No. 62 | https://archive.internationalbudget.org

Sublevaciones democráticas durante la Primavera Árabe, protestas de Occupy en ciudades de los Estados Unidos, en reclamo de responsabilidad corporativa y gubernamental, iniciativas internacionales de gobernanza responsable y abierta: este es el contexto en el cual las organizaciones de la sociedad civil recientemente lanzaron la primera iniciativa mundial general, integrada transfronteriza para promocionar presupuestos gubernamentales abiertos y que puedan informarse al público.

El 18 y 19 de noviembre de 2011 en Dar es Salaam, Tanzania, Aruna Roy abrió la Primera Asamblea Global del Movimiento de la Sociedad Civil para la Transparencia, la Rendición de Cuentas y la Participación en la Elaboración de Presupuestos con las siguientes palabras:

Los días de revoluciones armadas ya no sirven… Si realmente quieres poder, tienes que ir a los pequeños detalles. Debemos dedicarnos a los detalles de la gobernanza, donde están los problemas. Necesitamos una revolución, ¡pero basada en la gobernanza participativa!

Participaron en la Asamblea más de 100 representantes de las organizaciones de la sociedad civil en casi 60 países y 12 organizaciones internacionales, incluido el International Budget Partnership, Greenpeace, Oxfam Novib, Revenue Watch Institute y la Campaña ONE. En debates que abarcaron dos días, sentaron las bases para crear y consolidar aún más un movimiento integrado y vibrante de organizaciones e individuos que trabajarán a nivel local, nacional e internacional para promover los presupuestos abiertos.

Los presupuestos son la herramienta más crítica con la que cuentan los gobiernos para abordar problemas como la pobreza, brindar servicios básicos como educación y atención de la salud, e invertir en el futuro de su país. Cuando los discursos políticos finalizan, todo se trata de cómo los gobiernos realmente gestionan los fondos para cumplir con las promesas y las prioridades que importan.

Las organizaciones que se encuentran en el núcleo de esta iniciativa pueden trabajar en diferentes países y sobre diferentes cuestiones, pero su experiencia compartida demuestra que cuando la sociedad civil y el público están informados y participan, pueden mejorar las decisiones y los resultados en relación con el presupuesto, con lo cual pueden prácticamente transformar vidas.

El Movimiento de la Sociedad Civil para la Transparencia, la Rendición de Cuentas y la Participación en la Elaboración de Presupuestos vislumbra sistemas de finanzas públicas que hacen que toda la información presupuestaria sea fácil y ampliamente accesible, brinde oportunidades significativas para que los ciudadanos y la sociedad civil participen en las decisiones presupuestarias y la vigilancia durante todo el proceso, e incluye instituciones sólidas para responsabilizar a los gobiernos por la forma en la que recaudan y gastan los fondos públicos.

Convertir las oportunidades en realidad

El momento de esta iniciativa aprovecha una cantidad de eventos significativos que están creando una oportunidad única para mejorar sustancialmente la manera en la que los gobiernos funcionan, lo que incluye la forma en la que gestionan los fondos públicos para cumplir con las necesidades de su gente y abordar los constantes desafíos. El más dramático de estos eventos es la Primavera Árabe, que ha creado una oportunidad sin precedentes para el gobierno democrático y receptivo de la región, pero que también significó un llamado a la reflexión para los regímenes opresivos y cleptocráticos de todo el mundo, y un alerta de esperanza para su gente.

Hay también importantes iniciativas internacionales de múltiples partes involucradas que se han lanzado el último año para promover gobiernos abiertos, democráticos, receptivos y responsables. Una es Open Government Partnership (Sociedad de Gobierno Abierto, OGP, por sus siglas en inglés), que reúne a gobiernos, la sociedad civil y la industria para promover transparencia, incrementar la participación cívica, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernanza.

La segunda es la Global Initiative for Fiscal Transparency (Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal), a través de la cual los gobiernos, las organizaciones internacionales, las instituciones de vigilancia, las fundaciones y las organizaciones de la sociedad civil buscan desarrollar e institucionalizar mejoras significativas y continuas en la transparencia fiscal, la participación y la rendición de cuentas en diferentes países de todo el mundo.

Aunque cada uno de estos eventos e iniciativas representa importantes promesas, sin un movimiento organizado, hábil y activo de la sociedad civil que pueda conectar las instituciones involucradas con las prioridades y las necesidades de los ciudadanos comunes y tener un rol de vigilancia fundamental, estas oportunidades podrían no aprovechar todo su potencial.

¿Qué se viene ahora?

Las organizaciones que se reunieron en Dar es Salaam sentaron las bases del movimiento mediante la firma de una Declaration of Principles que comienza de la siguiente manera:

“Somos ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo, unidos por la convicción compartida de que los presupuestos abiertos públicos e inclusivos son fundamentales para lograr un mundo en el que los seres humanos disfruten de derechos humanos completos –civiles, políticos, sociales, económicos, culturales y medioambientales–”.

Las demandas centrales de la Declaración son que todos los gobiernos, en todos los niveles, deberían:

reconocer, legislar, promulgar y hacer operativo el derecho a la información en general y a la información presupuestaria pública específicamente;
hacer participar activamente a los ciudadanos y demás partes involucradas en el establecimiento de prioridades presupuestarias, incluidos los fondos paraestatales y parafiscales, lo más pronto e inclusivamente posible;
producir y debatir públicamente, de manera oportuna, al menos ocho documentos presupuestarios clave: Documento Preliminar, Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo, Presupuesto Aprobado, Presupuesto Ciudadano, Informes entregados durante el año, Revisión de mitad de año, Informe de fin de año e Informe de Auditoría;
informar de manera integral todos los flujos e instituciones financieras públicas, incluidas las que se gestionan fuera del proceso presupuestario formal;
incluir todos los recursos que se utilizan para la implementación de políticas públicas, fiscales y económicas, independientemente de su origen, en sus documentos y procesos presupuestarios;
garantizar que las legislaturas y los auditores sean independientes del gobierno y tengan los recursos suficientes para incrementar su capacidad y, así, cumplir con sus mandatos de vigilancia de manera eficaz; y
publicar y diseminar información presupuestaria en formatos simples y accesibles, a través de todos los medios posibles, incluidos formatos digitales de información abierta a través de Internet, bibliotecas públicas, centros de información, etc.

Los participantes de la Asamblea también llegaron a un acuerdo respecto de una estructura de gobernanza ligera y flexible que incluya un comité directivo del movimiento y cierta cantidad de grupos de trabajo centrales que se enfoquen en estrategias, iniciativas y oportunidades a diferentes niveles y dentro de diferentes sectores para promover la agenda del movimiento para el año siguiente. Se establecieron grupos de trabajo que se centrarán en lo siguiente: 1) normas globales para las finanzas públicas abiertas y responsables; 2) transparencia de la ayuda; 3) salud materna y general; 4) cambio climático; 5) extracción de recursos naturales; y 6) derechos económicos, sociales y culturales.

Los participantes eligieron a los miembros del primer comité directivo, la mitad de los cuales prestarán servicio por dos años y la otra mitad, por cuatro años. Estos plazos escalonados tienen como objetivo garantizar un equilibrio entre el dinamismo y la continuidad. Los primeros miembros del comité son:

Abraham Djamba Samba wa Shako, Reged, República Democrática del Congo
Gertrude Mugizi, Centre for Social Accountability, South Africa
Semkae Kilonzo, Policy Forum, Tanzania
Paul Divakar, National Campaign for Dalit Human Rights, India
Valentina Sri Wijiyati, IDEA, Indonesia
Sergey Gulyayev, National Budget Network of Kazakhstan
Iara Pietricovsky de Oliveira, INESC, Brazil
Jorge Santos, CIIDH, Guatemala
Yahya Al Sharki, Cultural Development Programs Foundation, Yemen
Katarina Ott, Institute of Public Finance, Croatia
Helena Hofbauer, International Budget Partnership

Para obtener más información sobre la Asamblea y seguir el progreso del movimiento, visite www.makebudgetspublic.org.

Fronteras del contagio: De qué manera la política étnica da forma a las respuestas gubernamentales al SIDA, por Evan S. Lieberman, Departamento de Políticas, Universidad de Princeton

Las respuestas del gobierno a la epidemia de VIH/SIDA han variado significativamente de un país a otro desde el inicio de la crisis. Estas diferencias se pueden ver claramente en las asignaciones presupuestarias nacionales, quizás la mejor fuente de información para comprender de qué manera un gobierno establece prioridades. Entre los países con alta prevalencia del VIH/SIDA, los gobiernos centrales de Brasil y Botsuana, por ejemplo, respondieron agresivamente. Alternativamente, los gobiernos como el de Sudáfrica demoraron en destinar recursos, lo que resultó en perjuicios para sus ciudadanos.

¿Por qué sería este el caso? Con seguridad, muchos factores influyen en la elaboración de presupuestos para el SIDA, pero la investigación que se describe aquí se enfocó en cómo los patrones de competencia política étnica impactan sobre las respuestas del gobierno al SIDA. En Fronteras del contagio: De qué manera la política étnica da forma a las respuestas gubernamentales al SIDA (Princeton University Press 2009), demuestro que en los países con fronteras étnicas sólidas o institucionalizadas, los políticos nacionales tendían a evitar abordar el SIDA, mientras que en países que son más homogéneos o han desinstitucionalizado activamente categorías étnicas, las acciones del gobierno central fueron más propensas a ser significativas y agresivas. En los sistemas de gobierno étnica o racialmente divididos, los ciudadanos eran más propensos a ver el SIDA como una cuestión de “nosotros contra ellos” y, debido al estigma asociado con el VIH, incluso los grupos con alta prevalencia eran poco propensos a demandar recursos relacionados con el SIDA. En países que no tenían estas divisiones, el problema ha sido más frecuentemente visto como una crisis que afecta a todos y los esfuerzos activistas e internacionales por responder agresivamente ganaron mayor impulso político.

La investigación que sustenta estas conclusiones incluía una mezcla de estudios de casos (Sudáfrica, India y Brasil) y un conjunto de análisis estadísticos entre países de información presupuestaria, tanto gastos domésticos como de donantes en partidas relacionadas con el SIDA. También examiné los discursos sobre el presupuesto y consideré en qué medida los términos VIH o SIDA estaban incluidos en esos discursos. Diferentes mediciones de diferencias étnicas políticamente relevantes consistentemente condujeron a niveles más bajos de gastos en VIH y discursos sobre el virus, incluso, cuando se controlaban otros factores, como el ingreso per cápita o la estimación de prevalencia del VIH.

La investigación también demostró que algunos otros factores que podríamos haber asumido que influirían, en realidad, no lo hicieron, al menos en promedio. Por ejemplo, los países democráticos no parecen haber sido sustancialmente más agresivos que los no democráticos en sus niveles de gastos después de controlar factores como el ingreso per cápita.

Dada la creciente desestigmatización del VIH y la presión de largo plazo de la comunidad internacional, los efectos negativos del conflicto étnico sobre los gastos en SIDA no persistirán por siempre. Sudáfrica es obviamente un caso en el cual ha habido tendencias positivas en el financiamiento y la atención, incluso aunque el legado del apartheid ha implicado tensiones raciales sostenidas en ese país. Pero el legado del abandono ya ha dado como resultado la pérdida de millones de vidas.

Si desea obtener más información, comuníquese con Evan Lieberman a [email protected].

Obtenga más información sobre el financiamiento para el VIH/SIDA en Sudáfrica en el último estudio de caso del IBP que se encuentra aquí.

Foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda en Busán: ¿Próximos pasos?, por Paolo de Renzio, International Budget Partnership

Desde el 29 de noviembre hasta el 1 de diciembre de 2011, más de 2.000 delegados se reunieron para el Cuarto Foro de Alto Nivel (HLF4, por sus siglas en inglés) sobre la Eficacia de la Ayuda en Busán, Corea. Los delegados revisaron el progreso global alcanzado en la mejora del impacto y la eficacia de la ayuda.

Como parte del trabajo para promover la transparencia fiscal, la participación y la rendición de cuentas, el IBP presentó recomendaciones dirigidas a las agencias donatarias, los gobiernos que reciben ayuda y otros actores para mejorar la transparencia de la ayuda y la transparencia presupuestaria, y vincularlas. El IBP resalta la importancia de la provisión de información sobre los flujos de ayuda por parte de los donatarios, así como la divulgación de información presupuestaria por parte de los gobiernos a los ciudadanos.

El HLF4 logró un marco razonable para llevar adelante cuestiones de mucho interés para las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en cuestiones relacionadas con la transparencia y la rendición de cuentas, pero presenta ciertas brechas significativas.

Obtenga más información sobre los próximos pasos del IBP y los resultados del foro
aquí.

Para obtener más información sobre los próximos pasos del IBP y los resultados del foro, haga clic
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Lea más sobre esta cuestión en el Blog de Presupuestos Abiertos que se encuentra aquí.

Compartir el conocimiento, cerrar brechas en el mundo de los presupuestos, por Janet Oropeza, Evidencias y Lecciones de América Latina, Fundar, Centro de Análisis e Investigación

La iniciativa Evidence and Lessons from Latin America (Evidencias y Lecciones de América Latina, ELLA, por sus siglas en inglés) ha establecido una plataforma internacional para compartir el conocimiento y aprender. Su objetivo es ayudar a los formuladores de políticas, profesionales del desarrollo e investigadores de África y Asia a aprender de las experiencias de América Latina en lo que respecta a desarrollo económico, gestión ambiental y cuestiones de gobernanza.

El Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido financia el proyecto, y Fundar, Centro de Análisis e Investigación, socio del IBP y grupo mexicano presupuestario de la sociedad civil, participa en él. Entre otras organizaciones de investigación que participan en la gestión de ELLA se encuentran las siguientes: Practical Action Consulting, el Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE), South South North-Brazil, el International Institute for Environment and Development (Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo) y el Kumasi Institute of Technology and Environment (Instituto de Tecnología y Medio Ambiente de Kumasi, KITE, por sus siglas en inglés).

ELLA:

Comparte el conocimiento de experiencias recientes de América Latina mediante la producción y difusión de publicaciones basadas en las evidencias;
2. Apoya el aprendizaje entre los países de América Latina, África y Asia del Sur a través de intercambios y actividades con participantes de las tres regiones; y
3. Proporciona una plataforma de red para que las organizaciones y los individuos de África puedan establecer un vínculo con otras organizaciones e individuos en la región y en América Latina.

En el área de gobernanza, ELLA documenta las experiencias de América Latina en lo que respecta a la promoción de la transparencia y la rendición de cuentas, la participación de los ciudadanos, el análisis presupuestario y la vigilancia, el respeto por los derechos humanos, la prevención de conflictos y violencia, la equidad de género y los derechos de los aborígenes. Entre los ejemplos, se incluyen los esfuerzos relacionados con los presupuestos participativos, la producción y difusión de Presupuestos Ciudadanos y el uso del derecho a acceder a la información en auditorías sociales.

Se alienta a las organizaciones de la sociedad civil, los investigadores y los formuladores de políticas de Asia del Sur y África a que consulten las publicaciones de ELLA y participen en actividades de aprendizaje o redes a través de la página de Internet http://ella.practicalaction.org/.

Para obtener más información sobre ELLA, comuníquese con Janet Oropeza a [email protected].

Opinión: Ampliación e integración de la tecnología de la información y la participación de los ciudadanos para lograr presupuestos más participativos y transparentes, por Jacob Bathanti, International Budget Partnership

En vista de la gran expansión de los medios electrónicos y la tecnología como fuentes de información y medios de comunicación, cualquier enfoque utilizado para profundizar la participación de los ciudadanos en la creación de políticas y la elaboración de presupuestos debe tener en cuenta las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Mientras los formuladores de políticas se centran cada vez más en las TIC para alentar la participación y acelerar el desarrollo, el proceso presupuestario representa un escenario prometedor en el que las aplicaciones de las TIC (diversamente caracterizadas como gobierno electrónico, democracia electrónica, participación electrónica o desarrollo electrónico) podrían tener un impacto significativo. Las aplicaciones de las TIC les permiten a los gobiernos y a las sociedades crear políticas, incluidas políticas fiscales, en la dinámica colaborativa de los gobiernos participativos o “cogobiernos”. ^[1]

Tanto en la presente edición del boletín del IBP como en ediciones pasadas se encuentran registrados ejemplos de esta tendencia, como la adopción de sistemas integrados de gestión financiera para rastrear los gastos internos del gobierno y el uso de portales de información en línea para difundir la información al público en países como Kenia, Liberia, y Brasil. Y, al evaluar la etapa de implementación de la elaboración de presupuestos para los servicios públicos, el Banco Mundial ha documentado el impacto de los Centros de Servicios al Ciudadano conectados con tecnologías de la información en India, Colombia y Australia Estos centros tuvieron un rol decisivo en la disminución de la corrupción, la mejora de la rendición de cuentas y la creación de oportunidades para que los ciudadanos puedan dar su opinión sobre los servicios proporcionados, como la declaración de impuestos y el acceso a la información del gobierno, entre otros.

Las iniciativas globales tienen el potencial de propulsar estos desarrollos prometedores. La Open Government Partnership (OGP, por sus siglas en inglés), una iniciativa de múltiples partes involucradas orientada a mejorar la transparencia gubernamental y la rendición de cuentas, es la que se encarga de crear estructuras e incentivos que permitan una colaboración basada en la tecnología y un intercambio de información entre los gobiernos y los ciudadanos. Por ejemplo, el tan admirado portal de información en línea de Brasil sirve como modelo para que varios países de la OGP se comprometan a crear portales similares.

Mientras la demanda de una gobernanza transparente y responsable se corresponde cada vez más con la necesidad de soluciones tecnológicas innovadoras, los empresarios de las TIC con y sin fines de lucro están avanzando hacia soluciones de ingeniería, lo cual acelera la tendencia aún más. Citivox es una plataforma en línea que utiliza técnicas de tercerización masiva para generar análisis estadísticos de los servicios públicos y otros indicadores de gobernanza. De hecho, esta información le permite al público monitorear e informar sobre la implementación del presupuesto y lograr una mejor política. scytl, en Barcelona, crea portales cibernéticos personalizados para votación electrónica, prestación de servicios y foros públicos. Estas aplicaciones de doble dirección les permiten a los ciudadanos acceder a información y compartirla, participar en debates y votar en elecciones. La creación de políticas a nivel local, incluida la elaboración de presupuestos, se convierte así en un proceso público deliberativo tecnológicamente potenciado.

La tecnología de la información no es una panacea, en especial en países donde la conexión a Internet sigue siendo lenta y no puede sustituir la difícil tarea de la reforma institucional y la participación de la sociedad civil. Sin embargo, mientras las iniciativas internacionales para las finanzas públicas transparentes y responsables se ponen en movimiento, las TIC brindan un conjunto poderoso de herramientas que permite ampliar los espacios de cogobernanza.

Buena gobernanza en Jordania: Pasar de la oferta a la demanda, por Mark Gallagher y Alison Fahey, DAI, Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Proyecto de Reforma Fiscal en Jordania II

Durante los últimos cinco años, el gobierno de Jordania implementó importantes reformas en la gestión financiera pública. Por ejemplo, el Ministerio de Finanzas mejoró mucho el modelo de economía computarizado que utiliza para pronosticar hacia dónde se dirige la economía y determinar el curso general de las finanzas públicas del país durante los siguientes tres años. Además, el Departamento de Presupuesto General implementó, en todo el país, un sistema de “elaboración de presupuestos orientados a los resultados” que vincula el gasto público con los objetivos de las políticas públicas. Y, después de varios años de diseño y desarrollo, el Ministerio de Finanzas presentó el nuevo Sistema de Información de Gestión Financiera del Gobierno (GFMIS), un sistema de finanzas y contabilidad que automatiza muchos aspectos de la planificación de presupuestos, así como la planificación, ejecución, contabilidad, operaciones del tesoro presupuestarias y la elaboración de informes. Todos estos avances prometen un mejor control de las finanzas públicas y un buen alineamiento de las asignaciones de presupuestos y los resultados deseados.

Estos esfuerzos por mejorar el sistema de finanzas públicas se centró en la mejora de los procesos y las capacidades y en el fomento de capacidades. La intención global es fortalecer el suministro de una buena gobernanza en la asignación de recursos públicos de manera de prestar los servicios que los habitantes de Jordania más desean y necesitan de sus gobiernos.

Tres desarrollos importantes facilitaron un cambio en el enfoque y permitieron avanzar más allá de las mejoras del proceso hacia una mayor rendición de cuentas en el uso de los recursos públicos en Jordania. La implementación del GFMIS en todo el gobierno hace que las auditorías financieras, al estar más automatizadas, demanden menos esfuerzo. Además, este año, el gobierno introdujo nuevas regulaciones para los controles financieros internos que le otorgan poder a los gerentes financieros en cada departamento gubernamental para hacerse responsable del control interno de sus agencias. Estos cambios otorgaron libertad a la Oficina de Auditoría para que pueda destinar más recursos a una nueva área de oportunidades: las auditorías de desempeño.

Con esta capacidad que le permite realizar auditorías de desempeño, la Oficina de Auditoría podrá evaluar en forma objetiva y sistemática si las entidades del gobierno logran metas y objetivos de manera eficiente y eficaz con los recursos asignados. Así, la Oficina de Auditoría dio inicio a tres auditorías de desempeño piloto, que se centran en la gestión de la flota de vehículos del gobierno, la compra de productos farmacéuticos y la gestión de residuos, y que prometen identificar maneras que le permitan al gobierno hacer más con los recursos disponibles, minimizar las pérdidas y mejorar la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos. Si se considera el limitado espacio fiscal de Jordania, es esencial mejorar la eficacia del programa para reducir la presión sobre los fondos públicos, sin dejar de prestar servicios y cubrir las expectativas de los ciudadanos.

Además de introducir las auditorías de desempeño, la Oficina de Auditoría está tomando medidas importantes para aumentar la independencia institucional:

En el presente, la Oficina de Auditoría depende de la Oficina del Primer Ministro, un esquema organizativo que no concuerda con los estándares internacionales. Se está considerando una legislación que le brinde mayor independencia a la Oficina de Auditoría al obligarla a que solo tenga que rendirle cuentas al Parlamento.
Además, en la actualidad, los hallazgos de los informes de la Oficina de Auditoría no están disponibles al público; se envían únicamente al Primer Ministro y al Parlamento y cualquier otro acceso está restringido. Como medida para mejorar la transparencia, los informes de las auditorías de desempeño se publicarán y estarán disponibles al público, lo que les permitirá a los jordanos responsabilizar a su gobierno por el desempeño.

Las auditorías de desempeño piloto actualmente en curso pueden ayudar a inculcar la demanda de una mejor gobernanza y la necesidad de que las agencias del gobierno brinden lo que prometen. Con la publicación anticipada de estos informes y el potencial cambio institucional que se está considerando y le permitiría a la Oficina de Auditoría informar directamente al Parlamento, las auditorías de desempeño y las auditorías tradicionales deberían mejorar no solo la transparencia sino, lo que es más importante, la capacidad de la sociedad civil de demandar una buena gobernanza.

Estos pasos tienen el potencial de mejorar el puntaje de Jordania en el Índice de Presupuesto Abierto del IBP, una medición independiente y comparativa de la cantidad de información presupuestaria que los gobiernos de todo el mundo ponen a disposición del público, incluida la información sobre la disponibilidad y la integridad de los Informes de Auditoría. El Índice deriva de la Encuesta de Presupuesto Abierto y, mientras no se incluya en el puntaje del Índice una legislación que exija que la Oficina de Auditoría informe a la legislatura, forma parte del marco legal evaluado por la Encuesta respecto de la fortaleza de la vigilancia de la institución superior de auditoría de un país.

Si desea obtener más información, comuníquese con Alison Fahey a [email protected].

El Ministro de Finanzas de Kazajistán introduce el proyecto de ley de presupuesto ciudadano, por Zhanibek Khassan, Programa de Transparencia de las Finanzas Públicas, Soros Foundation-Kazakhstan

En 2010, el Center for Legal and Economic Reforms Assistance (Centro de Asistencia para Reformas Legales y Económicas, CLERA, por sus siglas en inglés), una organización de la sociedad civil (OSC) de Almaty, presentó un modelo potencial de Presupuesto Ciudadano en Kazajistán y en la región de Asia Central. Un Presupuesto Ciudadano es una presentación no técnica de los presupuestos de los gobiernos centrales y locales diseñada para alcanzar y ser entendida por el mayor segmento de la población posible. Como consecuencia del trabajo de CLERA, se firmó y se está implementando en la actualidad en Kazajistán una legislación que establece los procedimientos formales para el desarrollo y la publicación del Presupuesto Ciudadano.

La publicación regular del Presupuesto Ciudadano por parte del gobierno de un país es uno de los factores que contribuyen a mejorar la transparencia y la responsabilidad del presupuesto, dado que ayuda a garantizar que el público esté al tanto y comprenda los planes de gastos del gobierno. La Encuesta de Presupuesto Abierto de 2010 del IBP descubrió que sólo 16 de 94 países encuestados publicaban un Presupuesto Ciudadano.

CLERA desarrolló tres tipos de Presupuestos Ciudadanos que pueden ser utilizados a nivel local, regional y nacional. En noviembre de 2010, estos modelos se presentaron en una conferencia regional sobre la Encuesta de Presupuesto Abierto 2010 en Astaná, Kazajistán, junto con los resultados de la Encuesta en siete países de la región: Azerbaiyán, Georgia, Kazajistán, Kirguistán, Mongolia, Rusia y Ucrania.

El Viceministro de Finanzas de Kazajistán, Berik Sholpankulov, y Zinaida Zagoskina, miembro de la institución superior de auditoría, participaron en la conferencia. Los expertos que participaron señalaron que el gobierno de Kazajistán podría utilizar el modelo de Presupuesto Ciudadano del CLERA para delinear su propia versión para todos los niveles del sistema presupuestario. Esta medida ayudaría a Kazajistán a mejorar su puntaje en el Índice de Presupuesto Abierto. El puntaje de Kazajistán en el OBI 2010 fue 38, lo que indica que el gobierno proporcionó muy poca información al público durante el período evaluado

En mayo de 2011, el Ministerio de Finanzas estableció formalmente un grupo de trabajo para desarrollar procedimientos y una metodología para la creación y publicación del Presupuesto Ciudadano. El grupo de trabajo incluyó representantes de la sociedad civil y miembros de la Red de Presupuesto Nacional de Kazajistán (NBSK, por sus siglas en inglés). El anteproyecto de la legislación, llamado “Metodología para el desarrollo y la difusión del Presupuesto Ciudadano”, se preparó después de dos meses de cooperación con participación activa entre OSC, el Ministerio de Finanzas y Soros Foundation–Kazakhstan.

El proyecto de ley del Ministro de Finanzas se firmó el 27 de junio de 2011 y cubre cuestiones relacionadas con el desarrollo de Presupuestos Ciudadanos a nivel local y central. La particularidad de este proyecto de ley es que los Presupuestos Ciudadanos no solo se publicarán cuando el gobierno publique la Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo, sino también después de las etapas de formulación, aprobación, implementación y evaluación del proceso presupuestario. La pregunta 112 de la Encuesta de Presupuesto Abierto, una pregunta nueva que se agregó para la ronda de 2012 de la Encuesta, indaga si los Presupuestos Ciudadanos se publican durante todo el proceso presupuestario, para que la nueva legislación pueda mejorar los puntajes futuros de Kazajistán en el OBI.

El proyecto de ley del Ministro de Finanzas se está implementando actualmente, y ya hay capítulos importantes disponibles en las páginas de Internet oficiales de las agencias estatales, incluida la del Ministerio de Finanzas, y de los gobiernos locales. Varios ministerios sectoriales individuales y agencias estatales dieron un gran paso al publicar sus propios Presupuestos Ciudadanos, y se esforzaron por lograr que estos sean fáciles de usar.

El proyecto del CLERA fue financiado por el Public Finance Transparency Program (Programa de Transparencia de las Finanzas Públicas) de Soros Foundation–Kazakhstan y la Local Government Initiative (Iniciativa del Gobierno Local).

Si desea obtener más información, comuníquese con Zhanibek Khassan a [email protected].

Talleres de análisis presupuestario en Ghana: Crear conocimiento para la reforma, por Jennifer Sleboda, International Budget Partnership

En octubre de 2011, el IBP acordó un segundo Taller de Análisis Presupuestario en Accra con su organización socia, el Foro sobre la Eficacia de la Ayuda en la Sociedad Civil de Ghana (GAEF, por sus siglas en inglés). El taller de cuatro días, que reunió a 32 representantes de organizaciones de la sociedad civil (OSC) de Ghana, se basó en un taller de análisis presupuestario para el GAEF que tuvo lugar en mayo. El GAEF comprende 14 plataformas temáticas (incluidas salud y educación) y 10 organizaciones centrales regionales.

Ambos talleres se organizaron con el objetivo de apoyar la campaña Spending Wisely (Gastar con prudencia) del GAEF, que apunta a generar reformas clave en los sistemas de gestión financiera pública del gobierno para garantizar que los nuevos ingresos (en especial aquellos provenientes del petróleo) se gasten de manera prudente, transparente y efectiva. En diciembre de 2010, el GAEF lanzó su campaña con la publicación del informe: “Spending Wisely: A Budget Reform Action Plan for Ghana,” (Gastar con prudencia: un plan de acción para una reforma presupuestaria en Ghana), en el cual identificó las debilidades del proceso presupuestario de Ghana y brindó recomendaciones concretas para la reforma. Desde entonces, el GAEF ha estado trabajando para lograr investigaciones más profundas sobre áreas específicas de la reforma de la gestión financiera pública, así como propuestas más detalladas para utilizar el aumento de los ingresos con el fin de estimular la inversión de Ghana en áreas prioritarias, como salud, educación, agricultura y protección social.

En mayo, el IBP colaboró con el GAEF en la realización del primer taller, que se centró comprender el ciclo presupuestario en Ghana y los documentos producidos por el gobierno, leer y recopilar información relevante de los documentos presupuestarios, y crear habilidades para el análisis presupuestario básico. Después del taller, cada una de las plataformas temáticas realizó un análisis sectorial del presupuesto 2010 y, luego, todos los análisis fueron compilados en un informe titulado: “What Is Our Purse Really Funding? GAEF Spending Wisely Campaign 2010 Budget Analysis Report.” (“Qué estamos financiando realmente: informe del análisis presupuestario de la campaña Gastar con prudencia 2010”).

Los objetivos del taller de octubre fueron continuar con la creación de habilidades para el análisis presupuestario en los participantes, desarrollar su capacidad para utilizar el análisis presupuestario con el fin de elaborar argumentos de activismo y presentar los hallazgos del análisis presupuestario, producir un resumen del análisis presupuestario 2011 y prepararse para participar en la propuesta de presupuesto 2012.

En el taller, los participantes hicieron un ejercicio para reproducir los hallazgos clave del informe del análisis presupuestario 2010 del GAEF haciendo referencia a las cifras del presupuesto 2010 y reproduciendo los cálculos para obtener y comprender mejor dichos hallazgos. En la sesión siguiente, continuaron practicando las habilidades para el análisis presupuestario mediante el cálculo de la inflación, el crecimiento real y nominal, las acciones y las tasas de ejecución presupuestaria, utilizando el presupuesto de infraestructura 2011 como estudio de caso.

El taller luego se centró en cómo utilizar los hallazgos del análisis presupuestario para elaborar argumentos de activismo. Los participantes revisaron y evaluaron las fortalezas y debilidades de dos ejemplos de escritos de activismo presupuestario, lo que les permitió analizar la manera en la que las OSC utilizan el análisis presupuestario para actividades de activismo; por ejemplo, para verificar si el gobierno cumple con lo que promete, cuestionar prioridades del gobierno, evaluar la imparcialidad de las políticas existentes, demandar la implementación de dichas políticas existentes y proponer alternativas basadas en el costo y la eficacia de las políticas actuales.

Luego, los participantes aprendieron a presentar los hallazgos del análisis presupuestario de una manera clara, fácil de comprender y apropiada para la información. Estudiaron ejemplos de cuadros, gráficos y tablas que resumían la información presupuestaria y, para cada ejemplo, analizaron la información que proporcionaban o no proporcionaban y sugirieron mejoras para maximizar la claridad y la cantidad de la información transmitida. A continuación, los participantes trabajaron en grupos sobre dos tareas de análisis presupuestario y practicaron cómo crear tablas para presentar sus hallazgos.

La siguiente parte de la capacitación estuvo destinada al análisis sectorial del presupuesto 2011, con el objetivo de preparar un análisis presupuestario similar al informe 2010 del GAEF. El último día, los participantes comenzaron a prepararse para la publicación de la propuesta de presupuesto 2012, para lo cual revisaron las directrices para dicho presupuesto y analizaron la estrategia del Foro para responder a dicha propuesta de 2012. (La propuesta se publicó el 17 de noviembre de 2011.) Se formó un grupo de trabajo pequeño para elaborar una declaración sobre las propuestas de presupuesto 2011 y 2012. Los miembros del foro decidieron que la movilización de los ingresos nacionales sería el foco de su análisis y su respuesta a la propuesta de presupuesto para 2012, y que cada plataforma temática también debería publicar una breve declaración de la propuesta 2012 con respecto a su sector.

Transparencia fiscal de los gobiernos provinciales de China: evaluación, variaciones e impulsores, por Liang Ma, Facultad de Gestión de la Universidad Xi’an Jiaotong

Es crucial profundizar los flujos actuales de investigación sobre transparencia a nivel local y subnacional, en especial en grandes países como China, donde la transparencia fiscal del gobierno es muy deficiente. Según la Encuesta de Presupuesto Abierto (Encuesta) del International Budget Partnership, China obtuvo un puntaje de 13 de 100 en el Índice de Presupuesto Abierto en 2010 y de 14 en 2008. Clasificó en el puesto número 78 de los 94 países que se estudiaron en 2010, y en el lugar número 59 de los 85 países que se estudiaron en 2008.

Para avanzar en lo que respecta a transparencia gubernamental, el Consejo de Estado de China adoptó las “Regulaciones de la República Popular China sobre Información Abierta del Gobierno” (Regulaciones OGI) el 5 de abril de 2007, las cuales entraron en vigencia el 1 de mayo de 2008. No obstante, la implementación de las Regulaciones OGI varió enormemente en las diferentes regiones de China debido a directivas centrales ambiguas, una considerable discreción local en la implementación de las políticas y grandes disparidades regionales en el estado socioeconómico. Por esta razón, es importante analizar las variaciones de la transparencia fiscal y sus determinantes en las diferentes regiones.

Assessments Evaluaciones de la transparencia fiscal de los gobiernos provinciales de China

Las Regulaciones OGI les conceden a los ciudadanos el derecho de solicitar información al gobierno y exigir que este envíe una respuesta por correo electrónico o correo terrestre, o solicite una prórroga, dentro de un plazo de 15 días hábiles. El mandato les permite a los observadores evaluar el desempeño del gobierno en términos de divulgación de información. El Centro de Estudios de Políticas Públicas (CPPS, por sus siglas en inglés) de la Universidad de Finanzas y Economía de Shanghai clasificó la transparencia fiscal de 31 gobiernos subnacionales de China cada año a partir de 2008, con una cobertura de 22 provincias, cinco regiones autónomas y cuatro municipalidades (sin incluir Hong Kong, Macau y Taiwán). El CPPS desarrolló un marco para evaluar la transparencia fiscal, en el cual incorporó experiencias internacionales y características chinas. En total, se solicitaron 113 puntos de información fiscal que necesitan ser divulgados como parte de las evaluaciones, incluidos 66 puntos de cuentas gubernamentales, 30 puntos de cuentas de seguridad social y 17 puntos de cuentas de empresas propiedad del estado (SOE, por sus siglas en inglés).

El CPPS reclutó a más de 100 voluntarios para solicitar información fiscal de 31 gobiernos provinciales. La actitud y la escrupulosidad de las respuestas del gobierno, así como la integridad de la información divulgada, fueron evaluadas con el objetivo de medir la transparencia fiscal en gobiernos provinciales específicos. La puntualidad y la precisión de la información no se tuvieron en cuenta en esta encuesta. La información se solicitó cinco veces de manera independiente para confirmar la fiabilidad de la evaluación.

Los gobiernos se evaluaron de acuerdo con las Regulaciones OGI y se clasificaron de 0 a 50 en base a la actitud y la escrupulosidad de las respuestas. La integridad de la información se clasificó de 0 a 10 para cada punto, con totales que rondaban de 0 a 1130. El índice de transparencia fiscal varió de 0 a 1180, con puntajes estandarizados de 0 a 100. Ninguna provincia logró un puntaje mayor de 65.

Variaciones de la transparencia fiscal entre los gobiernos provinciales de China

La evaluación del CPPS muestra que los gobiernos provinciales de China no tienen la transparencia fiscal que deberían tener. En promedio, los gobiernos solo respondieron a un 22 por ciento de las solicitudes de información fiscal enviadas por el CPPS durante los últimos tres años, aunque la ley exija divulgación total.

Sin embargo, afortunadamente, la transparencia fiscal va en aumento. El puntaje promedio fue de 21,71 en 2008; 21,87 en 2009 y 23,14 en 2010. No obstante, existen increíbles disparidades internas en lo que respecta a transparencia fiscal entre las provincias de China (ver Figura 1). Los puntajes de 2008 variaron de 14,79 (Jilin y Gansu) a 62,66 (Fujian) y los puntajes de 2009 variaron de 15,37 (Ningxia) a 50,41 (Fujian). El puntaje más alto en 2010 lo tuvo Xinjiang (43,65), mientras que el más bajo fue para Guizhou (15,74). Parece haber una tendencia sutil de convergencia de los puntajes de la transparencia fiscal, dado que las variaciones entre las provincias tienden a reducirse. Las provincias pueden adherirse a la doctrina del Confucianismo denominada “media dorada”, dado que el avance de la transparencia en las provincias pioneras (como Fujian) está disminuyendo, mientras que las provincias menos desarrolladas (como Xinjiang) están logrando un mejor ritmo.

Impulsores de la transparencia fiscal en los gobiernos provinciales de China

¿Por qué las provincias difieren tanto en los niveles de transparencia fiscal? Descubrimos que los impulsores de la transparencia fiscal son la demanda pública (los atributos de los ciudadanos y las características jurisdiccionales), el desempeño fiscal, los recursos y la capacidad del gobierno y la voluntad de los líderes provinciales para divulgar información. Los resultados demuestran que la apertura económica, la “mercantilización”, los déficits presupuestarios, la capacidad institucional y los atributos de los líderes locales (como el cargo de los gobernantes) también se convierten en impulsores clave de la transparencia fiscal provincial.

Esta información tiene implicancias directas para la mejora de la transparencia fiscal subnacional en China y en otros países. Las reformas de la transparencia fiscal son difíciles de lograr y los gobiernos deben organizar los recursos esenciales para su implementación. Los líderes subnacionales y locales encargados de cuestiones administrativas cumplen un papel de suma importancia en el aumento de la apertura; su aprobación y apoyo son fundamentales. Además, el gobierno central podría fortalecer la transparencia con controles más efectivos e incentivos para los funcionarios locales. Por último, la apertura económica y las reformas orientadas al mercado contribuyen en gran medida a la transparencia fiscal. De igual manera, profundizar las reformas institucionales y alentar la apertura económica pueden beneficiar la transparencia del gobierno a largo plazo.

Si desea obtener más información, comuníquese con Liang Ma a [email protected].

Si desea leer el artículo completo, visite: aquí.

Recomendaciones sobre la transparencia presupuestaria y el informe de desempeño, por Vivek Ramkumar, International Budget Partnership

El 14 de noviembre el gerente de la Iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership, Vivek Ramkumar, viajó a Harare, Zimbabwe, para disertar ante la South African Development Community Organization of Public Accounts Committees (Organización de Comités de Cuentas Públicas de la Comunidad de Desarrollo de Sudáfrica, SADCOPAC, por sus siglas en inglés) sobre la manera en la que los gobiernos de la región pueden mejorar la rendición de cuentas mediante la implementación de procesos presupuestarios transparentes e informes de rendimiento. SADCOPAC tiene la responsabilidad de otorgar poder a los miembros del parlamento de sus estados miembro a fin de que lleven a cabo eficazmente funciones de vigilancia respecto de las finanzas del sector público y promuevan una buena gobernanza en la región.

El tema de la conferencia de SADCOPAC de este año fue “la asociación estratégica de Comités de Cuentas Públicas con otras Instituciones de Vigilancia para una rendición de cuentas de los recursos públicos sustentable y eficaz”. En sus comentarios, Ramkumar analizó los desafíos que los auditores y los comités de cuentas públicas asumen al exigir la rendición de cuentas. Recomendó mayor colaboración con la sociedad civil y describió de qué manera esto puede mejorar la eficacia de los auditores y los comités de cuentas públicas. Muchos de estos desafíos podrían mitigarse si los auditores hicieran que su trabajo fuera relevante para el público y lo hicieran participar. El público ayudar a los auditores informando problemas relacionados con la ejecución del presupuesto en sus comunidades. Por ejemplo, el gobierno del estado de Andhra Pradesh, en India, ha estado implementando auditorías sociales para monitorear un programa principal de empleos rurales. A través de este proceso participativo de monitoreo, el público ha ayudado a los auditores a identificar aproximadamente USD 25 millones de fondos malversados, lo que condujo a la recuperación de USD 5 millones y el despido de más de 3.000 miembros del personal que cometieron acciones indebidas.

Los comités de cuentas públicas tienen que cumplir un rol complementario en la mejora de la eficacia de la rendición de cuentas de los recursos públicos. Ramkumar recomendó que estos comités otorgaran poder a los auditores mediante la promoción de su independencia del poder ejecutivo, alentando al gobierno a incrementar los recursos asignados a las instituciones de auditoría y revisando los informes de auditorías de manera oportuna. No obstante, los comités de cuentas públicas deben funcionar de manera independiente. También necesitan tener acceso a información independiente y confiable, cobertura en los medios y participación pública. Muchos de estos factores podrían mejorarse si los comités forjaran nuevas asociaciones con la sociedad civil, que se enfoca más en las iniciativa para monitorear y realizar un seguimiento de los gastos públicos.

Para obtener más información sobre SADCOPAC, visite: http://www.sadcopac.org/ o envíe un correo electrónico a Vivek Ramkumar a [email protected].

Para consultar materiales de la conferencia de SADCOPAC, visite: http://sadcopac.wikispaces.com/.

La Política de Apoyo Presupuestario de la Comisión Europea: El IBP y recomendaciones presentes del Testigo Global, por Elena Mondo y Erin Upton-Cosulich, International Budget Partnership

En un reciente taller de dos días, la Comisión Europea (EC) reunió a donantes extranjeros, organizaciones de la sociedad civil y expertos para que elaboraran más de 30 recomendaciones para su política actualizada de ayuda a través de apoyo presupuestario directo, es decir, brindar ayuda directamente a los gobiernos nacionales para la gestión como parte del proceso presupuestario regular, en contraposición a brindar ayuda a través de proyectos específicos o fondos extrapresupuestarios. El International Budget Partnership (IBP) brindó recomendaciones como parte de los debates sobre el apoyo presupuestario como impulsor de la vigilancia de la rendición de cuentas, la transparencia y el presupuesto en.

Para comenzar, el IBP recomendó que los tres lineamientos existentes de la Comisión Europea sobre los criterios de elegibilidad para el apoyo al presupuesto incluyeran referencias específicas a la transparencia presupuestaria y la rendición de cuentas. El IBP también sugirió que un cuarto criterio de elegibilidad clave adicional se centre en la promoción de la rendición de cuentas a nivel local como requisito para recibir apoyo presupuestario. Finalmente, en lo que respecta al monitoreo del rendimiento, el IBP notó que para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas a nivel local se necesita adoptar indicadores específicos, medibles y sujetos al tiempo para realizar un seguimiento de las mejoras en estas áreas. Los lineamientos revisados de la Comisión Europea pueden referirse a estándares internacionales existentes, como la Encuesta de Presupuesto Abierto del IBP, para establecer cánones para la transparencia presupuestaria en los países receptores.

Los debates de los donantes sobre cómo revisar las políticas de ayuda en torno al apoyo presupuestario directo son parte de una reciente tendencia que enfatiza la necesidad de una mayor transparencia en los países receptores. Si desea obtener más información, consulte el artículo sobre este tema, El Foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda en Busán: ¿Próximos pasos? y lea el resumen completo del IBP del Foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda en Busán aquí.

Si desea obtener más información sobre la política de apoyo presupuestario de la Comisión Europea, visite: http://ec.europa.eu/europeaid/how/delivering-aid/budget-support/index_en.htm.

Visitas de intercambio: Una oportunidad de trabajar juntos y desarrollar objetivos comunes para el presupuesto internacional, por Erin Upton-Cosulich, International Budget Partnership, y Teresa Guthrie, Centre for Economic Governance and AIDS in Africa (Centro para la Gobernanza Económica y el SIDA en África)

En una reciente visita de intercambio entre socios del IBP de Sudáfrica y Brasil, diferentes grupos presupuestarios de la sociedad civil compartieron experiencias y fortalecieron los fundamentos para una futura colaboración internacional. Desde Sudáfrica, representantes del Centre for Economic Governance and AIDS in Africa (CEGAA, por siglas en inglés), Zimbabwe Women’s Resource Centre & Network (ZWRCN), National Association of Non Governmental Organisations (NANGO) y la Zimbabwean Budget Coalition visitaron el Instituto de Estudos Socioeconômicos (INESC), una organización de la sociedad civil brasilera (CSO) que realiza investigación y fomenta capacidades en relación con los derechos socioeconómicos.

Los objetivos colectivos y los resultados de la visita incluyeron lo siguiente:

Los participantes buscaron compartir experiencias organizativas con el activismo presupuestario en Mozambique, Angola, Zimbabwe y Brasil.
Los participantes buscaron compartir materiales de capacitación. Estos incluían una versión personalizada del método Economic Literacy for Budget Accountability (ELBAG).
Los participantes visitantes tenían que formar parte de eventos relacionados con el presupuesto, y también mantuvieron una inspiradora reunión con el desarrollador de SIGA Brasil, una innovadora base de datos que le permite a la sociedad civil monitorear las cuentas públicas.
Los participantes visitantes deseaban aprender sobre la respuesta de Brasil al VIH/SIDA y los mecanismos de financiamiento y monitoreo. Por ejemplo, la sociedad civil de Brasil puede monitorear toda la información sobre gastos en VIH/SIDA en una página de Internet del gobierno.
Los participantes buscaban analizar cuestiones organizativas y de sistemas, incluida la gestión del crecimiento, los roles y las responsabilidades, el financiamiento y la sustentabilidad, y el aseguramiento de la calidad.
Los participantes también buscaban explorar futura colaboraciones Sur-Sur y oportunidades de financiamiento.

La visita de intercambio fue un buen ejemplo de cómo los grupos de activismo presupuestario pueden trabajar conjuntamente, aprender unos de otros y apoyar objetivos comunes.

Si desea obtener más información sobre CEGAA, visite http://www.cegaa.org/.

Si desea obtener más información sobre INESC, visite http://www.inesc.org.br/.

La Iniciativa de Presupuesto Abierto del IBP esclarece las actividades extrapresupuestarias en cinco nuevas guías sobre transparencia, por el International Budget Partnership

La mayoría de los gobiernos no incluye información sobre todas las actividades fiscales de sus documentos presupuestarios, que pueden brindarle a la sociedad civil, el público, las instituciones de vigilancia y otras partes involucradas clave una imagen incompleta y distorsionada de la salud fiscal de un país.

En Una guía para la transparencia en las finanzas públicas: ir más allá del presupuesto, una serie de cinco breves guías para diferentes cuestiones o actividades que frecuentemente se mantienen “fuera del presupuesto”, la Iniciativa de Presupuesto Abierto examina áreas de las finanzas públicas que presentan más dificultades para ser entendidas y son especialmente vulnerables a los esfuerzos de protegerlas del escrutinio del público.

Para cada una de estas áreas, los resúmenes cubren las siguientes preguntas:

a) ¿Qué son y por qué resultan interesantes?

b) ¿Qué información sobre ellos debería incluir el gobierno en los documentos presupuestarios y otros informes?

c) ¿Cómo pueden los grupos de la sociedad civil usar dicha información para lograr sus objetivos de investigación y activismo?

d) ¿Dónde se puede encontrar más información, ejemplos de países y “modelos de informes”?

Consulte www.internationalbudget.org en dos semanas para obtener las guías traducidas al francés y el español.

Magnífica guía de planificación de impacto, por Albert van Zyl, International Budget Partnership

Un Plan de impacto es una explicación integral y un anteproyecto de acción de cómo las organizaciones de la sociedad civil esperan que sus estrategias de campaña de activismo funcionen para lograr los resultados deseados. En esta nueva guía del IBP, se les muestra a las organizaciones el proceso de desarrollo de un plan paso a paso que representa la secuencia de cambios con los cuales esperan contribuir mediante su trabajo.

Descargo la guía completa aquí.

¿Empleos para todos? Una guía de la sociedad civil para comprender y vigilar la política industrial, por Jason Lakin, International Budget Partnership

Esta guía está diseñada para las organizaciones de la sociedad civil y los individuos que tengan interés en participar y monitorear la política industrial en sus países. Son relativamente pocos los grupos de ciudadanos que centran su activismo en la política industrial, pero muchos se ocupan de cuestiones como empleos, reducción de la pobreza y crecimiento económico. La política industrial es un área clave de las políticas para tratar estas cuestiones y es también una de las áreas que está sujeta a importantes abusos. Si la política industrial debe usarse eficazmente, la sociedad civil y el público deben resguardarse de los tipos de pérdidas e ineficacia que han frecuentemente acompañado a tales políticas en el pasado.

Lea el informe completo aquí.

Informe sobre la corrupción global: cambio climático, por Transparency International

El último Informe sobre la corrupción global en el cambio climático sostiene que abordar el cambio climático es el principal desafío de la gobernanza que el mundo ha afrontado alguna vez, dada la urgencia, la complejidad y los cambios dramáticos en nuestras economías que implicarían una respuesta adecuada. Requerirá crear un sistema de gobernanza para financiar la mitigación del cambio climático (reduciendo las emisiones y cambiando hacia una economía con bajos niveles de emisiones de carbono) y adaptación (abordando los efectos del cambio climático) que establezca nuevas instituciones y mecanismos, e integre los existentes, para gestionar el flujo de fondos a nivel global, nacional, local y corporativo. Dado que las estimaciones de flujo de fondos para la mitigación y la adaptación entre los países y los actores del sector privado varían de USD 100 mil millones a USD 250 mil millones, es fundamental que sean precisas.

El informe también identifica a la corrupción como una seria amenaza a la respuesta al cambio climático, y dice “donde grandes cantidades de dinero fluyen a través de nuevos mercados y mecanismos financieros no probados, siempre hay riesgo de corrupción”. El informe exhorta a realizar un cuidadoso monitoreo y a brindar respuestas rápidas a las brechas de vigilancia y otras posibles situaciones generadoras de corrupción y mala gestión respecto de la mitigación del cambio climático y los fondos para la adaptación. Entre las recomendaciones para los gobiernos que el informe provee, exhorta a una completa transparencia en todos los niveles del flujo de fondos para la mitigación del cambio climático y la adaptación, mecanismos e instituciones sólidos para monitorear y vigilar las políticas y los proyectos a nivel nacional, y oportunidades y mecanismos sustanciales para la participación del público en la elaboración de políticas y la vigilancia. El informe recomienda que la sociedad civil participe en el monitoreo y la vigilancia de proyectos y políticas de cambio climático, ayude a las comunidades a intervenir en todos los niveles de elaboración de políticas e implementación de proyectos, y cree amplias coaliciones que aprovechen sus diversas experiencias y pericia.

Descargue el informe completo aquí.

¿Cambio de poder? Evaluación del impacto de las Transparency and Accountability Initiatives (Iniciativas de Transparencia y Rendición de Cuentas), por Rosie McGee y John Gaventa, Institute of Development Studies

Este informe surge de una revisión del impacto y la eficacia de las iniciativas de transparencia y rendición de cuentas que reunieron y analizaron evidencias, debatieron sobre cómo se podría aumentar la transparencia y la rendición de cuentas, y evaluaron de qué manera se podría mejorar el impacto y la eficacia. Este informe sostiene que es necesario repensar qué significa el impacto en relación con las iniciativas de rendición de cuentas y los esfuerzos de gobernanza y cambio social de manera más amplia.

Si desea obtener más información, lea el informe completo aquí.

Asistente administrativo para el Programa Middle East/North Africa (Medio Oriente/África del Norte, MENA, por sus siglas en inglés)
El IBP busca un Asistente Administrativo que brinde apoyo administrativo al Programa de Asistencia Técnica y Capacitación y, en particular, al Proyecto de Medio Oriente y África del Norte (MENA).

Si desea leer el anuncio de búsqueda de personal para este puesto, visite https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/MENA-Admin-Assisstant-JD-220911.pdf.

Oficial de programa (Reformas gubernamentales) para el Programa MENA del IBP
El IBP está buscando un Oficial de programa (Reformas gubernamentales) para que conduzca el desarrollo y la implementación de estrategias para el Proyecto MENA, del IBP, para apoyar las reformas del gobierno destinadas a permitirle a la sociedad civil participar en políticas y procesos presupuestarios.

Si desea leer el anuncio de búsqueda de personal para este puesto, visite https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/MENA-Program-Officer-Government-Reform.pdf.

Oficial de programa (Sociedad civil) para el Programa MENA del IBP
El IBP está buscando un Oficial de programa (Sociedad civil) para que conduzca el desarrollo y la implementación de estrategias para el Proyecto MENA, del IBP, para apoyar la participación de la sociedad civil en las políticas y procesos presupuestarios. Este puesto se radicará en Túnez.

Si desea leer el anuncio de búsqueda de personal para este puesto, visite https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/MENA-Program-Officer-Civil-Society.pdf.

Director general para Publish What You Fund
Publish What You Fund es una organización global de campaña que se centra en la transparencia internacional de la ayuda. Este rol requiere un líder dinámico y apasionado para conducir estratégicamente un pequeño equipo entusiasta y motivado, representar públicamente a la organización y asociarse con socios clave de la campaña.

Para leer el anuncio de búsqueda de personal para este puesto, visite http://www.publishwhatyoufund.org/resources/about-us/vacancies/vacancy-managing-director/ o envíe un correo electrónico a [email protected].

Director para la Transparency and Accountability Initiative (Iniciativa de transparencia y rendición de cuentas)
La Transparency and Accountability Initiative es una colaboración de donantes comprometida con el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo mediante el otorgamiento de poder a los ciudadanos para responsabilizar a sus instituciones gobernantes. El rol de Director necesita un individuo con habilidades comprobadas para la conducción de equipos, la interacción con partes involucradas de alto nivel y la entrega de resultados.

Si desea leer el anuncio de búsqueda de personal para este puesto, visite http://www.transparency-initiative.org/news/vacancy-tai-director.

Solicitud de propuestas para investigaciones multianuales sobre el impacto de las intervenciones de transparencia y rendición de cuentas de la Transparency/Accountability Initiative

La Transparency and Accountability Initiative (T/AI) se complace en anunciar una solicitud de presentaciones por parte de instituciones o consorcios de investigación o evaluación para desarrollar una rigurosa propuesta de investigación multianual sobre el impacto de las intervenciones de T/A. El objetivo es cerrar brechas típicas en nuestros conocimiento de las intervenciones de T/A y desarrollar nuestro entendimiento común de lo que funciona, por qué y bajo qué circunstancias. La investigación será financiada por Bill & Melinda Gates Foundation, el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, William and Flora Hewlett Foundation y otras instituciones, bajo el concepto de la T/AI.

Descargue la solicitud de propuestas (RFP) aquí. Los requisitos para las presentaciones se detallan en la RFP.

La fecha límite para la presentación es el 3 de enero de 2012 a las 23:59 GMT. Las presentaciones se deben enviar a [email protected].

[1] Andrea Cornwall and Vera Schattan P. Coelho, Spaces for Change? The Politics of Citizen Participation in New Democratic Arenas (London: Zed Books, 2007).

Newsletter No. 62 – French

by IBP Consultant | Oct 1, 2011

DANS CETTE ÉDITION: MOUVEMENT DE LA SOCIÉTÉ CIVILE , SIDA, L’EFFICACITE DE L’AIDE , PARTAGER LES CONNAISSANCES, TECHNOLOGIE DE L’INFORMATION, JORDANIE, KAZAKHSTAN, CHINE, GHANA, COMITÉS DES COMPTES PUBLICS , POLITIQUE, BRÉSIL, GUIDES, LA PLANIFICATION DE L’IMPACT, LA POLITIQUE INDUSTRIELLE, LE CHANGEMENT CLIMATIQUE, ÉVAULATION DE L’IMPACT, OFFRES D’EMPLOI

Point de vue global

La nouvelle révolution : La première Assemblée mondiale du Mouvement de la société civile pour la transparence, la participation et la responsabilisation budgétaires en Tanzanie

Les limites de la contagion : Comment les politiques ethniques façonnent la riposte des gouvernements au sida

Le Forum de Busan sur l’efficacité de l’aide : les prochaines étapes ?

Partager les connaissances et combler les lacunes dans le monde budgétaire

Avis : Développer et intégrer la technologie de l’information et l’engagement des citoyens pour des budgets plus transparents et participatifs

Fiches pays

Bonne gouvernance en Jordanie : Passer de l’offre à la demande

Le ministre des Finances du Kazakhstan lance le projet de loi relatif au budget des citoyens

La transparence fiscale des gouvernements provinciaux chinois: évaluation, variations et leviers

L’IBP : catalyser l’activisme, encourager le progrès

Ateliers d’analyse budgétaire au Ghana : Renforcement des connaissances et réforme

Recommandations pour une gestion budgétaire et une présentation des résultats transparentes

La politique d’aide budgétaire de la Commission européenne : L’IBP et Global Witness présentent leurs recommandations

Visites d’échange : L’occasion de travailler ensemble et de faire progresser les objectifs budgétaires internationaux communs

Restez informés : Publications et ressources Internet

L’Open Budget Initiative de l’IBP lève le voile sur les activités hors budget dans cinq nouveaux guides sur la transparence

Super Duper Impact Planning Guide [Super guide de la planification de l’impact]

Des emplois pour tous ? Un guide de la société civile pour comprendre et suivre la politique industrielle

Rapport sur la corruption dans le monde : le changement climatique

Transfert des pouvoirs ? Évaluation de l’impact des initiatives de transparence et de responsabilisation

Appel à propositions et offres d’emploi

Assistante administrative pour le programme de l’IBP au Moyen-Orient /Afrique du Nord (MOAN)

Responsable de programme (Réformes gouvernementales) pour le Programme de l’IBP au Moyen-Orient /Afrique du Nord (MOAN)

Responsable de programme (Société civile) pour le Programme de l’IBP au Moyen-Orient /Afrique du Nord (MOAN)

Directeur auprès de la Transparency and Accountability Initiative

Directeur général en charge des demandes de propositions de Publish What You Fund relatives aux travaux de recherche pluriannuels sur l’impact de la transparence et de la responsabilisation des interventions de la Transparency/Accountability Initiative

La nouvelle révolution : La première Assemblée mondiale du Mouvement de la société civile pour la transparence, la participation et la responsabilisation budgétaires en Tanzanie, par Delaine McCullough, International Budget Partnership

Les soulèvements démocratiques du printemps arabe, les manifestations « Occupy » dans les villes américaines appelant à la responsabilité des entreprises et du gouvernement, les initiatives internationales en matière de gouvernance transparente et responsable – voilà le contexte dans lequel les organisations de la société civile ont récemment lancé la première action intégrée, transfrontalière et à large échelle pour promouvoir une budgétisation gouvernementale ouverte et responsable envers le public.

Les 18-19 novembre 2011 à Dar es-Salaam, en Tanzanie, Aruna Roy a inauguré la première Assemblée mondiale du Mouvement de la société civile pour la transparence, la participation et la responsabilisation budgétaires avec les mots suivants :

Les révolutions armées ont fait leur temps… Si vous souhaitez vraiment le pouvoir, il faut aller à l’essentiel. Nous devons nous pencher en détail sur la gouvernance, là où réside le problème. Il faut faire la révolution — mais une révolution basée sur la gouvernance participative !

Plus de 100 représentants d’organisations de la société civile de près de 60 pays et 12 organisations internationales, y compris le Partenariat budgétaire international, Greenpeace, Oxfam Novib, le Revenue Watch Institute et la campagne ONE ont participé à l’Assemblée. Dans les discussions qui se sont déroulées sur deux jours, ils ont jeté les bases de la construction et du renforcement d’un mouvement d’organisations intégré et dynamique qui travaillera aux niveaux local, national et international pour promouvoir la transparence budgétaire.

Les budgets sont l’outil indispensable dont les gouvernements disposent pour s’attaquer aux problèmes comme la pauvreté, fournir des services essentiels comme l’éducation et la santé et investir dans l’avenir de leur pays. Une fois les discours politiques terminés, le plus important est la manière dont les gouvernements gèrent effectivement les fonds pour répondre à leurs promesses et priorités.

Les organisations au cœur de cette initiative peuvent travailler dans différents pays et sur différentes questions, mais leur expérience commune montre que lorsque la société civile et le public sont informés et impliqués, ils peuvent améliorer les décisions et les résultats budgétaires et entraîner un processus qui transformera les vies.

Le Mouvement de la société civile pour la transparence, la responsabilisation et la participation budgétaires prévoit des systèmes de finances publiques qui garantissent un accès facile et large aux informations budgétaires, qui offrent aux citoyens et à la société civile des opportunités significatives de participer aux décisions et à la supervision budgétaires tout au long du processus, et qui sont composés d’institutions solides permettant de tenir les gouvernements responsables de la façon dont ils collectent et dépensent l’argent public.

Transformer les opportunités en actions concrètes

Le calendrier de ces actions tire profit d’un certain nombre d’événements significatifs qui représentent un moment unique d’améliorer nettement le fonctionnement des gouvernements, y compris la façon dont ils gèrent les fonds publics pour répondre aux besoins de leurs populations et relever les défis persistants. Le printemps arabe représente l’un des évènements les plus spectaculaires, sachant qu’il a non seulement créé une opportunité sans précédent de mettre en place des gouvernements démocratiques et réactifs dans la région, mais a également envoyé un message d’avertissement aux régimes oppressifs et aux « kleptocraties » dans le monde – représentant une source d’espoir pour leurs peuples.

Certaines initiatives internationales et multipartites importantes ont été lancées au cours de l’année écoulée pour promouvoir une gouvernance ouverte, démocratique, réactive et responsable. L’une d’elles est le Open Government Partnership (OGP, Partenariat pour un gouvernement transparent), qui rassemble des gouvernements, la société civile et l’industrie dans le but de promouvoir la transparence, accroître la participation civique, lutter contre la corruption et exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance.

Une autre initiative est Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT, l’Initiative mondiale pour la transparence fiscal), qui donne aux gouvernements, aux organisations internationales, aux agences de surveillance, aux fondations et aux organisations de la société civile les moyens de promouvoir et d’institutionnaliser des améliorations significatives et durables en matière de transparence, d’engagement et de responsabilisation budgétaires dans le monde.

Bien que chacune de ces initiatives et actions soit porteuse d’un espoir immense et joue un rôle essentiel de surveillance, elles sont dépourvues de mouvement de la société civile organisé, qualifié et actif pouvant relier les institutions impliquées dans les priorités et les besoins des citoyens ordinaires et risquent de ne pas atteindre les objectifs escomptés.

Les prochaines étapes ?

Les organisations réunies à Dar es-Salaam ont jeté les bases du mouvement en signant une Déclaration de principes , qui commence ainsi :

« Nous sommes des citoyens et des organisations de la société civile du monde entier, unis par la conviction partagée que des budgets publics inclusifs et transparents sont essentiels pour conduire à un monde dans lequel tous les êtres humains jouissent pleinement de leurs droits fondamentaux – civils, politiques, sociaux, économiques, culturels et environnementaux. »

Les principales exigences de la Déclaration sont que tous les gouvernements à tous les niveaux doivent :

Reconnaître, légiférer, adopter et rendre opérationnel le droit à l’information en général et à l’information budgétaire publique en particulier ;
Engager activement les citoyens et toutes les autres parties prenantes dans l’établissement des priorités du budget public – y compris les fonds paraétatiques et parafiscaux – de manière la plus inclusive possible et le plus tôt possible ;
Produire au moins huit documents budgétaires clés et en débattre publiquement et en temps opportun : le rapport préalable au budget, le projet de budget de l’exécutif, le budget adopté, le budget des citoyens, le rapport en cours d’année, la revue de milieu d’année, le rapport de fin d’année et le rapport d’audit ;
Produire des rapports sur tous les flux financiers et les institutions financières, y compris ceux qui sont gérés en dehors du processus budgétaire official ;
Inclure toutes les ressources utilisées pour la mise en œuvre des politiques publiques, fiscales et économiques, indépendamment de leur origine, dans leurs documents et processus budgétaires publics ;
Assurer l’indépendance des législatures et des contrôleurs à l’égard du gouvernement et leur assurer des ressources suffisantes pour renforcer leurs capacités, et donc remplir avec efficacité leurs rôles de surveillance ; et
Publier et diffuser des informations budgétaires dans des formats conviviaux et accessibles par tous les moyens possibles, y compris des formats de données numériques par l’Internet, les bibliothèques publiques, les centres d’information, etc.

Les participants à l’Assemblée sont également parvenus à un accord sur une structure de gouvernance légère et flexible qui comprend un Comité de pilotage et un certain nombre de groupes de travail clés qui mettront l’accent sur les stratégies, les initiatives et les opportunités à différents niveaux et dans différents secteurs afin de promouvoir le programme du mouvement au cours de l’année prochaine. Les groupes de travail ont été établis et se concentreront sur : 1) les normes mondiales nécessaires pour la transparence et la responsabilisation des finances publiques ; 2) la transparence de l’aide ; 3) la santé maternelle et générale ; 4) le changement climatique ; 5) l’extraction des ressources naturelles ; et 6) les droits économiques, sociaux et culturels.

Les participants ont élu les membres du premier Comité de pilotage, dont la moitié aura un mandat de deux ans et l’autre moitié de quatre ans. Ces mandats échelonnés ont pour but d’assurer un équilibre entre le dynamisme et la continuité. Les membres du premier comité sont :

Abraham Djamba Samba wa Shako, Reged, République démocratique du Congo
Gertrude Mugizi, Centre for Social Accountability, Afrique du Sud
Semkae Kilonzo, Policy Forum, Tanzanie
Paul Divakar, National Campaign for Dalit Human Rights, Inde
Valentina Sri Wijiyati, IDEA, Indonésie
Sergey Gulyayev, National Budget Network of Kazakhstan
Iara Pietricovsky de Oliveira, INESC, Brésil
Jorge Santos, CIIDH, Guatemala
Yahya Al Sharki, Cultural Development Programs Foundation, Yemen
Katarina Ott, Institute of Public Finance, Croatie
Helena Hofbauer, International Budget Partnership

Pour en savoir plus sur l’Assemblée et suivre les progrès réalisés par le mouvement, rendez-vous à l’adresse suivante : www.makebudgetspublic.org.

Les limites de la contagion : Comment les politiques ethniques façonnent la riposte des gouvernements au sida, par Evan S. Lieberman, Département des sciences politiques, Université de Princeton

Les réponses des gouvernements à l’épidémie de VIH/sida varient fortement d’un pays à l’autre depuis le début de la crise. Ces différences peuvent être observées relativement clairement dans les dotations budgétaires nationales — peut-être la meilleure source d’information pour comprendre comment un gouvernement établit ses priorités. Parmi les pays à forte prévalence de VIH/sida, les gouvernements centraux du Brésil et du Botswana, par exemple, ont réagi de manière agressive. En revanche, les gouvernements tels que celui d’Afrique du Sud ont pris du temps pour engager des ressources, au détriment de leurs citoyens.

Quelles sont les raisons pouvant expliquer cette situation ? Certes, de nombreux facteurs influencent la budgétisation de lutte contre le sida, mais les travaux de recherche décrits ici se penchent sur la façon dont les structures de concurrence politique ethnique influencent la riposte au le sida. Dans Boundaries of Contagion: How Ethnic Politics Shape Government Responses to AIDS [Les limites de la contagion : Comment les politiques ethniques façonnent la riposte des gouvernements au sida] (Princeton University Press 2009), je démontre que dans les pays où les frontières ethniques sont fortes ou institutionnalisées, les hommes politiques nationaux ont tendance à éviter d’aborder le thème du sida – alors que dans les pays qui sont plus homogènes ou qui ont activement dé-institutionnalisé les catégories ethniques, l’action du gouvernement central est beaucoup plus susceptible d’être importante et agressive. Dans les communautés divisées au niveau ethnique ou racial, le problème du sida est davantage considéré comme la question « ce sont eux contre nous », et, en raison de la stigmatisation associée au VIH, même les groupes à forte prévalence ne sont pas enclins à exiger des ressources liées aux sida. Dans les pays où ces divisions n’existent pas, le problème a été plus fréquemment perçu comme une crise qui affecte tout le monde, et les actions activistes et internationales visant à répondre agressivement ont pu s’imposer plus facilement sur le plan politique.

Les recherches qui étayent ces conclusions combinent plusieurs études de cas (Afrique du Sud, Inde et Brésil) et un ensemble d’analyses statistiques de données budgétaires entre pays – notamment des dépenses budgétaires tant nationales que celles accordées par des bailleurs de fonds sur des aspects liés au sida. J’ai également étudié les discours budgétaires, notamment le nombre de fois où les termes « VIH » ou « sida » étaient cités. Différentes mesures de différences ethniques politiquement pertinentes ont systématiquement conduit à des niveaux inférieurs de dépenses pour le VIH et de discours sur le VIH, même en étudiant d’autres facteurs, tels que le revenu par habitant ou la prévalence estimée du VIH.

Ces travaux de recherche ont également montré que certains autres facteurs qui étaient supposés avoir une importance n’en avaient aucune, au moins dans la moyenne. Par exemple, les pays démocratiques ne semblent pas avoir été beaucoup plus agressifs que les pays non démocratiques dans leurs niveaux de dépenses après l’étude des facteurs tels que le revenu par habitant.

Compte tenu de l’augmentation de la dé-stigmatisation du VIH et de la pression à long terme de la communauté internationale, les effets négatifs des conflits ethniques sur les dépenses liées au sida ne perdureront pas indéfiniment. L’Afrique du Sud est à l’évidence un pays où les tendances sont positives en termes de financement et d’attention, alors même que l’héritage de l’apartheid a implicitement soutenu les tensions raciales dans ce pays. Mais l’héritage de la négligence a déjà abouti à la perte de millions de vies.

Contacter Evan Lieberman à [email protected] pour plus d’informations.

Pour en savoir davantage sur le financement du VIH/sida en Afrique du Sud, veuillez consulter l’étude de cas la plus récente de l’IBP en cliquant ici.

Le Forum de Busan de haut niveau sur l’efficacité de l’aide : les prochaines étapes ? par Paolo de Renzio, International Budget Partnership

Du 29 novembre au 1er décembre 2011, plus de 2000 délégués se sont réunis pour le quatrième Forum de haut niveau (HLF4) sur l’efficacité de l’aide à Busan, en Corée. Les délégués ont examiné les progrès mondiaux réalisés dans l’amélioration de l’impact et de l’efficacité de l’aide.

Dans le cadre de son travail pour promouvoir la transparence, la participation et la responsabilisation budgétaires, l’IBP a présenté des recommandations aux organismes donateurs, aux gouvernements bénéficiaires de l’aide et à d’autres acteurs pour améliorer la transparence de l’aide et la transparence budgétaire, et pour associer les deux. L’IBP souligne l’importance des informations apportées par les donateurs sur les flux d’aide et de la communication aux citoyens des informations budgétaires par les gouvernements des pays bénéficiaires.

Le HLF4 a mis en place un cadre raisonnable pour faire avancer les questions clés auprès des organisations de la société civile travaillant sur la transparence et la responsabilisation, mais des lacunes importantes persistent.

Pour plus d’informations sur les prochaines étapes de l’IBP et les conclusions du forum, cliquer ici.

Pour plus d’informations sur les recommandations de l’IBP, lire la note d’information complète ici

Pour plus d’informations sur cette question, veuillez consulter Blog des budgets ouverts ici.

Partager les connaissances et combler les lacunes dans le monde budgétaire, par Janet Oropeza, l’Initiative Evidence and Lessons from Latin America, Fundar–Centre for Analysis and Research

L’Initiative Evidence and Lessons from Latin America (ELLA – Preuves et enseignements tirés d’Amérique latine) a établi une plateforme internationale de partage des connaissances et d’apprentissage. Elle a pour objectif d’aider les décideurs politiques, les spécialistes du développement et les chercheurs en Afrique et en Asie à tirer les enseignements des expériences latino-américaines sur les questions de développement économique, environnementales et de gouvernance.

Le financement du projet est assuré par le Département britannique pour le développement international, avec la collaboration du groupe budgétaire mexicain de la société civile, Fundar Centre for Analysis and Research, qui est également partenaire de l’IBP. D’autres organismes de recherche qui sont engagés dans la gestion de l’initiative ELLA, notamment Practical Action Consulting, Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE), Sud Sud Nord-Brésil, l’Institut international pour l’environnement et le développement, et le Kumasi Institute of Technology and Environment (KITE).

L’Initiative ELLA a les objectifs suivants :

partage les connaissances acquises des récentes expériences latino-américaines en produisant et en diffusant des publications fondées sur des preuves ;
favorise l’apprentissage entre pays latino-américains, africains et sud-asiatiques grâce à des échanges et des activités entre les participants des trois régions ; et
fournit une plateforme de réseautage pour les organisations et les individus en Afrique afin d’associer d’autres organisations et individus dans leur propre région et en Amérique latine.

Dans le domaine de la gouvernance, l’initiative ELLA documente les expériences latino-américaines pour promouvoir et s’engager dans la transparence et la responsabilisation, la participation citoyenne, l’analyse et la surveillance budgétaires, la réalisation des droits humains, la prévention des conflits et de la violence, l’égalité des sexes et les droits des autochtones. Les exemples incluent les efforts liés à la budgétisation participative, la production et la diffusion des Budgets des citoyens et l’utilisation du droit d’accès aux informations de l’audit social.

Les organisations de la société civile, les chercheurs et les décideurs politiques d’Asie du Sud et d’Afrique sont encouragés à consulter les publications de l’Initiative ELLA et à s’engager dans les activités d’apprentissage ou de réseautage en consultant le site Web de l’initiative à http://ella.practicalaction.org/.

Contacter Janet Oropeza à [email protected] pour en avoir plus d’informations sur l’initiative ELLA..

Avis : Développer et intégrer la technologie de l’information et l’engagement des citoyens pour des budgets plus transparents et participatifs, par Jacob Bathanti, International Budget Partnership

Au vu de l’expansion spectaculaire des médias et des technologies électroniques comme sources d’information et moyens de communication, toute approche visant à consolider la participation citoyenne dans l’élaboration des politiques et la budgétisation doit tenir compte des technologies de l’information et des communications (TIC). Alors que les décideurs politiques mettent de plus en plus l’accent sur les TIC pour encourager la participation et accélérer le développement, le processus budgétaire représente une arène prometteuse dans laquelle les applications TIC – appelées diversement e-gouvernement, e-démocratie, e-participation ou e-développement – sont susceptibles d’avoir un impact significatif. Les applications TIC peuvent permettre aux gouvernements et aux sociétés de produire des politiques, y compris des politiques fiscales dans la dynamique collaborative de gouvernement participatif ou de « co-gouvernance ».^[1]

Des exemples de cette tendance ont fait l’objet d’articles publiés dans cette édition de la lettre d’informations de l’IBP, ainsi que dans des éditions précédentes, tels que l’adoption de systèmes intégrés de gestion financière pour assurer le suivi des dépenses du gouvernement en interne, et l’utilisation de portails de données en ligne pour diffuser l’information au public dans des pays comme Kenya, le Libéria, et le Brésil. Ainsi, en étudiant la phase de mise en œuvre de la budgétisation des services publics, la Banque mondiale a documenté l’impact des Centres de services aux citoyens, connectés à l’Internet, en Inde, en Colombie et en Australie. Ces centres

Les initiatives mondiales ont le potentiel d’encourager ces développements prometteurs. L’Open Government Partnership (OGP), (Partenariat pour un gouvernement transparent – OGP), une initiative multi-parties prenantes visant à accroître la transparence et la responsabilisation gouvernementales, est une initiative qui crée des structures et des incitations pour la collaboration et le partage d’informations axés sur la technologie entre les gouvernements et les citoyens. Par exemple, le portail de données en ligne brésilien, fortement admiré, sert de modèle pour les engagements pris par plusieurs pays membres de l’OGP pour créer des portails similaires.

Alors que la demande pour une gouvernance transparente et responsable est de plus en plus associée à un besoin de solutions technologiques innovantes, des entreprises spécialisées en TIC, à but lucratif et non lucratif, proposent de concevoir des solutions, accélérant davantage la tendance. Citivox est une plateforme en ligne qui utilise des techniques de crowdsourcing (qui consiste à s’appuyer sur de larges réseaux d’internautes pour réaliser une enquête complexe) pour générer des analyses statistiques des services publics et d’autres indicateurs de gouvernance. En effet, ces informations permettent au public de suivre et de signaler l’exécution budgétaire pour entraîner de meilleures politiques. L’entreprise scytl basée à Barcelone, construit des portails Web personnalisés pour le vote électronique, la prestation de services et les forums publics. Ces applications bidirectionnelles permettent aux citoyens d’accéder et de partager des informations, d’inciter le débat et d’exprimer un vote lors de référendums. L’élaboration des politiques au niveau local, y compris la budgétisation, devient ainsi un processus public délibératif nanti du pouvoir que lui confèrent les nouvelles technologies.

Les technologies de l’information ne sont pas la panacée, en particulier dans les pays où la connectivité à l’Internet est encore faible, et elles ne peuvent pas remplacer le travail difficile de réforme institutionnelle et d’engagement de la société civile. Alors que les initiatives internationales en faveur de la transparence et de la responsabilisation des finances publiques fleurissent, les TIC offrent un outil puissant pour élargir les espaces de co-gouvernance.

Bonne gouvernance en Jordanie : Passer de l’offre à la demande, par Mark Gallagher et Alison Fahey, DAI, Deuxième projet de reforme fiscale en Jordanie de l’Agence Américaine pour le Développement International (USAID)

Au cours des cinq dernières années, le gouvernement de Jordanie a mis en place des réformes importantes de gestion des finances publiques. Par exemple, le ministère des Finances a considérablement amélioré le modèle informatique de l’économie qu’il l’utilise pour faire ses prévisions et planifier le cadre global des finances publiques du pays pour les trois prochaines années. Par ailleurs, le Département du budget général a mis en place un système national de « budgétisation axée sur les résultats », qui relie les dépenses publiques avec les objectifs de politique publique. Après plusieurs années de conception et de développement, le ministère des Finances a déployé son nouveau système gouvernemental d’information sur la gestion financière (GFMIS), un système financier et comptable qui automatise de nombreux aspects de la planification et de l’exécution budgétaires, de la comptabilité, des opérations de trésorerie et de l’élaboration des rapports. Tous ces progrès promettent un meilleur contrôle des finances publiques et un alignement étroit entre les allocations budgétaires et les résultats attendus.

L’ensemble des efforts visant à améliorer le système des finances publiques se sont concentrés sur l’amélioration des processus, l’optimisation et le renforcement des capacités. L’objectif global est de renforcer l’offre de la bonne gouvernance dans l’allocation des ressources publiques, afin de fournir les services auxquels aspire la population jordanienne.

Trois développements importants ont entraîné un changement de cap pour dépasser les améliorations de processus et se diriger vers une plus grande responsabilisation dans l’utilisation des ressources publiques en Jordanie. La mise en œuvre du GFMIS à large échelle a permis de faciliter et d’automatiser le contrôle financier, et cette année, le gouvernement a introduit de nouvelles réglementations sur les contrôles financiers internes, qui donnent aux directeurs financiers de chaque ministère du gouvernement la responsabilité du contrôle interne de leurs agences. Ces changements ont permis d’alléger la charge de travail du Bureau de vérification, qui peut consacrer davantage de ressources à un nouveau domaine d’opportunité : l’audit de performance.

En renforçant ses capacités à mener des audits de performance, le Bureau de vérification pourra évaluer objectivement et systématiquement l’efficacité des entités gouvernementales pour atteindre leurs buts et objectifs avec les ressources qui leur sont allouées. Le Bureau de vérification a commencé trois audits de performance pilotes – axés sur la gestion de la flotte de véhicules du gouvernement, les achats de produits pharmaceutiques et la gestion des déchets – qui promettent d’identifier les moyens pour le gouvernement de faire plus avec ses ressources, de réduire les déchets et d’améliorer la qualité des services fournis aux citoyens. Compte tenu de l’espace budgétaire limité de la Jordanie, l’amélioration de l’efficacité des programmes est un moyen essentiel pour soulager la pression sur les fonds publics, tout en continuant à offrir des services et à répondre aux attentes des citoyens.

En plus d’introduire l’audit de performance, le Bureau de vérification a pris des mesures importantes pour améliorer son autonomie institutionnelle :

À l’heure actuelle, le Bureau de vérification dépend du bureau du Premier ministre, une structure organisationnelle qui ne répond pas aux normes internationales. Une législation qui permettrait d’assurer une plus grande indépendance du Bureau de vérification est à l’étude en imposant qu’il ne relève que du Parlement.
Par ailleurs, les conclusions du rapport du Bureau de vérification ne sont actuellement pas mises à la disposition du public – elles sont envoyées uniquement au Premier ministre et au Parlement, tandis que d’autres accès sont restreints. En tant que moyens visant à améliorer la transparence, les rapports d’audit de performance seront publiés en accès libre au public, permettant ainsi aux Jordaniens de demander des comptes à leur gouvernement.

Les audits de performance pilotes actuellement en cours peuvent contribuer à cultiver une demande de meilleure gouvernance et à obliger les agences gouvernementales à offrir ce qu’elles promettent. Avec la publication anticipée de ces rapports et le changement institutionnel potentiel à l’étude qui permettront au Bureau de vérification de rendre compte directement au Parlement, les audits traditionnels et les audits de performance sont susceptibles d’améliorer non seulement la transparence mais, plus important, les capacités de la société civile à exiger une bonne gouvernance.

Ces mesures ont le potentiel d’améliorer le score de la Jordanie relatif à l’indice de l’IBP sur le budget ouvert, une mesure indépendante et comparative sur la quantité d’informations budgétaires que les gouvernements mettent à la disposition du public, y compris les informations sur la disponibilité et l’exhaustivité des rapports d’audit. L’indice est dérivé de l’Enquête sur le budget ouvert. La législation exigeant du bureau de vérification de faire rapport à la législature n’est pas comprise dans le score de l’indice, mais fait partie du cadre juridique évalué par l’enquête à l’égard de la force de surveillance de l’institution supérieure de contrôle d’un pays.

Pour plus d’informations, veuillez contacter Alison Fahey à [email protected].

Le ministre des Finances du Kazakhstan lance le projet de loi relatif au budget des citoyens, par Zhanibek Khassan, Programme pour la transparence des finances publiques, la Fondation Soros-Kazakhstan

En 2010, le Center for Legal and Economic Reforms Assistance (Centre pour l’aide aux reformes juridiques et économiques – CLERA), une organisation de la société civile (OSC) basée à Almaty, a présenté un modèle potentiel de Budget des citoyens au Kazakhstan et dans la région d’Asie centrale. Un Budget des citoyens est une présentation non technique des budgets des gouvernements central et local visant à atteindre et à être compris par un segment de la population le plus large possible. Dans le sillage des travaux du CLERA, une loi établissant des procédures officielles pour l’élaboration et la publication du Budget des citoyens du Kazakhstan a été signée et est en cours de mise en œuvre.

La publication régulière d’un Budget des citoyens par le gouvernement d’un pays est l’un des facteurs qui contribue à rendre le budget plus transparent et responsable, sachant qu’il contribue à assurer que le public est au courant et comprend les plans fiscaux et budgétaires du gouvernement.Open Budget Survey 2010 a révélé que seulement 16 des 94 pays étudiés ont publié un Budget des citoyens.

Le CLERA a élaboré trois types de budgets des citoyens qui peuvent être utilisés aux niveaux national, régional et local. En novembre 2010, ces modèles ont été présentés lors d’une conférence régionale sur l’Enquête 2010 sur le budget ouvert à Astana, au Kazakhstan, avec les résultats de l’enquête pour sept pays de la région : Azerbaïdjan, Géorgie, Kazakhstan, Kirghizistan, Mongolie, Russie et Ukraine.

Le ministre délégué kazakh aux Finances, Berik Sholpankulov, et Zinaida Zagoskina, membre de l’institution supérieure de contrôle, ont pris part à la conférence. Les experts qui ont participé ont noté que le gouvernement kazakh pourrait utiliser le modèle Budget des citoyens du CLERA pour rédiger sa propre version à tous les niveaux du système budgétaire. Cette étape aidera le Kazakhstan à améliorer son score relatif à l’Open Budget Index. L’OBI du Kazakhstan était de 38 en 2010, indiquant que le gouvernement a fourni au public des informations minimales au cours de la période évaluée.

En mai 2011, le ministère des Finances a officiellement mis en place un groupe de travail pour élaborer les procédures et une méthodologie visant à produire et à publier le Budget des citoyens. Le groupe de travail comprenait des représentants de la société civile et des membres du Réseau budgétaire national du Kazakhstan (NBSK). Le projet de loi, appelé la « Méthodologie de développement et de diffusion du budget des citoyens », a été préparé après deux mois de coopération active entre les OSC, le ministère des Finances, et la Fondation Soros-Kazakhstan.

Le projet de loi du ministre des Finances a été signé le 27 juin 2011 et couvre les questions liées au développement des Budgets des citoyens tant au niveau central qu’au niveau local. L’originalité de cette loi est que les Budgets des citoyens seront publiés au même moment que le Projet de budget de l’exécutif et après la formulation, l’approbation, l’exécution et l’évaluation des étapes du processus budgétaire. La question 112 de l’Enquête sur le budget ouvert – question ajoutée à l’édition 2012 de l’enquête – demande si les Budgets des citoyens sont publiés tout au long du processus budgétaire. C’est pourquoi la nouvelle législation est susceptible d’améliorer les résultats des scores futurs de l’OBI du Kazakhstan.

Le projet de loi du ministre des Finances est en cours de mise en œuvre et plusieurs chapitres pertinents sont d’ores et déjà disponibles sur les sites officiels des organismes d’État, y compris sur celui du ministère des Finances et des administrations locales. Les différents ministères et agences gouvernementales ont fait des progrès considérables en publiant leurs propres budgets des citoyens, qu’ils s’efforcent de rendre plus conviviaux.

Le projet du CLERA a été financé par le Programme pour la transparence des finances publiques de la Fondation Soros-Kazakhstan et par l’Initiative des collectivités locales.

Pour plus d’informations, contacter Contact Zhanibek Khassan à [email protected].

Ateliers d’analyse budgétaire au Ghana : Renforcement des connaissances et réforme, par Jennifer Sleboda, International Budget Partnership

En octobre 2011, l’IBP a organisé un deuxième Atelier de formation à l’analyse budgétaire à Accra avec son organisation partenaire, le Forum de la société civile sur l’efficacité de l’aide au Ghana (Ghana Aid Effectiveness Forum – GAEF). L’atelier de quatre jours, qui a réuni 32 représentants d’organisations de la société civile (OSC) à travers le Ghana, était basé sur un atelier d’analyse budgétaire précédent du GAEF qui s’est tenu au mois de mai. Le GAEF comprend 14 plateformes thématiques (dont la santé et l’éducation) ainsi que 10 organisations régionales de coordination.

Les deux ateliers ont été organisés pour soutenir la campagne « Spending Wisely » du GAEF (Dépenser sagement), qui vise à réformer en profondeur les systèmes de gestion des finances publiques du gouvernement et assurer que de nouveaux revenus (en particulier ceux du pétrole) soient dépensés à bon escient, de façon transparente et efficace. En décembre 2010, le GAEF a lancé sa campagne avec la publication du rapport, Spending Wisely: A Budget Reform Action Plan for Ghana, [Dépenser raisonnablement : plan d’action des réformes budgétaires au Ghana], dans lequel le Forum relève les faiblesses du processus budgétaire ghanéen et émet des recommandations concrètes de réforme. Depuis lors, le GAEF travaille pour produire de nouveaux travaux de recherches sur le thème spécifique de la réforme des finances publiques, ainsi que des propositions détaillées sur la manière d’utiliser les recettes pour stimuler les investissements du Ghana dans les domaines prioritaires comme la santé, l’éducation, l’agriculture et la protection sociale.

Au mois de mai, l’IBP a collaboré avec le GAEF pour animer le premier atelier, qui traitait de la compréhension du cycle budgétaire du Ghana et des documents budgétaires produits par le gouvernement, de la lecture des documents budgétaires et de l’extraction des informations pertinentes, et du renforcement des compétences dans l’analyse budgétaire de base. À la fin de l’atelier, chacune des plateformes thématiques a réalisé des analyses sectorielles du budget 2010, qui ont ensuite été compilées dans un rapport intitulé “What Is Our Purse Really Funding? GAEF Spending Wisely Campaign 2010 Budget Analysis Report” [Où va notre argent ? Rapport d’analyse budgétaire de la Campagne 2010 « Dépenser raisonnablement » du GAEF].

Les objectifs de l’atelier du mois d’octobre étaient de poursuivre le renforcement des capacités d’analyse budgétaire des participants, développer leurs capacités à utiliser l’analyse budgétaire pour faire valoir des arguments de plaidoyer et présenter les résultats d’analyse du budget, produire un avant-projet d’analyse du budget 2011 et préparer les participants à s’engager dans la proposition de budget de l’année 2012 .

Au cours de l’atelier, les participants ont pris part à un exercice visant à reproduire les principales conclusions du rapport du budget 2010 du GAEF en faisant référence aux chiffres contenus dans le budget 2010 et en reproduisant les calculs pour aboutir aux résultats et, au final, mieux les comprendre. Au cours de la séance suivante, ils ont continué à mettre en pratique de leurs compétences d’analyse budgétaire en calculant l’inflation, la croissance réelle et nominale, les actions et les taux d’exécution budgétaire, en prenant comme étude de cas le budget 2011 des infrastructures.

L’atelier s’est ensuite penché sur la façon d’utiliser les résultats de l’analyse budgétaire pour présenter des arguments de plaidoyer. Les participants ont examiné et évalué les forces et les faiblesses de deux exemples de rédaction de plaidoyer budgétaire, ce qui leur a permis d’examiner comment les OSC utilisent l’analyse budgétaire à des fins de plaidoyer — par exemple, pour vérifier si le gouvernement tient ses promesses, pour remettre en question les priorités du gouvernement , pour évaluer l’équité des politiques existantes, pour exiger la mise en œuvre des politiques existantes et pour proposer des alternatives basées sur le coût et l’efficacité des politiques actuelles.

Les participants ont ensuite appris comment présenter les résultats d’une analyse budgétaire de manière claire, facile à comprendre et conforme aux données. Ils ont étudié des exemples de graphiques, de cartes et de tableaux qui résument les données budgétaires, et pour chaque exemple, ils ont analysé les informations fournies ou non et ont proposé des améliorations visant à optimiser la clarté et la quantité d’informations véhiculées. Les participants ont ensuite travaillé en groupes sur deux tâches d’analyse budgétaire et ont conçu des tableaux pour présenter leurs conclusions.

La partie suivante de la formation a été consacrée aux analyses sectorielles du budget 2011, dans le but de préparer une analyse budgétaire semblable au rapport 2010 du GAEF. Le dernier jour de l’atelier, les participants ont commencé à préparer la publication de la proposition de budget pour l’année 2012 en examinant les orientations de ce budget et en discutant de la stratégie du Forum pour répondre à la proposition 2012. (La proposition a depuis été publiée le 17 novembre 2011.) Un petit groupe de travail a été mis sur pied pour diriger la rédaction d’une déclaration sur les propositions budgétaires de 2011 et 2012. Les membres du Forum ont décidé que la mobilisation des recettes nationales serait au centre de leur analyse et de leur réponse à la proposition de budget de l’année 2012, et que chaque plateforme thématique devait également communiquer une brève déclaration sur la proposition 2012 en lien avec son secteur.

La transparence fiscale des gouvernements provinciaux chinois : évaluation, variations et leviers, par Liang Ma, Xi’an Jiaotong University School of Management

Il est essentiel d’approfondir les courants actuels de la recherche sur la transparence tant au niveau infranational qu’au niveau local, en particulier dans les grands pays comme la Chine, où la transparence fiscale du gouvernement est très faible. Selon Open Budget Survey (Survey), du Partenariat budgétaire international, le score de l’indice sur le budget ouvert s’élevait à 13 sur 100 en 2010 et à 14 sur 100 en 2008 en Chine, pays classé en 78e position sur les 94 pays étudiés en 2010 et en 59e position sur 85 en 2008.

Pour promouvoir la transparence gouvernementale, la « Réglementation de la République populaire de Chine sur l’information gouvernementale » (Réglementation OGI) a été adoptée par le Conseil d’État chinois le 5 avril 2007 et est entrée en vigueur le 1er mai 2008. Toutefois, la mise en œuvre de la réglementation OGI varie considérablement d’une région à l’autre en raison de l’opacité des directives centrales, du bon vouloir des autorités locales dans l’exécution des politiques et de fortes disparités socioéconomiques au niveau régional. Ainsi, il est important d’examiner les variations de la transparence fiscale et leurs déterminants entre différentes régions.

Les évaluations de la transparence fiscale des gouvernements provinciaux chinois

La réglementation OGI accorde aux citoyens le droit de demander des informations au gouvernement et exige un délai de réponse par courriel ou par courrier postal – ou une demande de prolongation – de 15 jours ouvrables. Le mandat permet aux observateurs d’évaluer la performance du gouvernement en matière de divulgation de l’information. Le Centre d’études des politiques publiques (Center for Public Policy Studies – CPPS) de la Shanghai University of Finance and Economics classe la transparence fiscale de 31 gouvernements sous-nationaux chinois chaque année depuis 2008, couvrant 22 provinces, cinq régions autonomes et quatre municipalités (à l’exclusion de Hong Kong, Macao et Taiwan). Le CPPS a élaboré un cadre pour évaluer la transparence fiscale en intégrant des expériences internationales et des caractéristiques nationales chinoises. Au total, 113 éléments d’information fiscale exigeant leur divulgation ont été demandés dans le cadre des évaluations, dont 66 éléments relatifs aux comptes du gouvernement, 30 éléments relatifs aux comptes de la sécurité sociale et 17 éléments relatifs aux comptes des entreprises d’État.

Le CPPS a recruté plus de 100 bénévoles pour demander des renseignements budgétaires à 31 gouvernements provinciaux. Le comportement du gouvernement, la diligence avec laquelle il a répondu et l’exhaustivité des informations communiquées ont été évalués pour mesurer la transparence fiscale des gouvernements provinciaux spécifiques. La rapidité et la précision de l’information n’ont pas été prises en compte dans cette enquête. Les informations ont été demandées de façon indépendante à cinq reprises pour confirmer la fiabilité de l’évaluation.

Les gouvernements ont été jugés conformément à la réglementation OGI et ont été notés de 0 à 50 en fonction de l’attitude et du sérieux de leurs réponses. L’exhaustivité des informations a été notée de 0 à 10 pour chaque élément, avec des totaux allant de 0 à 1130. L’indice de transparence fiscale variait de 0 à 1180, avec des scores standardisés allant de 0 à 100. Aucune province n’a obtenu un score supérieur à 65.

Les variations de la transparence fiscale entre les gouvernements provinciaux chinois

L’évaluation du CPPS révèle que les gouvernements provinciaux chinois ne sont pas aussi transparents qu’ils devraient l’être au niveau fiscal. En moyenne, les gouvernements ont répondu à seulement 22 pour cent des demandes de renseignements budgétaires émises par le CPPS au cours des trois dernières années, même si la loi exige la divulgation complète.

Heureusement, la transparence budgétaire s’améliore quelque peu. Le score moyen était de 21,71 en 2008, de 21,87 en 2009 et de 23,14 en 2010. Mais il existe d’énormes disparités dans la transparence fiscale entre les provinces chinoises (voir Figure 1). Les scores de l’année 2008 varient de 14,79 (Jilin et Gansu) à 62,66 (Fujian). Les scores de l’année 2009 varient de 15,37 (Ningxia) à 50,41 (Fujian). La province qui a obtenu le score le plus élevé en 2010 était Xinjiang (43,65), tandis que le score le plus faible a été observé à Guizhou (15,74). Il semble y avoir une tendance subtile de la convergence sur les scores de transparence fiscale, sachant que les écarts entre les provinces se réduisent. Les provinces peuvent adhérer à la doctrine confucéenne du « juste milieu », sachant que les progrès de la transparence ont ralenti dans les provinces pionnières (telles que Fujian) et se sont accélérés dans les provinces qui étaient à la traîne (comme Xinjiang).

Figure 1 : La transparence fiscale des provinces chinoises (2008-2010)

Les moteurs de la transparence budgétaire dans les gouvernements provinciaux chinois

Pourquoi existe-t-il des différences considérables entre les niveaux de transparence budgétaire des provinces ? Nous constatons que les moteurs de la transparence fiscale sont la demande du public (les qualités des citoyens et les caractéristiques provinciales), les performances budgétaires, les ressources et les capacités du gouvernement et la volonté des dirigeants provinciaux à divulguer l’information. Les résultats montrent que l’ouverture économique, la « marchandisation », les déficits budgétaires, les capacités institutionnelles et les caractéristiques des leaders locaux (tels que le mandat des gouverneurs) sont également des moteurs clés de la transparence fiscale des provinces.

Ces informations ont des implications pratiques pour l’amélioration de la transparence budgétaire infranationale en Chine et dans d’autres pays. Les réformes de la transparence budgétaire sont difficiles à atteindre et les gouvernements doivent disposer de ressources indispensables à leur mise en œuvre. Les responsables infranationaux et locaux des affaires administratives sont des acteurs essentiels pour améliorer la transparence ; leur accord et leur appui sont des éléments très importants. De plus, la transparence pourrait être renforcée par le gouvernement central au moyen de contrôles plus efficaces et d’incitations aux fonctionnaires locaux. Enfin, la transparence économique et les réformes axées sur le marché contribuent fortement à la transparence fiscale, et la transparence gouvernementale aura beaucoup à gagner sur le long terme en approfondissant les réformes institutionnelles et en plaidant pour l’ouverture économique.

Pour plus d’informations, veuillez contacter Liang Ma à [email protected].

Pour lire l’article dans son intégralité, veuillez consulter ici.

Recommandations pour une gestion budgétaire et une présentation des résultats transparentes, par Vivek Ramkumar, International Budget Partnership

Le 14 novembre, le directeur de l’Initiative sur le budget ouvert du Partenariat budgétaire international, Vivek Ramkumar, s’est rendu à Harare, Zimbabwe, pour discuter avec l’Organisation des Comités des comptes publics de la Communauté de développement d’Afrique australe (SADCOPAC) sur la façon dont les gouvernements de la région peuvent améliorer la responsabilisation grâce à la transparence des processus budgétaires et la présentation des résultats. La SADCOPAC est chargée d’autonomiser les membres du Parlement (députés) de ses États membres, de les aider à s’acquitter efficacement de leurs fonctions de supervision en matière de finances du secteur public et de promouvoir la bonne gouvernance dans la région.

Le thème de la conférence annuelle de la SADCOPAC était « Le partenariat stratégique des Comités des comptes publics avec les institutions de surveillance pour la responsabilisation durable et efficace des ressources publiques ». Dans son allocution, Ramkumar a discuté des défis auxquels sont confrontés les auditeurs et les comités des comptes publics pour faire respecter la responsabilisation. Il a recommandé une plus grande collaboration avec la société civile et a décrit comment celle-ci pouvait améliorer l’efficacité des auditeurs et des comités des comptes publics. La pertinence du travail des auditeurs pour le public et sa participation pourraient réduire bon nombre de ces défis. Le public peut même aider les auditeurs en signalant les problèmes rencontrés par leur communauté dans l’exécution du budget. Par exemple, le gouvernement de l’État d’Andhra Pradesh en Inde met actuellement en œuvre des audits sociaux pour suivre un programme d’emploi rural important. Grâce à ce processus de suivi participatif, le public a aidé les auditeurs à identifier des détournements de fonds d’une valeur de près de 25 millions de dollars américains, ce qui a entraîné la récupération de cinq millions de dollars et le licenciement de plus de 3000 membres du personnel qui avaient commis des actes inappropriées.

Les comités des comptes publics doivent jouer un rôle complémentaire dans l’amélioration de l’efficacité de la responsabilisation des ressources publiques. Ramkumar a recommandé que ces comités responsabilisent les auditeurs en faisant la promotion de leur indépendance vis-à-vis de l’exécutif, en encourageant le gouvernement à augmenter les ressources allouées aux institutions d’audit et en examinant les rapports d’audit en temps opportun. Les comités des comptes publics doivent cependant fonctionner d’une manière non partisane. Ils ont également besoin d’accéder à une information indépendante et fiable, d’avoir une couverture médiatique et la participation du public. Beaucoup de ces facteurs pourraient être renforcés si les comités nouaient de nouveaux partenariats avec la société civile, qui se concentre davantage sur les initiatives visant à surveiller et à suivre les dépenses publiques.

Pour en savoir davantage sur la SADCOPAC, veuillez consulter le site http://www.sadcopac.org/ ou adressez un courriel à Vivek Ramkmar à [email protected].

Pour lire les documents de la conférence de la SADCOPAC, veuillez consulter le site : http://sadcopac.wikispaces.com/.

La politique d’aide budgétaire de la Commission européenne : L’IBP et Global Witness présentent leurs recommandations, par Elena Mondo and Erin Upton-Cosulich, International Budget Partnership

Au cours d’un atelier récent d’une durée de deux jours, la Commission européenne (CE) a réuni des bailleurs de fonds étrangers, des organisations de la société civile et des experts pour se pencher sur plus de 30 recommandations relatives à sa politique actualisée d’aide grâce à un soutien budgétaire direct – à savoir, fournir une assistance directe que les gouvernements nationaux devront gérer dans le cadre du processus budgétaire ordinaire plutôt que de fournir cette aide à des projets spécifiques ou à des fonds hors budget. Le International Budget Partnership (IBP) a émis des recommandations dans le cadre des discussions relatives à l’appui budgétaire comme moteur de responsabilisation, de transparence et de surveillance budgétaires dans les pays bénéficiaires de l’aide.

Pour commencer, l’IBP a recommandé que les trois principales lignes directrices existantes de la CE sur les critères d’éligibilité à l’appui budgétaire fassent référence de manière spécifique à la transparence et à la responsabilisation budgétaires. L’IBP a également proposé un quatrième critère d’éligibilité axé sur la promotion de la responsabilité nationale comme exigence pour recevoir un appui budgétaire. Enfin, concernant la surveillance des résultats, l’IBP a noté que l’amélioration de la transparence et de la responsabilité nationales nécessite l’adoption d’indicateurs spécifiques, mesurables et limités dans le temps pour surveiller les améliorations dans ces domaines. Les lignes directrices révisées de la CE pourraient se référer aux normes internationales existantes, telles que l’Enquête sur le budget ouvert de l’IBP, pour fixer des jalons appropriés à la transparence budgétaire des pays bénéficiaires.

Les discussions avec les bailleurs de fonds sur la façon de réviser les politiques d’aide autour de l’appui budgétaire direct font partie d’une tendance récente qui souligne la nécessité d’une transparence accrue dans les pays bénéficiaires. Pour plus d’informations, veuillez consulter l’article publié dans ce numéro, « Le Forum de Busan sur l’efficacité de l’aide : les prochaines étapes ? et lire la note d’information intégrale sur le Forum de Busan de haut niveau sur l’efficacité de l’aide ici.

Pour plus d’informations sur la politique d’aide budgétaire de la Commission européenne, veuillez consulter le site :http://ec.europa.eu/europeaid/how/delivering-aid/budget-support/index_en.htm.

Visites d’échange : L’occasion de travailler ensemble et de faire progresser les objectifs budgétaires internationaux communs, par Erin Upton-Cosulich, International Budget Partnership, et Teresa Guthrie, Centre pour la gouvernance économique et le sida en Afrique

Lors d’une visite d’échange récente entre les partenaires de l’IBP en Afrique australe et au Brésil, les groupes de la société civile qui s’occupent de la surveillance budgétaire ont partagé leurs expériences et renforcé les bases d’une future collaboration internationale. Venus d’Afrique australe, les représentants du Centre pour la gouvernance économique et le sida en Afrique (CEGAA), du Women’s Resource Centre & Network (ZWRCN) au Zimbabwe, de l’Association nationale des organisations non gouvernementales (NANGO), et de la Coalition budgétaire au Zimbabwe ont visité l’Instituto de Estudos Socioeconômicos (INESC), une organisation de la société civile (OSC) brésilienne qui mène des travaux de recherche et des activités de renforcement des capacités en matière de droits socio-économiques.

Les objectifs collectifs et les résultats de la visite sont les suivants :

Les participants ont cherché à partager les expériences organisationnelles du plaidoyer budgétaire au Mozambique, en Angola, au Zimbabwe et au Brésil.
Les participants ont cherché à partager le matériel de formation. notamment une version personnalisée de la méthode (ELBAG) (Economic Literacy for Budget Accountability) method .
Les participants invités devaient participer à des manifestations liées au budget, et ont également fait une rencontre intéressante avec le développeur de SIGA Brazil, une base de données innovante qui permet à la société civile de surveiller les comptes publics.
Les participants invités souhaitaient se learn familiariser aux systèmes de réponse au VIH/sida et à leur financement au Brésil. La société civile brésilienne peut, par exemple, contrôler toutes les données relatives aux dépenses liées au VIH/sida sur un site gouvernemental.
Les participants ont cherché à discuter des questions liées à l’organisation et aux systèmes, notamment la gestion de la croissance, les rôles et responsabilités, le financement et la durabilité et l’assurance qualité.
Les participants ont cherché à explorer les futures collaborations Sud-Sud et les possibilités de financement..

La visite d’échange a illustré de manière utile comment les groupes de défense du budget peuvent travailler ensemble, apprendre les uns des autres et adhérer à des objectifs communs.

Pour plus d’informations sur le CEGAA, veuillez consulter le site http://www.cegaa.org/.

Pour plus d’informations sur l’INESC, veuillez consulter le site http://www.inesc.org.br/.

L’Open Budget Initiative lève le voile sur les activités hors budget dans cinq nouveaux guides sur la transparence, par le International Budget Partnership

La plupart des gouvernements n’intègrent pas d’informations sur l’ensemble des activités fiscales dans leurs documents budgétaires, ce qui peut donner à la société civile, au public, aux institutions de surveillance et à d’autres intervenants clés une image incomplète ou déformée de la santé financière d’un pays.

A « A Guide to Transparency in Public Finances: Looking Beyond the Budget » — une série de cinq guides courts sur un certain nombre de questions ou d’activités souvent catégorisées « hors budget » — l’ Open Budget Initiative se penche sur les domaines des finances publiques qui sont moins bien compris et particulièrement vulnérables aux efforts visant à les soustraire à l’examen public.

Pour chacun de ces domaines, les guides répondent aux questions suivantes :

a) Que signifient-ils et en quoi réside leur intérêt ?

b) Pour chacun de ces domaines, quelles informations le gouvernement doit-il inclure dans les documents budgétaires et dans les autres rapports ?

c) Comment les groupes de la société civile peuvent-ils utiliser ces informations pour atteindre leurs objectifs de recherche et de plaidoyer ?

d) Où trouver des informations supplémentaires, des exemples de pays et des « modèles de rapport » ?

Veuillez consulter le site www.internationalbudget.org dans deux semaines pour accéder à la traduction des guides en français et en espagnol.

Super Duper Impact Planning Guide [Super guide de la planification de l’impact], par Albert van Zyl, International Budget Partnership
Un plan d’impact est une explication et un plan d’action détaillé sur la manière dont les organisations de la société civile prévoient la réussite et réalisent les objectifs escomptés de leurs stratégies de campagnes de plaidoyer. Dans ce nouveau guide de l’IBP, les organisations suivent pas à pas le processus d’élaboration d’un plan qui représente la séquence des changements qu’ils espèrent opérer grâce à leur travail.

Télécharger le guide complet ici.

Jobs for All? [Des emplois pour tous ?] A Civil Society Guide to Understanding and Monitoring Industrial Policy [Un guide de la société civile pour comprendre et suivre la politique industrielle], par Jason Lakin, International Budget Partnership

Ce guide est conçu pour les organisations de la société civile et les personnes qui ont intérêt à encourager la surveillance de la politique industrielle dans leurs pays. Relativement peu de groupes de citoyens axent leur plaidoyer sur la politique industrielle, mais beaucoup se préoccupent des questions telles que l’emploi, la réduction de la pauvreté et la croissance économique. La politique industrielle est non seulement un domaine politique clé pour s’attaquer à ces problèmes, mais également un domaine soumis à des abus considérables. Si la politique industrielle doit être utilisée de manière efficace, la société civile et le public doivent se prémunir contre les types de gaspillage et d’inefficacité qui ont souvent accompagné ces politiques dans le passé.

Lire le rapport complet ici.

Rapport sur la corruption dans le monde : le changement climatique, par Transparency International

Le dernier Rapport sur la corruption dans le monde traite du thème du changement climatique. Il explique que s’attaquer au changement climatique est le plus grand défi de la gouvernance que le monde n’ait jamais connu et qu’une réponse adéquate ira de pair avec l’urgence de la situation, sa complexité et l’émergence de changements spectaculaires pour nos économies. Il faudra créer un système de gouvernance pour financer l’atténuation des changements climatiques (réduire les émissions et passer à une économie à faible intensité de carbone) et l’adaptation (lutter contre les effets du changement climatique) qui nécessitera la création de nouvelles institutions et de nouveaux systèmes, et l’intégration des systèmes existants, pour gérer les flux de fonds aux niveaux mondial, national, local, et des entreprises. C’est pourquoi il est essentiel de bien faire les choses, sachant que les flux de fonds pour l’atténuation et l’adaptation au changement climatique entre les pays et les acteurs du secteur privé sont estimés à 100 -200 milliards de dollars par an.

Le rapport souligne également que la corruption menace sérieusement la réponse au changement climatique ; « [l] orsque des quantités énormes d’argent circulent dans marchés et des systèmes nouveaux et non testés, le risque de corruption est réel ». Le rapport appelle à une surveillance étroite et à des réponses rapides pour identifier des lacunes de supervision et les autres possibilités de corruption et de mauvaise gestion à l’égard des fonds destinés à atténuer et s’adapter au changement climatique. Le rapport recommande aux gouvernements, entre autres, à instaurer une transparence complète à tous les niveaux de la circulation de ces fonds, à la mise en place de mécanismes et d’institutions solides pour contrôler et superviser les politiques et les projets au niveau national, et à la création d’opportunités et de systèmes permettant la participation publique à l’élaboration et au contrôle des politiques. Le rapport recommande à la société civile de s’engager dans une surveillance et une supervision indépendantes des projets et des politiques relatifs au changement climatique, d’aider les collectivités à participer à tous les niveaux de décision politique et de mise en œuvre des projets et de former de vastes coalitions qui s’inspirent de leurs expériences et expertises diverses.

Pour télécharger le rapport complet, veuillez cliquer ici.

Transfert de pouvoir ? Évaluation de l’impact des initiatives de transparence et de responsabilisation, par Rosie McGee et John Gaventa, Institute of Development Studies

Cet article résulte d’une étude sur l’impact et l’efficacité des initiatives de transparence et de responsabilisation qui a rassemblé et analysé des preuves, discuté de la façon dont la transparence et la reddition de comptes pouvaient être améliorées, et évalué comment l’impact et l’efficacité pouvaient être renforcés. Ce document affirme qu’il est indispensable de redonner du sens à l’impact par rapport aux initiatives de responsabilisation et aux efforts menés pour changer la gouvernance et la société de manière plus large.

Pour plus d’informations, lire l’article complet ici.

Assistante administrative pour le programme de l’IBP au Moyen-Orient/Afrique du Nord (MOAN)
L’IBP recherche une assistante administrative pour fournir un appui administratif au Programme de formation et d’assistance technique, et au projet de la région MOAN en particulier.

Pour lire la fiche de poste, veuillez consulter : https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/MENA-Admin-Assisstant-JD-220911.pdf.

Responsable de programme (Réformes gouvernementales) pour le programme de l’IBP au Moyen-Orient/Afrique du Nord
L’IBP recherche un responsable de programme (réformes gouvernementales) pour diriger l’élaboration et la mise en œuvre des stratégies des projets de l’IBP dans la région MOAN et appuyer les réformes du gouvernement visant à inciter la participation de la société civile dans les politiques et les processus budgétaires.

Pour lire la fiche de poste, veuillez consulter : https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/MENA-Program-Officer-Government-Reform.pdf.

Responsable de programme (Société civile) pour le programme de l’IBP au Moyen-Orient/Afrique du Nord (MOAN)
L’IBP recherche un responsable de programme (Société civile) pour diriger le développement et la mise en œuvre des stratégies des projets de l’IBP dans la région MOAN et appuyer les engagements de la société civile dans les politiques et les processus budgétaires. Le poste sera basé en Tunisie.

Pour lire la fiche de poste, veuillez consulter : https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/MENA-Program-Officer-Civil-Society.pdf.

Directeur Général auprès de Publish What You Fund
Publish What You Fund est une campagne internationale pour la transparence de l’aide dans le monde. Son rôle exige un leader dynamique et passionné pour diriger la stratégie d’une petite équipe dynamique enthousiaste ; représenter l’organisation auprès du public ; et assurer la liaison avec des partenaires clés de la campagne.

Pour lire la fiche de poste, veuillez consulter :http://www.publishwhatyoufund.org/resources/about-us/vacancies/vacancy-managing-director/ ou [email protected].

Directeur auprès de la Transparency and Accountability Initiative
La Transparency and Accountability Initiative est une collaboration des bailleurs de fonds engagés dans le renforcement et le développement de la démocratie pour donner aux citoyens le pouvoir de demander des comptes à leurs institutions dirigeantes. Le directeur sera une personne dotée de capacités prouvées à diriger des équipes et sera chargé d’interagir avec des intervenants de haut niveau et de produire des résultats.

Pour lire la fiche de poste, veuillez consulter : http://www.transparency-initiative.org/news/vacancy-tai-director.

Appel à propositions relatif à la conduite de travaux de recherche pluriannuels sur l’impact des actions liées à la transparence et la responsabilisation dans le cadre de la Transparency/Accountability Initiative.

La Transparency and Accountability Initiative (T/AI) a le plaisir de publier un appel à propositions pour des soumissions par des institutions ou des consortiums de recherche ou d’évaluation pour élaborer une proposition de recherche rigoureuse sur plusieurs années sur l’impact des interventions relatives à la transparence et à la responsabilisation (T/R). L’objectif est de combler les principales lacunes dans nos connaissances sur les interventions de T/R et d’approfondir notre compréhension commune de ce qui fonctionne, pourquoi et dans quelles circonstances. La recherche sera financée par la Fondation Bill & Melinda Gates, le Département britannique pour le développement international, la Fondation William et Flora Hewlett, et d’autres organisations potentielles, sous l’égide de la T/AI.

Télécharger la Demande de propositions (DP) ici. Les exigences de présentation y sont décrites en détail.

Les soumissions doivent être envoyées avant le 3 janvier 2012 à 11h59 GMT à l’adresse suivante : [email protected].

[1] Andrea Cornwall and Vera Schattan P. Coelho, Spaces for Change? The Politics of Citizen Participation in New Democratic Arenas (London: Zed Books, 2007).

Newsletter No. 62 – English

by IBP Consultant | Oct 1, 2011

IN THIS ISSUE: CIVIL SOCIETY MOVEMENT, AIDS, AID EFFECTIVENESS, KNOWLEDGE SHARING, INFORMATION TECHNOLOGY, JORDAN, KAZAKHSTAN, CHINA, GHANA, PUBLIC ACCOUNTS COMMITTEES, EC POLICY, BRAZIL, NEW GUIDES, IMPACT PLANNING, INDUSTRIAL POLICY, CLIMATE CHANGE, IMPACT RESEARCH, JOB ANNOUNCEMENTS

Global Viewpoint

The New Revolution: The First Global Assembly of the Civil Society Movement for Budget Transparency, Participation, and Accountability Held in Tanzania

Boundaries of Contagion: How Ethnic Politics Shape Government Responses to AIDS

The Busan Forum on Aid Effectiveness: Next Steps?

Sharing Knowledge, Bridging Gaps in the Budget World

Opinion: Expanding and Integrating Information Technology and Citizen Engagement for More Transparent and Participatory Budgeting

Country Focus

Good Governance in Jordan: Moving from Supply to Demand

Kazkhstan Finance Minister Introduces Citizens Budget Bill

Fiscal Transparency of Chinese Provincial Governments: Assessment, Variations, and Drivers

The IBP: Catalyzing Activism, Facilitating Progress

Budget Analysis Workshops in Ghana: Building Knowledge for Reform

Recommendations on Transparent Budgeting and Performance Reporting

The European Commission’s Budget Support Policy: The IBP and Global Witness Present Recommendations

Exchange Visits: An Opportunity to Work Together and Advance Common International Budget Goals

Stay Informed: Publications and Internet Resources

The IBP’s Open Budget Initiative Shines Light on Off-Budget Activities in Five New Transparency Guides

Super Duper Impact Planning Guide

Jobs for All? A Civil Society Guide to Understanding and Monitoring Industrial Policy

Global Corruption Report: Climate Change

Shifting Power? Assessing the Impact of Transparency and Accountability Initiatives

Requests for Proposals and Job Announcements

Administrative Assistant with the IBP’s Middle East/North Africa (MENA) Program

Program Officer (Government Reforms) with the IBP’s MENA Program

Program Officer (Civil Society) with the IBP’s MENA Program

Managing Director with Publish What You Fund

Request for Proposals for Multi-year Research on Impact of Transparency and Accountability Interventions from the Transparency/Accountability Initiative

The New Revolution: The First Global Assembly of the Civil Society Movement for Budget Transparency, Participation, and Accountability Held in Tanzania, by Delaine McCullough, International Budget Partnership

Democratic uprisings during the Arab Spring, the Occupy protests in U.S. cities calling for corporate and government accountability, international initiatives for open and accountable governance — this is the context in which civil society organizations recently launched the world’s first broad-based, integrated, cross-border effort to promote government budgeting that is open and accountable to the public.

On 18-19 November 2011 in Dar es Salaam, Tanzania, Aruna Roy opened the first global Assembly of the Civil Society Movement for Budget Transparency, Participation, and Accountability with the following words:

The days of armed revolution have had their day. . . . If you really want power you have to go into the nitty gritty. We need to go into the details of governance, where the devil lies. We need a revolution — but a revolution based on participatory governance!

Over 100 representatives from civil society organizations in nearly 60 countries and 12 international organizations, including the International Budget Partnership, Greenpeace, Oxfam Novib, Revenue Watch Institute, and the ONE Campaign, participated in the Assembly. In discussions spanning two days, they laid the foundation for further building and consolidating an integrated and vibrant movement of organizations and individuals that will work at the local, national, and international level to promote open budgeting.

Budgets are the most critical tool that governments have to address problems like poverty, provide critical services like education and healthcare, and invest in their country’s future. When the political speeches end, it’s how governments actually manage funds to meet their promises and priorities that matters.

The organizations at the core of this initiative may work in different countries and on different issues but their shared experience shows that when civil society and the public are informed and involved they can improve budget decisions and outcomes, literally transforming lives in the process.

The Civil Society Movement for Budget Transparency, Accountability, and Participation envisions public finance systems that make all budget information easily and widely accessible, provide meaningful opportunities for citizens and civil society to participate in budget decisions and oversight throughout the process, and include strong institutions to hold governments accountable for how they raise and spend the public’s money.

Turning Opportunities into Reality

The timing of this effort capitalizes on a number of significant events that are creating a unique moment to substantially improve how governments operate, including how they manage public funds to meet their people’s needs and to address persistent challenges. The most dramatic of these events is the Arab Spring, which has created an unprecedented opportunity for democratic and responsive government in the region but also sent a wake-up call to oppressive, “kleptocratic” regimes around the world — and a beacon of hope to their people.

There are also important international, multi-stakeholder initiatives that have been launched in the last year to promote government that is open, democratic, responsive, and accountable. One is the Open Government Partnership (OGP), which brings together governments, civil society, and industry to promote transparency, increase civic participation, fight corruption, and harness new technologies to strengthen governance.

A second is the Global Initiative for Fiscal Transparency through which governments, international organizations, oversight institutions, foundations, and civil society organizations seek to advance and institutionalize significant and continuous improvements in fiscal transparency, engagement, and accountability in countries around the world.

Though each of these events and initiatives holds great promise, without an organized, skilled, and active civil society movement that can connect the institutions involved with the priorities and needs of ordinary citizens and play a critical oversight role, there is a danger that these opportunities will fall short of their potential.

What Comes Next?

The organizations meeting in Dar es Salaam laid the foundation of the movement by signing a Declaration of Principles, which begins:

“We are citizens and civil society organizations from around the globe, united by the shared conviction that inclusive and open public budgets are critical to achieving a world in which all human beings enjoy their full human rights – civil, political, social, economic, cultural and environmental.”

The core demands in the Declaration are that all governments at all levels should:

recognize, legislate, enact, and operationalize the right to information generally and to public budget information specifically;
actively engage citizens and all other stakeholders in setting public budget priorities — including parastatal and parafiscal funds — as early and inclusively as possible;
produce and publicly discuss, in a timely fashion, at least eight key budget documents: Pre-Budget Statement, Executive’s Budget Proposal, Enacted Budget, Citizens Budget, In-Year Reports, Mid-Year Review, Year-End Report, and Audit Report;
comprehensively report on all public financial flows and institutions, including those that are managed outside of the formal budget process;
include all resources used for the implementation of public, fiscal, and economic policies, regardless of their origin, in their public budget documents and processes;
ensure that legislatures and auditors are independent of government and have sufficient resources to increase their capacity and thus fulfill their oversight mandates effectively; and
publish and disseminate budget information in easy and accessible formats through all possible means, including digital open data formats through the Internet, public libraries, information centers, etc.

The Assembly participants also reached agreement on a light and flexible governance structure that includes a movement Steering Committee and a number of core Working Groups that will focus on strategies, initiatives, and opportunities at different levels and within different sectors to promote the movement’s agenda over the next year. Working Groups were established that will focus on: 1) global norms for open and accountable public finance; 2) aid transparency, 3) maternal and general health; 4) climate change; 5) natural resource extraction; and 6) economic, social, and cultural rights.

The participants elected the members of the first Steering Committee, half of which will serve for two years and the other half for four. These staggered terms aim to ensure a balance between vibrancy and continuity. The first committee members are:

Abraham Djamba Samba wa Shako, Reged, Democratic Republic of Congo
Gertrude Mugizi, Centre for Social Accountability, South Africa
Semkae Kilonzo, Policy Forum, Tanzania
Paul Divakar, National Campaign for Dalit Human Rights, India
Valentina Sri Wijiyati, IDEA, Indonesia
Sergey Gulyayev, National Budget Network of Kazakhstan
Iara Pietricovsky de Oliveira, INESC, Brazil
Jorge Santos, CIIDH, Guatemala
Yahya Al Sharki, Cultural Development Programs Foundation, Yemen
Katarina Ott, Institute of Public Finance, Croatia
Helena Hofbauer, International Budget Partnership

To learn more about the Assembly and to follow the movement’s progress, visit www.makebudgetspublic.org.

Boundaries of Contagion: How Ethnic Politics Shape Government Responses to AIDS, by Evan S. Lieberman, Department of Politics, Princeton University

Government responses to the HIV/AIDS epidemic have varied markedly from country to country since the start of the crisis. One can see these differences quite clearly in national budget allocations — perhaps the best source of information for understanding how a government sets its priorities. Among countries with high HIV/AIDS prevalence, the central governments of Brazil and Botswana, for example, responded aggressively. Alternatively, those like the South African government were slow to commit resources, much to the detriment of their citizens.

Why should this be the case? Certainly many factors influence AIDS budgeting, but the research described here focused on how patterns of ethnic political competition impact government responses to AIDS. In Boundaries of Contagion: How Ethnic Politics Shape Government Responses to AIDS (Princeton University Press 2009), I demonstrate that in countries with strong or institutionalized ethnic boundaries, national politicians tended to avoid addressing AIDS — whereas in countries that are more homogenous or have actively de-institutionalized ethnic categories, central government action was much more likely to be significant and aggressive. In ethnically or racially divided polities, citizens were more likely to view AIDS as an “us-versus-them” issue, and, because of the stigma associated with HIV, even high-prevalence groups were not likely to make demands for AIDS-related resources. In countries without these divisions, the problem has been more frequently viewed as a crisis that affects everyone, and activist and international efforts to respond aggressively gained more political traction.

The research underlying these conclusions included a mix of case studies (South Africa, India, and Brazil), and a set of cross-country statistical analyses of budgetary data — both domestic and donor expenditure on AIDS-related items. I also looked at budget speeches and considered the extent to which the terms HIV or AIDS were included in those speeches. Various measures of politically relevant ethnic difference consistently led to lower levels of HIV spending and HIV discourse, even when controlling for other factors, such as per capita income or estimated HIV prevalence.

The research also demonstrated that some other factors we might have assumed to matter actually do not, at least on average. For instance, democratic countries do not seem to have been substantially more aggressive than non-democracies in their spending levels after controlling for such factors as per capita income.

Given the increased de-stigmatization of HIV, and the long-term pressure of the international community, the negative effects of ethnic conflict on AIDS expenditure will not persist forever. South Africa is obviously a case in which there have been positive trends in funding and attention, even while the legacy of apartheid has implied sustained racial tensions in that country. But the legacy of neglect has already resulted in millions of lives lost.

Contact Evan Lieberman at [email protected] for more information.

Learn more about funding for HIV/AIDS in South Africa in the IBP’s latest case study here.

The Busan High-Level Forum on Aid Effectiveness: Next Steps? by Paolo de Renzio, International Budget Partnership

From 29 November to 1 December 2011, more than 2,000 delegates gathered for the Fourth High-Level Forum (HLF4) on Aid Effectiveness in Busan, Korea. Delegates reviewed global progress in improving the impact and effectiveness of aid.

As part of its work to promote fiscal transparency, participation, and accountability, the IBP presented recommendations for donor agencies, governments receiving aid, and other actors for improving aid transparency and budget transparency, and for linking the two. The IBP stresses the importance of donors’ provision of information on aid flows and recipient country governments’ disclosure of budget information to their citizens.

The HLF4 created a reasonable framework to push forward issues of core interest to civil society organizations working on transparency and accountability, but it leaves a number of important gaps.

To learn more about the IBP’s next steps and results of the forum, click here.

To learn more about the IBP’s recommendations, read the full briefing note here

Read more about this issue on the Open Budgets Blog here.

Sharing Knowledge, Bridging Gaps in the Budget World, Janet Oropeza, Evidence and Lessons from Latin America, Fundar–Centre for Analysis and Research

The Evidence and Lessons from Latin America (ELLA) initiative has established an international knowledge-sharing and learning platform. Its goal is to help policymakers, development practitioners, and researchers in Africa and Asia learn from Latin American experiences in economic development, environmental management, and governance issues.

The U.K. Department for International Development funds the project, and IBP partner and Mexican civil society budget group Fundar–Centre for Analysis and Research participates in it. Other research organizations that are engaged in managing ELLA include Practical Action Consulting, Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE), South South North-Brazil, the International Institute for Environment and Development, and Kumasi Institute of Technology and Environment (KITE).

ELLA:

shares knowledge of recent Latin American experiences by producing and disseminating evidence-based publications;
supports learning between Latin American, African, and South Asian countries through exchanges and activities among participants from the three regions; and
provides a networking platform for organizations and individuals in Africa to link to other organizations and individuals in their own region and in Latin America.

In the governance area, ELLA documents Latin American experiences in promoting and engaging in transparency and accountability, citizen participation, budget analysis and oversight, human rights realization, conflict and violence prevention, gender equity, and indigenous rights. Examples include efforts related to participatory budgeting, producing and disseminating Citizens Budgets, and the use of the right to access information in social auditing.

Civil society organizations, researchers, and policymakers from South Asia and Africa are encouraged to consult ELLA publications and engage in learning or networking activities through the website at http://ella.practicalaction.org/.

Contact Janet Oropeza at [email protected] to learn more about ELLA.

Opinion: Expanding and Integrating Information Technology and Citizen Engagement for More Transparent and Participatory Budgeting, by Jacob Bathanti, International Budget Partnership

In light of the vast expansion of electronic media and technology as sources of information and as means of communication, any approach to deepening citizen participation in policy making and budgeting must take information and communication technologies (ICT) into account. As policymakers increasingly focus on ICT to encourage participation and accelerate development, the budget process represents a promising arena in which ICT applications — variously characterized as e-government, e-democracy, e-participation, or e-development — could have a significant impact. ICT applications may enable governments and societies to produce policy, including fiscal policy, in the collaborative dynamic of participatory government or “co-governance.”^{^[1]}

Examples of this trend have been chronicled in this and past editions of the IBP newsletter, such as the adoption of integrated financial management systems to track government expenditures internally, and the use of online data portals to disseminate information to the public, in such countries as Kenya, Liberia, and Brazil. And, looking at the implementation phase of budgeting for public services, the World Bank has documented the impact of information technology-connected Citizen Service Centers, in India, Colombia, and Australia. These centers have been instrumental in reducing corruption, improving accountability, and creating opportunities for citizens to provide feedback on services provided, which ranged from filing taxes to accessing government information.

Global initiatives have the potential to further drive these promising developments. The Open Government Partnership (OGP), a multi-stakeholder initiative aimed at increasing government transparency and accountability, is one such initiative that creates structures and incentives for technology-driven collaboration and information-sharing among governments and citizens. For example, Brazil’s widely admired online data portal serves as a model for commitments by several OGP countries to create similar portals.

As the demand for transparent and accountable governance is increasingly matched by a need for innovative technological solutions, nonprofit and for-profit ICT entrepreneurs are stepping forward to engineer solutions, further accelerating the trend. Citivox is an online platform that uses crowdsourcing techniques to generate statistical analyses of public services and other governance indicators. In effect, this information enables the public to monitor and report on budget implementation, driving better policy. Barcelona-based scytl builds custom Web portals for e-voting, service delivery, and public forums. These two-way applications allow citizens to access and share information, engage in debate, and cast votes in referenda. Local-level policy making, including budgeting, thus becomes a technologically empowered, public deliberative process.

Information technology is not a panacea, particularly in countries where Internet connectivity is still low, and it cannot substitute the hard work of institutional reform and civil society engagement. As international initiatives for transparent and accountable public finance gather steam, however, ICT does provide a powerful tool set to expand spaces of co-governance.

Good Governance in Jordan: Moving from Supply to Demand, by Mark Gallagher and Alison Fahey, DAI, U.S. Agency for International Development (USAID) Jordan Fiscal Reform II Project

Over the past five years, the government of Jordan has implemented important public financial management reforms. For example, the Ministry of Finance vastly improved its computer model of the economy that it uses to forecast where the economy is heading and to plot the overall course of the country’s public finances for the next three years. Additionally, the General Budget Department implemented a countrywide system of “results-oriented budgeting,” which links public spending with public policy goals. And after several years of design and development, the Ministry of Finance has rolled out its new Government Financial Management Information System (GFMIS), a financial and accounting system that automates many aspects of budget planning, execution, accounting, treasury operations, and reporting. All of these advances promise better control over public finances and a close alignment between budgetary allocations and desired results and outcomes.

All of these efforts to improve the public finance system have focused on improving processes, enhancing capabilities, and building capacity. The overall intent is to strengthen the supply of good governance in allocating public resources so as to provide the services that the people of Jordan most desire and need from their government.

Three important developments facilitated a shift in focus, moving beyond process improvements and toward greater accountability in the use of public resources in Jordan. The government-wide implementation of GFMIS makes financial audit much less effort-intensive and more automated, and this year the government introduced new regulations for internal financial controls, empowering financial managers in each government department to take responsibility for the internal control of their agencies. These changes have freed the Audit Bureau to devote more resources to a new area of opportunity: performance audit.

By building its capacity to conduct performance audits, the Audit Bureau will assess objectively and systematically whether government entities efficiently and effectively achieve goals and objectives with the resources allocated to them. The Audit Bureau has begun three pilot performance audits — focusing on government vehicle fleet management, pharmaceutical procurement, and waste management — which promise to identify ways for the government to do more with its resources, minimize waste, and improve the quality of services provided to citizens. Considering Jordan’s limited fiscal space, improving program efficiency is an essential way to relieve pressure on public funds, while continuing to deliver services and meet citizens’ expectations.

In addition to introducing performance auditing, the Audit Bureau is taking important steps to improve its institutional independence:

At present, the Audit Bureau is dependent on the Prime Minister’s office, an organizational setup that is not consistent with international standards. Legislation is being considered that would ensure greater independence for the Audit Bureau by mandating that it report solely to Parliament.
Additionally, Audit Bureau report findings are not currently made available to the public — they are sent only to the Prime Minister and Parliament, and other access is restricted. As a measure to improve transparency, performance audit reports will be published and freely accessible to the public, enabling Jordanians to hold their government more accountable for performance.

The pilot performance audits now underway can help to inculcate demand for better governance and for government agencies to deliver what they promise. With the anticipated publication of these reports and the potential institutional change being considered that would allow the Audit Bureau to report directly to Parliament, traditional and performance audits now should enhance not only transparency but, more important, also civil society’s ability to demand good governance.

These steps have the potential to improve Jordan’s score on the IBP’s Open Budget Index, an independent, comparative measure of how much budget information governments around the world make publicly available, including information on the availability and comprehensiveness of Audit Reports. The Index is derived from the Open Budget Survey, and while legislation requiring an Audit Bureau to report to the legislature is not included in the Index score, it is part of the legal framework assessed by the Survey with regard to the oversight strength of a country’s supreme audit institution.

For more information, contact Alison Fahey at [email protected].

Finance Minister of Kazakhstan Introduces Citizens Budget Bill, by Zhanibek Khassan, Public Finance Transparency Program, Soros Foundation–Kazakhstan

In 2010 the Center for Legal and Economic Reforms Assistance (CLERA), an Almaty-based civil society organization (CSO), presented a potential model for a Citizens Budget in Kazakhstan and the Central Asian region. A Citizens Budget is a nontechnical presentation of the central and local government budgets designed to reach and be understood by as large a segment of the population as possible. In the wake of CLERA’s work, legislation establishing formal procedures for the development and publication of the Citizens Budget in Kazakhstan was signed and is now being implemented.

The regular publication of a Citizens Budget by a country’s government is one of the factors that help make the budget more transparent and accountable, as it helps ensure that the public is aware of and understands the government’s taxing and spending plans. The IBP’s Open Budget Survey 2010 found that only 16 of 94 surveyed countries published a Citizens Budget.

CLERA developed three types of Citizens Budgets that can be used at the national, regional, and local levels. In November 2010 these models were presented at a regional conference on the Open Budget Survey 2010 in Astana, Kazakhstan, along with the Survey results for seven countries in the region: Azerbaijan, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Mongolia, Russia, and Ukraine.

Kazakh Deputy Minister of Finance, Berik Sholpankulov, and Zinaida Zagoskina, a member of the supreme audit institution, took part in the conference. Experts who participated noted that the Kazakh government could use the CLERA Citizens Budget model to draft its own version for all levels of the budget system. This step would help Kazakhstan improve its score on the Open Budget Index. Kazakhstan’s OBI 2010 score was 38, indicating that the government provided minimal information to the public in the period evaluated.

In May 2011 the Ministry of Finance formally established a working group to develop procedures and a methodology for the production and publication of the Citizens Budget. The working group included civil society representatives and members of National Budget Network of Kazakhstan (NBSK). The draft legislation, called the “Methodology of Development and Dissemination of the Citizens Budget,” was prepared after two months of actively engaged cooperation between CSOs, the Ministry of Finance, and the Soros Foundation–Kazakhstan.

The Finance Minister’s bill was signed on 27 June 2011 and covers issues related to the development of Citizens Budgets at both the central and local levels. What is unique about the bill is that Citizens Budgets will not only be published when the government publishes the Executive’s Budget Proposal but also after the formulation, approval, implementation, and evaluation stages of the budget process. Question 112 from the Open Budget Survey — a new question added for the 2012 round of the Survey — asks whether Citizens Budgets are published throughout the budget process, so the new legislation may improve Kazakhstan’s future OBI scores.

The Finance Minister’s bill is currently being implemented, and there already are relevant chapters available on official websites of state agencies, including that of the Ministry of Finance, and local governments. Individual line ministries and state agencies have made vast strides by publishing their own Citizens Budgets, which they strive to make more user-friendly.

CLERA’s project was funded by the Soros Foundation–Kazakhstan’s Public Finance Transparency Program and the Local Government Initiative.

Contact Zhanibek Khassan at [email protected] for more information.

Budget Analysis Workshops in Ghana: Building Knowledge for Reform, by Jennifer Sleboda, International Budget Partnership

In October 2011 the IBP convened a second Budget Analysis Training Workshop in Accra with its partner organization, the Ghana Civil Society Aid Effectiveness Forum (GAEF). The four-day workshop, which brought together 32 representatives of civil society organizations (CSOs) from across Ghana, built on a previous budget analysis workshop for GAEF that was held in May. GAEF comprises 14 thematic platforms (including health and education) as well as 10 regional focal organizations.

Both workshops were organized to support GAEF’s Spending Wisely campaign, which aims to bring about key reforms in the government’s public finance management systems to ensure that new revenues (particularly from oil) are spent wisely, transparently, and effectively. In December 2010 GAEF launched their campaign with the release of the report, “Spending Wisely: A Budget Reform Action Plan for Ghana,” in which the Forum identified weaknesses in Ghana’s budget process and made concrete recommendations for reform. Since then, GAEF has been working to produce further research on specific areas of public finance reform, as well as detailed proposals for how to use increased revenues to boost Ghana’s investment in such priority areas as health, education, agriculture, and social protection.

In May the IBP collaborated with GAEF to conduct the first workshop, which focused on understanding the Ghana budget cycle and the budget documents the government produces, reading and extracting relevant information from budget documents, and building skills in basic budget analysis. Following the workshop, each of the thematic platforms conducted sectoral analyses of the 2010 budget, which were then compiled into a report titled, “What Is Our Purse Really Funding? GAEF Spending Wisely Campaign 2010 Budget Analysis Report.”

The goals of the October workshop were to continue building participants’ budget analysis skills, develop their capacity to use budget analysis to make advocacy arguments and to present budget analysis findings, produce a draft 2011 budget analysis, and prepare for engaging with the 2012 budget proposal.

In the workshop, the participants did an exercise to reproduce the key findings of GAEF’s 2010 budget analysis report by referring to 2010 budget figures and replicating the calculations to come up with, and thus better understand, the findings. In the next session, they continued practicing their budget analysis skills by calculating inflation, real and nominal growth, shares, and budget execution rates, using the 2011 infrastructure budget as a case study.

The focus of the workshop then looked at how to use budget analysis findings to make advocacy arguments. The participants reviewed and assessed the strengths and weaknesses of two examples of budget advocacy writing, which allowed them to examine the ways in which CSOs use budget analysis for advocacy — for example, to check if the government is keeping its promises, to question government priorities, to assess the fairness of existing policies, to demand the implementation of existing policies, and to propose alternatives based on the cost and effectiveness of current policies.

The participants next learned how to present budget analysis findings in ways that are clear, easy to understand, and appropriate to the data. They studied examples of charts, graphs, and tables that summarize budget data, and for each example, analyzed the information that it did or did not provide and suggested improvements to maximize the clarity and amount of information it conveyed. Participants then worked in groups on two budget analysis tasks and practiced creating tables to present their findings.

The next part of the training was dedicated to sectoral analyses of the 2011 budget, with the aim of preparing a budget analysis similar to GAEF’s 2010 report. On the final day, participants began preparing for the release of the 2012 budget proposal by reviewing the 2012 Budget Guidelines and discussing the Forum’s strategy for responding to the 2012 proposal. (The proposal was since released on 17 November 2011.) A small working group was put together to lead in drafting a statement on both the 2011 budget and the 2012 budget proposal. Forum members decided that domestic revenue mobilization would be the focus of their analysis and response to the 2012 budget proposal, and that each thematic platform would also release a brief statement on the 2012 proposal with regard to their sector.

Fiscal Transparency of Chinese Provincial Governments: Assessment, Variations, and Drivers, by Liang Ma, Xi’an Jiaotong University School of Management

It is crucial to deepen current streams of research on transparency at the subnational and local level, particularly for large countries like China, where the government’s fiscal transparency is very poor. According to the International Budget Partnership’s Open Budget Survey (Survey), China scored 13 out of 100 on the Open Budget Index in 2010 and 14 in 2008. It ranked 78 out of the 94 countries studied in 2010, and 59 out of the 85 in 2008.

To advance government transparency, “Regulations of the People’s Republic of China on Open Government Information” (OGI Regulations) was adopted by the Chinese State Council on 5 April 2007 and became effective on 1 May 2008. The implementation of OGI Regulations, however, has varied substantially across regions in China due to vague central directives, considerable local discretion in policy implementation, and wide regional disparities in socioeconomic status. Thus it is important to examine variations of fiscal transparency and their determinants across different regions.

Assessments of fiscal transparency in Chinese provincial governments

OGI Regulations grant citizens the right to request information from the government and require that the government reply via e-mail or post — or request an extension — within 15 business days. The mandate enables observers to assess government performance in terms of information disclosure. The Center for Public Policy Studies (CPPS) at Shanghai University of Finance and Economics has ranked the fiscal transparency of 31 Chinese subnational governments each year since 2008, covering 22 provinces, five autonomous regions, and four municipalities (excluding Hong Kong, Macau, and Taiwan). The CPPS developed a framework to assess fiscal transparency, incorporating international experiences and Chinese domestic characteristics. In total, 113 items of fiscal information requiring disclosure were requested as part of the assessments, including 66 items for government accounts, 30 items for social security accounts, and 17 items for state-owned enterprise (SOE) accounts.

The CPPS recruited over 100 volunteers to request fiscal information from 31 provincial governments. The attitude and conscientiousness of government responses, and the comprehensiveness of disclosed information were evaluated to gauge fiscal transparency in specific provincial governments. Timeliness and accuracy of information were not taken into account in this survey. Information was independently requested five times to confirm the reliability of the assessment.

Governments were judged according to OGI Regulations, and were rated from 0 to 50 based on the attitude and conscientiousness of their responses, and the comprehensiveness of information was scored from 0 to 10 for each item, with totals ranging from 0 to 1130. The index of fiscal transparency ranged from 0 to 1180, with standardized scores ranging from 0 to 100. No province scored higher than 65.

Variations of fiscal transparency among Chinese provincial governments

The CPPS assessment shows that Chinese provincial governments are not as fiscally transparent as they should be. On average, governments responded to only 22 percent of fiscal information requests made by the CPPS over the past three years, even though the law requires full disclosure.

Fortunately, however, fiscal transparency has been improving .The average score was 21.71 in 2008, 21.87 in 2009, and 23.14 in 2010. But there are tremendous intra-country disparities of fiscal transparency among Chinese provinces (see Figure 1). 2008 scores range from 14.79 (Jilin and Gansu) to 62.66 (Fujian), and 2009 scores range from 15.37 (Ningxia) to 50.41 (Fujian). The highest score in 2010 was Xinjiang (43.65), while the lowest was Guizhou (15.74). There seems to be a subtle tendency of convergence on fiscal transparency scores, as the deviations between provinces have been narrowing. Provinces may adhere to the Confucian doctrine of “golden mean,” in that the progress of transparency in pioneer provinces (such as Fujian) slowed down while lagging provinces (such as Xinjiang) caught up.

Drivers of fiscal transparency in Chinese provincial governments

Why do provinces differ significantly in their levels of fiscal transparency? We find that the drivers of fiscal transparency are public demand (citizens’ attributes and jurisdictional characteristics), fiscal performance, government resources and capacity, and provincial leaders’ willingness to disclose information. The results show that economic openness, “marketization,” budget deficits, institutional capacity, and the attributes of local leaders (such as the tenure of governors) are also key drivers of provincial fiscal transparency.

This information has practical implications for improving subnational fiscal transparency in China and other countries. Fiscal transparency reforms are difficult to achieve, and governments need to arrange essential resources for their implementation. Subnational and local leaders of administrative affairs are crucial players in increasing openness; their endorsements and support are very important. Additionally, transparency could be strengthened by the central government with more effective controls and incentives for local officials. Finally, economic openness and market-oriented reforms contribute strongly to fiscal transparency, and deepening institutional reforms and encouraging economic openness may benefit government transparency over the long term.

For more information, contact Liang Ma at [email protected].

To read the full paper, go here.

Recommendations on Transparent Budgeting and Performance Reporting, by Vivek Ramkumar, International Budget Partnership

On November 14the manager of the International Budget Partnership’s Open Budget Initiative, Vivek Ramkumar, traveled to Harare, Zimbabwe, to speak to the South African Development Community Organization of Public Accounts Committees (SADCOPAC) about how governments in the region can enhance accountability through transparent budgeting processes and performance reporting. SADCOPAC is charged with the responsibility of empowering Members of Parliament (MPs) of its member states to effectively carry out their oversight functions with regard to public sector finances, as well as promoting good governance in the region.

The theme of this year’s SADCOPAC conference was “The Strategic Partnership of Public Accounts Committees with other Oversight Institutions for Sustainable and Effective Public Resources Accountability.” In his remarks, Ramkumar discussed the challenges faced by auditors and public accounts committees in enforcing accountability. He recommended greater collaboration with civil society and described how this can improve the effectiveness of auditors and public accounts committees. Many of these challenges could be mitigated if auditors made their work relevant to the public and involved them. The public can even help auditors by reporting problems in budget execution in their communities. For example, the state government of Andhra Pradesh in India has been implementing social audits to monitor a major rural employment program. Through this participatory monitoring process, the public has helped auditors identify approximately US$25 million of misappropriated funds, leading to the recovery of US$5 million and the dismissal of more than 3,000 staff members who committed improper actions.

Public accounts committees have a complementary role to play in enhancing the effectiveness of public resource accountability. Ramkumar recommended that these committees empower auditors by promoting their independence from the executive branch, by encouraging the government to increase resources allocated to audit institutions, and by reviewing audit reports in a timely manner. However, public accounts committees need to function in a nonpartisan way. They also require access to independent and reliable information, media coverage, and public participation. Many of these factors could be enhanced if the committees forged new partnerships with civil society, which is focusing more on initiatives to monitor and track public expenditures.

To read more about SADCOPAC, visit: http://www.sadcopac.org/ or email Vivek Ramkumar at [email protected].

To view SADCOPAC conference materials, please visit: http://sadcopac.wikispaces.com/.

The European Commission’s Budget Support Policy: The IBP and Global Witness Present Recommendations, by Elena Mondo and Erin Upton-Cosulich, International Budget Partnership

In a recent two-day workshop, the European Commission (EC) gathered foreign donors, civil society organizations, and experts to brainstorm over 30 recommendations for its updated policy for providing aid through direct budget support — i.e., providing assistance directly to national governments to manage as part of the regular budget process, as opposed to flowing aid through specific projects or off-budget funds. The International Budget Partnership (IBP) provided recommendations as part of discussions on budget support as a driver for accountability, transparency, and budget oversight in aid recipient countries.

To start, the IBP recommended that the three key existing EC guidelines on budget support eligibility criteria include specific reference to budget transparency and accountability. The IBP also suggested that an additional fourth key eligibility criterion focus on the promotion of domestic accountability as a requirement for receiving budget support. Finally, regarding performance monitoring, the IBP noted that improving domestic transparency and accountability requires the adoption of specific, measurable, and time-bound indicators to monitor improvements in these areas. Revised EC guidelines might refer to existing international standards, such as the IBP’s Open Budget Survey, to establish appropriate yardsticks for recipient country budget transparency.

Donor discussions on how to revise aid policies around direct budget support are part of a recent trend that emphasizes the need for increased transparency in recipient countries. For more information, see the article in this issue, “The Busan High-Level Forum on Aid Effectiveness: Next Steps?” and read the IBP’s full briefing note for the Busan High-Level Forum on Aid Effectiveness here.

For more information on the European Commission’s budget support policy, visit: http://ec.europa.eu/europeaid/how/delivering-aid/budget-support/index_en.htm.

Exchange Visits: An Opportunity to Work Together and Advance Common International Budget Goals, by Erin Upton-Cosulich, International Budget Partnership, and Teresa Guthrie, Centre for Economic Governance and AIDS in Africa

In a recent exchange visit between IBP partners from Southern Africa and Brazil, civil society budget groups shared experiences and strengthened the foundation for future international collaboration. From Southern Africa, representatives of the Centre for Economic Governance and AIDS in Africa (CEGAA), Zimbabwe Women’s Resource Centre & Network (ZWRCN), National Association of Non Governmental Organisations (NANGO), and the Zimbabwean Budget Coalition visited the Instituto de Estudos Socioeconômicos (INESC), a Brazilian civil society organization (CSO) undertaking research and capacity building concerning socioeconomic rights.

The collective goals and outcomes of the visit included the following:

Participants sought to share organizational experiences with budget advocacy in Mozambique, Angola, Zimbabwe, and Brazil.
Participants sought to share training materials. These included a customized version of the Economic Literacy for Budget Accountability (ELBAG) method.
The visiting participants were to take part in budget-related events, and also had an inspiring meeting with the developer of SIGA Brazil, an innovative database that allows civil society to monitor public accounts.
The visiting participants wanted to learn about Brazil’s HIV/AIDS response and funding and monitoring mechanisms. For example, civil society in Brazil can monitor all HIV/AIDS expenditure data on a government website.
Participants sought to discuss organizational and systems issues, including growth management, roles and responsibilities, financing and sustainability, and quality assurance.
Participants sought to explore future South-South collaborations and funding opportunities.

The exchange visit was a fine example of how budget advocacy groups can work together, learn from each other, and support common goals.

For more information on CEGAA, please visit http://www.cegaa.org/.

For more information on INESC, please visit http://www.inesc.org.br/.

The IBP’s Open Budget Initiative Shines Light on Off-Budget Activities in Five New Transparency Guides, by International Budget Partnership

Most governments do not include information on all fiscal activities in their budget documents, which can leave civil society, the public, oversight institutions, and other key stakeholders with an incomplete or distorted picture of a country’s fiscal health.

In A Guide to Transparency in Public Finances: Looking Beyond the Budget — a series of five brief guides to a number of issues or activities that are often kept “off-budget” — the Open Budget Initiative examines areas of public finance that are less well understood and especially vulnerable to efforts to shield them from public scrutiny.

For each of these areas, the briefs cover the following questions:

a) What are they, and why are they of interest?

b) What information about them should the government include in budget documents and other reports?

c) How can civil society groups use such information to achieve their research and advocacy goals?

d) Where can further information, country examples, and “model reports” be found?

Check www.internationalbudget.org in two weeks for the translated French and Spanish guides.

Super Duper Impact Planning Guide, by Albert van Zyl, International Budget Partnership
An Impact Plan is a comprehensive explanation and blueprint for action for how civil society organizations expect their advocacy campaign strategies to work to achieve their desired outcomes. In this new IBP guide, organizations are taken step-by-step through a process for developing a plan that represents the sequence of changes that they hope to contribute to through their work.

Download the complete guide here.

Jobs for All? A Civil Society Guide to Understanding and Monitoring Industrial Policy, by Jason Lakin, International Budget Partnership

This guide is designed for civil society organizations and individuals with an interest in engaging with and monitoring industrial policy in their countries. Relatively few citizen groups focus their advocacy on industrial policy, but many care about such issues as jobs, poverty reduction, and economic growth. Industrial policy is a key policy area for tackling these issues, and also one that is subject to considerable abuse. If industrial policy is to be used effectively, civil society and the public must guard against the kinds of waste and inefficiency that have often accompanied such policies in the past.

Read the full report here.

Global Corruption Report: Climate Change, by Transparency International

The latest Global Corruption Report on Climate Change argues that addressing climate change is the greatest governance challenge that the world has ever faced because of the urgency, complexity, and dramatic shifts to our economies that an adequate response will entail. It will require creating a governance system for financing climate change mitigation (reducing emissions and shifting to a low-carbon economy) and adaptation (addressing the effects of climate change) that establishes new, and integrates existing, institutions and mechanisms for managing the flow of funds at the global, national, local, and corporate level. Given that estimates for the flow of funds for mitigation and adaptation between countries and private sector actors range from US$100 billion to US$250 billion annually, it is critical to get it right.

The report also identifies corruption as a serious threat to the response to climate change, saying “[w]here huge amounts of money flow through new and untested financial markets and mechanisms, there is always a risk of corruption.” The report calls for careful monitoring and rapid responses to oversight gaps and other openings for corruption and mismanagement with regard to climate change mitigation and adaptation funds. Among the report’s recommendations for governments, it calls for complete transparency at all levels in the flow of funds for climate change mitigation and adaptation, robust mechanisms and institutions for monitoring and overseeing policy and projects at the national level, and substantive opportunities and mechanisms for public participation in policy making and oversight. The report recommends that civil society engage in independent monitoring and oversight of climate change projects and policies, assist communities in participating at all levels of policy making and project implementation, and build broad coalitions that draw upon its diverse experiences and expertise.

Download the complete report here.

Shifting Power? Assessing the Impact of Transparency and Accountability Initiatives, by Rosie McGee and John Gaventa, Institute of Development Studies

This paper arises from a review of the impact and effectiveness of transparency and accountability initiatives that gathered and analyzed evidence, discussed how transparency and accountability could be improved, and evaluated how impact and effectiveness could be enhanced. This paper argues that there is a need to re-think what impact means in relation to accountability initiatives, and to governance and social change efforts more broadly.

For more information, read the full paper here.

Administrative Assistant with the IBP’s Middle East/North Africa (MENA) Program
The IBP is seeking an Administrative Assistant to provide administrative support to the Training and Technical Assistance Program, and the MENA Project in particular.

To read the position announcement, visit https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/MENA-Admin-Assisstant-JD-220911.pdf.

Program Officer (Government Reforms) with the IBP’s MENA Program
The IBP is seeking a Program Officer (Government Reforms) to lead in the development and implementation of IBP’s MENA Project strategies for supporting government reforms aimed at enabling civil society engagements in budget policies and processes.

To read the position announcement, visit https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/MENA-Program-Officer-Government-Reform.pdf.

Program Officer (Civil Society) with the IBP’s MENA Program
The IBP is seeking a Program Officer (Civil Society) to lead in the development and implementation of IBP’s MENA Project strategies for supporting civil society engagements in budget policies and processes. The position will be based in Tunisia.

To read the position announcement, visit https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/MENA-Program-Officer-Civil-Society.pdf.

Managing Director with Publish What You Fund
Publish What You Fund is a global campaign organization focusing on international transparency of aid. This role requires a dynamic and passionate leader to strategically lead a small, driven, and enthusiastic team; publicly represent the organization; and liaise with key campaign partners.

To read the position announcement, visit http://www.publishwhatyoufund.org/resources/about-us/vacancies/vacancy-managing-director/ or email [email protected].

Director with the Transparency and Accountability Initiative
The Transparency and Accountability Initiative is a donor collaborative committed to strengthening democracy and development through empowering citizens to hold their governing institutions to account. The Director role requires an individual with a proven ability to lead teams, interact with high-level stakeholders, and deliver results.

To read the position announcement, visit http://www.transparency-initiative.org/news/vacancy-tai-director.

Request for Proposals for Multi-year Research on Impact of Transparency and Accountability Interventions from the Transparency/Accountability Initiative

The Transparency and Accountability Initiative (T/AI) is pleased to announce a request for submissions by research or evaluation institutions or consortia to develop a rigorous multi-year research proposal on the impact of T/A interventions. The aim is to fill critical gaps in our knowledge about T/A interventions and further our common understanding of what works, why, and under what circumstances. The research will be funded by the Bill & Melinda Gates Foundation, the U.K. Department for International Development, the William and Flora Hewlett Foundation, and potentially others, under the umbrella of the T/AI.

Download the Request for Proposals (RFP) here. Submission requirements are detailed in the RFP.

The deadline for submissions is 11:59 GMT 3 January 2012. Submissions should be sent to [email protected].

[1] Andrea Cornwall and Vera Schattan P. Coelho, Spaces for Change? The Politics of Citizen Participation in New Democratic Arenas (London: Zed Books, 2007).

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