anggaran ini. Pekerjaan kami bersama para mitra anggaran masyarakat sipil di lebih dari 100 negara memberi kami perspektif yang unik mengenai bagaimana praktik penyusunan anggaran yang transparan, responsif, dan bertanggung jawab mampu menghasilkan berbagai manfaat bagi masyarakat – dan khususnya bagi kalangan miskin dan kaum terpinggir. Menurut kami, penting untuk menggunakan pengalaman ini dalam mendukung anggaran terbuka di seluruh dunia.

Upton-Cosulich: Bagaimana Anda menetapkan advokasi mengenai anggaran? Bagaimana caranya organisasi melaksanakan advokasi dan tidak hanya menyebarkan informasi mengenai implikasi data anggaran?

Ramkumar: IBP dan para mitra masyarakat sipilnya sangat yakin bahwa keputusan anggaran mempengaruhi kehidupan semua orang, terutama kalangan berpenghasilan rendah. Pekerjaan kami menyingkapkan bahwa bila keputusan anggaran direncanakan dengan buruk dan tanpa perasaan, keputusan itu bisa menimbulkan konsekuensi yang sangat buruk atas masyarakat. Direktur IBP, Warren Krafchik, sering berkata bahwa lebih mudah mengubah spesialis advokasi menjadi pakar anggaran daripada mengubah spesialis anggaran menjadi pendukung yang efektif. Pekerjaan ini tidak pernah hanya mengenai angka anggaran, melainkan mengenai implikasi angka-angka tersebut terhadap kehidupan dan kesejahteraan masyarakat. Karena itu IBP memakai slogan Anggaran Terbuka (Open Budgets). Mengubah Banyak Kehidupan Agenda advokasi kami yang baru akan memungkinkan kami menambah upaya penelitian dan upaya pelatihan kami dengan jangkauan yang diperluas terhadap semua pemegang kepentingan dalam arena anggaran guna mendukung pengambilan keputusan anggaran yang lebih baik, yang merupakan hasrat kami!

Upton-Cosulich: Menurut Anda, adakah kampanye advokasi anggaran yang sangat sukses?

Ramkumar: Melalui berbagai penelitian kasus, IBP telah mendokumentasikan upaya-upaya advokasi yang sukses yang dilakukan oleh para mitra kami. Dua upaya yang paling menonjol adalah karya Treatment Action Campaign (TAC) di Afrika Selatan dan National Campaign for Dalit Human Rights (NCDHR) di India. TAC menggunakan gabungan ligitasi, penggalangan massa, dan aliansi strategis untuk meyakinkan pemerintah nasional yang sebelumnya merasa enggan agar menambah pengeluaran untuk program pengobatan HIV/AIDS hingga hampir $6 milyar, dan dengan demikian menyediakan obat-obatan perawatan infeksi bagi hampir 1,6 juta penduduk Afrika Selatan yang belum pernah mendapatkan pengobatan ini. NCDHR menerbitkan beberapa laporan penyelidikan berdasarkan analisa anggaran dan pelacakan anggaran serta bekerja sama dengan sebuah koalisi kelompok-kelompok dan orang-orang yang prihatin hingga berhasil menekan pemerintah agar mengembalikan uang sejumlah hampir US$100 juta yang disimpangkan dari berbagai program yang seharusnya ditujukan bagi kasta Dalit di India. Dana tersebut berhasil menyediakan program dan layanan bagi hampir sebanyak 2,4 juta orang.

Upton-Cosulich: Ketika IBP didirikan pada tahun 1997, tidak banyak kelompok yang mendukung transparansi anggaran dan pertanggungan jawab anggaran. Kini di lebih dari 100 negara, ada berbagai organisasi yang berfokus pada anggaran. Apa yang memacu pertumbuhan itu dan bagaimana bayangan Anda mengenai pertumbuhan di masa mendatang?

Ramkumar: Sejumlah faktor yang memacu pertumbuhan dalam berbagai organisasi yang berfokus pada anggaran. Baru di tahun-tahun terakhir ini hampir semua pemerintah mulai mengizinkan suara-suara dari luar untuk berperan dalam mengambil keputusan anggaran, meskipun sering sekali masih secara terbatas. Akibatnya, baru akhir-akhir ini berbagai kelompok masyarakat sipil mendapat akses ke informasi anggaran dan bisa duduk bersama dengan pemerintah mengenai masalah anggaran. Selanjutnya, banyak kelompok masyarakat sipil yang sebelumnya berfokus pada sektor-sektor atau bidang-bidang pemerintah tertentu kini mulai melihat berbagai manfaat penggunaan analisa anggaran untuk menambah tuntutan advokasi mereka. Banyak kelompok telah memiliki fokus baru terhadap anggaran untuk melengkapi pekerjaan mereka mengenai masalah seperti hak-hak azazi manusia, perawatan kesehatan ibu, dan anti korupsi. Selain itu, IBP telah berperan penting dalam memperluas pekerjaani anggaran melalui program pelatihan, program bantuan teknis, dan program pemberian dana hibah, maupun melalui Open Budget Survey. Kini, setelah setiap putaran Open Budget Survey, kami menerima permohonan dari banyak kelompok masyarakat sipil untuk mencantumkan negara-negara dalam putaran Survey berikutnya yang sebelumnya tidak tercantum.

Ke depannya, jumlah kelompok yang mengerjakan anggaran akan bertambah – dan pertumbuhan ini akan didukung oleh perkembangan berbagai inisiatif baru seperti OGP, GIFT, dan BTAP. Organisasi yang berfokus pada anggaran juga akan bertumbuh berkat pekerjaan yang dilakukan melalui berbagai upaya transparansi internasional lainnya, misalnya seputar industri ekstraktif dan bantuan asing di samping upaya pemerintah secara global lainnya, misalnya mitigasi perubahan iklim dan kerangka kerja pembangunan Persatuan Bangsa-Bangsa setelah tahun 2015. Di saat dana-dana baru dari peningkatan yang dijanjikan dalam hal bantuan asing dan pendapatan baru di dalam negeri masuk ke cadangan dana pemerintah, masyarakat sipil akan semakin berminat untuk memastikan bahwa semua dana ini dikelola dengan sebagaimana mestinya.

Upton-Cosulich: Tantangan apa saja yang pernah dihadapi oleh IBP dan para mitranya dalam melibatkan advokasi anggaran di seluruh dunia? Bagaimana mereka mampu mengatasi tantangan tersebut?

Ramkumar: Tantangan pertama dan terberat yang dihadapi oleh berbagai organisasi masyarakat sipil adalah mendapatkan akses ke informasi anggaran yang dapat diakses, komprehensif dan tepat pada waktunya. Putaran-putaran berikutnya di Open Budget Survey telah menyoroti masalah yang berkelanjutan ini. Selanjutnya, bahkan bila kelompok masyarakat sipil mendapatkan akses ke informasi, advokasi mereka bisa digagalkan jika pemerintah menolak duduk bersama kelompok ini saat mengambil keputusan anggaran. Dalam beberapa kejadian yang menyedihkan, berbagai kelompok masyarakat sipil bahkan menjadi sasaran pemerintah karena mereka menarik perhatian terhadap keputusan anggaran yang meragukan. Kendati menghadapi semua tantangan tersebut, para mitra masyarakat sipil IBP telah berhasil mempengaruhi anggaran pemerintah di banyak negara. Mereka berhasil melakukannya karena secara cermat menganalisa informasi yang tersedia dan menerbitkan penemuan mereka serta dengan bekerja dalam koalisi masyarakat sipil di negara mereka untuk mendukung berbagai masalah yang telah mereka identifikasi. Dalam beberapa kasus, berbagai kelompok masyarakat sipil juga menggunakan litigasi, penggalangan massa, dan aliansi strategis dengan para legislator dan birokrat yang penuh simpati untuk mempengaruhi keputusan anggaran.

Upton-Cosulich: Berbagai jaringan masyarakat sipil lainnya – misalnya jaringan yang bekerja di bidang kesehatan masyarakat, pendidikan, industri ekstraktif, bantuan, dan lingkungan hidup – semakin mengakui pentingnya informasi anggaran bagi advokasi mereka sendiri. Bagaimana kelompok-kelompok ini menggunakan pekerjaan anggaran sebagai sarana untuk mencapai tujuan mereka?

Ramkumar: Hampir semua kelompok masyarakat sipil yang bekerja dalam sektor-sektor tertentu seperti sektor yang Anda sebutkan, kini membuat rekomendasi kebijakan mengenai penggunaan sumber daya masyarakat. Misalnya, pendukung kesehatan masyarakat atau pendidikan menghendaki agar lebih banyak dana yang dikeluarkan untuk bidang kesehatan atau pendidikan, atau mereka menghendaki agar dana yang tersedia digunakan dengan lebih efisien dan lebih merata dalam bidang-bidang ini. Dengan cara serupa, para pendukung atau kelompok yang berfokus pada industri ekstraktif yang mendukung penggunaan bantuan asing yang efektif juga ingin memastikan bahwa dana dari semua sumber ini digunakan secara efektif untuk memajukan pembangunan nasional. Kelompok-kelompok yang bekerja dalam sejumlah masalah khusus bagi sektor dapat memperkuat upaya advokasi mereka dengan mengawasi anggaran nasional untuk memahami dampak keputusan anggaran mengenai berbagai masalah yang memprihatinkan mereka.

Upton-Cosulich: Mari kita bicarakan inisiatif advokasi internasional yang didukung oleh IBP. Global Movement for Budget Transparency, Accountability, and Participation (Gerakan Global untuk Transparansi, Pertanggungan Jawab dan Partisipasi Anggaran) bergabung dengan para aktivis dan berbagai organisasi untuk meningkatkan transparansi anggaran di samping mendorong warga negara agar berpartisipasi dalam proses anggaran dan menuntut pertanggungan jawab pemerintah atas cara mereka membelanjakan uang masyarakat. Aspek-aspek mana dari gerakan ini yang bagi Anda bersifat unik dan sangat menggembirakan?

Ramkumar: Saya sangat gembira akan gerakan BTAP. Saya telah bekerja di IBP selama lebih dari delapan tahun dan mengenal banyak orang dan organisasi yang menjadi bagian dari gerakan BTAP. Mereka adalah pendukung yang paling berkomitmen dan paling bersemangat di bidang kami. Gerakan BTAP terdiri dari kelompok aneka ragam orang dari 50 negara atau lebih yang membawa kebijaksanaan dan pengalaman mereka yang merupakan hasil beraneka macam kampanye advokasi yang mereka lakukan untuk menangani berbagai masalah pemerintahan secara global dalam hal transparansi, partisipasi masyarakat, dan pertanggungan jawab dalam anggaran pemerintah. Setelah empat tahun memimpin pekerjaan IBP di bidang transparansi anggaran, saya telah menyaksikan sendiri berbagai tantangan yang dihadapi oleh masyarakat sipil dalam meyakinkan pemerintah agar membuka sistem anggaran mereka, dan saya sungguh berbesar hati melihat pembentukan sekumpulan masyarakat sipil untuk mengkonfrontasi semua tantangan ini.

Upton-Cosulich: IBP juga menjadi salah satu pimpinan masyarakat sipil Open Government Partnership (OGP), yang bertujuan mendapatkan komitmen yang konkrit dari pemerintah untuk membuat sistem dan praktik pemerintahan mereka menjadi lebih terbuka dan dapat dipertanggung jawabkan. Mengapa kita membutuhkan masyarakat sipil untuk membantu mendapatkan komitmen-komitmen itu?

Ramkumar: OGP adalah sekumpulan pemerintah dan organisasi masyarakat sipil yang berpikiran sama yang bersatu untuk meningkatkan transparansi dan pertanggungan jawab yang lebih besar dalam pemerintahan Kekuatannya terletak pada sifat sukarela dari inisiatif tersebut. Pemerintah memilih bergabung dengan OGP segera setelah mereka memenuhi kriteria kualifikasi tertentu. Tetapi sifat sukarela OGP juga mengharuskan beberapa batasan guna memastikan bahwa pemerintah dituntut pertanggungan jawabnya atas janji-janji mereka dalam melaksanakan pemerintahan yang terbuka dan bertanggung jawab. Selanjutnya, bahkan sebelum melaksanakan komitmen mereka, pemerintah harus membuat komitmen yang semestinya. Masyarakat sipil bisa memainkan dua peranan: 1) membantu pemerintah mengidentifikasi berbagai peningkatan yang paling sesuai di mana mereka berkomitmen untuk melakukannya, dan 2) menuntut pemerintah bertanggung jawab untuk mencapai semua komitmen ini.

Upton-Cosulich: Global Initiative for Fiscal Transparency (Inisiatif Global untuk Transparansi Fiskal) bertujuan untuk membangun norma-norma secara global untuk transpransi, keterlibatan, dan pertanggungan jawab fiskal. Mengapa standar global seperti ini penting artinya?

Ramkumar: Standar global mengenai transpansi anggaran penting artinya karena membuat masyarakat sipil semakin sah dalam pembicaraan bersama pemerintah mengenai masalah anggaran. Menurut pengalaman masyarakat sipil, saat tuntutan keuangan publik ditambatkan pada standar-standar internasional yang telah diterima oleh pemerintah-pemerintah di negara-negara utara dan selatan, setiap pemerintah lebih sulit mengabaikan tuntutan masyarakat sipil dengan alasan bahwa tuntutan tersebut tidak dikenal oleh budaya mereka atau tidak sesuai dengan budaya mereka. Karena pemerintah sering kali berusaha mencari keabsahan dan kredibilitas internasional, sering kali mereka dapat dibujuk bahwa kepentingan nasional mereka mencakup kepaturan terhadap standar-standar global mengenai transparansi anggaran.

Upton-Cosulich: Anda baru saja menjadi direktur Advokasi Internasional, sebuah jabatan baru di IBP. Apa arti pembentukan jabatan Anda bagi peranan IBP di bidang keterlibatan masyarakat sipil di masa mendatang dalam hal advokasi mengenai anggaran?

Ramkumar: Salah satu tujuan utama IBP adalah membantu kelompok masyarakat sipil untuk menganalisa anggaran dan melakukan advokasi. Kami berusaha membina kemampuan dengan menyediakan layanan pelatihan dan bantuan teknis melalui program pemberian dana hibah dan melalui proyek riset bersama. Selain semua upaya di atas, kini kami juga menambahkan sumber daya lain bagi masyarakat sipil: Yakni mitra advokasi yang dapat membantu mewakili perspektif masyarakat sipil mengenai anggaran pada pertemuan fora yang relevan dan yang dapat membantu para mitra masyarakat sipil untuk memperkuat inisiatif advokasi mereka sendiri. Seperti yang telah saya sebutkan, ada sejumlah pembicaraan global saat ini mengenai penyusunan dana. IBP akan menjadi peserta aktif dalam diskusi semacam itu dan akan membantu menyajikan pandangan masyarakat sipil kepada semua pemegang kepentingan.

Untuk mempelajari lebih jauh mengenai upaya advokasi IBP, harap kunjungi situs web kami atau menulis e-mail ke [email protected].

Pemerintah dan Masyarakat Sipil Membahas Transparansi Anggaran dan Pertanggungan Jawab Saat Konsultasi Nasional, oleh Sona Mitra, dan Jawed A. Khan, Centre for Budget and Governance Accountability (Pusat Anggaran dan Pertanggungan Jawab Pemerintah), India

Meskipun negara bagian Kerala dikenal sebagai pelaku terbaik di India dalam hal desentralisasi keuangan dari pemerintah negara bagian ke pemerintah local, kinerja negar abagian ini dalam hal transparansi anggaran hanya mendapatkan sedikit perhatian akibat terbatasnya intervensi masyarakat sipil dalam hal ini. Mengingat keprihatinan ini, Centre for Budget and Governance Accountability (CBGA), sebuah organisasi masyarakat sipil (OMS) yang berpusat di New Delhi, bersama Gulati Institute of Finance and Taxation (GIFT), dan Sustainable Development and Governance (ISDG), bersama-sama mengadakan Konsultasi Nasional mengenai Transparansi Anggaran dan Pertanggungan Jawab di Kerala pada bulan September 2012. GIFT dan ISDG, yang berpusat di Kerala, menggunakan pengetahuan mereka tentang konteks lokal dan para pelaku yang relevan untuk menyatukan kelompok pemegang kepentingan yang beraneka ragam termasuk pembuat kebijakan, akademisi, legislator, wakil media, dan lebih dari 100 wakil dari OMS dan pemerintah local di seluruh negara bagian itu untuk membahas transparansi dan pertanggungan jawab fiskal dalam sistem pemerintahan tiga tingkat di Kerala. GIFT, ISDG, dan CBGA bekerja sama dengan para pejabat pemerintah untuk menetapkan agenda konsultasi dan memilih para peserta dan pembicara. Para pemegang kepentingan membahas kualitas desentralisasi fiskal, aliran pendapatan dan pengeluaran lokal, strategi untuk membuat anggaran dan perencanaan pemerintah menjadi lebih tanggap terhadap lapisan masyarakat yang kurang beruntung, dan perlunya masyarakat sipil untuk semakin berupaya meningkatkan transparansi anggaran.

Menteri Keuangan Kerala, K. M. Mani, membuka konsultasi tersebut dan meminta diskusi pra anggaran yang inklusif dan partisipatif guna memastikan bahwa proses anggaran menjadi lebih transparan dan dapat dipertanggung jawabkan kepada masyarakat. Beliau juga berfokus pada berbagai kemungkinan intervensi untuk meningkatkan kesadaran masyarakat terhadap masalah anggaran dan perpajakan. Intervensi ini antara lain terdiri dari pengetahuan anggaran dalam kurikulum sekolah dan perguruan tinggi hingga penerbitan Economic Review (Kajian Ekonomi), sebuah analisa perekonomian negara bagian Kerala yang diterbitkan setiap tahun oleh Dewan Perencanaan Negara Bagian, minimal satu bulan sebelum penyajian anggaran negara bagian. Wakil pimpinan Dewan Perencanaan Negara Bagian Kerala, K. M. Chandrasekhar, mengemukakan wawasan beliau mengenai mekanisme pemberian layanan yang buruk dalam program dan skema pemerintah. Para anggota Dewan Perencanaan Negara Bagian Kerala, para ahli ekonomi dan ilmuwan sosial yang terkemuka, wakil media senior, dan pimpinan pekerjaan anggaran masyarakat sosial di India juga memberikan masukan dalam diskusi itu.

Kendati konsultasi tersebut berfokus pada transparansi dan pertanggungan jawab anggaran, para pembicara dan peserta juga mengutarakan keprihatinan mereka mengenai desentralisasi. Dalam konteks arsitektur fiskal federal India, masalah devolusi dana adalah jauh lebih penting di tingkat propinsi karena para pejabat tersebut juga bertanggung jawab atas penyaluran dana kepada tingkat lebih rendah, menetapkan mekanisme pemantauan dan evaluasi di tingkat lokal, dan memastikan lebih banyak informasi disampaikan oleh pemerintah propinsi kepada tingkat-tingkat di bawahnya. Ada tiga masalah khusus yang diutarakan dalam konsultasi itu mengenai desentralisasi dan devolusi dana dari Perserikatan dan pemerintah tingkat propinsi, yakni: 1) hambatan-hambatan dalam mekanisme pemberian layanan; 2) perlunya merubah kebijakan fiskal mengenai perpajakan; dan 3) perlunya meningkatkan jumlah reksa dana campuran yang diserahkan kepada pemerintah lokal. Konsultasi tersebut diakhiri dengan seruan untuk membina sinergi di antara pembuat kebijakan, akademisi, OMS, dan wakil-wakil pemerintah lokal agar meningkatkan pengetahuan anggaran, transparansi anggaran, dan pertanggungan jawab anggaran di berbagai tingkat pemerintahan.

Telah terjadi sejumlah perkembangan sejak konsultasi di bulan September 2012 itu. ISDG telah memimpin dalam membentuk Social Accountability and Budget Analysis Network (Jaringan Pertanggungan Jawab Sosial dan Analisa Anggaran/SABAN), sebuah jaringan sukarela beranggotakan pelaku masyarakat sipil, peneliti, aktivis, dan media dari seluruh penjuru Kerala guna memastikan transparansi dan pertanggungan jawab dalam pemerintahan.
ISDG dan SABAN mengorganisir konsultasi pra anggaran pertama pada tanggal 30 Januari 2013 di Thiruvananthapuram, Kerala, sebagai kelanjutan konsultasi pada bulan September sesuai janji Menteri Keuangan Kerela, K.M. Mani. Konsultasi itu diorganisir oleh SABAN bersama Pemerintah Kerala dan diadakan oleh Menteri Mani. Para pembuat kebijakan, anggota Dewan Perencanaan Negara Bagian, ahli ekonomi, pejabat tingkat atas dari Kementerian Keuangan, dan para pelaku masyarakat sosial dari negara bagian itu mengikuti konsultasi tersebut.

Untuk mengetahui lebih jauh mengenai konsultasi ini, harap hubungi [email protected] atau [email protected]. Untuk mengetahui lebih jauh tentang pekerjaan CBGA, harap kunjungi www.cbgaindia.org; et pour en savoir plus sur l’initiative mondiale qui encourage le dialogue sur la transparence budgétaire entre les gouvernements et la société civile, veuillez consulter le site web de l’Open Government Partnership.

Membuat Desentralisasi di Kamerun Menjadi Lebih Efisien dengan Partisipasi Publik, oleh Mallah Tabot, VSO Kamerun

Banyak pemerintah yang dulunya terpusat di Afrika, termasuk Kamerun, telah memprakarsai agenda reformasi untuk memindahkan kekuasaan, tugas, dan sumber daya tertentu kepada pemerintah regional dan pejabat lokal. Kendati berdesentralisasi dengan relatif cepat, Kamerun lebih lambat dalam mengalihkan kemampuan dan sumber daya yang diperlukan untuk memastikan bahwa pemerintahan lokal dapat berfungsi dengan efisien. Voluntary Service Overseas (VSO) Cameroon, sebuah organisasi masyarakat sipil (OMS), bertujuan merubah hal itu dengan menjalin kerja sama dengan pemerintah dan dewan-dewan lokal untuk melibatkan masyarakat melalui teknologi inovatif. Tujuan upaya ini adalah meningkatkan transparansi, efisiensi dan pertanggungan jawab dalam pelacakan anggaran, partisipasi warga negara, dan penyusunan anggaran partisipatif.

Dalam negara yang dipenuhi nepotisme, kesalahan manajemen, dan penyimpangan dana masyarakat di segala tingkatan, VSO Cameroon memperkenalkan proyek 2011-12 Inclusion Enhanced, di mana 34 staf VSO Cameroon dan para sukarelawan internasional maupun nasional menggunakan metode “photovoice” – sebuah unsur penelitian tindakan berdasarkan fotografi untuk menyampaikan 13 proyek penelitian. “Photovoice” menggunakan fotografi untuk memajukan diskusi mengenai perubahan dalam masyarakat. Pengorganisir proyek menyediakan kamera digital untuk anggota masyarakat agar mereka dapat memotret dan membahas perspektif mereka mengenai berbagai masalah, tantangan, kesempatan, dan dampak proyek pengembangan masyarakat. Selain meningkatkan dan memantau anggaran, informasi ini digunakan untuk mempengaruhi berbagai program VSO Cameroon dan para mitranya.

Para mitra dewan dan peserta secara anonim melaporkan bahwa semua proyek itu melebihi harapan dan digunakan untuk menetapkan prioritas dewan di tahun mendatang – terutama untuk rencana masyarakat. Misalnya, satu dewan mengetahui keadaan menyedihkan bahwa banyak penyandang cacat di daerah pemilihannya, kemudian mengalokasikan CFA 4 juta untuk melayani mereka. Semua dewan dan peserta berkata bahwa mereka ingin terus terlibat dalam semua penemuan tersebut dan melakukan tindakan atasnya dalam jangka waktu lama.

Belum lama ini, VSO dan International Volunteering Innovation Fund Cuso International membuat sebuah inisiatif baru berjangka dua tahun, yakni proyek Participatory Budgeting and Tracking (Penyusunan Anggaran dan Pelacakan Partisipatif/PB&T) yang menggunakan metode “photovoice” dan teknologi layanan pesan singkat (SMS). Melalui proyek PB&T ini, enam dewan di tiga wilayah di Kamerun belajar melibatkan para anggota masyarakat mereka, terutama kaum wanita, dalam menetapkan prioritas anggaran dan memantau cara pelaksanaan anggaran di lokasi sebenarnya.

Melalui tindakan yang mengizinkan warga negara untuk memutuskan cara dewan menggunakan dana masyarakat, pejabat dewan diperkenalkan pada berbagai praktik pengambilan keputusan yang lebih inklusif untuk proyek pengembangan masyarakat. Secara bersamaan, para sukarelawan akan menggunakan SMS untuk menyampaikan berita terbaru setiap bulan mengenai alokasi anggaran dan penggunaan anggaran, dan anggota masyarakat akan melaporkan perubahan yang mereka lihat sebagai hasil pembelanjaan dewan atas prioritas-prioritas yang mereka identifikasi. Dialog ini akan berlangsung hingga akhir tahun anggaran, dan puncaknya adalah lokakarya “photovoice” yang akan menyimpan semua perubahan yang ditimbulkan oleh proyek PB&T.
VSO Cameroon telah meningkatkan “photovoice” dan menyimpan cara penggunaannya dalam panduan fasilitator dan film-film singkat. Saat ini organisasi tersebut mencari mitra untuk diajak bekerja sama di tingkat regional yang akan membuat pekerjaan VSO terlihat lebih menyolok dan membantu mengidentifikasi cara-cara untuk mempertahankan partisipasi warga negara dalam proses anggaran setelah proyek ini berakhir.

Bantulah melacak anggaran itu! Proyek PB&T VSO Cameroon kini ditampilkan di Facebook. Lihatlah halaman Facebook mereka dan jangan lupa mengklik “Suka” dan bagikanlah inisiatif yang kreatif ini. Untuk informasi lebih lanjut, hubungilah Mallah Tabot di [email protected].

Pemrograman Radio Komunitas Memajukan Pengetahuan Anggaran, Memupuk Advokasi Anggaran di Kalangan Kelompok-kelompok yang Rentan, oleh Pravas Mishra, Centre for Youth and Social Development, Odisha, India

Hampir selama 30 tahun, Centre for Youth and Social Development (CYSD), sebuah organisasi pembangunan sosial nirlaba di negara bagian Odisha, India, tanpa henti-hentinya mendukung meningkatkan mata pencaharian dan kualitas hidup masyarakat-masyarakat suku dan kaum miskin di pedesaan dan perkotaan di Odisha. Pada tahun 2010, CYSD membentuk Odisha Budget and Accountability Centre (OBAC), yang telah menggunakan berbagai program radio komunitas yang amat sangat sukses guna mendidik dan memberdayai masyarakat agar terlibat dalam proses anggaran.

OBAC berfokus pada tiga bidang: penelitian, pelatihan, dan advokasi. Sebagai bagian dari agenda penelitian, OBAC membandingkan pengeluaran negara bagian yang sesungguhnya dengan alokasi dan komitmen anggaran negara bagian, memantau pemasukan pendapatan negara bagian, dan melacak alokasi dan pengeluaran anggaran untuk program pemerintah yang diperuntukkan bagi masyarakat suku dan daerah Kalahandi, Balangir, dan Koraput (KBK) . Daerah KBK yang terletak di wilayah barat Odisha itu sebagian besar merupakan pedesaan, terbelakang, dan miskin; bahkan komisi perencanaan telah menetapkan daerah KBK sebagai wilayah paling “terbelakang” di Odisha.

Sejak tahun 2005, sebagai bagian dari program advokasi anggarannya, OBAC telah mengorganisir berbagai lokakarya konsultasi pra anggaran dan pasca anggaran setiap tahun untuk mendidik anggota masyarakat dan para wakil masyarakat sipil tingkat daerah mengenai istilah-istilah anggaran dan proses anggaran. Menteri Keuangan Negara Bagian Odisha secara teratur menghadiri lokakarya tersebut dan membuat garis besar prioritas sektor sosial negara bagian tersebut untuk wakil-wakil masyarakat sipil. Selain itu, menteri keuangan dan Departemen Keuangan selama ini menanggapi saran dari para pemegang kepentingan lainnya dalam pertemuan-pertemuan tersebut, misalnya peningkatan alokasi anggaran untuk obat-obatan gratis, nutrisi untuk pasien, dan beasiswa untuk murid. Untuk menanggapi bertambahnya permintaan atas pendekatan penyusunan anggaran yang lebih partisipatif, pemerintah telah menciptakan lebih banyak kesempatan untuk partisipasi masyarakat dalam proses anggaran: sejak tahun 2010, pemerintah negara bagian Odisha telah mengadakan konsultasi pra anggaran sendiri dan mengundang berbagai organisasi masyarakat sipil untuk hadir dan memberikan masukan sebelum penyajian anggaran negara bagian secara resmi. Sebelum tahun 2010, pemerintah negara bagian ini tidak memiliki proses pra konsultasi sendiri dengan para pemegang kepentingan yang ada secara hukum.

Selain semua konsulttasi tersebut, OBAC menciptakan The Community Radio, sebuah program radio yang menggunakan wawancara dengan para pimpinan masyarakat bawah, permainan interaktif, deskripsi yang lugas, dan sajak untuk menyajikan informasi yang dapat diakses secara luas mengenai proses anggaran negara bagian ini dan semua prioritas sektor sosialnya. Program ini berusaha mendidik para anggota masyarakat guna memberdayai mereka agar terlibat dalam dialog yang teratur dan berdasarkan informasi dengan wakil-wakil pemerintah mereka. Dialog yang teratur kemungkinan akan memupuk proses anggaran partisipatif dan transparan yang akan membuahkan anggaran negara, kebijakan negara dan pembelanjaan negara yang mencerminkan kebutuhan dan kepentingan masyarakat miskin dan masyarakat pedesaan di Odisha barat. Program The Community Radio memanfaatkan outlet media yang paling luas digunakan di wilayah itu untuk menjangkau pendengar dan melahirkan tindakan – dan mereka menggunakan sebuah pendekatan bercabang dua yang inovatif untuk menjangkau khalayak yang luas dan khalayak sasaran.

Acara mereka “disiarkan” melalui sinyal yang ditransmisikan sebuah stasiun radio nasional kepada pemirsa geografis yang luas, dan juga “disiarkan pada khalayak sangat terbatas” ketika OBAC memberikan informasi anggaran tertentu yang paling relevan kepada beberapa kelompok target. Siaran dilakukan oleh All India Radio (AIR), sebuah stasiun siaran nasional di India yang menyiarkan program tersebut kepada penduduk daerah Kalahandi dan daerah-daerah sekitarnya di Odisha barat dalam bahasa setempat, Oriya. OBAC “menyiarkan informasi pada khalayak sangat terbatas” dengan cara mengumpulkan anggota masyarakat di pusat-pusat masyarakat setempat di 90 desa di Odisha barat untuk mendengarkan rekaman The Community Radio. Tergantung pada masalah yang diliput, anggota tertentu dalam masyarakat diminta hadir. Misalnya, jika sebuah siaran membahas buku teks untuk siswa sekolah, para orang tua diundang untuk mendengarkan; jika ada episode yang berfokus pada masalah kesehatan wanita, maka kaum wanita diminta hadir.

Insiatif siaran bagi khalayak yang sangat terbatas itu selama ini terbukti efektif dalam meningkatkan kesadaran masyarakat terhadap proses anggaran dan memupuk partisipasi warga negara dalam pembentukan anggaran dengan cara menciptakan tuntutan yang lebih sarat informasi untuk mendapatkan layanan. Saat mempersiapkan anggaran negara bagian ini pada bulan Agustus, sebagian masyarakat yang mendengarkan The Community Radio menuntut alokasi untuk buku teks, beasiswa, dan dokter-dokter untuk pusat-pusat kesehatan utama kepada para Pejabat Penarikan dan Pencairan (wakil-wakil pemerintah yang bertanggung jawab atas persiapan anggaran dan pembelanjaan anggaran pada tingkat lokal) tingkat daerah. Lihatlah situs web de l’OBAC di kemudian hari untuk mengetahui apakah pejabat-pelajat tersebut mengambil tindakan atas semua tuntutan itu.

Pendekatan bercabang dua yang diciptakan oleh OBAC untuk menyajikan The Community Radio ini menggambarkan betapa pentingnya organisasi sosial sipil yang terlibat dalam pekerjaan anggaran untuk mengidentifikasi dan memanfaatkan model-model komunikasi yang paling sesuai untuk menjangkau khalayak sasaran dengan efektif. Untuk mengetahui lebih jauh tentang program-program ini, harap kunjungi situs web de l’OBAC, atau untuk mendapatkan informasi lebih lanjut harap kirimkan e-mail kepada Pravas Mishra di [email protected].

Petugas Bidang Program (Francophone Afrika), International Budget Partnership

IBP mencari petugas bidang program (Francophone Afrika) untuk mendukung Open Budget Initiative (OBI). OBI adalah program riset dan advokasi yang berusaha meningkatkan akses masyarakat ke informasi anggaran dan memajukan penanganan keuangan masyarakat yang inklusif dan bertanggung jawab. Petugas bidang program akan melapor kepada direktur bidang Advokasi Internasional dan Open Budget Initiative IBP, dan kepada pengawas Open Budget Survey IBP. Untuk informasi lebih lanjut dan untuk melamar, klik di sini.

International Taxation Program (ITP), Duke University

International Taxation Program (ITP) di Duke University adalah program pasca sarjana bagi siapapun yang berminat pada jabatan kepemimpinan dan manajemen di bidang sistem perpajakan di seluruh dunia. Program ini ditawarkan sebagai spesialisasi dalam Master of International Development Policy (MIDP) di Duke University dan mengakui keragaman keadaan perkembangan ekonomi dan sosial yang mempengaruhi rancangan dan administrasi perpajakan di berbagai negara dan berfokus pada analisa komparatif mengenai sistem perpajakan antar negara. Calon pelamar termasuk para professional yang terlibat dalam kebijakan fiskal dan kebijakan perpajakan, undang-undang perpajakan, pemerintah tingkat regional dan lokal; dan orang-orang lain yang bekerja di bidang rancangan, analisa, perkiraan, dan administrasi pajak. Untuk informasi lebih lanjut, klik di sini.

Kebijakan Publik dan Program Keuangan (Public Policy and Finance Programs) di Duke Center for International Development (DCID)
Duke Center for International Development (DCID) di Sanford School of Public Policy menawarkan berbagai program pendidikan eksekutif jangka pendek untuk memenuhi kebutuhan para professional kebijakan publik pertengahan karier dalam badan pemerintah, lembaga internasional, organisasi non pemerintah, dan sektor swasta. Program ini menarik kaum professional pembangunan dari seluruh dunia dan menyediakan lingkungan yang mendukung untuk pembelajaran dan interaksi.
Setiap musim panas, mereka menawarkan empat program keuangan dan kebijakan publik dalam pendaftaran terbuka:

Project Appraisal and Risk Management/Taksiran Proyek dan Manajemen Risiko (PARM): 12 Mei – 7 Juni 2013
Program on Fiscal Decentralization and Local Government Financial Management/ Program Desentralisasi Fiskal dan Manajemen Keuangan Pemerintah Lokal (PFD): 7 – 26 Juli 2013
Tax Analysis and Revenue Forecasting/Analisa Pajak dan Perkiraan Pendapatan (TARF): 23 Juni – 19 Juli 2013
Budgeting and Financial Management in the Public Sector/Manajemen Anggaran dan Keuangan dalam Sektor Umum (BUDGET): 21 Juli– 9 Agustus 2013

Kunjungilah situs web DCID untuk mengetahui lebih lanjut mengenai semua program yang ditawarkan pada musim panas ini.

Hasil-hasil Penelitian Percontohan Negara mengenai Standar Pemberian Laporan Bantuan IATI (Results of Country Pilot Studies on IATI Aid Reporting Standard), International Aid Transparency Initiative
Dalam upaya membuat informasi mengenai sumber daya dan bantuan pembangunan menjadi lebih dapat diakses dan transparan, selama ini International Aid Transparency Initiative (IATI) dan para pemegang kepentingan lainnya yang terlibat dalam Forum Tingkat Tinggi mengenai Keefektifan Bantuan berusaha mengembangkan standar yang lazim dan terbuka bagi donatur untuk mencatat dan melaporkan informasi mengenai bantuan. Sebagai bagian dari proses ini, IATI telah menguji berbagai usul untuk standar IATI mereka dalam empat penelitian percontohan negara di Malawi, Republik Demokrasi Kongo, Rwanda, dan Kolombia. Hasil-hasil penelitian percontohan ini tersedia di situs web IATI di http://www.aidtransparency.net/resources pada bagian “Evidence (Bukti)”. Untuk informasi lebih lanjut mengenai IATI, kunjungilah http://www.aidtransparency.net/.

Sarana New Civil Society Procurement Monitoring (CSPM), Transparency International
CSPM adalah sarana online untuk mendukung organisasi masyarakat sipil yang ingin memantau pengadaan publik untuk tanda bahaya yang mengisyaratkan korupsi. Kendati beberapa OMS telah berhasil memantau pengadaan publik di negara mereka masing-masing selama bertahun-tahun, sebagian di antara mereka kurang memiliki sarana yang sederhana, mudah digunakan, dan berbasis web untuk mendukung dan memperlancar kegiatan pemantauan mereka. Sarana CSPM dibuat untuk mengisi kekosongan ini. Untuk menguji sarana ini dan mengetahui informasi lebih lanjut, klik di sini.

Kursus Sertifikat Online Samarthan bidang Audit Sosial untuk MGNREGS di India

Mitra IBP, Samarthan, kini menawarkan kursus sertifikat secara online di bidang audit sosial dari Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Scheme selama 45 hari. Peserta akan mempelajari nuansa pelaksanaan MGNREGS dan mengenai pengalaman Samarthan dalam memfasilitasi audit sosial di berbagai pedesaan di daerah Sehore, negara bagian Madhya Pradesh, India. Kursus ini ditujukan bagi praktisi pembangunan, akademisi, siswa, dan siapapun yang berminat pada pertanggungan jawab dan transparansi. Untuk mempelajari lebih jauh, lihatlah brosur ini.

Newsletter 69 – Arabic

by Jay | Dec 25, 2012

في هذا العدد: نتائج OBI 2012، الدروس، المقابلة، المشاورات الوطنية، اللامركزية والمشاركة، راديو المجتمع، الوظائف، الموارد

مسح الموازنة المفتوحة لعام 2012

حكومات الدول التي يشكل سكانها نصف عدد سكان العالم تستبعد المواطنين من المشاركة في اتخاذ القرارات المتعلقة بالموازنة التي تؤثر على حياتهم

الدروس المستفادة من البرازيل وأفغانستان وليبيريا فيما يتعلق بكيفية تعجيل شفافية الموازنة

دعم الموازنات الوطنية والدولية

استشراف المستقبل في عالم دعم الموازنة: مقابلة مع فيفيك رامكومار

الحكومة والمجتمع المدني يناقشان شفافية الموازنة والمسائلة خلال جلسة تشاور وطنية

الاستفادة من التكنولوجيا لتعزيز العمل المتعلق بالموازنة

جعل اللامركزية في الكاميرون أكثر فعالية من خلال المشاركة العامة

برامج راديو المجتمع تعزز محو الأمية بالموازنة وترعى دعم الموازنة فيما بين المجموعات المتطوعة

الوظائف والفرص

مدير البرنامج (أفريقيا الناطقة بالفرنسية)، شراكة الموازنة الدولية

برنامج الضرائب الدولي (ITP)، جامعة ديوك

برامج السياسة العامة والتمويل في مركز ديوك للتنمية الدولية (DCID)

النشرات والأدوات

نتائج دراسات إرشادية قطرية حول معيار تقارير المعونة في المبادرة الدولية للشفافية في المعونة (IATI)

أداة مراقبة المشتريات في المجتمع المدني (CSPM) الجديدة

دورة سامارثان للاعتماد عبر الإنترنت حول التدقيق الاجتماعي لأجل MGNREGS في الهند

حكومات الدول التي يشكل سكانها نصف عدد سكان العالم تستبعد المواطنين من المشاركة في اتخاذ القرارات المتعلقة بالموازنة التي تؤثر على حياتهم – شراكة الموازنة الدولية

نتائج مسح الموازنة المفتوحة لعام 2012 المنشور في 23 يناير 2013 تُثير تساؤلات مهمة حول التوقعات بالنسبة لكل دولة على حدة فيما يتعلق بالتغلب على مشكلة الفقر وتعزيز النمو الاقتصادي وبخصوص الجهود الدولية مثل الأهداف الإنمائية للألفية.

يعد مسح الموازنة المفتوحة المعيار المستقل والمقارن والمنتظم الوحيد لشفافية الموزانة والمسائلة بجميع أنحاء العالم. وبما أنه يتم إعداد هذا المسح كل سنتين، يشير المسح الخاص بعام 2012 إلى أن الموازنات الوطنية لـ 77 من أصل 100 دولة تم تقييمها – هذه الدول البالغ عددها 77 دولة يمثل سكانها نصف عدد سكان العالم – فشلت في تلبية المعايير الأساسية لشفافية الموازنة. كما أن درجات مؤشر الموازنة المفتوحة لعام 2012 تعتبر منخفضة للغاية، حيث بلغ متوسط الدرجات فيما بين المائة (100) دولة التي خضعت للدراسة 43 من 100 درجة فقط. وبالإضافة إلى ذلك فإن حكومات الإحدى وعشرين (21) دولة لا يقوموا حتى بنشر مقترح السلطة التنفيذية للموازنة، وهي الوثيقة الأهم لفهم خطط الحكومة المتعلقة بإدارة أموال الدولة.

وما يعمق هذا النقص غير المقبول في شفافية الموازنة نتائج المسح المتعلق بفشل الحكومات الواسع الانتشار فيما يتعلق بتوفير فرصًا كافية للمواطنين والمجتمع المدني للمشاركة في عمليات الموازنة. وقد كان متوسط الدرجات لفرص المشاركة 19 من 100 درجة فقط.

يعلق وارين كرافتشيك، مدير شراكة الموازنة الدولية قائلاً “إن غياب المعلومات ونقص فرص المشاركة يعني عدم قدرة المواطنين على فهم الموازنة ومحاسبة حكوماتهم”. “كما أن ذلك يفتح الباب أمام إساءة الاستخدام واستخدام المال العام بشكل غير ملائم وغير كافٍ والقضاء على فكرة تحقيق تنمية اقتصادية عادلة في الوقت الذي تتناقص فيه الموارد والخدمات العامة بالفعل نتيجة للأزمة المالية. يترك ذلك آثارًا كبيرة على جودة حياة الملايين من الناس بجميع أنحاء العالم”.

وفيما يتعلق بالرقابة، فمن النتائج المدهشة والمقلقة في نفس الوقت أن الدول التي توجد بها مؤسسات رقابية (مثل المجالس التشريعية وأجهزة الرقابة العليا أو SAIs) ضعيفة تميل أكثر إلى أن تكون أيضًا دول منخفضة الشفافية في الموازنة وبها فرص قليلة للمشاركة العامة. في هذه الدول تكون كل جوانب الإدارة لأنظمة الموازنة الخاصة بها ضعيفة.

تقرير المسح لعام 2012 يلخص أيضًا بحثًا جديدًا يُشير إلى أن أنظمة الموازنة الشفافة يمكن أن تؤدي إلى ائتمانات دولية أرخص ووفقًا لصندوق النقد الدولي (IMF) فهي ضرورية للتأكيد على المصداقية والأداء المالي الجيد للدولة. على سبيل المثال، باستخدام النتائج المتوصل إليها في تحليل حديث أجراه صندوق النقد الدولي، تُشير شراكة الموازنة الدولية (IBP) إلى أن نقص الشفافية المالية في البرتغال قد مكَّن الحكومة من إخفاء جزءًا كبيرًا من الدين الحكومي البالغ 26 مليار دولار أمريكي تقريبًا، أو 11 في المائة من إجمالي الناتج المحلي.

التحسين السريع ممكن – وضروري أيضًا

في حين أن مسح الموازنة المفتوحة لعام 2012 يرسم صورة كئيبة لشفافية الموازنة والمشاركة والمسائلة بشكل عام، لكن كان هناك تقدم ثابت، ولو بشكل جزئي، على مدار الجولات الأربع للمسح منذ عام 2006. ومع ذلك، تُشير شراكة الموازنة الدولية (IBP) إلى أنه إذا سارت الأمور بنفس الوتيرة، فسوف يتطلب الأمر جيلاً واحدًا على الأقل لكي تحقق الغالبية العظمى من دول العالم مستويات كبيرة من شفافية الموازنة. يمكن أن يعني ذلك تبديد جيلاً من الموارد والفرص الضائعة.

وفي هذا السياق، تقدم شراكة الموازنة الدولية (IBP) توصية شاملة بأن تتعهد حكومة كل دولة على حدة بتحقيق مستويات عملية في شفافية الموازنة بناء على الدرجات التي يحصلون عليها في مؤشر الموازنة المفتوحة. وبالنسبة للدول التي تحصل على درجات منخفضة، يمكن أن يعني ذلك نشر وثائق تقوم بإعدادها بالفعل لكنها لا تُنشر على الجمهور في الوقت الحالي. أما بالنسبة للدول الأخرى، فيمكن أن يعني ذلك زيادة ما تقدمه من تفاصيل في وثائق الموازنة المنشورة. وينبغي على حكومات كل الدول أن تتخذ الخطوات الضرورية لإشراك المواطنين بشكل كامل في القرارات المتعلقة بالموازنة والرقابة، وهو ما يمكن أن يشمل توفير خطوطًا ساخنة للإبلاغ عن المشاكل في الحصول على الخدمة وجلسات الاستماع العامة للحصول على الآراء حول سياسات الموازنة المقترحة والجهود الرامية إلى إشراك المجتمعات في مراجعات البرامج العامة. يقدم الموقع الإلكتروني لشراكة الموازنة الدولية تقاريرًا تلخيصية لكل دولة على حدة تحتوي على توصيات عملية فيما يتعلق بكيف يمكن لكل حكومة أن تحسن شفافية الموازنة.

توصي شراكة الموازنة الدولية (IBP) أيضًا بأن تُبذل الجهود من كل أصحاب المصلحة لدعم الإصلاحات في الموازنة في كل دولة على حدة. وينبغي على المجالس التشريعية وأجهزة الرقابة العليا (SAIs) أن تطالب باستقلاليتها والحصول على الموارد الضرورية لجعلها فعَّالة، بالإضافة إلى تحسين مستوى التعاون مع بعض البعض ومع المجتمع المدني. كما ينبغي على الوكالات المانحة أن تطبق وتتوسع في الأمثلة الحديثة لربط المعونة الأجنبية بالإصلاحات في الموازنة ودعم تطوير أنظمة محلية قوية للمسائلة. وينبغي على المجتمع المدني أن يستمر في لعب الدور المنوط به في الضغط لمزيد من الشفافية والمسائلة، وإظهار الأدوار البناءة التي يمكن أن يلعبها مع الحصول على معلومات كافية والتمكين.

معظم الأدوات الضرورية للمضي قدمًا في إصلاحات الموازنة – الإجماع على المعايير وحشد أصحاب الأدوار الفاعلة وفهم أوجه القصور الحالية – أصبحت في المتناول. الكثير من الحكومات لا ينقصها سوى الإرادة السياسية لتأسيس الإصلاحات في الموازنة. وفي حال تضافر الجهود العالمية لخلق هذه الإدارة السياسية في كل دولة على حدة، عندئذ يمكن نشر هذه الأدوات المتاحة، ويمكن تحقيق تقدمات تاريخية وواسعة الانتشار في شفافية الموازنة والمسائلة بشكل سريع.

لمزيد من المعلومات عن مسح الموازنة المفتوحة لعام 2012، يرجى زيارة الموقع الإلكتروني لشراكة الموازنة الدولية ومراجعة مستكشف البيانات والتقرير الكامل وبيانات تصويرية والفيديو وصفحة Storify.

الدروس المستفادة من البرازيل وأفغانستان وليبيريا فيما يتعلق بكيفية تعجيل شفافية الموازنة – إرين أبتون-كوساليتش، شراكة الموازنة الدولية

في 5 فبراير 2013 استضافت شراكة الموازنة الدولية بالتعاون مع البنك الدولي نسخة واشنطن العاصمة من مسح الموازنة المفتوحة لعام 2012. هذا الحدث ضم ممثلين للحكومات من ثلاث دول مختلفة تمامًا عن بعضها البعض – أفغانستان وليبيريا والبرازيل – مع ممارسين في مجال الإدارة المالية للتناقش حول كيفية تعجيل التحسينات في شفافية الموازنة ومشاركة الجمهور بجميع أنحاء العالم. وقد قام فيفيك رامكومار، مدير شراكة الموازنة الدولية للدعم الدولي ومبادرة الموازنة المفتوحة، بتقديم نتائج المسح مع تسليط الضوء على النتائج الرئيسية.

ناقش آمارا كونيه، وزير التخطيط والشؤون الاقتصادية الليبيري، كيف ولماذا قفز الترتيب في المسح الخاص ببلده من 2 في 2008 إلى 43 في 2012. في الماضي كانت موازنات ليبيريا سرية، لكن كانت هناك بعض الجهود مؤخرًا مثل دليل المواطن للموازنة الوطنية وتشريعات مثل قانون الإدارة المالية العامة لسنة 2009 ساعدت في خلق إطارًا أكثر صلابة وشفافية للإدارة المالية العامة. وقد أشار الوزير كونيه إلى أن هذا التحول نحو الفعالية والانفتاح ترتب عليه تغيير طريقة انتخاب المسؤولين العموميين؛ فبدلاً من التصويت بناء على الولاء القبلي، أصبح المواطنون الأن يرغبون في معرفة ماذا يمكن أن يحققه المسؤولين.

وقد قامت ليبيريا أيضًا بوضع لوحة عرض إلكترونية أمام وزارة المالية. لوحة العرض هذه تعرض معلومات عن نفقات الموازنة مأخوذة من نظام بيانات وزارة المالية مباشرة. هذه المعلومات تعزز المناقشات المفتوحة في المجلس التشريعي، ويتم ربطها بما يتم جمعه من معلومات من خلال المشاورات العامة في جميع أنحاء البلاد، وهو ما يساعد الحكومة في ربط الموازنة بأولويات التنمية الوطنية.

أشار الوزير كونيه إلى أنه من الحوافز الرئيسية التي ساعدت ليبيريا في إحداث هذه التحسينات في شفافية الموازنة هو رغبتها في أن تثبت للمانحين أن البلد يدير المعونة بشكل ملائم. وتعهدت الحكومة أيضًا بإيجاد طرق ملائمة لتمكين ليبيريا من الأداء بشكل أفضل في الجولات القادمة من المسح.

إليومار ويسلي ريوس، نائب سكرتير وزارة تخطيط الموازنة في البرازيل، شدد أيضًا على أهمية المشاركة العامة خلال تفسيره للدرجة العالية (73) التي حصلت عليها بلاده. تستخدم البرازيل (ثاني أكبر سوق لشركة فيسبوك بعد الولايات المتحدة) التكنولوجيا الرقمية للتقريب بين المجتمع المدني والحكومة ولمساعدة المواطنين في فهم عملية الموازنة. وتعقد الحكومة أيضًا جلسات استماع على مستوى الدولة لتحديد الاحتياجات وتوجيه مخصصات الموارد. سوف تستخدم وزارة التخطيط استبيان الموازنة المفتوحة في المستقبل كدليل لتعزيز آليات الشفافية.

وفي حين أن الوصول إلى الجمهور يتم بسلاسة نسبيًا في البرازيل، لكن ثبت أنه يكون أكثر صعوبة في الدول التي تمزقها الصراعات مثل أفغانستان. لكن كما ألمح إليه مصطفى مستور، نائب وزير المالية الأفغاني، فإن البلد لايزال بإمكانه زيادة درجته في مؤشر الموازنة المفتوحة من 21 في 2010 إلى 59 في 2012. ومع الإشارة إلى الإرادة السياسية كمحرك رئيسي للتغيير، فقد وضعت الحكومة بالتعاون مع شركاؤها خارطة طريقة للتمويل العام ساعدت في تحسين الشفافية في عملية الموازنة وبناء ثقة الجمهور في أنظمة الإدارة المالية العامة الخاصة بها.

تعد الدرجة 59 تحسنًا كبيرًا بالنسبة للبلد، لكن مستور أشار إلى أن “الطريق لايزال طويلاً”، مع التنويه إلى استهداف أن يكون أداء أفغانستان مثل البرازيل. كما يُلمح إلى ضرورة تحسين جودة البيانات وجعل الإصلاحات فيما يتعلق بالشفافية على المستوى المؤسسي لتجنب تراجع درجة المسح في المستقبل.

هذه الأمثلة تستخدم كدروس مستفادة بالنسبة للدول الأخرى حول كيفية تحسين درجاتها في مسح الموازنة المفتوحة (لمزيد من التوصيات للحكومات والفاعلين الآخرين، يرجى قراءة تقرير مسح الموازنة المفتوحة لعام 2012). سلَّط سانجاي برادهان، نائب رئيس معهد البنك الدولي والمشارك في استضافة الحدث، الضوء على أهمية دعم المانحين لابتكارات مثل تكنولوجيا الجوال القائمة على المشاركة وقدَّم وصفًا لمبادرة معهد البنك الدولي ادعم التي تستكشف البيانات القيمة وتدمجها مع بيانات التنمية، مع إتاحتها جميعًا عبر الإنترنت. هذه التحسينات تُسهم في تعجيل شفافية الموازنة، حيث وصفها برادهان بأنها “أداة لتوفير الخدمات الأساسية للفقراء”. كما أشار إلى حقيقة أن الحصول على متوسط درجات في المسح أقل من النصف يعتبر “وصمة عار بالنسبة للكثير من دولنا”.

عندما سؤل وارين كرافتشيك، مدير شراكة الموازنة الدولية، عن سبب الأداء السيء للكثير من الدول، قال أن السرية كانت هي المعيار السائد منذ 15 سنة، لكن الأن فكل مؤسسة دولية وحكومات متعددة ومنظمة مجتمع مدني توافق على أن الموازنات المفتوحة والشفافة تعتبر عاملاً مهمًا للتوزيع العادل للموارد. هذا الدافع للتغيير يأتي من القمة والقاع لأنه يوجد الأن قبول واسع لفكرة أن “الموازنات هي بوابة التنمية”.

يمكنك قراءة نص الحدث هنا والتغريدات الخاصة بنا على @OpenBudgets. قم بزيارة صفحتنا على فيسبوك لمشاهدة الصور والفيديو. اقرأ المزيد عن مسح الموازنة المفتوحة وتعرف على تصنيف بلدك عن طريق زيارة موقعنا الإلكتروني.

استشراف المستقبل في عالم دعم الموازنة: مقابلة مع فيفيك رامكومار – شراكة الموازنة الدولية

إن التعاون مع جهود الدعم للشركاء من المجتمع المدني ودعمها لتحسين الممارسات والنظم والسياسات المتعلقة بالموازنة الحكومية داخل بلدانهم هو جوهر عمل شراكة الموازنة الدولية (IBP) منذ نشأتها. والنقطة المحورية لهذا العمل كانت، وستظل، على المستوى القُطري. ومع ذلك، بدأت شراكة الموازنة الدولية خلال السنوات القليلة الماضية العمل على المستوى الدولي لمحاولة الاستفادة من المصادر الخارجية للحوافز والضغط على الحكومات لجعل أنظمة الموازنة الخاصة بها منفتحة على المشاركة والفحص من قبل الجمهور. وقد كانت آخر جهودنا على هذا المستوى من خلال مبادرات مثل شراكة الحكومة المفتوحة (OGP) والحركة العالمية لشفافية الموازنة والمسائلة والشفافية (BTAP) والمبادرة العالمية للشفافية المالية (GIFT).

وفي ضوء أهمية هذه الجهود، جلسنا مع فيفيك رامكومار، مدير شراكة الموازنة الدولية للدعم الدولي ومبادرة الموازنة المفتوحة، لمناقشة إلى أين سيتم توجيه العمل الدولي للشراكة في المستقبل.

إرين أبتون–كوساليتش: بادئ ذي بدء، هل يمكنك إخبارنا عن حافز شراكة الموازنة الدولية للمشاركة في الدعم الدولي حول الموازنات؟

فيفيك رامكومار: لقد توسَّعت شراكة الموازنة الدولية في دور الدعم المنوط بها “بالأساس” في السنوات الأخيرة. ولاسيما في سياق مسح الموازنة المفتوح، فقد كنا نقدم الدعم الضمني لعدة سنوات. وفي الآونة الأخيرة، فإن الإجماع العالمي المتنامي على الحاجة إلى تعزيز الشفافية والمشاركة العامة في إعداد الموازنات من خلال مبادرات مثل OGP وGIFT وBTAP دفع شراكة الموازنة الدولية إلى تطوير هيكلاً داخليًا يأخذ الطابع الرسمي أكثر لإدارة دورها في هذه المبادرات. ونحن نتطلع إلى الاستفادة من خبرتنا في مجال الموازنات للتأثير على المناقشات المتعلقة بقضايا مثل إطار التطوير للأمم المتحدة بعد 2015 وأطر تمويل إجراءات مواجهة التغير المناخي وطرائق توجيه المعونات الخارجية على نحو فعَّال. كما نتطلع إلى التوسع في قدرتنا على الوصول إلى المشرعين وأجهزة الرقابة العليا لمساعدتها في تعزيز الرقابة خلال كل مراحل عملية الموازنة. وعملنا مع شركاؤنا من المجتمع المدني المعنيين بالموازنة في أكثر من 100 دولة يمنحنًا منظورًا متميزًا فيما يتعلق بكيف يمكن أن تؤدي ممارسات الموازنة الشفافة والحساسة والخاضعة للمسائلة إلى فوائد متعددة للمجتمع – لاسيما للفقراء والمهمشين. نعتقد أنه من الأهمية بمكان الاستفادة من هذه الخبرة في الدعم لتحقيق موازنات مفتوحة بجميع أنحاء العالم.

أبتون–كوساليتش: كيف تُعرِّف الدعم حول الموازنات؟ وكيف تقدم المنظمات الدعم في مقابل مجرد نشر المعلومات عن تداعيات بيانات الموازنة؟

رامكومار: تشترك شراكة الموازنة الدولية مع شركاؤها من المجتمع المدني في الاعتقاد المتحمس بأن القرارات المتعلقة بالموازنة تؤثر على حياة كل الناس، ولاسيما أصحاب الدخل المنخفض. ويتضح من عملنا أنه في حال تخطيط القرارات المتعلقة بالموازنة بشكل سيء وتطبيقها بقسوة، فيمكن أن تكون لها عواقب مفزعة على المجتمع. وارين كرافتشيك، مدير شراكة الموازنة الدولية، يقول دائمًا أن تحويل أخصائي الدعم إلى خبير في الموازنة أسهل من تحويل أخصائي الموازنة إلى داعم فعَّال. لم يكن عملنا يقتصر في أي وقت من الأوقات مطلقًا على أرقام الموازنة، ولكنه يدور حول تداعيات هذه الأرقام على حياة ورفاهية الشعوب. ومن هنا يأتي شعار موازنات مفتوحة الخاص بشراكة الموازنة الدولية. تغيير مستوى المعيشة. ستمكنا أجندة الدعم الجديدة الخاصة بنا من زيادة جهودنا البحثية والمتعلقة بالتدريب مع التوسع في الوصول إلى كل أصحاب المصلحة في مجال الموازنة لدعم عملية صنع قرار محسنة فيما يتعلق بالموازنة، وهذا هو ما نطمح إليه!

أبتون–كوساليتش: هل يمكنك ذكر حملة دعم موازنة ناجحة محددة؟

رامكومار: لقد وثَّقت شراكة الموازنة الدولية من خلال بعض دراسات الحالة عددًا من جهود الدعم الناجحة التي نفذها شركاؤنا. ومن أهم جهدين جديرين بالملاحظة في هذا السياق العمل الخاص بحملة تنفيذ المعالجة (TAC) في جنوب أفريقيا والحملة الوطنية لدعم حقوق الإنسان للداليت (NCDHR) في الهند. لقد استخدمت TAC مجموعة أساليب تشمل الدعاوى وتعبئة وسائل الإعلام والتحالفات الاستراتيجية لإقناع الحكومة الوطنية التي كانت ممانعة في السابق بزيادة الإنفاق على برامج معالجة الإصابة بفيروس الإيدز (HIV) بما يقرب من 6 مليار دولار، وبالتالي توفير الأدوية الضرورية المضادة للفيروسات الرجعية إلى قرابة 1.6 مليون مواطن جنوب أفريقي لم يكن بإمكانهم الحصول على هذه الأدوية في السابق. وبالنسبة للحملة الوطنية لدعم حقوق الإنسان للداليت (NCDHR)، فقد نشرت تقاريرًا استقصائية بناء على تحليل وتتبع الموازنة وعملت مع ائتلاف للمجموعات المعنية والأفراد للضغط بنجاح على الحكومة لإعادة 100 مليون دولار أمريكي تقريبًا تم اقتطاعها من برامج كانت موجهة إلى الداليت في الهند. هذه الأموال تستخدم الأن في تقديم برامج وخدمات إلى قرابة 2.4 مليون شخص.

أبتون–كوساليتش: عندما بدأت شراكة الموازنة الدولية في عام 1997، لم تكن هناك الكثير من المجموعات التي تدعم شفافية الموازنة والمسائلة. لكن يوجد الأن منظمات تركز اهتماماتها على الأنشطة المتعلقة بالموازنة في أكثر من 100 دولة. ما الذي دفع إلى هذا النمو، وما تصورك للنمو في المستقبل؟

رامكومار: هناك عدد من العوامل التي دفعت إلى النمو في المنظمات التي تركز اهتماماتها على الأنشطة المتعلقة بالموازنة. وفي السنوات الأخيرة فقط بدأت معظم الحكومات تسمح بوجود أصوات خارجية في المناقشات المتعلقة بالموازنة، وإن كان ذلك لايزال يتم بشكل محدود في كثير من الأحيان. وبالتالي، لم تبدأ مجموعات المجتمع المدني في الحصول على المعلومات المتعلقة بالموازنة والجلوس على طاولة الحوار مع الحكومة فيما يتعلق بمسائل الموازنة إلا مؤخرًا. وبالإضافة إلى ذلك، فإن الكثير من مجموعات المجتمع المدني التي كانت تركز في السابق على قطاعات أو جوانب محددة من الإدارة بدأت الأن ترى فوائد استخدام تحليل الموازنة في زيادة مطالباتها بالدعم. كما أن الكثير من المجموعات طوَّرت أسلوبًا جديدًا للتركيز على الموازنات لتكملة عملها المتعلق بقضايا مثل حقوق الإنسان والرعاية الصحية للأم ومحاربة الفساد. وبالإضافة إلى ذلك، فقد كان لشراكة الموازنة الدولية دور مهم في التوسع في العمل المتعلق بالموازنات من خلال برامج التدريب والمساعدة التقنية والمنح الخاصة بها، ومن خلال مسح الموازنة المفتوحة الخاص بها أيضًا. أما الأن، وبعد كل جولة من مسح الموازنة المفتوحة، فنحن نتلقى طلبات من مجموعات مجتمع مدني كثيرة لإدراج دولاً معينة في الجولة القادمة من المسح لم تكن مدرجة من قبل.

مع المضي قدمًا، سوف يزيد عدد المجموعات العاملة على الأمور المتعلقة بالموازنات فقط – وهذا النمو سيدعمه تطوير مبادرات ناشئة مثل OGP وGIFT وBTAP. وكذلك ستنمو المنظمات التي تركز على الأمور المتعلقة بالموازنة نتيجة للعمل الجاري من خلال جهود الشفافية الدولية الأخرى، مثل تلك التي تدور حول الصناعات الاستخراجية والمساعدات الخارجية، بالإضافة إلى جهود الإدارة العالمية الأخرى مثل الحد من تغير المناخ وإطار التطوير للأمم المتحدة بعد 2015. وبما أنه ستكون هناك موارد مالية جديدة من الزيادات المتوقعة في تدفق المساعدات الخارجية والإيرادات المحلية الجديدة في خزائن الحكومة، فسيترتب على ذلك زيادة اهتمام المجتمع المدني بالتأكد من إدارة هذه الأموال بشكل ملائم.

أبتون–كوساليتش: ما أنواع التحديات التي واجهتها شراكة الموازنة الدولية مع شركاؤها فيما يتعلق بالمشاركة في دعم الموازنة بجميع أنحاء العالم؟ وكيف تغلبوا على هذه التحديات؟

رامكومار: التحدي الأول والأكثر استمرارًا الذي واجهته منظمات المجتمع المدني هو فيما يتعلق بكيفية الحصول على معلومات في الوقت المناسب وشاملة ومتاحة عن الموازنة. وقد سلطت جولات مسح الموازنة المفتوحة الناجحة الضوء على هذه المشكلة المستمرة. وعلاوة على ذلك، فحتى عندما تتمكن مجموعات المجتمع المدني من الحصول على المعلومات، يمكن أن يصبح دعمها بلا قيمة عندما ترفض الحكومات السماح لها بالجلوس على مائدة الحوار عند اتخاذ القرارات المتعلقة بالموازنة. وفي بعض الأمثلة المؤسفة، كانت الحكومات تقوم حتى باستهداف مجموعات المجتمع المدني عندما تلفت الانتباه إلى قرارات الموازنة التي تكون محل شك. وعلى الرغم من هذه التحديات، فقد نجح شركاء المجتمع المدني لشراكة الموازنة الدولية في التأثير على موازنات الحكومات في الكثير من الدول. لقد تمكنوا من القيام بذلك عن طريق تحليل المعلومات المتاحة بعناية ونشر ما توصلوا إليه من نتائج وعن طريق العمل في ائتلافات للمجتمع المدني داخل الدول التي يعملون بها للدفاع عن القضايات التي تبينوا منها. وفي بعض الحالات، استخدمت مجموعات المجتمع المدني أيضًا أساليب الدعاوى وتعبئة وسائل الإعلام والتحالفات الاستراتيجية مع المشرعين والمسؤولين الإداريين المتحمسين للتأثير على القرارات المتعلقة بالموازنة.

أبتون–كوساليتش: شبكات المجتمع المدني الأخرى – كالتي تعمل على قضايا الصحة العامة والتعليم والصناعات الاستخراجية والمساعدات والبيئة – تعترف بشكل متزايد بأهمية معلومات الموازنة في الدعم الذي تقدمه. كيف تستخدم هذه المجموعات العمل المتعلق بالموازنة كأداة لتحقيق أهدافها؟

رامكومار: معظم مجموعات المجتمع المدني التي تعمل على قطاعات محددة مثل تلك التي ذكرتها تطور توصيات للسياسة تتعلق باستخدام الموارد العامة. على سبيل المثال، يطلب داعمو الصحة العامة أو التعليم إنفاق المزيد من المال على قطاعات الصحة أو التعليم، أو يريدون إنفاق التمويل الحالي بشكل أكثر فعالية وعدالة في هذه القطاعات. وبالمثل، فإن الداعمين المركزين على الصناعات الاستخراجية أو المجموعات الداعمة لاستخدام المساعدات الخارجية بفعالية يريدون التأكد من أن الأموال التي تأتي من هذه المصادر تستخدم بفعالية لتعزيز التنمية الوطنية. والمجموعات العاملة على عدد من القضايا حسب القطاع يمكنها تعزيز جهود الدعم الخاصة بها عن طريق تدقيق الموازنات الوطنية لفهم أثر القرارات المتعلقة بالموازنة على القضايا المهمة بالنسبة لهم.

أبتون–كوساليتش: دعنا نناقش مبادرات الدعم الدولية التي تدعمها شراكة الموازنة الدولية. تضم الحركة العالمية لشفافية الموازنة والمسائلة والشفافية نشطاء ومنظمات لزيادة شفافية الموازنة، وأيضًا لتشجيع المواطنين على المشاركة في العمليات المتعلقة بالموازنة ومسائلة الحكومات فيما يتعلق بطريقة إنفاقها للأموال. أي الجوانب في هذه الحركة تراها متميزة ومثيرة بالنسبة لك؟

رامكومار: أنا متحمس جدًا لحركة BTAP. لقد عملت في شراكة الموازنة الدولية (IBP) لأكثر من ثماني سنوات وأعرف الكثير من الأفراد والمنظمات التي تعتبر جزء من حركة BTAP. وهؤلاء يعتبرون من أكثر الداعمين الملتزمين والمتحمسين في مجالنا. تشمل حركة BTAP مجموعة واسعة من الناس من أكثر من 50 دولة يقدمون حكمتهم الجماعية وخبراتهم العملية في الكثير من حملات الدعم المختلفة للتعامل مع قضايا الإدارة العالمية الحرجة للشفافية والمشاركة العامة والمسائلة في الموازنات الحكومية. وبعد قيادة شراكة الموازنة الدولية (IBP) لأربع سنوات في عملها المتعلق بشفافية الموازنة، أصبحت لدي رؤية واضحة للتحديات التي يواجهها المجتمع المدني في إقناع الحكومات بجعل أنظمة الموازنة الخاصة بها منفتحة، وما أثلج صدري بشدة تكوين منظمة للمجتمع المدني لمواجهة هذه التحديات.

أبتون–كوساليتش: تتولى شراكة الموازنة الدولية (IBP) أيضًا الرئاسة المشتركة مع المجتمع المدني لشراكة الحكومة المفتوحة (OGP) التي تهدف إلى الحصول على تعهدات ملموسة من الحكومات بجعل أنظمتها وممارساتها الحكومية أكثر انفتاحًا ومسؤولية. لماذا نحتاج مساعدة المجتمع المدني في الحصول على هذه التعهدات؟

رامكومار: شراكة الحكومة المفتوحة (OGP) هي تجمع للحكومات ومنظمات المجتمع المدني ذات المنهج الفكري المتشابه التي تتوحد لتعزيز مستوى أكبر للشفافية والمسائلة في الإدارة. والطبيعة التطوعية لهذه المبادرة هي مصدر قوتها. تنضم الحكومات إلى شراكة الحكومة المفتوحة بمحض إرادتها بمجرد أن تنطبق عليها معايير معينة للتأهل. ومع ذلك، فإن الطبيعة التطوعية لشراكة الحكومة المفتوحة تتطلب أيضًا إجراء بعض الفحوصات للتأكد من تحمل الحكومات للمسؤولية عن الوعود التي تقطعها على نفسها بممارسة إدارة أكثر انفتاحًا ومسؤولية. وعلاوة على ذلك، فحتى قبل أن تفي بتعهداتها، تحتاج الحكومات إلى تقديم تعهدات ملائمة. يمكن للمجتمع المدني أن يلعب الدورين المزدوجين التاليين: 1) مساعدة الحكومات في التعرف على التحسينات الأكثر ملائمة للتعهد بها و2) تحميل الحكومات المسؤولية عن الوفاء بهذه التعهدات.

أبتون–كوساليتش: تهدف المبادرة العالمية للشفافية المالية إلى بناء معاييرًا عالمية للشفافية المالية والمشاركة والمسائلة. لماذا تعتبر هذه المعايير العالمية مهمة؟

رامكومار: تعد المعايير العالمية لشفافية الموازنة من الأهمية بمكان لأنها تؤدي إلى زيادة شرعية المجتمع المدني في مناقشاته مع الحكومات حول القضايا المتعلقة بالموازنة. ويتضح من تجربة المجتمع المدني أنه عندما يتم تركيز مطالبهم المالية العامة حول معايير دولية قبلت بها الحكومات في شمال وجنوب الكرة الأرضية بالفعل، سيكون من الصعب أكثر على الحكومات أن ترفض مطالبهم متعللة بأنها غريبة ثقافيًا أو غير ملائمة. وحيث أن الحكومات غالبًا ما تسعى إلى اكتساب الشرعية والمصداقية الدولية، فغالبًا ما يمكن إقناعها بأن الالتزام بالمعايير العالمية المتعلقة بشفافية الموازنة يصب في مصلحتها الوطنية.

أبتون–كوساليتش: توليت مؤخرًا منصب مدير الدعم الدولي، وهو منصب جديد في شراكة الموازنة الدولية. ماذا يعني إنشاء منصبك بالنسبة للدور الذي تلعبه شراكة الموازنة الدولية في مشاركات المجتمع المدني المستقبلية في الدعم حول الموازنات؟

رامكومار: من الأهداف الرئيسية لشراكة الموازنة الدولية مساعدة مجموعات المجتمع المدني في تنفيذ تحليل الموازنة والدعم. ونحن نعمل على بناء القدرة عن طريق توفير التدريب وخدمات المساعدة التقنية من خلال برامج المنح والمشاريع البحثية المشتركة. وللحفاظ على هذه الجهود، سنقوم الأن بإضافة موردًا آخر للمجتمع المدني: شريك دعم يمكنه المساعدة في تمثيل وجهات نظر المجتمع المدني حول الموازنات في المنتديات ذات الصلة ويمكنه أيضًا مساعدة شركاء المجتمع المدني في تعزيز مبادرات الدعم الخاصة بهم. وكما ذكرت سابقًا، يوجد عدد من المناقشات العالمية الدائرة حاليًا حول مسائل الموازنة. ستشارك شراكة الموازنة الدولية بفعالية في هذه المناقشات وستساعد في طرح آراء المجتمع المدني على كل أصحاب المصلحة.

لمعرفة المزيد عن جهود شراكة الموازنة الدولية في مجال الدعم، يرجى زيارة موقعنا الإلكتروني أو الكتابة إلى [email protected].

الحكومة والمجتمع المدني يناقشان شفافية الموازنة والمسائلة خلال جلسة تشاور وطنية – سونيا ميترا وجاويد أ. خان، مركز مسائلة الميزانية والإدارة، الهند

على الرغم من أن ولاية كيرالا معترف بها على أنها الولاية الأفضل أداءًا في الهند فيما يتعلق باللامركزية المالية من الدولة إلى الحكومات المحلية، لكن أداء الولاية فيما يتعلق بشفافية الموازنة حظي باهتمام قليل لأن تدخل المجتمع المدني فيما يتعلق بهذه المسألة يعتبر محدودًا. وفي ضوء هذه المسألة، استضاف مركز مسائلة الموازنة والإدارة (CBGA)، منظمة مجتمع مدني مقرها في نيو ديلهي، بالاشتراك مع معهد غولاتي للتمويل والضرائب (GIFT) والتنمية المستدامة والإدارة (ISDG) جلسة مشاورات وطنية حول شفافية الموازنة والمسائلة في كيرالا في سبتمبر 2012. استخدمت منظمتا GIFT وISDG اللتان يقع مقريهما في كيرالا معرفتهما بالسياق المحلي والفاعلين ذي الصلة لحشد مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة بما في ذلك صناع السياسة والأكاديميين والمشرعين وممثلين للإعلام وأكثر من 100 ممثل من منظمات المجتمع المدني والحكومات المحلية بجميع أنحاء الولاية لمناقشة مسائل الشفافية المالية والمسائلة في نظام كيرالا الحكومي الثلاثي الطبقات. عملت GIFT وISDG وCBGA مع مسؤولين حكوميين لوضع جدول أعمال جلسة المشاورات واختيار المشاركين والمتحدثين. وقد ناقش أصحاب المصلحة جودة اللامركزية المالية وتدفقات الدخل المحلي والمصروفات والاستراتيجيات الهادفة إلى جعل الموازنات الحكومية والتخطيط أكثر استجابة للشرائح السكانية المحرومة، والحاجة إلى جهود مجتمع مدني أكثر قوة لزيادة شفافية الموازنة.

افتتح ك. م. ماني، وزير مالية كيرالا، جلسة المشاورات ودعى إلى مناقشات قائمة على المشاركة وشاملة فيما قبل وضع الموازنة للتأكد من أن عملية إعداد الموازنة تتسم بالشفافية والمسائلة أمام الرأي العام. كما ركَّز على التدخلات الممكنة الأخرى لزيادة وعي الجمهور بالقضايا المتعلقة بالموازنات والضرائب. هذه التدخلات تنوعت من التثقيف حول الموازنة في المناهج الدراسية بالمدارس والكليات إلى نشر المراجعة الاقتصادية، وهي تحليل لاقتصاد ولاية كيرالا يُنشر سنويًا من قبل مجلس تخطيط الولاية، قبل شهر على الأقل من تقديم موازنة الولاية. وقد شارك ك. م. شاندراسيخار، نائب رئيس مجلس تخطيط ولاية كيرالا، أفكاره حول الآلية السيئة لتقديم الخدمات في برامج وخطط الحكومة. وشارك في المناقشة أيضًا أعضاء مجلس تخطيط ولاية كيرالا واقتصاديين وعلماء اجتماع بارزين وممثلين لوسائل الإعلام الكبرى وقادة مجتمع مدني يعملون على قضية الموازنة في الهند.

على الرغم من أن المشاورات ركَّزت على شفافية الموازنة والمسائلة، لكن المتحدثون والمشاركون عبروا أيضًا عن مخاوفهم فيما يتعلق باللامركزية. وفي سياق الهيكل المالي الفيدرالي لدولة الهند، كانت المسائل المتعلقة بنقل الأموال أكثر أهمية على المستوى الإقليمي لأن هؤلاء المسؤولين يتحملون المسؤولية أيضًا عن توجيه التمويل إلى المستويات الأدنى ووضع آليات للمراقبة والتقييم على المستوى المحلي والتأكد من زيادة مشاركة المعلومات من الحكومة الإقليمية مع المستويات الأدنى. هذه القضايا المحددة تمت إثارتها في جلسة المشاورات فيما يتعلق باللامركزية ونقل الأموال من الحكومات الاتحادية والإقليمية: 1) الاختناقات في آليات توصيل الخدمة و2) الحاجة إلى تغيير السياسات المالية المتعلقة بالضرائب و3) الحاجة إلى زيادة مبلغ التمويل التقديري المخصص للحكومات المحلية. انتهت جلسة المشاورات بالدعوى إلى بناء تعاونيات بين صناع السياسة والأكاديميين ومنظمات المجتمع المدني (CSOs) وممثلي الحكومة المحلية لزيادة محو الأمية بالموازنة والشفافية والمسائلة على مختلف مستويات الحكومة.

حدث عدد من التطورات منذ جلسة المشاورات التي أنعقدت في سبتمبر 2012. وقد كان لمنظمة ISDG دور الريادة في إنشاء الشبكة الاجتماعية لتحليل الموازنة والمسائلة (SABAN)، شبكة تطوعية للفاعلين من المجتمع المدني والباحثين والنشطاء ووسائل الإعلام من جميع أنحاء كيرالا للتأكد من الشفافية والمسائلة في الإدارة.

نظمت ISDG وSABAN أول جلسة مشاورات لما قبل الموازنة في 30 يناير 2013 في ثيروفانانثابورام في كيرالا كمتابعة لجلسة مشاورات سبتمبر كما وعد به ك. م. ماني، وزير مالية كيرالا. وجلسة المشاورات هذه نظمتها SABAN بالاشتراك مع حكومة كيرالا واستضافها الوزير ماني. ضمت جلسة المشاورات هذه صناع السياسة وأعضاء مجلس تخطيط الولاية واقتصاديين وكبار المسؤولين من وزارة المالية وفاعلين من المجتمع المدني من الولاية.

لمزيد من المعلومات عن جلسة المشاورات هذه، يرجى الاتصال بأي من [email protected] أو [email protected]. لمزيد من المعلومات عن CBGA، يرجى زيارة الموقع الإلكتروني www.cbgaindia.org؛ ولمزيد من المعلومات عن المبادرة العالمية التي ترعى الحوار حول شفافية الموازنة بين الحكومات والمجتمع المدني، يرجى زيارة الموقع الإلكتروني لشراكة الحكومة المفتوحة.

جعل اللامركزية في الكاميرون أكثر فعالية من خلال المشاركة العامة – ملاح تابوت، الخدمة التطوعية عبر البحار (VSO) الكاميرون

الكثير من الحكومات التي كانت مركزية في السابق في أفريقيا، بما في ذلك الكاميرون، بدأت تطبيق أجندات الإصلاح الخاصة بها لنقل سلطات ومهام وموارد معينة إلى الحكومات الإقليمية والسلطات المحلية. وفي حين أن الكاميرون استجابت سريعًا للامركزية، لكنها كانت أكثر بطئًا في نقل الاختصاصات والموارد المطلوبة للتأكد من أن الحكومات المحلية يمكنها العمل بفعالية. الخدمة التطوعية عبر البحار (VSO) في الكاميرون هي منظمة مجتمع مدني تهدف إلى تغيير ذلك بالعمل مع الحكومة والمجالس المحلية لإشراك الجمهور من خلال التكنولوجيا المبتكرة. الهدف من هذه الجهود هو تحسين مستويات الشفافية والفعالية والمسائلة في تتبع الموازنة ومشاركة المواطنين والموازنات القائمة على المشاركة.

في هذا البلد المبتلى بالمحسوبية وسوء الإدارة وإهدار المال العام على كافة المستويات، قدَّمت VSO الكاميرون مشروع المشاركة المحسنة لفترة 2011-2012 الذي استخدم فيه 34 فردًا من فريق عمل VSO الكاميرون، بالإضافة إلى متطوعين دوليين ومحليين، طريقة “photovoice” “الصوت والصورة” – عنصر بحثي للعمل المعتمد على التصوير الفوتوغرافي – لتقديم 13 مشروعًا بحثيًا. وطريقة “Photovoice” “الصوت والصورة” هذه تستخدم التصوير الفوتوغرافي في تعزيز المناقشة حول التغيير داخل المجتمعات. يقوم منظمو المشروع بتزويد أفراد المجتمع بكاميرات رقمية حتى يمكنهم التقاط الصور عن المشاكل والتحديات والفرص والآثار التي تسببها مشاريع تنمية المجتمع ومناقشة توقعاتهم بالنسبة لها. وبالإضافة إلى تحسين ومراقبة الموازنات، تستخدم هذه المعلومات أيضًا في التأثير على برامج VSO الكاميرون وشركاؤها.

عبَّر شركاء المجلس والمشاركين فيه بالإجماع عن أن هذه المشاريع فاقت التوقعات وكانت تستخدم في ضبط أولويات المجلس بالنسبة للسنة القادمة – لاسيما بالنسبة لخطط المجتمع. على سبيل المثال، علم أحد المجالس بالوضع المتردي للكثير من ذوي الاحتياجات الخاصة التابعين لنفس الدائرة وقام بتخصيص 4 مليون فرنك وسط أفريقي لخدمتهم. وقد عبَّر كل من المجالس والمشاركين عن رغبتهم في الاستمرار في المشاركة والعمل على النتائج بطريقة طويلة المدى أكثر.

أنشأ كل من VSO وصندوق الابتكار التطوعي الدولي التابع لكوزو إنترناشيونال (Cuso International) مؤخرًا مشروع المشاركة في إعداد الموازنة والتتبع (PB&T)، مبادرة مدتها سنتين، الذي يجمع بين استخدام “photovoice” “الصوت والصورة” وتكنولوجيا خدمة الرسائل النصية القصيرة (SMS). ومن خلال مشروع PB&T، تتعلم ستة مجالس من ثلاث مناطق في الكاميرون كيفية إشراك أفراد المجتمع، لاسيما النساء من المجتمع المحلي، في تحديد أولويات الموازنة ومراقبة التنفيذ على الأرض.

تتعرف سلطات المجلس، من خلال ممارسات تسمح للمواطنين بتحديد أوجه إنفاق المجالس للمال العام، على ممارسات شاملة أكثر لمشاريع تنمية المجتمع. وبالتزامن مع ذلك، سيستخدم المتطوعون الرسائل النصية القصيرة (SMS) في تقديم تحديثات شهرية حول تخصيص وإنفاق الموازنة، وسيقوم أفراد المجتمع بالإبلاغ عن التغيرات التي يلاحظوها نتيجة لقيام المجلس بالإنفاق على الأولويات التي حددوها. هذا الحوار سيستمر حتى نهاية سنة الموازنة، ويبلغ ذروته في ورشة عمل حول “photovoice” “الصوت والصورة” لتسجيل التغييرات التي أحدثها مشروع PB&T.

لقد أدخلت VSO الكاميرون تعديلات على “photovoice” وتعرَّفت على كيفية استخدامها في دليل الميسر وأفلام قصيرة. تطلب المنظمة حاليًا من الشركاء التعاون معها على المستوى الإقليمي لإظهار عمل VSO بشكل أوضح وللمساعدة في تحديد الوسائل التي يمكن من خلالها الحفاظ على استدامة مشاركة المواطن في العمليات المتعلقة بالموازنة إلى ما بعد المشروع.

ساعد في تتبع هذه الموازنة! مشروع PB&T الخاص بمنظمة VSO الكاميرون الآن على فيسبوك. قم بزيارة الصفحة على فيسبوك ولا تنسى أن تسجل “إعجابك” بهذه المبادرة المبتكرة وتقوم بمشاركتها. لمزيد من المعلومات، اتصل بملاح تابوت على عنوان البريد الإلكتروني [email protected].

برامج راديو المجتمع تعزز محو الأمية بالموازنة وترعى دعم الموازنة فيما بين المجموعات المتطوعة – بريفاس ميشرا، مركز الشباب والتنمية الاجتماعية، أوديشا، الهند

منذ قرابة 30 سنة ومركز الشباب والتنمية الاجتماعية (CYSD)، منظمة تنمية مجتمعية لا تهدف إلى الربح في ولاية أوديشا الهندية، يدافع بلا هوادة عن تحسين مستويات المعيشة ونوعية الحياة للمجتمعات القبلية وفقراء الريف والحضر في أوديشا. وفي عام 2010، أسس CYSD مركز الموازنة والمسائلة في أوديشا (OBAC) الذي استخدم برامج راديو المجتمع الناجحة للغاية في تثقيف ودعم الجمهور للمشاركة في العمليات المتعلقة بالموازنة.

يركز OBAC على ثلاثة مجالات: الأبحاث والتدريب والدعم. وكجزء من الأجندة البحثية، يقارن OBAC بين المصروفات الفعلية للولاية والمخصصات والالتزامات في موازنة الولاية ويراقب تدفقات دخل الولاية ويتتبع مخصصات ومصروفات الموازنة بالنسبة لبرامج الحكومة المخصصة للمجتمعات القبلية ومناطق كالاهاندي وبالانجير وكورابوت (KBK). تقع مناطق KBK في المنطقة الغربية من أوديشا، وتتسم بأنها ريفية وغير مطورة وفقيرة للغاية؛ في الواقع فإن لجنة التخطيط أطلقت على مناطق KBK المنطقة الأكثر “تخلفًا” في أوديشا.

منذ عام 2005، وكجزء من برنامج دعم الموازنة الخاص به، نظَّم OBAC ورش عمل تشاورية سنوية قبل وبعد وضع الموازنة لتثقيف أفراد المجتمع وممثلي المجتمع المدني على مستوى الولاية والإقليم حول مدد وعمليات الموزنة. يحضر وزير مالية ولاية أوديشا ورش العمل هذه بانتظام ويحدد لممثلي المجتمع المدني أولويات القطاع الاجتماعي للولاية. بالإضافة إلى ذلك، كانت هناك استجابة من وزير المالية ووزارة المالية للاقتراحات المقدمة من أصحاب المصلحة الآخرين في هذه الاجتماعات، مثل زيادة مخصصات الموازنة للعلاج المجاني والتغذية للمرضى والمنح الدراسية للطلاب. واستجابة للمطالبات المتزايدة بتطبيق نهجًا قائمًا على المشاركة أكثر فيما يتعلق بإعداد الموازنة، قامت الحكومة بخلق المزيد من الفرص لمشاركة الجمهور في عملية الموازنة: ومنذ عام 2010، عقدت حكومة ولاية أوديشا جلسة مشاورات ما قبل الموازنة الخاصة بها ودعت منظمات المجتمع المدني للحضور والمشاركة قبل تقديم موازنة الولاية بشكل رسمي. ذلك مع العلم بأنه لم تكن لدى حكومة الولاية عملية تشاورية مسبقة خاصة بها مع أصحاب المصلحة المعنيين قبل 2010.

بالإضافة إلى المشاورات، أنشأ OBAC راديو المجتمع، وهو برنامج إذاعي يستخدم المقابلات مع زعماء القواعد الشعبية والمسرحيات التفاعلية والتوصيفات المباشرة والقصائد في تقديم معلومات في المتناول على نطاق واسع عن عملية الموازنة الخاصة بالولاية وأولويات القطاع الاجتماعي بها. هذا البرنامج يهدف إلى تثقيف أفراد المجتمع لتمكينهم من المشاركة في حوار منتظم وواعٍ مع ممثلي حكومتهم. الحوار المنتظم يمكن أن يعزز عملية موازنة شفافة وقائمة على المشاركة وهو ما سيؤدي إلى موازنات وسياسات وطريقة إنفاق خاصة بالولاية تعبر عن احتياجات واهتمامات الفقراء والمجتمعات الريفية في غرب أوديشا. برنامج راديو المجتمع يُسخِّر المنفذ الإعلامي الأوسع انتشارًا في المنطقة للوصول إلى المستمعين والحث على العمل – وهم يستخدمون نهجًا مبتكرًا ثنائي الشُعب للوصول إلى الجمهور العريض والمستهدف على حد سواء.

يتم “البث على نطاق واسع” للبرامج عبر إشارات تُرسل من محطة الإذاعة الوطنية إلى الجمهور في مناطق جغرافية واسعة، كما يتم “البث على نطاق محدود” عندما يريد OBAC تقديم معلومات محددة فيما يتعلق بالموازنة لمجموعات مستهدفة محددة تكون هذه المعلومات وثيقة الصلة بهم. البث يكون عن طريق All India Radio (AIR)، محطة البث الإذاعي الوطنية في الهند، عندما تبث البرنامج على الهواء إلى سكان منطقة كالاهاندي والمناطق المجاورة في غرب أوديشا بلغة الأوريا المحلية. كما يقوم OBAC ببث المعلومات “على نطاق محدود” عن طريق جمع أفراد المجتمع في المراكز المجتمعية في 90 قرية غرب منطقة أوديشا للاستماع إلى تسجيلات من راديو المجتمع. وحسب القضايا التي تتم تغطيتها، تُشجَّع شرائح معينة من المجتمع على الحضور. على سبيل المثال، إذا كان هناك برنامج معين يبث مناقشات لكتب النصوص لطلاب المدارس، تتم دعوة الآباء للاستماع؛ وإذا كانت إحدى الحلقات تركز على قضايا صحة المرأة، فيتم تشجيع النساء على الحضور.

لقد أثبتت مبادرات OBAC للبث المحدود فعاليتها في زيادة وعي الجمهور بعملية الموازنة وتعزيز مشاركة المواطنين في صياغة الموازنة عن طريق خلق طلب على الخدمات أكثر وعيًا. وخلال التجهيزات لوضع موازنة الولاية في شهر أغسطس، طلبت بعض المجتمعات التي استمعت إلى راديو المجتمع من مسؤولي السحب والصرف على مستوى المنطقة التابعين لهم (ممثلو الحكومة المسؤولين عن إعداد الموازنة والإنفاق على المستوى المحلي) وضع مخصصات لكتب النصوص والمنح الدراسية وتوفير أطباء للمراكز الصحية الرئيسية. قم بزيارة موقع OBAC الإلكتروني في المستقبل للحصول على مزيد من المعلومات حول ما إذا كان هؤلاء المسؤولين اتخذوا الإجراءات الملائمة بخصوص هذه الطلبات.

إن نهج OBAC الثنائي الشعب لتقديم راديو المجتمع يوضح مدى أهميته بالنسبة لمنظمات المجتمع المدني المشاركة في العمل المتعلق بالموازنة لتحديد وتسخير أوضاع الاتصال الأكثر ملائمة للوصول بفعالية إلى الجمهور المستهدف. لمزيد من المعلومات عن هذه البرامج، يرجى زيارة موقع OBAC الإلكتروني، أو لمزيد من المعلومات، يرجى الكتابة إلى بريفاس ميشرا على عنوان البريد الإلكتروني [email protected].

مدير البرنامج (أفريقيا الناطقة بالفرنسية) – شراكة الموازنة الدولية

تطلب شراكة الموازنة الدولية مدير برنامج (أفريقيا الناطقة بالفرنسية) لتقديم الدعم إلى مبادرة الموازنة المفتوحة (OBI). ومبادرة الموازنة المفتوحة (OBI) هي برنامج للبحاث والدعم يهدف إلى زيادة تمكين الجمهور من الحصول على المعلومات المتعلقة بالموازنة وتعزيز إدارة مالية عامة شاملة ومسؤولة. مسؤول البرنامج هذا سيعمل تحت إشراف مدير مبادرة الدعم الدولي والموازنة المفتوحة التابعة لشراكة الموازنة الدولية، ومشرف مسح الموازنة المفتوحة التابع لشراكة الموازنة الدولية. لمزيد من المعلومات والتقدم للوظيفة، انقر هنا.

برنامج الضرائب الدولي (ITP) – جامعة ديوك

برنامج الضرائب الدولي (ITP) في جامعة ديوك هو برنامج على مستوى الخريجين بالنسبة للأشخاص المهتمين بالوظائف القيادية والإدارية في نظام الضرائب بجميع أنحاء العالم. يُقدَّم البرنامج كفرع للتخصص في ماجستير سياسة التنمية الدولية (MIDP) الذي تمنحه الجامعة، ويعترف بتنوع مواقف التنمية الاقتصادية والاجتماعية التي تؤثر على تصميم وإدارة الضرائب في مختلف الدول ويركز على التحليل المقارن لأنظمة الضرائب بين الدول. المتقدمون المتوقعين يشملون محترفين مشاركين في السياسة المالية والضريبية وقانون الضرائب والحكومات المحلية والإقليمية، وغيرهم من العاملين في مجال تصميم وتحليل وتوقع وإدارة الضرائب. لمزيد من المعلومات، انقر هنا.

برامج السياسة العامة والتمويل في مركز ديوك للتنمية الدولية (DCID)

يقدم مركز ديوك للتنمية الدولية (DCID) في كلية سانفورد للسياسة العامة برامج تعليمية تنفيذية قصيرة المدى لتلبية احتياجات محترفي السياسة العامة من الوظائف المتوسطة في الوكالات الحكومية والمؤسسات الدولية والمنظمات غير الحكومية والقطاع الخاص. هذا البرنامج يجذب محترفي التنمية من جميع أنحاء العالم ويوفر بيئة داعمة للتعلم والتفاعل.

يقدمون أربعة برامج للسياسة العامة والتمويل مفتوحة للتسجيل كل صيف:

تقييم المشاريع وإدارة المخاطر: 12 مايو 7 يونيو 2013
برنامج اللامركزية المالية والإدارة المالية للحكومة المحلية : 7 – 26 يوليو 2013
تحليل الضرائب وتوقع الدخل: 23 يونيو – 19 يوليو 2013
الموازنات والإدارة المالية في القطاع العام: 21 يوليو – 9 أغسطس 2013

قم بزيارة موقع DCID الإلكتروني للحصول على مزيد من المعلومات عن البرامج المقدمة هذا الصيف.

نتائج دراسات إرشادية قطرية حول معيار تقارير المعونة في المبادرة الدولية للشفافية في المعونة (IATI)، المبادرة الدولية للشفافية في المعونة

بما أنها حريصة على أن تكون المعلومات المتعلقة بموارد التنمية والمعونة متاحة وشفافة أكثر، شاركت المبادرة الدولية للشفافية في المعونة (IATI) مع أصحاب المصلحة الآخرين في منتديات عالية المستوى حول فعالية المعونة كانت تعمل تعمل على تطوير معيارًا مشتركًا ومفتوحًا لتمكين المانحين من تسجيل المعلومات عن المعونة وتقديم التقارير بشأنها. وكجزء من هذه العملية، قامت IATI بتدقيق مقترحات بالنسبة لمعيار IATI الخاص بها في أربع دراسات إرشادية قُطرية في مالاوي وجمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا وكولومبيا. نتائج هذه الدراسات الإرشادية متاحة على موقع IATI الإلكتروني http://www.aidtransparency.net/resources في قسم “Evidence” “الأدلة”. لمزيد من المعلومات عن IATI، يرجى زيارة http://www.aidtransparency.net.

أداة مراقبة المشتريات في المجتمع المدني (CSPM) الجديدة، الشفافية الدولية

مراقبة المشتريات في المجتمع المدني (CSPM) هي أداة على الإنترنت لدعم منظمات المجتمع المدني التي ترغب في مراقبة المشتريات العامة للكشف عن حالات الفساد. وفي حين أن الكثير من منظمات المجتمع المدني راقبت بنجاح المشتريات العامة في بلدانها لعدة سنوات، لكن بعضها تحتاج إلى أداة بسيطة سهلة الاستخدام على الإنترنت لدعم وتوجيه أنشطة المراقبة الخاصة بها. وقد تم إنشاء أداة CSPM لملء هذا الفراغ. لاختبار الأداة والحصول على مزيد من المعلومات، انقر هنا.

دورة سامارثان للاعتماد عبر الإنترنت حول التدقيق الاجتماعي لأجل MGNREGS في الهند

سامارثان شريك IBP وهي الآن تقدم دورة اعتماد عبر الإنترنت حول التدقيق الاجتماعي لأجل برنامج المهاتما غاندي الوطني لضمان التوظيف الريفي مدتها 45 يومًا. سيحصل المشاركون على معلومات عن الفروق الدقيقة في تنفيذ MGNREGS وخبرات سامارثان في تيسير التدقيقات الاجتماعية في قرى منطقة سيهور التابعة لولاية ماديا براديش الهندية. هذه الدورة موجهة إلى ممارسي التنمية والأكاديميين والطلاب وأي أفراد مهتمين بقضايا المسائلة والشفافية. للحصول على مزيد من المعلومات، ارجع إلى النشرة.

Newsletter 69 – Chinese

by IBP Consultant | Dec 15, 2012

Newsletter 69 – English

by IBP Consultant | Dec 13, 2012

IN THIS ISSUE: OBI 2012 RESULTS, LESSONS, INTERVIEW, NATIONAL CONSULTATION, DECENTRALIZATION AND PARTICIPATION, COMMUNITY RADIO, JOBS, RESOURCES

The Open Budget Survey 2012

Governments serving half the world’s population shut citizens out of budget decisions that affect their lives

Lessons from Brazil, Afghanistan, and Liberia on How to Accelerate Budget Transparency

National and International Budget Advocacy

Looking Ahead in the World of Budget Advocacy: An Interview with Vivek Ramkumar

Government and Civil Society Discuss Budget Transparency and Accountability During a National Consultation

Leveraging Technology to Strengthen Budget Work

Making Decentralization in Cameroon More Efficient with Public Participation

Community Radio Programming Promotes Budget Literacy, Fosters Budget Advocacy among Vulnerable Groups

Jobs and Opportunities

Program Officer (Francophone Africa), International Budget Partnership

International Taxation Program (ITP), Duke University

Public Policy and Finance Programs at the Duke Center for International Development (DCID)

Publications and Resources

Results of Country Pilot Studies on IATI Aid Reporting Standard

New Civil Society Procurement Monitoring (CSPM) Tool

Samarthan’s Online Certificate Course on Social Audits for MGNREGS in India

Governments Serving Half the World’s Population Shut Citizens out of Budget Decisions that Affect Their Lives, by the International Budget Partnership

Released on 23 January 2013 the results of the Open Budget Survey 2012 raise serious questions about the prospects for individual countries to overcome poverty and promote economic development and for international efforts like the Millennium Development Goals.

The Open Budget Survey is the only independent, comparative, and regular measure of budget transparency and accountability around the world. Produced every two years, the 2012 Survey reveals that the national budgets of 77 of the 100 countries assessed – these 77 countries are home to half the world’s population – fail to meet basic standards of budget transparency. The Open Budget Index 2012 scores are very low, with the average score among the 100 countries studied being just 43 out of 100. The governments of 21 countries do not even publish the Executive’s Budget Proposal, the most critical document for understanding government plans to manage the country’s finances.

Compounding this unacceptable lack of budget transparency are the Survey’s findings on the widespread failure of governments to provide sufficient opportunities for citizens and civil society to engage in budget processes. The average score on participation opportunities was just 19 out of 100.

“Absent information and a lack of participation opportunities mean citizens can neither understand the budget nor hold their governments accountable,” commented Warren Krafchik, director of the International Budget Partnership. “It also opens the door to abuse and the inappropriate and inefficient use of public money, undermining equitable economic development at a time when public resources and services are already dwindling due to the financial crisis. This has major implications for the quality of life for millions of people around the world.”

With regard to oversight, one unsurprising but nevertheless troubling finding is that countries with weak oversight institutions (i.e., legislatures and supreme audit institutions, or SAIs) have a greater tendency to also be countries with little budget transparency and few opportunities for public participation. In these countries all governance aspects of their budget systems are deficient.

The 2012 Survey report also summarizes new research showing that transparent budget systems can lead to cheaper international credit and, according to the International Monetary Fund (IMF), are critical to a country’s fiscal credibility and performance. For instance, using findings from a recent analysis by the IMF, the IBP estimates that Portugal’s lack of fiscal transparency has enabled the government to hide a substantive part of its government debt, to the tune of approximately US$26 billion, or 11 percent of GDP.

Rapid improvement is possible – and necessary

While the Open Budget Survey 2012 paints a bleak picture of budget transparency, participation, and accountability overall, there has been steady, albeit incremental, progress over the four rounds of the Survey since 2006. However, the IBP estimates that at the current pace it will take at least one generation for the vast majority of countries in the world to attain significant levels of budget transparency. This could mean a generation of wasted resources and missed opportunities.

In this context, the IBP’s overarching recommendation is that the governments of individual countries commit to achieving practical benchmarks on budget transparency based on the scores they receive on the Open Budget Index. For low-scoring countries this could mean publishing documents that they already produce but currently are not making public. For other countries it could mean increasing the details they provide in published budget documents. And the governments of all countries should take steps to fully engage citizens in budget decisions and oversight, which could include hotlines for reporting problems with service delivery, public hearings to gather input on proposed budget policies, and efforts to bring communities into audits of public programs. The IBP website has summary reports for individual countries, which contain practical recommendations on how each government can improve budget transparency.

The IBP also recommends that efforts be made by all stakeholders to support budget reforms in individual countries. Legislatures and SAIs should demand the independence and resources necessary to make them effective, and should improve their collaboration with each other and civil society. Donor agencies should follow and expand recent instances of tying foreign aid to budget reforms and support the development of strong domestic accountability systems. Civil society should continue its role in pushing for more transparency and accountability, and further demonstrate the constructive roles it can play with adequate information and access.

Most of the tools necessary to advance budget reforms — consensus on standards, mobilized actors, and understanding of current deficiencies — are at hand. What is missing is political will in many governments to institute budget reforms. If a concerted global effort is made to create such political will in individual countries, then these available tools can be deployed, and historic and widespread advances in budget transparency and accountability can be achieved quickly.

For more information about the Open Budget Survey 2012, visit the IBP website and check out the 2012 Data Explorer, Full Report, Infographic, Video, and Storify page.

Lessons from Brazil, Afghanistan, and Liberia on How to Accelerate Budget Transparency, by Erin Upton-Cosulich, International Budget Partnership

On 5 February 2013 the IBP and the World Bank co-hosted the Washington, D.C., release of the Open Budget Survey 2012. The event brought together government representatives from three very different country contexts – Afghanistan, Liberia, and Brazil – with practitioners in the field of fiscal management to discuss how to accelerate improvements in budget transparency and public participation around the world. Vivek Ramkumar, the IBP’s director of International Advocacy and the Open Budget Initiative, presented on the results of the Survey, highlighting the key findings.

Amara Konneh, Liberia’s Minister of Planning and Economic Affairs, discussed how and why that country’s ranking in the Survey jumped from 2 in 2008 to 43 in 2012. In the past Liberia’s budgets have remained secret, but recent efforts such as its Citizen’s Guide to the National Budget and legislation like its 2009 Public Financial Management Law have helped create a more solid and transparent public financial management framework. Minister Konneh reported that this shift toward efficiency and openness is changing the way public officials are elected; rather than voting based on tribal loyalty now citizens want to know what officials can deliver.

Liberia also placed an electronic billboard in front of their Ministry of Finance (MOF). The billboard displays budget expenditure information that pulls directly from MOF data systems. Such information enhances open debates in the legislature, and coupled with information gathered through public consultations across the country, helps the government link the budget to national development priorities.

Minister Konneh stated that a key incentive for Liberia to make such improvements in budget transparency is to show donors that the country manages aid properly. The government is also committed to findings ways for Liberia to perform even better in future rounds of the Survey.

Brazil’s Deputy Secretary of the Budget Planning Ministry, Eliomar Wesley Rios, also emphasized the importance of public participation in explaining his country’s high score of 73. Brazil (Facebook Inc.’s second largest market after the United States) uses digital technology to bring civil society closer to government and help citizens understand the budget process. The government also holds state-level public hearings to identify needs and guide the allocation of resources. In the future the Ministry of Planning will use the Open Budget Questionnaire as a guide to enhance transparency mechanisms.

While reaching the public is a relatively seamless process in Brazil, it proved to be more of a challenge in conflict-ridden Afghanistan. But as Mustafa Mastoor, Afghanistan’s Deputy Minister of Finance, noted, the country still managed to increase its Open Budget Index score from 21 in 2010 to 59 in 2012. Citing political will as a major driver of the change, the government and its partners built a public finance roadmap that has helped improve transparency in the budget process and build public confidence in their public financial management systems.

A score of 59 is a big improvement for the country, but Mastoor said they “still have a long way to go,” citing Brazil’s performance as Afghanistan’s goal. He sees a need to improve the quality of data and for transparency reforms to become institutionalized so as to avoid a Survey score regression in the future.

These examples serve as lessons for other countries on how to improve their scores on the Open Budget Survey (for more recommendations for governments and other actors, read the Open Budget Survey 2012 Report). Vice president of the World Bank Institute and co-host of the event, Sanjay Pradhan, highlighted the importance of donors supporting such innovations as participatory mobile technology and described the WBI’s BOOST initiative, which geocodes treasury data and overlays it with development data, making it all available online. These improvements accelerate budget transparency, which Pradhan described as an “instrument to get basic services to the poor.” He said the fact that the average score in the Survey is less than half is a “damning indictment for many of our countries.”

When asked why so many countries are doing badly, Warren Krafchik, director of the International Budget Partnership, said that just 15 years ago secrecy was the norm, but now every international institution, multiple governments, and civil society agree that open and transparent budgets are important for an equitable distribution of resources. This drive for change comes from both the top and the bottom because there is now wide acceptance that “budgets are the gateway to development.”

You can read a transcript of the event here and our tweets at @OpenBudgets. Check out our Facebook page to see photos and a video. Read more about the Open Budget Survey and see how your country compares by visiting our website.

Looking Ahead in the World of Budget Advocacy: An Interview with Vivek Ramkumar, by the International Budget Partnership

The core of the International Budget Partnership’s (IBP) work since its inception has been to collaborate with and support its civil society partners’ advocacy efforts to improve government budget practices, systems, and policies within their country. The focal point of this work has been, and continues to be, at the country level; however, over the past few years the IBP has begun working at the international level to try to leverage external sources of incentives and pressure on governments to open their budget systems to public engagement and scrutiny. Our most recent efforts at this level have been with initiatives such as the Open Government Partnership (OGP), the Global Movement for Budget Transparency, Accountability and Transparency (BTAP), and the Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT).

In light of the importance of these efforts, we sat down with Vivek Ramkumar, the IBP’s director of International Advocacy and the Open Budget Initiative, to discuss where the IBP’s international work is headed in the future.

Erin Upton-Cosulich: To start, can you tell us about the IBP’s motivation for engaging in international advocacy around budgets?

Vivek Ramkumar: The IBP has expanded its advocacy role “organically” in recent years. Especially in the context of the Open Budget Survey, we have conducted implicit advocacy for several years. More recently, the growing global consensus on the need to promote transparency and public engagement in budgeting through such initiatives as the OGP, GIFT, and BTAP has led the IBP to develop a more formal in-house structure to manage its role in these initiatives. We look forward to using our budget expertise to influence discussions on such issues as the United Nation’s post-2015 development framework, climate change financing structures, and the modalities for effectively channelling foreign aid. We also look forward to expanding our outreach to legislators and supreme audit institutions to assist them in strengthening oversight during all phases of the budget process. Our work with our civil society budget partners in more than 100 countries gives us a unique perspective on how transparent, responsive, and accountable budgeting practices can yield multiple benefits to society — and especially to the poor and marginalized. We think it is important to use this experience to advocate for open budgets around the world.

Upton-Cosulich: How do you define advocacy around budgets? How do organizations carry out advocacy versus simply disseminate information on the implications of budget data?

Ramkumar: The IBP and its civil society partners share a passionate belief that budget decisions affect the lives of all people, especially low-income people. Our work reveals that when budget decisions are poorly planned and callously implemented, they can have terrible consequences for society. The IBP’s director, Warren Krafchik, often says that it is easier to convert an advocacy specialist into a budget expert than to convert a budget specialist into an effective advocate. Our work has never been solely about the budget numbers, but rather about the implications of these numbers to the lives and wellbeing of people. That is why the IBP’s tagline is Open Budgets. Transform Lives. Our new advocacy agenda will enable us to augment our research and training efforts with expanded outreach to all stakeholders in the budget arena to support the improved budget decision making that is our passion!

Upton-Cosulich: Can you think of a particularly successful budget advocacy campaign?

Ramkumar: The IBP has documented through case studies a number of successful advocacy efforts undertaken by our partners. Two particularly notable ones are the work of the Treatment Action Campaign (TAC) in South Africa and the National Campaign for Dalit Human Rights (NCDHR) in India. TAC used a combination of litigation, mass mobilization, and strategic alliances to convince a previously reluctant national government to increase spending on HIV/AIDS treatment programs by nearly $6 billion, thereby providing lifesaving anti-retro viral medicines to nearly 1.6 million South Africans who had not been receiving these medicines. NCDHR published investigative reports based on budget analysis and tracking and worked with a coalition of concerned groups and individuals to successfully pressure the government to return nearly US$100 million that had been diverted from programs meant for Indian Dalits. Those funds are now providing programs and services for nearly 2.4 million people.

Upton-Cosulich: When the IBP started out in 1997, not many groups were advocating for budget transparency and accountability. There are now budget-focused organizations in over 100 countries. What spurred that growth, and how do you envision future growth?

Ramkumar: A number of factors have spurred growth in budget-focused organizations. It is only in recent years that most governments have begun to allow external voices into budget discussions, albeit still too often in a limited way. Consequently, civil society groups have only recently begun to obtain access to budget information and a seat at the table with government on budget issues. Further, many civil society groups that previously had focused on specific sectors or areas of governance now have begun to see the benefits of using budget analysis to augment their advocacy demands. Many groups have developed a new focus on budgets to complement their work on such issues as human rights, maternal healthcare, and anti-corruption. Additionally, the IBP has played an important role in expanding work on budgets through its training, technical assistance, and grantmaking programs, as well as through its Open Budget Survey. Now, after every round of the Open Budget Survey, we receive requests from many civil society groups to include countries in the subsequent round of the Survey that have not previously been included.

Going forward, the number of groups working on budgets will only increase — and this growth will be supported by the development of nascent initiatives like the OGP, GIFT, and BTAP. Budget-focused organizations are also going to grow as a result of work being undertaken through other international transparency efforts, such as those around the extractives industries and foreign aid, as well as other global governance efforts, such as climate change mitigation and the United Nations’ post-2015 development framework. As new funds from promised increases in foreign assistance and new domestic revenues flow into government coffers, there is going to be greater civil society interest in ensuring that these funds are properly managed.

Upton-Cosulich: What kinds of challenges have the IBP and its partners faced in engaging in budget advocacy around the world? How have they overcome those challenges?

Ramkumar: The first and most enduring challenge faced by civil society organizations is getting access to timely, comprehensive, and accessible budget information. Successive rounds of the Open Budget Survey have highlighted this ongoing problem. Further, even when civil society groups gain access to information, their advocacy can be thwarted when governments deny these groups a seat at the table when budget decisions are made. In some unfortunate instances, civil society groups have even been targeted by governments for drawing attention to questionable budget decisions. Despite these challenges, the IBP’s civil society partners have succeeded in influencing governments’ budgets in many countries. They have done this by carefully analyzing available information and publicizing their findings and by working in coalitions of civil society within their countries to advocate on the issues they have identified. In some cases, civil society groups have also used litigation, mass mobilization, and strategic alliances with sympathetic legislators and bureaucrats to influence budget decisions.

Upton-Cosulich: Other civil society networks — such as those working on public health, education, extractive industries, aid, and the environment — increasingly recognize the importance of budget information to their own advocacy. How do those groups use budget work as a tool to achieve their goals?

Ramkumar: Most civil society groups that are working on specific sectors such as the ones you mention develop policy recommendations that concern the use of public resources. For example, public health or education advocates want more money to be spent on the health or education sectors, or they want existing funds to be spent more efficiently and equitably in these sectors. Similarly, extractive industries-focused advocates or groups advocating for the effective use of foreign aid want to ensure that funds from these sources are utilized effectively to promote national development. Groups working on a number of sector-specific issues can strengthen their advocacy efforts by scrutinizing national budgets to understand the impact of budget decisions on the issues of concern to them.

Upton-Cosulich: Let’s discuss the international advocacy initiatives that the IBP supports. The Global Movement for Budget Transparency, Accountability, and Participation joins together activists and organizations to increase budget transparency, as well as to encourage citizens to participate in budgetary processes and hold governments to account for how they spend public money. What aspects of this movement are unique and exciting to you?

Ramkumar: I am very excited about the BTAP movement. I have worked at the IBP for more than eight years and know many of the individuals and organizations that are part of the BTAP movement. They are some of the most committed and passionate advocates in our field. The BTAP Movement consists of a diverse group of people from more than 50 countries who bring their collective wisdom and experiences of working on many different advocacy campaigns to address the critical global governance issues of transparency, public participation, and accountability in government budgets. After four years of leading the IBP’s work on budget transparency, I have had front-row view of the challenges civil society faces in convincing governments to open up their budget systems, and I am deeply heartened by the formation of a civil society collective to confront these challenges.

Upton-Cosulich: The IBP also holds the civil society co-chair of the Open Government Partnership, which aims to secure concrete commitments from governments to make their government systems and practices more open and accountable. Why do we need civil society to help secure those commitments?

Ramkumar: The OGP is a collective of like-minded governments and civil society organizations that have come together to promote greater transparency and accountability in governance. The voluntary nature of the initiative is its strength. Governments join the OGP by choice once they have met certain qualifying criteria. However, the voluntary nature of the OGP also requires some checks to be put in place to ensure that governments are held to account for the promises they make to practice more open and accountable governance. Further, even before they implement their commitments, governments need to make appropriate commitments. Civil society can play the twin roles of: 1) assisting governments in identifying the most appropriate improvements to commit to making, and 2) holding governments to account for achieving these commitments.

Upton-Cosulich: The Global Initiative for Fiscal Transparency aims to build global norms for fiscal transparency, engagement, and accountability. Why are global standards like those important?

Ramkumar: Global standards on budget transparency are important because they increase the legitimacy of civil society in their discussions with governments on budget issues. The experience of civil society is that when their public finance demands are anchored around international standards that have been accepted by governments in the global north and south, it is harder for individual governments to dismiss their demands as being culturally alien or inappropriate. Since governments often seek international legitimacy and credibility, they can often be persuaded that adhering to global standards on budget transparency is in their national interests.

Upton-Cosulich: You have recently become the director of International Advocacy, a new position at the IBP. What does the creation of your position mean for the IBP’s role in future civil society engagements in advocacy around budgets?

Ramkumar: One of the IBP’s key objectives is to help civil society groups undertake budget analysis and advocacy. We work to build capacity by providing training and technical assistance services through grantmaking programs and through joint research projects. To these efforts, we will now add another resource for civil society: an advocacy partner who can help represent civil society perspectives on budgets at relevant fora and who can help civil society partners strengthen their own advocacy initiatives. As I mentioned earlier, there are a number of current global discussions surrounding budgeting. The IBP will be an active participant in such discussions and will help present civil society’s views to all stakeholders.

To learn more about the IBP’s advocacy efforts, please visit our website or write to [email protected].

Government and Civil Society Discuss Budget Transparency and Accountability During a National Consultation, by Sona Mitra and Jawed A. Khan, the Centre for Budget and Governance Accountability, India

Although Kerala state is recognized as the best performer in India when it comes to fiscal decentralization from state to local governments, the state’s performance on budget transparency has received little attention due to limited civil society intervention on this issue. In light of this concern, the Centre for Budget and Governance Accountability (CBGA), a civil society organization (CSO) based in New Delhi, along with the Gulati Institute of Finance and Taxation (GIFT), and Sustainable Development and Governance (ISDG), jointly hosted a National Consultation on Budget Transparency and Accountability in Kerala in September 2012. GIFT and ISDG, both Kerala-based organizations, used their knowledge of the local context and relevant actors to bring together a diverse group of stakeholders including policymakers, academics, legislators, media representatives, and more than 100 representatives from CSOs and local governments across the state to discuss fiscal transparency and accountability in Kerala’s three-tier government system. GIFT, ISDG, and CBGA worked together with government officials to establish the consultation agenda and choose participants and speakers. Stakeholders discussed the quality of fiscal decentralization, local revenue and expenditure flows, strategies to make government budgets and planning more responsive to disadvantaged segments of the population, and the need for stronger civil society efforts to increase budget transparency.

The Minister of Finance of Kerala, K. M. Mani, opened the consultation and called for participatory and inclusive pre-budget discussions to ensure that the budgetary process is more transparent and accountable to the public. He also focused on other possible interventions to increase public awareness on budgets and taxation issues. These interventions ranged from including budget literacy in the curriculum of schools and colleges to releasing the Economic Review, an analysis of the Kerala state economy published annually by the State Planning Board, at least one month prior to the presentation of the state budget. The vice-chairman of the State Planning Board of Kerala, K. M. Chandrasekhar, shared his insights on the poor service delivery mechanism in government programs and schemes. Kerala State Planning Board members, prominent economists and social scientists, senior media representatives, and leaders of civil society budget work in India also provided input into the discussion.

Though the focus of the consultation was on budget transparency and accountability, speakers and participants also expressed concerns related to decentralization. In the context of India’s federal fiscal architecture, the issues of devolution of funds are more critical at the provincial level because those officials are also responsible for channeling funds to lower levels, setting up monitoring and evaluation mechanisms at the local level, and ensuring increased information sharing by the provincial government to lower levels. Three specific issues were raised at the consultation regarding decentralization and the devolution of funds from the Union and provincial governments: 1) bottlenecks in service delivery mechanisms; 2) the need to change fiscal policies on taxation; and 3) the need to increase the amount of discretionary funds devolved to local governments. The consultation ended with a call to build synergies between policymakers, academics, CSOs, and local government representatives in order to increase budget literacy, transparency, and accountability at various levels of government.

A number of developments have taken place since the consultation in September 2012. ISDG has taken the lead in setting up a Social Accountability and Budget Analysis Network (SABAN), a voluntary network of civil society actors, researchers, activists, and media from across Kerala to ensure transparency and accountability in governance.

ISDG and SABAN organized the first ever pre-budget consultation on 30 January 2013 in Thiruvananthapuram, Kerala, as a continuation of the September consultation as promised by Kerela’s Finance Minister K.M. Mani. This consultation was jointly organized by SABAN and the Government of Kerala and hosted by Minister Mani. Policymakers, members of the State Planning Board, economists, top officials from Ministry of Finance, and civil society actors from the state all participated in this consultation.

To learn more about this consultation, please contact [email protected] or [email protected]. To learn more about CBGA’s work, please visit www.cbgaindia.org; and to learn about the global initiative that is fostering dialogue on budget transparency between governments and civil society, visit the Open Government Partnership website.

Making Decentralization in Cameroon More Efficient with Public Participation, by Mallah Tabot, VSO Cameroon

Many previously centralized governments in Africa, including Cameroon, have initiated reform agendas to transfer certain powers, tasks, and resources to regional governments and local authorities. While Cameroon has been relatively quick to decentralize, it has been slower to transfer the competencies and resources needed to ensure that local governments can function efficiently. Voluntary Service Overseas (VSO) Cameroon, a civil society organization (CSO), aims to change that by working with the government and local councils to involve the public through innovative technology. The goal of these efforts is to improve transparency, efficiency, and accountability in budget tracking, citizen participation, and participatory budgeting.

In a country plagued by nepotism, mismanagement, and the siphoning of public funds at all levels, VSO Cameroon introduced the 2011-12 Inclusion Enhanced project, in which 34 VSO Cameroon staff members, along with international and national volunteers, used the “photovoice” method — a photography-based action research element — to deliver on 13 research projects. “Photovoice” uses photography to promote discussion on change within communities. Project organizers provide community members with digital cameras so that they can take pictures of and discuss their perspectives on issues, challenges, opportunities, and the impacts of community development projects. In addition to improving and monitoring budgets, this information is used to influence the programs of VSO Cameroon and its partners.

Council partners and participants unanimously reported that these projects surpassed expectations and were used to set council priorities for the upcoming year — in particular for community plans. For example, one council learned of the dire situation of its constituency’s many persons with disabilities and allocated CFA 4 million to serve them. Both councils and participants said they would like to continue to engage with and to act upon the findings in a more long-term way.

VSO and Cuso International’s Volunteering Innovation Fund have recently created a new two-year initiative, the Participatory Budgeting and Tracking (PB&T) project, which incorporates the use of “photovoice” and of short message service (SMS) technology. Through the PB&T project, six councils in three regions of Cameroon are learning to engage members of their communities, particularly local women, in setting budget priorities and monitoring how budgets are implemented on the ground.

Through exercises that allow citizens to decide how councils should spend public funds, council authorities are introduced to more inclusive decision-making practices for community development projects. Simultaneously, volunteers will use SMS to provide monthly updates on budget allocation and spending, and community members will report on changes they see as a result of council spending on the priorities they identified. This dialogue will continue until the end of the budgetary year, culminating in a “photovoice” workshop that will capture the changes brought about by the PB&T project.

VSO Cameroon has refined “photovoice” and captured how to use it in a facilitator’s guide and short films. The organization currently seeks partners to collaborate with at the regional level that would give greater visibility to VSO’s work and help identify means by which citizen participation in budgetary processes may be sustained beyond the project’s lifespan.

Help track that budget! VSO Cameroon’s PB&T project is now on Facebook. Check out their Facebook page and don’t forget to “Like” and share this creative initiative. For more information, contact Mallah Tabot at [email protected].

Community Radio Programming Promotes Budget Literacy, Fosters Budget Advocacy among Vulnerable Groups, by Pravas Mishra, Centre for Youth and Social Development, Odisha, India

For almost 30 years the Centre for Youth and Social Development (CYSD), a nonprofit social development organization in the state of Odisha, India, has advocated relentlessly to improve the livelihoods and quality of life of Odisha’s tribal communities and rural and urban poor. In 2010 the CYSD established the Odisha Budget and Accountability Centre (OBAC), which has used highly successful community radio programs to educate and empower the public to engage in budgetary processes.

The OBAC focuses on three areas: research, training, and advocacy. As part of the research agenda, the OBAC compares actual state expenditures to state budget allocations and commitments, monitors the inflow of state revenues, and tracks budget allocations and expenditures for government programs earmarked for tribal communities and the Kalahandi, Balangir, and Koraput (KBK) districts. The KBK districts, located in the western region of Odisha, are largely rural, underdeveloped, and impoverished; in fact, the planning commission has designated the KBK districts as the most “backward” region in Odisha.

Since 2005, as part of its budget advocacy program, the OBAC has organized annual pre- and post-budget consultative workshops to educate community members and state and district-level civil society representatives about budget terms and processes. The Odisha State Minister of Finance regularly attends these workshops and outlines for civil society representatives the state’s social sector priorities. Additionally, the finance minister and the Department of Finance have been responsive to the suggestions offered by other stakeholders in these meetings, such as increased budget allocations for free medicine, nutrition for patients, and scholarships for students. In response to increasing demands for an even more participatory budgeting approach, the government has created more opportunities for public participation in the budget process: since 2010, the Odisha state government has held its own pre-budget consultation and invited civil society organizations to attend and provide input prior to the formal presentation of the state budget. Prior to 2010 the state government did not have its own pre-consultative process with vested stakeholders.

In addition to the consultations, the OBAC created The Community Radio, a radio program that uses interviews with grassroots leaders, interactive plays, straightforward descriptions, and poems to present widely accessible information about the state’s budgetary process and its social sector priorities. This program seeks to educate community members in order to empower them to engage in regular and informed dialogue with their government representatives. Regular dialogue will likely foster a participatory and transparent budgetary process that will result in state budgets, policies, and spending that reflect the needs and interests of the poor and rural communities in western Odisha. The Community Radio program harnesses the region’s most widely used media outlet to reach listeners and incite action — and they employ an innovative two-pronged approach to reach both broad and targeted audiences.

Their shows are “broadcasted” through signals transmitted by a national radio station to a wide geographic audience, and also “narrowcasted” when the OBAC provides targeted groups with specific budget information that is most relevant to them. Broadcasting is done by All India Radio (AIR), India’s national broadcasting station, when it airs the program to residents of the Kalahandi district and to neighboring districts in western Odisha in the local Oriya language. The OBAC “narrowcasts” information by gathering community members at local community centers in 90 villages in the western Odisha region to listen to a recording of The Community Radio. Depending on the issues covered, certain members of the community are encouraged to attend. For instance, if a particular airing discusses textbooks for school children, then parents are invited to listen; if the episode focuses on women’s health issues, then women are encouraged to attend.

The OBAC’s narrowcasting initiatives have been effective in both raising public awareness of the budget process and fostering citizen participation in budget formulation by creating a more informed demand for services. During the state’s budget preparations in August, some communities that listened to The Community Radio demanded from their district-level Drawing and Disbursement Officers (the government representatives responsible for budget preparation and spending at the local level) allocations for textbooks, scholarships, and doctors for primary health centers to. Check the OBAC’s website in the future for information on whether these officers took action on the demands.

The OBAC’s two-pronged approach to presenting The Community Radio illustrates how important it is for civil social organizations that are engaged in budget work to identify and harness the most appropriate modes of communication to effectively reach target audiences. To learn more about these programs, please visit the OBAC’s website, or for more information please write to Pravas Mishra at [email protected].

Program Officer (Francophone Africa), International Budget Partnership

The IBP is seeking a program officer (Francophone Africa) to provide support to the Open Budget Initiative (OBI). The OBI is a research and advocacy program that seeks to increase public access to budget information and promote inclusive and accountable public finance management. The program officer will report to the IBP’s director of International Advocacy and Open Budget Initiative, and to the supervisor of the IBP’s Open Budget Survey. For more information and to apply, click here.

International Taxation Program (ITP), Duke University

The International Taxation Program (ITP) at Duke University is a graduate-level program for those interested in leadership and management positions in tax systems throughout the world. Offered as a specialization within Duke University’s Master of International Development Policy (MIDP), the program recognizes the diversity of economic and social development situations affecting the design and administration of taxes in different countries and focuses on comparative analysis of tax systems between countries. Prospective applicants include professionals involved in fiscal and tax policy, tax law, and regional and local governments; and others working in the design, analysis, forecasting, and administration of taxes. For more information, click here.

Public Policy and Finance Programs at the Duke Center for International Development (DCID)

The Duke Center for International Development (DCID) at the Sanford School of Public Policy offers short-term executive education programs to meet the needs of mid-career public policy professionals in government agencies, international institutions, nongovernmental organizations, and the private sector. The program attracts development professionals from around the world and provides a supportive environment for learning and interaction.

They offer four open-enrollment public policy and finance programs each summer:

Project Appraisal and Risk Management (PARM): 12 May – 7 June 2013
Program on Fiscal Decentralization and Local Government Financial Management (PFD): 7 – 26 July 2013
Tax Analysis and Revenue Forecasting (TARF): 23 June – 19 July 2013
Budgeting and Financial Management in the Public Sector (BUDGET): 21 July– 9 August 2013

Visit the DCID website to learn more about the programs offered this summer.

Results of Country Pilot Studies on IATI Aid Reporting Standard, International Aid Transparency Initiative

In an effort to make information on development resources and aid more accessible and transparent, the International Aid Transparency Initiative (IATI) and other stakeholders involved in the High-Level Forums on Aid Effectiveness have been working to develop a common, open standard for donors to record and report aid information. As part of this process, IATI has tested proposals for their IATI standard in four country pilot studies in Malawi, the Democratic Republic of Congo, Rwanda, and Colombia. The results of these pilot studies are available on IATI’s website at http://www.aidtransparency.net/resources under the “Evidence” section. For more information on IATI, visit http://www.aidtransparency.net/.

New Civil Society Procurement Monitoring (CSPM) Tool, Transparency International

The CSPM is an online tool to support civil society organizations (CSOs) that want to monitor public procurement for red flags signaling corruption. While several CSOs have successfully monitored public procurement in their respective countries for many years, some of them lack a simple, user-friendly, web-based tool to support and streamline their monitoring activities. The CSPM tool was created to fill this void. To test the tool and read more information, click here.

Samarthan’s Online Certificate Course on Social Audits for MGNREGS in India

IBP partner Samarthan is now offering a 45-day online certificate course on social audits of the Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Scheme . Participants will learn about the nuances of the implementation of the MGNREGS and about Samarthan’s experiences in facilitating social audits in the villages of the Sehore district of Madhya Pradesh state in India. The course is meant for development practitioners, academics, students, and any individuals interested in accountability and transparency. To learn more, check out the brochure.

« Older Entries

Newsletter 69 – French

L’Enquête sur le budget ouvert 2012

Plaidoyer budgétaire national et international

Tirer profit de la technologie pour renforcer le plaidoyer budgétaire

Emplois et opportunités

Publications et ressources