Newsletter No. 58 – English

Budget Analysis Tools Improve Public Health Services

In India Budget Analysis Informs a High Court Case to Protect  Local Health for Women and Children by Prashant Raymus, Center for Enquiry into Health and Allied Themes

Community Monitoring Fights Corruption and Improves Health Services in India by Rocío Campos, International Budget Partnership

Budget Execution and Service Delivery Barometer Measures Governments’ Commitment to Development Services in Zambia by Faraz Haqqi, International Budget Partnership

Civil Society Budget Groups Lead Gender Budgeting, Citizens Budget, and Social Audit Processes in Armenia, Botswana, and Kenya

Gender Budgeting in Armenia:  Challenges and Achievements by Gagik Torosyan, Economic Development and Research Center

Promise of a Citizens Budget in Botswana by Gape Kaboyakgosi, Botswana Institute for Development Policy Analysis

Kenya’s Muslims for Human Rights (MUHURI) Takes Its Success with Social Audits to the Next Level by Rocío Campos, International Budget Partnership

Budget Analysis and Advocacy for Efficient Social Spending

Monitoring Public Spending for Agriculture and Health in Guatemala by Alejandro Aguirre, Coordinación de ONG y Cooperativas

Information Obtained from Formal Request Reveals Underspending of Funds for Creating Jobs in Low-Income Areas in Argentina by Federico Arenoso, Poder Ciudadano

A Response to the South African Budget 2011 by Len Verwey and Saranne Durham, Idasa

The Instituto de Estudos Socio-Economicos Uses Budget Analysis to Increase the Efficiency of Public Spending in Brazil with a Human Rights Perspective by Atila Roque Instituto de Estudos Socio-Economicos

Development Aid In Review

The Politics Behind Development Aid by Ravi Duggal, International Budget Partnership


In India Budget Analysis Informs a High Court Case to Protect  Local Health for Women and Children by Prashant Raymus, Center for Enquiry into Health and Allied Themes

Working jointly at the local and district level to prevent child malnutrition in Maharashtra, the Indian Center for Enquiry into Health and Allied Themes (CEHAT) and other voluntary organizations like KHOJ (Quest for Knowledge, Hope, Opportunity, and Justice) started a counselor program with the local government in 2007.  The goal of the program is to improve health services for pregnant women and children in all government health care centers of Melghat, a tribal or low-income area in Maharashtra.  The program trained local girls and boys from the Korku and other forest-dwelling communities in order to become counselors who would: a) promote health education; b) increase access to health services for indigenous people; c) facilitate referrals to reduce child and maternal deaths through regular visits; and d) report on the conditions of  health care facilities. 

According to an independent evaluation of the counselor program in 2009 by the international organization, Bhavishya Alliance, and the national group, the Centre for Studies in Ethics and Rights, the program had achieved qualitative and quantitative improvements in hospital services in Melghat, including:

  • a 13 percent increase in the number of patients receiving out-patient and indoor services, while expenditure increased by less than 5 percent;
  • an increase in hospital deliveries;
  • longer hospital stays of severely malnourished babies;
  • improvements in referral facilities, ambulance services, and food quality for severely malnourished babies;
  • the provision of 24-hour hospitals services; and
  • better patient care.

In spite of these improvements and the evaluation’s recommendation to continue with the program, in February 2010 authorities terminated the counselor program without offering any explanation.  In response, the KHOJ wrote a letter to the Mumbai High Court registrar requesting an investigation and filed an affidavit countering the state government’s decision.  In the affadivit, the KHOJ presented budget evidence on the underutilization of allocations in key health care areas, the inadequacy of funds allocated to the counselor and child malnutrition programs, and the low level of health spending in Melghat compared to other districts.  At this time, the KHOJ also recommended that the government invest optimal resources in the National Rural Employment Guarantee Act (NREGA) in order to provide the guaranteed 100 days of employment established in the law.  The income from this employment, in addition to benefits received from the supplementary diet budget for malnourished children, would allow poor families to meet their nutritional needs.

In December 2010 the High Court held a hearing to review the evidence, and ordered the continuation of the counselor program.  The Court instructed the government to review the funding concerns raised by KHOJ and stated:

“Regarding budget provision, it is submitted that during the current financial year 2010-11, a budget of Rs.41.19 lakhs [1] has been kept at the disposal of the District Health Society, Amravati under RCH-II PIP 2010-11 for organization of VCDCs (Counseling Centres) and CTS (Child Treatment Centres).

The petitioners’ submit that the amount of Rs.41.19 lakhs will not be sufficient for the current financial year 2010-11 because about 50,000 children in Amravati district are suffering from malnutrition and the aforesaid amount of Rs.41.19 lakhs would come to Rs.82/ per child for the rest of the year.  It is submitted that the requirement is Rs.30/ per child per day i.e., Rs.900 monthly per child and therefore for four months (of the remaining fiscal year) the said amount is not sufficient.

Hence, the Additional Chief Secretary states that government will consider the above suggestion.”

On 24 January 2011 the government led a consultation titled “Tribal Health Plan Implementation Processes and Budgets” with various stakeholders, including Ravi Duggal from the International Budget Partnership, who delivered a keynote address and moderated the session on budget issues.  At this meeting, the government announced that a supplementary grant of Rs. 50 lakhs was allocated to the counselor program in response to the December 2010 court order, and that more resources would be allocated to improve health services.  The participants agreed that future allocation should be a proper cost basis allocation (i.e, one that accurately estimates the cost per child to provide adequate care and provides that amount for all projected eligible beneficiaries), equivalent to Rs. 900 per child per month (or 15 times the present allocation of Rs. 1350 lakhs, assuming a three month child nutritional treatment).

As part of the review of the counselor program’s funding, the district administration and the secretaries of tribal, rural, and health development approached several civil society organizations to develop a guiding document for future work in Melghat.  A civil society coalition discussed how to participate in this process particularly regarding the need to significantly increase the counselor program’s budget.

For more information, contact Prashant Raymus [email protected].


Community Monitoring Fights Corruption and Improves Health Services in India by Rocío Campos, International Budget Partnership

In 2005 the government of India launched the National Rural Health Mission (NRHM) to improve the delivery of health services and provide universal access to health care in rural areas.  To this end the NRHM included an accountability process in which a key component is providing the opportunity for community members to regularly monitor the progress of the NRHM’s interventions and give suggestions for better planning of health activities.  The nine states selected for the 18-month community monitoring phase were Assam, Chhattisgarh, Jharkhand, Karnataka, Madhya, Pradesh, Maharashtra, Orissa, Rajasthan, and Tamil Nadu.  In each state, three to five districts were selected, covering 1,600 villages and 300 public health facilities.

The Center for Health and Social Justice (CHSJ) and the Population Foundation of India (PFI) worked with the Ministry of Health and Family Welfare to set up a community monitoring mechanism, including a national secretariat and an advisory group on community action, that would that would provide oversight and guidance.  In addition to these efforts to coordinate civil society organizations (CSOs), citizens, and government officials, the national secretariat also appointed a task group to develop community monitoring tools that would raise awareness of the right to health and the importance of community participation in the NRHM scheme.  The tools include:

  • a website ( with background information, resources, and NRHM milestones;
  • a 30-minute documentary to illustrate the process’ challenges and achievements;
  • three manuals for managers, trainees, and community monitors; and
  • a media fellowship for journalists in Hazaribag, Palamu, Ranchi, and West Singbhum to sensitize them about public health issues, particularly maternal and child health.

The community used report cards to monitor public health services, particularly coverage, access, quality, effectiveness, and cases of denial.  The data obtained was collated by monitoring committees, which also conducted site visits and surveys to verify the information and obtain first-hand assessments of certain facilities.  Each monitoring cycle at the village level included group discussions with the general community and women groups, as well as exit interviews of patients using out-patient services.  The group discussions and exit interviews were accompanied by a facility survey.  This detailed process to obtain and verify information achieved important changes:

  • In the public health center of Cherai in the district of Jhodpur, Rajasthan, a nurse was transferred for accepting bribes from pregnant women in exchange for private quarters.
  • In the public facility of Bomboli in the district of Udaipur, Rajasthan, committee members successfully addressed corruption in the Janani Suraksha Yojana (JSY) — the children’s welfare program — where they identified irregularities in the disbursement of to beneficiaries and the delivery of free medicines to card holders below the poverty line.
  • The community monitoring process in Orissa sensitized service providers and beneficiaries to the negative impact of corruption.  Before the community monitoring process, most of the women who gave birth in hospital facilities faced harassment for bribes in order to obtain JSY benefits.  After strong opposition from villagers based on evidence from the monitoring, the community was able to resolve nearly 80 percent of the cases of corruption at the primary and community health care levels.
  • In Assam the locals from Ratanpur can now access health services at a newly-renovated clinic, as a result of one of the facility surveys.

To read the full report, go to:


Budget Execution and Service Delivery Barometer Governments’ Commitment to Development Services in Zambia by Faraz Haqqi, International Budget Partnership

The Zambian civil society organization Civil Society for Poverty Reduction (CSPR) released the results of its Budget Execution and Service Delivery Barometer for January-June 2010. The CSPR developed the Barometer — which is still in its pilot phase —in 2009 to measure the Zambian government’s ability to execute its budget and deliver services to the poor.

The Barometer tracks the allocation and utilization of funds for development projects and monitors the quality and availability of services at district and community levels.  To do this, a panel of experts from civil society, development agencies, academia, local governments, and the private sector review a combination of official government data and feedback from stakeholders at community, district, provincial, and national levels.  The panel then grades the government’s performance according to how well it meets 26 indicators in six categories:

  1. citizen participation;
  2. pro-poor resource management;
  3. transparency and accountability;
  4. equity;
  5. human development; and
  6. basic service delivery and management.


The Barometer, which is expected to be published quarterly, provides a running commentary on the government’s performance.  The CSPR’s latest report shows that from January-June 2010 the government of Zambia scored between 20 and 40 percent for most criteria, indicating that it just barely met them.  The best score (54 percent) was for the indicator “government is sharing responsibility for service delivery,” which shows that although the government met many aspects of the indicator, the progress made might have been too recent to assess its sustainability.

The Barometer provides civil society groups and the general public with a powerful tool they can use to hold their governments accountable.  The CSPR hopes that its publication will promote debate on public sector reform issues and encourage the Zambian government to improve its budget execution and delivery of services — and to devote more resources to address its country’s social concerns.  The Barometer may have the added value of deepening the collaboration between stakeholders in different sectors, such as those represented in the panel of experts mentioned above.

To see the full report, go to:


Gender Budgeting in Armenia: Challenges and Achievements by Gagik Torosyan, Economic Development and Research Center

On 1 June 2009 the Economic Development and Research Center (EDRC) launched “Gender Responsive Planning and Budgeting in Armenia: Learning Together,” a project to promote the economic security of women through enhanced access to and control over public and private resources in Armenia.  The project set out to strengthen the capacity of government at the national and local levels in Armenia to apply gender analysis during budget planning, monitoring and evaluation, and reporting.  It worked to develop and implement strategies to engage women in budget processes through advocacy and the monitoring of government projects and policies on gender-sensitive economic security.  A research team gathered relevant data and created a database to:

  • present the gender orientation of public budget programs in Armenia;
  • highlight gender-related problems and achievements in different fields; and
  • provide the data for gender monitoring of budget programs in the country.

Other project activities include:

  • producing two analytical documents on the methods and tools available for gender-responsive budgeting;
  • developing training modules on gender budgeting for both civil servants and civil society organizations (CSOs);
  • conducting a seminar for CSOs on the rights of women in Armenia;
  • providing trainings for local and potential trainees on gender-responsive budgeting; and
  • delivering a workshop on gender-responsive budgeting for international and local nongovernmental organizations, particularly members of the Armenian Sustainable Development Program Civil Partnership Network.

In addition to these activities, the EDRC would like to:

  • develop a baseline and follow-up surveys to facilitate monitoring and evaluation of gender-oriented government projects;
  • conduct monitoring and evaluation of programs aimed at maternal health care, child birth allowances, and allowances for the care of children under age two; and
  • use the upcoming review of the Sustainable Development Program (SDP), which also serves as Armenia’s second Poverty Reduction Strategy Paper, as an opportunity to institutionalize gender-responsive budgets and propose relevant gender-responsiveness indicators and measures to be included in the revised SDP.

Although the ERDC does not have adequate funding to take on these additional activities, it hopes to attract new resources and continue building on the results it has already achieved toward gender responsive budgets in Armenia.

For more information, go to or contact Gagik Torosyan at [email protected].


Promise of a Citizens Budget in Botswana by Gape Kaboyakgosi, Botswana Institute for Development Policy Analysis

After attending the release of the Open Budget Initiative 2010 on 26 October 2010, the secretariat of the Botswana Association of Local Authorities (BALA) contacted the Botswana Institute for Development Policy Analysis (BIDPA) to give a presentation on the budget transparency of local governments.  The event, titled “Learning and Sharing Pathways:  Local Economic Development and Transparent Local Governance,” was held in Gaborone from 24-25 January 2011, and it attracted professional and political staff from the councils in Botswana and the private sector.

During the presentation, the BIDPA introduced the concept of Citizens Budgets and distributed a copy of the South African Citizens Budget.  This sparked the interest of the members of the BALA, leading them to request training on how to design a Citizens Budgets.  Some explained that many of the local governments in Botswana that get most of their funds from central government do not actually know the entire amount of money available to them, but others said that the councils could do more to inform their constituents about how their money will be spent.  The councils also felt that since the central government does not produce a Citizens Budget, this was an area where local government could take the lead.

The BIDPA agreed to conduct a training workshop on Citizens Budgets and is waiting to confirm the dates.

For more information, contact Gape Kaboyakgosi at [email protected].


Kenya’s Muslims for Human Rights (MUHURI) Takes Its Success With Social Audits to the Next Level by Rocío Campos, International Budget Partnership

Between 2009 and 2010 Muslims for Human Rights (MUHURI) conducted social audits of Kenya’s Constituency Development Fund (CDF) in three constituencies in Coast Province. [1] Two of these audits resulted in improvements in the management of the CDF funds.  In 2009 in Kaloleni, MUHURI forced the CDF committee to disband after a social audit revealed that the committee had approved payment for contract work that was never completed.  Members of the committee were taken to court to account for the mismanagement of these critical community resources.

In 2010 in Kisauni, MUHURI found that a dispensary serving HIV patients had been closed indefinitely.  When questioned about it, the CDF committee claimed the dispensary was to be upgraded.  However, the social audit revealed that no funds were set aside for that purpose, and there were indications that the land on which the dispensary was located was had actually been sold illegally, and that is why the dispensary was closed.  Through MUHURI’s work with the community on the social audit, the illegal sale was canceled, and funds were committed to upgrading the dispensary, which is now open and serving the public.

MUHURI is moving beyond conducting audits with communities to training communities and nongovernmental organizations to undertake their own auditing exercises in order to increase the capacity to hold members of parliaments accountable for managing CDF funds.  Many of these communities are now raising questions about the CDF spending in their own localities, indicating the self-sustainability of the social audit model.  Muhuri is also building linkages with national and international organizations around decentralized funds like the CDF.  In addition to its work to improve the implementation of the CDF, in 2009 MUHURI filed a lawsuit in the Kenyan courts to challenge the constitutionality of the CDF law.  Although the case was abandoned due to a lack of resources, the threat of legal action forced the government to set up a CDF task force to review the implementation of the legislation.

MUHURI wants to build on the success of its social audits by performing mini social audits that focus on single projects at the community level.  The idea is to work with local residents to monitor projects that are close to home.  The mini audits should be less expensive and require less effort on the part of residents already living in these areas. Another effort to extend the reach and deepen the impact of its work on social audits, MUHURI is also envisioning experimenting with social audits conducted jointly with a government department, following the Indian model.

MUHURI hopes that by expanding its efforts to engage communities in auditing it can generate more regular contact between citizens and elected officials and more constructive dialogue around budget monitoring practices.

For more information, contact Muslims for Human Rights (MUHURI) at [email protected].

[1] The CDF provides approximately US$ 1 million each year directly to members of parliament to spend on development projects in their constituencies. Policies and programs like the Kenya CDF that give individual legislators the authority to determine how public money is spent in their local constituency can compromise the doctrine of separation of powers, thereby undermining established systems of accountability within governments. To learn more about the constitutional issues that such programs raise, see the IBP’s latest Budget Brief at


Monitoring Public Spending for Agriculture and Health in Guatemala by Alejandro Aguirre, Coordinación de ONG y Cooperativas

Since 2004 the Guatemalan civil society organization Coordinación de ONG y Cooperativas (CONGCOOP) has analyzed and monitored the formulation, approval, and execution of the national budget, independently and with support from such members of the Social Spending Observatory as the Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos.  The CONGCOOP engages in budget processes in order to advocate for increased social spending and fiscal transparency levels, and to improve the quality of public spending.  In recent years the CONGCOOP has focused on monitoring the budget for how it affects the agriculture and health sectors.

Once the executive’s budget proposal is available, the CONGCOOP analyzes the expenditure or revenue proposals that will affect food security, access to land, and rural development.  Regarding health the CONGCOOP analyzes the resources allocated to prevent maternal and infant mortality, as well as hospital allocations.  To do this, the CONGCOOP tracks the execution of resources in two reports: it publishes one in January with the analysis of the execution for the previous year, and one in July with the findings on the execution of the first quarter of the budget year.  Monthly budget tracking reports are also prepared to identify important findings that should be brought to attention.  These reports are prepared with peasant and health organizations to strengthen their CONGCOOP’s analytical capacity and ability to respond in a timely manner.

In its analyses, the CONGCOOP uses the same database used by the Ministry of Finance – “Sistema de Contabilidad Integrado” or SICOIN and the “Sistema Integrado de Administración Financiera” or SIAF.  This gives greater credibility to its reports, which strengthens its ability to influence legislative debates.  In addition the CONGCOOP maintains relations with congress, particularly the commissions of finance, health, and agriculture, and with national and international research centers to obtain information throughout the budget process.

In order to disseminate their findings the CONGCOOP organizes press conferences and participates in different radio and television programs.  It also closely collaborates with peasant organizations and health unions to inform their social mobilization processes and advocate during legislative debates for policies that will improve the conditions of small producers and public health services.

For more information, contact Alejandro Aguirre at [email protected].


Information Obtained from Formal Request Reveals Underspending of Funds for Creating Jobs in Low-Income Areas in Argentina by Federico Arenoso, Poder Ciudadano

Thanks to the Act on Access to Public Information of 2003, Poder Ciudadano in Argentina was able to request and obtain accurate and disaggregated information from the Ministry of Social Development on the budget execution of the employment program “Programa de Ingreso Social con Trabajo” (PRIST).  The program was rolled out in August 2009 to give job opportunities to unemployed citizens who do not receive benefits from other government programs.

According to the information act, any citizen can request information from the government, which in turn is obligated to provide it as long as it has been produced.  The response period is 10 working days, and the government can ask for 10 additional days to complete a request for information.

Although the government still needs to become more transparent and the information act is not always followed properly, in this case, the act allowed a civil society organization to obtain information that had not been published and use it to confirm that the public funds actually spent on the PRIST did not match its original 2010 budget allocation of $400 million U.S. dollars.  The information provided was compared to data from the Ministry of Finance and several inconsistencies were found.  For instance, in spite of funds being allocated to the PRIST to serve low-income areas, the funds were not actually spent. In addition to this issue in 2010, the budget for 2011 allocates PRIST funds for only two provinces, inhibiting the expansion of the program.

Poder Ciudadano will continue to monitor the funds allocated to the PRIST, which is very important to a socially marginalized sector of the population.  In order to develop an advocacy strategy around this issue, Poder Ciudadano has shared its findings and exchanged experiences with social leaders, members of congress, and members of the cooperative organization Barrios de Pie, which satisfies the geographical and socioeconomic criteria required for areas to receive funds from the PRIST but have been excluded from it.

To read the national coverage to Poder Ciudadano’s investigation, go to:

For more information, contact Federico Arenoso at [email protected].


A Response to the South African Budget 2011 by Len Verwey and Saranne Durham, Idasa

South Africa-based civil society organization (CSO) Idasa prepared this response to Minister of Finance Pravin Gordhan’s presentation of the 2011 budget proposal to the South African Parliament on 24 February 2011. CSOs who engage in budget processes as part of their advocacy will often prepare such analyses of the executive’s budget proposal as their first input into the budget debate and as a way to inform the broader civil society and the public as plans for raising and spending public money in the coming year get underway.

Although recent data suggest that the South African economy is expanding and will continue to do so — it grew slightly under 3 percent in 2010 and is forecast to grow between 3 and 4 percent in each of the next two years — a word of caution is appropriate.  The narrative of the 2011 budget has not changed from that of the last two years, and South Africans will need to do more with less now that large annual real increases to states are a thing of the past.

The proposed medium-term deficits fit the current fiscal prudence model and could not have been reduced further without contracting the economy.  Nevertheless, debt servicing is by far the fastest growing budget item over the medium term.  In this context, efficiency and effective reprioritization are very important, particularly if the objectives of the New Growth Path (see: regarding higher and more inclusive growth are to be realized.

Job creation as well as tax revenue will continue to lag significantly in spite of the apparent signs of a moderate economic recovery underway.  As the Budget Review notes (see: the South African economy lost a large number of jobs due to the global recession.  This implies that the social impact of the recession was particularly pronounced in South Africa, and intensified existing unemployment trends.  Therefore, it is essential that job creation initiatives succeed.  Some jobs will be created by virtue of the global and domestic recoveries; however, targeted interventions are crucial to address especially problematic areas like youth unemployment.  We also must learn from past policies.  For example, earlier efforts to support small business have been inadequate, despite the potential contribution to creating jobs.  Similarly, the training layoff scheme from 2009 felt short in its mission to allocate more than R 2 billion for training allowances as an alternative to retrenchment for workers during the recession.

These and other experiences suggest that better partnerships between government and other stakeholders are needed to address the jobs crisis.  Civil society can play a key role in creating jobs, while business, government, and trade unions need to reach a wider consensus on the relationship between wage increases and productivity, as well as on creating better support and less red tape for small businesses.  The proposed R 9 Billion Jobs Fund makes funds available for innovative, job-creating partnerships between government and nongovernmental organizations.  This is a necessary intervention but it is imperative that no delays hamper the selection of appropriate projects and organizations, and that adequate oversight ensure these projects have their intended impact on jobs.

The budget 2011 gives effect, across sectors, to the objectives of the New Growth Path within a fiscal framework that finds an appropriate balance between the urgency of present challenges and medium- and long-term sustainability.  However, in the wake of the recession, poverty and unemployment levels are increasing, which requires both short-term and structural changes.  In addition, strong leadership, responsive institutions, and effective partnerships between government and other stakeholders are needed to transform South African society.

Every year after the release of the budget, Idasa circulates a pre-release commentary and an immediate response to the budget through print and electronic media.  In addition, this year Idasa’s Political Information and Monitoring Service Budget Unit conducted radio interviews and will present their observations and analysis of the 2011 budget to the South African Parliamentary Portfolio Committee on Finance.


The Instituto de Estudos Socio-Economicos Uses Budget Analysis to Increase the Efficiency of Public Spending in Brazil with a Human Rights Perspective by Atila Roque,  Instituto de Estudos Socio-Economicos

In the last two years the Instituto de Estudos Socio-Economicos (INESC) in Brazil has promoted public social spending to realize human rights through different efforts, including:

  • Undertaking a project to educate young people in human rights and budget issues, involving more than 200 teenagers from six public schools in the federal district and leading to the approval of a budget amendment for 2 million Reals (see: The project received an award from the Banco do Brasil Foundation.
  • Establishing a partnership with the federal public prosecutor to produce quarterly budget analyses of how the government budget is addressing the needs of children and youths.  Brazilian law establishes allocating resources for children and teenagers as a public budget priority, and the public prosecutor intends to demand that the government fully comply with this requirement.
  • Developing and implementing a budget analysis methodology with a human rights perspective, focusing on race and gender discrimination.  This methodology makes budget analysis more accessible to other social movements in Brazil.

The INESC’s research over time shows that the Brazilian government uses diverse contingency mechanisms throughout the fiscal year to delay the availability and spending of resources intended to fulfill rights obligations.  In 2009, for example, key social sectors received only a share of funds that had been allocated for them in the budget: housing (9 percent), culture (55 percent), and citizens’ rights (67 percent).  In the same year, debt service expenditures were 63 percent higher than planned.

In addition to its work to identify problems in budget execution, the INESC played a critical role in preventing a regressive tax reform bill from being approved.  The reform would have eliminated Brazil’s social security fund, which earmarks revenues for social policies.  The INESC formed a broad coalition with members of parliament, the executive, and civil society to defeat the reform.  In addition to blocking the bill, the coalition’s efforts led to six parliamentary amendments to the general tax reform initiative and generated debates that prompted the Council for Economic and Social Development (a presidential advisory body) to produce a report arguing for a fairer tax system based on direct taxation.

In order to deepen its work, the INESC plans to:

  • continue doing high-quality budget analysis that focuses on social spending;
  • expand its use of social media and alternative communication tools to strengthen the reach and influence of civil society; and
  • train broader sectors of civil society on budget issues to enable them to participate in the national advocacy agenda.

For more information, contact Atila Roque [email protected].


The Politics Behind Development Aid by Ravi Duggal, International Budget Partnership

According to the study “International Monetary Fund  (IMF) and Aid Displacement” by David Stuckler, Sanjay Basu, and Martin McKee, development assistance for health that is channeled through governments has a negative impact on public health spending, and assistance through private nongovernmental organizations has a positive impact.[1] The study shows that for every $1 of health aid that is given to governments, there is only a $0.37 increase in health spending.

Though this low rate of return on investment occurs across countries, there is a clear difference between countries that receive aid from the International Monetary Fund (IMF) and those receiving aid from non-IMF donors.  For non-IMF donor recipients the health spending increase for every $1 in aid was $0.45, but for the IMF donor recipients it was only $0.002 — less than one cent!  The explanation for this difference might be due to key differences between IMF and non-IMF aid recipients. In particular, the IMF’s assistance is usually linked to severe economic problems within a country, so there is a greater chance of health aid being diverted to other areas in dire need and hence the displacement of health aid is inevitable. Thus, the role the political economy plays in development aid seems detrimental to public health spending in the long run.

Beyond this difference, many have used the report’s findings about the poor return on investment when aid is channeled through governments to conclude that more development aid should be channeled through the private sector.  However, the authors of the study refrain from making any such conclusion, warning that there are other underlying factors leading to such results.

One of these factors is that the way health aid is given allows governments to shift domestic health funds into other sectors, thereby reducing the overall increase in health spending that should result from foreign assistance.  Most bilateral and multilateral donor agencies provide health aid as programmatic assistance, i.e., it is conditional or earmarked for specific programs like HIV/AIDS, malaria, reproductive and sexual health, etc.  Thus when a government gets assistance for HIV/AIDS, it can reduce its commitment of domestic budget support for that activity.  This happens even in countries where the federal government provides program-based assistance to subnational governments, because there can be a similar withdrawal of budget support for subnational governments.

In contrast, if the assistance is given as general budget support, rather than tied to a particular sector or program, it is less likely to be used to replace domestic commitments. General budget support adds funds to the general pool of resources and is akin to tax revenues on which parliament makes decisions, unlike donor funds which are conditional or attached to a program and may prompt decision makers to reduce their own commitments for that program.

For more information, contact Ravi Duggal at [email protected].

[1] The study was published in the International Journal of Health Services, Vol. 41, No. 1, pp 67–76.

Newsletter No. 58 – Spanish

Herramientas de análisis de presupuesto mejoran los servicios de salud pública

Análisis presupuestario informa un caso en la Corte Suprema para proteger la salud de mujeres y niños a nivel local en India, por Prashant Raymus, Center for Enquiry into Health and Allied Themes relacionados

Monitoreo comunitario lucha contra la corrupción y mejora los servicios de salud en la India, por Rocío Campos, International Budget Partnership

Barómetro de ejecución del presupuesto y prestación de servicios mide el compromiso del gobierno hacia los servicios de desarrollo en Zambia, por Faraz Haqqi, International Budget Partnership

Grupos presupuestarios de la sociedad civil llevan a cabo análisis presupuestario con enfoque de género, presupuestos ciudadanos y auditorías sociales en Armenia, Botsuana y Kenia

Presupuestos con enfoque de género en Armenia: desafíos y logros, por Gagik Torosyan, Economic Development and Research Center

La promesa de un presupuesto ciudadano en Botswana, por Gape Kaboyakgosi, Botswana Institute for Development Policy Analysis

Musulmanes por los derechos humanos (MUHURI) de Kenia lleva su éxito en auditorías sociales al siguiente nivel, por Rocío Campos, International Budget Partnership

El análisis presupuestario y el activismo para el gasto social eficiente

Monitoreo del gasto público para la agricultura y la salud en Guatemala, por Alejandro Aguirre, Coordinación de ONG y Cooperativas

Información obtenida a través de una solicitud formal de información revela el escaso gasto de fondos para generar puestos de trabajo en áreas de bajos ingresos en Argentina, por Federico Arenoso, Poder Ciudadano

Una respuesta al presupuesto de Sudáfrica de 2011, por Len Verwey y Saranne Durham, Idasa

El Instituto de estudios socio-económicos usa el análisis presupuestario para incrementar la eficiencia del gasto público de Brasil con enfoque en los derechos humanos, por Atila Roque, Instituto de estudios socio-económicos

Ayuda para el desarrollo

La política detrás de la ayuda para el desarrollo, por Ravi Duggal, International Budget Partnership


Análisis presupuestario informa un caso en la Corte Suprema para proteger la salud de mujeres y niños a nivel local en India, por Prashant Raymus, Center for Enquiry into Health and Allied Themes

El trabajo conjunto a nivel local y distrital para prevenir la desnutrición infantil en Maharashtra del Center for Enquiry into Health and Allied Themes y otras organizaciones voluntarias como KHOJ (Búsqueda del conocimiento, la esperanza, las oportunidades y la justicia, por sus siglas en inglés) comenzaron un programa de orientación con el gobierno local en 2007. El objetivo del programa es mejorar los servicios de salud para mujeres embarazadas y niños en todos los centros de salud del gobierno en Melghat, un área tribal o de bajos recursos en Maharashtra.  El programa capacitó a niños y niñas locales de Korku y otras comunidades como consejeros para a) promover la educación para la salud; b) incrementar el acceso a los servicios de salud para personas autóctonas; c) facilitar servicios para reducir las muertes de madres y niños a través de visitas regulares; e d) informar sobre las condiciones de los establecimientos de salud.

Según una evaluación independiente del programa de orientación de 2009 por parte de la organización internacional, Bhavishya Alliance y el grupo nacional, el Centre for Studies in Ethics and Rights, éste había logrado mejoras cualitativas y cuantitativas en los servicios hospitalarios de Melghat, como:

  • un aumento del 13 por ciento en el número de pacientes que reciben servicios ambulatorios y de internación, mientras que los gastos aumentaron menos del 5 por ciento;
  • un aumento en los servicios hospitalarios;
  • internaciones más largas de bebés gravemente desnutridos;
  • mejoras en las instalaciones especializadas, los servicios de ambulancia y la calidad de los alimentos para bebés gravemente desnutridos;
  • la prestación de servicios hospitalarios las 24 horas; y
  • un mejor cuidado del paciente.

A pesar de estas mejoras y de la recomendación de la evaluación de continuar con el programa, en febrero 2010 las autoridades ordenaron cancelar el programa de orientación sin ofrecer ninguna explicación.  Ante esto, KHOJ escribió una carta al secretario de admisiones de la Corte Suprema de Mumbai solicitando una investigación y presentó un testimonio por escrito como respuesta a la decisión del gobierno estatal.  En el testimonio, KHOJ presentó evidencia presupuestaria sobre la escasa utilización de las asignaciones en áreas de salud fundamentales, la insuficiencia de los fondos asignados a los programas de orientación y de desnutrición infantil, y el bajo nivel del gasto sanitario en Melghat comparado con otros distritos.  Entonces, KHOJ recomendó que el gobierno invirtiera recursos óptimos en la Ley nacional de garantía del empleo rural (NREGA, por sus siglas en inglés) para brindar los 100 días de empleo garantizados establecidos por la ley.  El ingreso de este empleo, sumado a los beneficios recibidos por el presupuesto alimenticio suplementario para niños desnutridos, permitiría a las familias pobres satisfacer sus necesidades nutricionales.  En diciembre de 2010, la Corte Suprema llevó a cabo una audiencia para examinar la evidencia y ordenó la continuación del programa de orientación. La Corte ordenó al gobierno revisar las preocupaciones financieras presentadas por KHOJ y declaró:

“En lo concerniente al suministro presupuestario, se sostiene que durante el corriente año financiero 2010-11, un presupuesto de 4.119.000 rupias [1] queda a disposición de la Sociedad sanitaria del distrito, Amravati, bajo RCH-II PIP 2010-11 para la organización de VCDC (centros de orientación) y CTS (centros de tratamiento infantil).

Los demandantes sostienen que el monto de 4.119.000 rupias no será suficiente para el presente año financiero 2010-11 porque alrededor de 50.000 niños en el distrito de Amravati padecen desnutrición y el monto mencionado significaría 82 rupias por niño para el resto del año. Se sostiene que se requieren 30 rupias por niño por día, es decir, 900 rupias mensuales por niño y, por lo tanto, por cuatro meses (de lo que queda del año fiscal) la cifra mencionada no es suficiente.

De ahí que el Secretario Jefe Adicional declara que el gobierno considerará la sugerencia mencionada anteriormente.”

El 24 de enero 2011 el gobierno llevó a cabo una consulta denominada “Procesos de implementación del plan de salud para tribus y presupuestos,” con varias partes involucradas, incluido Ravi Duggal del International Budget Partnership, quien presentó y moderó la sesión sobre asuntos presupuestarios.  En esta reunión, el gobierno anunció que una subvención suplementaria de 5.000.000 rupias se había asignado al programa de orientación en respuesta a la orden de la corte de diciembre 2010 y que se asignarían más recursos para mejorar los servicios de salud. Los participantes acordaron que las asignaciones futuras deberían ser asignaciones adecuadas con base en los costos (es decir, asignaciones que estimen en forma precisa el costo por niño para ofrecer el cuidado adecuado y ofrecerle ese monto a todos los beneficiarios previstos que reúnan las condiciones), equivalentes a 900 rupias por niño por mes (o 15 veces la asignación actual de 135.000.000 rupias, suponiendo un tratamiento nutricional infantil de tres meses).

Como parte de la revisión de los fondos para el programa de orientación, el gobierno del distrito y los secretarios de desarrollo tribal, rural y de salud se dirigieron a varias organizaciones de la sociedad civil para desarrollar un documento guía para el trabajo futuro en Melghat.  Una coalición de la sociedad civil discutió cómo participar en este proceso, sobre todo para incrementar el presupuesto del programa.

Para mayor información, contactar a Prashant Raymus a [email protected].


Monitoreo comunitario lucha contra la corrupción y mejora los servicios de salud en la India, por Rocío Campos, International Budget Partnership

En 2005 el gobierno de la India lanzó la Misión nacional de salud rural (NRHM, por sus siglas en inglés) para mejorar la prestación de servicios de salud y brindar acceso universal a los servicios de salud en zonas rurales.  Para ello, el NRHM incluyó un proceso de rendición de cuentas donde un componente clave es brindarles la oportunidad a los miembros de la comunidad de monitorear regularmente el progreso de las intervenciones de la NRHM y hacer sugerencias para mejorar la planificación de las actividades de salud.  Los nueve estados seleccionados para la fase de monitoreo comunitario de 18 meses fueron Assam, Chhattisgarh, Jharkhand, Karnataka, Madhya, Pradesh, Maharashtra, Orissa, Rajasthan y Tamil Nadu.  En cada estado se seleccionaron de tres a cinco distritos y así se incluyeron 1,600 pueblos y 300 establecimientos de salud pública.

El Center for Health and Social Justice (CHSJ) trabajó con el Ministro de Salud y Bienestar Familiar para establecer un mecanismo de monitoreo comunitario que incluyó una secretaría nacional y un grupo de consulta sobre acción comunitaria de guía y vigilancia.  Además de estos esfuerzos para coordinar a las organizaciones de la sociedad civil (OSC), los ciudadanos y los funcionarios del gobierno, la secretaría nacional también designó un grupo de trabajo para desarrollar herramientas de monitoreo comunitario que crearían conciencia sobre el derecho a la salud y la importancia de la participación comunitaria en el plan de la NRHM.  Las herramientas incluyen:

  • un sitio web ( con información, recursos y los hitos de la NRHM;
  • un documental de 30 minutos para mostrar los desafíos y logros del proceso;
  • tres manuales para gerentes, estudiantes y encargados del monitoreo comunitario; y
  • una asociación de medios para periodistas en Hazaribag, Palamu, Ranchi y West Singbhum para sensibilizarlos sobre temas de salud pública, sobre todo la salud materna e infantil.

La comunidad usó libretas de calificaciones para monitorear los servicios de salud pública, en particular la cobertura, acceso, calidad, efectividad y casos de negligencia.  Los comités de monitoreo recopilaron la información obtenida y realizaron visitas a los lugares y encuestas para verificar la información y obtener evaluaciones de primera mano de ciertos establecimientos.  Cada ciclo de monitoreo a nivel local incluyó debates con la comunidad general y grupos de mujeres, así como entrevistas con pacientes que usaron servicios ambulatorios.  Sumado a los debates grupales y las entrevistas de salida también se hizo una encuesta de las instalaciones.  Este proceso detallado para obtener y verificar la información logró cambios importantes:

  • En el Centro de salud pública de Cherai en el distrito de Jhodpur, Rajasthan, una enfermera fue trasladada por aceptar sobornos de mujeres embarazadas a cambio de habitaciones privadas.
  • En las instalaciones públicas de Bomboli en el distrito de Udaipur, Rajasthan, los miembros del comité resolvieron exitosamente el problema de corrupción del programa de bienestar infantil Janani Suraksha Yojana (JSY), donde habían identificado irregularidades en el desembolso a los beneficiarios y en la entrega de medicamentos gratuitos a personas afiliadas por debajo de la línea de pobreza.
  • El proceso de monitoreo comunitario de Orissa sensibilizó a los proveedores de los servicios y a los beneficiarios con respecto al impacto negativo de la corrupción. Antes del proceso de monitoreo comunitario, la mayoría de la mujeres que daban a luz en las instalaciones hospitalarias sufrían acoso por sobornos para obtener los beneficios del JSY.  Después de la fuerte oposición de los lugareños con base en la evidencia del monitoreo, la comunidad pudo resolver casi el 80 por ciento de los casos de corrupción a nivel primario y comunitario de los servicios de salud.
  • En Assam los lugareños de Ratanpur ahora pueden acceder los servicios de salud en una clínica recientemente restaurada, a partir de una de las encuestas de las instalaciones.

Para ver el reporte completo, ir a:


Barómetro de ejecución del presupuesto y prestación de servicios mide el compromiso del gobierno hacia los servicios de desarrollo en Zambia, por Faraz Haqqi, International Budget Partnership

La organización de la sociedad civil de Zambia, Civil Society for Poverty Reduction (CSPR), publicó los resultados de su Barómetro de ejecución del presupuesto y prestación de servicios para enero-junio 2010.  La CSPR desarrolló el barómetro, aún en su etapa piloto, en 2009 para medir la capacidad del gobierno de Zambia para ejecutar su presupuesto y prestar servicios a los pobres.

El barómetro rastrea la asignación y utilización de los fondos en los proyectos de desarrollo y monitorea la calidad y la disponibilidad de los servicios a nivel comunitario y distrital.  Para ello, un panel de expertos integrado por miembros de la sociedad civil, agencias de desarrollo, academia, gobiernos locales y del sector privado examinan una combinación de información oficial del gobierno y opiniones de actores a nivel comunitario, distrital, provincial y nacional.  El panel luego califica el desempeño del gobierno conforme a 26 indicadores en seis categorías:

1.    participación ciudadana;

2.    administración de los recursos en favor de los pobres;

3.    transparencia y rendición de cuentas;

4.    equidad;

5.    desarrollo humano; y

6.    administración y prestación de servicios básicos.

El barómetro que espera publicarse trimestralmente, brinda un comentario continuo acerca del desempeño del gobierno.  El último informe de la CSPR muestra que de enero a junio 2010 el gobierno de Zambia logró entre 20 y 40 por ciento en la mayoría de los criterios, lo que indica que apenas los alcanzó.  El mejor puntaje (54 por ciento) fue para el indicador “el gobierno comparte la responsabilidad en la prestación de los servicios,” que muestra que aunque el gobierno logró muchos aspectos del indicador, el progreso conseguido puede haber sido muy reciente para evaluar su sustentabilidad.

El barómetro brinda a los grupos de la sociedad civil y al público en general una herramienta poderosa que puede usarse para obligar a sus gobiernos a rendir cuentas.  La CSPR espera que esta publicación promueva el debate sobre asuntos de reforma en el sector público y que motive al gobierno de Zambia a mejorar su ejecución presupuestaria y prestación de servicios, así como aumentar la asignación de recursos para enfrentar las necesidades sociales de su país.  El barómetro puede tener el valor agregado de profundizar la colaboración entre las partes involucradas en diferentes sectores, tales como los representados en el panel de expertos mencionado anteriormente.

Para ver el reporte completo, ir a:


Presupuestos con enfoque de género en Armenia: desafíos y logros, por Gagik Torosyan, Centro de desarrollo económico e investigación

El 1 de junio 2009 el Economic Development and Research Center (EDRC) lanzó el proyecto “Planificación y desarrollo del presupuesto con enfoque de género en Armenia: aprender juntos” para promover la seguridad económica de las mujeres a través de un mejor acceso y control sobre los recursos públicos y privados en Armenia.  El proyecto se estableció para fortalecer la capacidad del gobierno a nivel nacional y local en Armenia para aplicar el análisis de género durante la planificación del presupuesto, su monitoreo y evaluación, y la presentación de informes.  Funcionó para desarrollar e implementar estrategias para involucrar a las mujeres en los procesos presupuestarios a través del activismo y monitoreo de proyectos y políticas gubernamentales sobre la seguridad económica con enfoque de género.  Un equipo de investigación reunió información relevante y creó una base de datos para:

  • presentar la orientación de género de los programas del presupuesto público en Armenia;
  • resaltar los problemas y logros relacionados con el género en distintos campos; y
  • brindar la información para el monitoreo de género de los programas presupuestarios en el país.

Otras actividades del proyecto incluyen:

  • crear dos documentos analíticos acerca de los métodos y las herramientas disponibles para el presupuesto con enfoque de género;
  • desarrollar módulos de capacitación acerca del desarrollo de presupuestos con enfoque de género tanto para los funcionarios públicos como para las organizaciones de la sociedad civil (OSC);
  • llevar a cabo un seminario para las OSC sobre los derechos de las mujeres en Armenia;
  • brindar capacitación a los alumnos locales y potenciales sobre el desarrollo de presupuestos con enfoque de género; y
  • dar un taller sobre el desarrollo de presupuestos con enfoque de género para organizaciones no gubernamentales internacionales y locales, particularmente los miembros de la Red de asociaciones civiles de Armenia para el programa de desarrollo sustentable.

Además de estas actividades, al EDRC le gustaría:

  • desarrollar un punto de partida y encuestas de seguimiento para facilitar el monitoreo y la evaluación de los proyectos gubernamentales con enfoque de género;
  • monitorear y evaluar los programas de salud materna y los recursos para nacimientos y para el cuidado de niños menores de dos años; y
  • usar la próxima reseña del Programa de desarrollo sustentable (SDP, por sus siglas en inglés), que también funciona como el segundo Documento de estrategias para la reducción de la pobreza en Armenia, como una oportunidad para institucionalizar los presupuestos con enfoque de género y proponer indicadores y medidas significativas sobre el enfoque de género para incluir en la versión revisada del SDP.

Si bien el ERDC no tiene los fondos adecuados para realizar estas actividades adicionales, espera atraer nuevos recursos y continuar mejorando los resultados obtenidos hacia el desarrollo de presupuestos con enfoque de género en Armenia.

Para mayor información, ir a o contactar a Gagik Torosyan a [email protected].


La promesa de un presupuesto ciudadano en Botsuana, por Gape Kaboyakgosi, Botswana Institute for Development Policy Analysis

Después de asistir a la publicación de la Iniciativa del presupuesto abierto 2010 el 26 de octubre de 2010, la secretaría de la Asociación de las autoridades locales de Botsuana (BALA, por sus siglas en inglés) se puso en contacto con el Botswana Institute for Development Policy Analysis para hacer una presentación sobre la transparencia del presupuesto de los gobiernos locales.  El evento denominado “Aprender y compartir caminos: desarrollo económico local y transparencia del gobierno local,” se llevó a cabo en Gaborone del 24 al 25 de enero 2011 y reunió a personal profesional y político de los consejos de Botsuana y del sector privado.

Durante la presentación, el BIDPA introdujo el concepto de presupuestos para los ciudadanos y distribuyó una copia del presupuesto para ciudadanos de Sudáfrica.  Esto atrajo el interés de los miembros de la BALA, quienes solicitaron capacitación para diseñar presupuestos ciudadanos.  Algunos explicaron que muchos de los gobiernos locales de Botsuana que obtienen muchos de sus fondos del gobierno central no conocen realmente el monto total del dinero disponible para ellos, otros dijeron que los consejos podrían hacer más para informar a su electorado sobre cómo se gastará su dinero.  Los consejos también expresaron que debido a que el gobierno central no crea un presupuesto para los ciudadanos, ésta es un área que los gobiernos locales pueden liderear.

El BIDPA acordó llevar a cabo un taller de capacitación sobre presupuestos para los ciudadanos y está esperando confirmar las fechas.

Para mayor información, contactar a Gape Kaboyakgosi a [email protected].


Musulmanes por los derechos humanos (MUHURI) de Kenia lleva su éxito en las auditorías sociales al siguiente nivel, por Rocío Campos, International Budget Partnership

Entre 2009 y 2010 Musulmanes por los derechos humanos (MUHURI, por sus siglas en inglés) condujo auditorías sociales de los Fondos de desarrollo para las circunscripciones (CDF, por sus siglas en inglés) en tres circunscripciones de Coast Province. [1] Dos de estas auditorías dieron como resultado mejoras en la administración de los fondos de los CDF.  En 2009 en Kaloleni, MUHURI obligó al comité de los CDF a disolverse después de que una auditoría social reveló que el comité había aprobado el pago de trabajo contratado que nunca se terminó.  Los miembros del comité fueron llevados ante un tribunal para rendir cuentas de la mala administración de estos recursos comunitarios.

En 2010 en Kisauni, MUHURI descubrió que un dispensario que atendía a pacientes con VIH había cerrado indefinidamente.  Cuando fue interrogado, el comité de los CDF alegó que el dispensario necesitaba mejoras.  Sin embargo, la auditoría social reveló que no se apartaron fondos para tal propósito, y había indicios de que la tierra donde el dispensario estaba ubicado había sido vendida ilegalmente y que por eso se había cerrado.  A través del trabajo de MUHURI con la comunidad en la auditoría social, la venta ilegal fue cancelada y se destinaron fondos para mejorar el dispensario, mismo que ahora está abierto sirviendo al público.

Además de su trabajo de auditorías sociales con las comunidades, MUHURI capacita a las comunidades y a las organizaciones no gubernamentales para emprender sus propios ejercicios de auditoría e incrementar la capacidad para lograr que los miembros del parlamento se responsabilicen del manejo de los fondos de los CDF.  Muchas de estas comunidades ahora hacen averiguaciones acerca del gasto de los CDF en sus propias localidades, lo que indica la sostenibilidad del modelo de auditoría social.  MUHURI también construye lazos con organizaciones nacionales e internacionales alrededor de los fondos descentralizados como los CDF.  Además de su trabajo para mejorar la implementación de los CDF en 2009, MUHURI presentó una demanda ante las cortes de Kenia para cuestionar la constitucionalidad de la ley de los CDF.  A pesar de que el caso se abandonó debido a la falta de recursos, la amenaza de una acción legal obligó al gobierno a formar un grupo de trabajo para los CDF y revisar la implementación de la legislación.

MUHURI desea avanzar el éxito de sus auditorías sociales mediante pequeñas auditorías sociales que se centren en proyectos individuales a nivel comunitario.  La idea es trabajar con los residentes locales para monitorear los proyectos que están cerca de casa.  Las pequeñas auditorías deben de ser menos costosas y requerir un menor esfuerzo por parte de los residentes que ya viven en esas áreas.  Otro esfuerzo por ampliar y profundizar el impacto de su trabajo en las auditorías sociales, es el de realizar auditorías sociales conjuntamente con un departamento del gobierno, siguiendo el modelo de la India.

MUHURI espera que al expandir sus esfuerzos para involucrar a las comunidades en las auditorías podrá aumentar el contacto entre los ciudadanos y los funcionarios elegidos y promover diálogo constructivo sobre las prácticas de monitoreo del presupuesto.

Para mayor información, contactar a Musulmanes por los derechos humanos (MUHURI) a [email protected].

[1] Los CDF brindan aproximadamente 1 millón de dólares por año directamente a los miembros del parlamento para gastar en proyectos de desarrollo de sus circunscripciones.  Las políticas y los programas como los CDF de Kenia que dan a los legisladores individuales la facultad de determinar cómo se gasta el dinero público en su circunscripción local puede comprometer la doctrina de la separación de poderes y así socavar los sistemas establecidos de rendición de cuentas dentro de los gobiernos.  Para saber más acerca de los problemas constitucionales que generan dichos programas, ver la última gaceta del IBP No.12:


Monitoreo del gasto público para la agricultura y la salud en Guatemala, por Alejandro Aguirre, Coordinación de ONG y Cooperativas

Desde 2004, la organización de la sociedad civil de Guatemala la Coordinación de ONG y Cooperativas (CONGCOOP) analiza y monitorea la formulación, aprobación y ejecución del presupuesto nacional en forma independiente y con el apoyo de algunos miembros del Observatorio del gasto social, como el Centro internacional para investigaciones en derechos humanos.  CONGCOOP se ocupa de los procesos presupuestarios para incidir en el aumento de los niveles del gasto social y transparencia fiscal y mejorar la calidad del gasto público.  En los últimos años, la CONGCOOP se ha concentrado en el monitoreo del presupuesto de  salud y agricultura.

Una vez que la propuesta del presupuesto del ejecutivo está disponible, la CONGCOOP analiza las propuestas para el gasto o ingresos que afectarán la seguridad alimentaria, el acceso a la tierra y el desarrollo rural.  Con respecto a la salud, la CONGCOOP analiza los recursos asignados para prevenir la mortalidad materna e infantil, así como las asignaciones a hospitales.  CONGCOOP rastrea la ejecución de los recursos en dos informes: uno publicado en enero con el análisis de la ejecución del año anterior y otro en julio con las conclusiones sobre la ejecución del primer cuatrimestre del año presupuestario.  También se preparan informes mensuales de evaluación del presupuesto para identificar los descubrimientos importantes a los que debería prestarse atención.  Estos informes se preparan con organizaciones de campesinos y de salud para fortalecer la capacidad analítica de la CONGCOOP y la capacidad de respuesta oportuna.

En su análisis, la CONGCOOP usa la misma base de datos que el Ministerio de Finanzas: el “Sistema de contabilidad integrado” o SICOIN y el “Sistema integrado de administración financiera” o SIAF.  Esto le da mayor credibilidad a sus informes y fortalece su habilidad de influir en los debates legislativos.  Además, la CONGCOOP mantiene relaciones con el congreso, particularmente con las comisiones de finanzas, salud y agricultura y con los centros nacionales e internacionales de investigación, para obtener información a lo largo de todo el proceso presupuestario.

Para difundir sus conclusiones la CONGCOOP organiza conferencias de prensa y participa en diferentes programas de radio y televisión.  También colabora estrechamente con organizaciones campesinas y sindicatos de salud para informar sus procesos de movilización social e incidir durante los debates legislativos en favor de políticas para mejorar las condiciones de los pequeños productores y los servicios de salud pública.

Para mayor información, contactar a Alejandro Aguirre a [email protected].


Información obtenida a través de una solicitud de información revela el escaso gasto de fondos para generar puestos de trabajo en áreas de bajos ingresos en Argentina, por Federico Arenoso, Poder Ciudadano

Gracias a la Ley de acceso a la información pública de 2003, Poder Ciudadano de Argentina solicitó y obtuvo información precisa y desglosada del Ministerio de Desarrollo Social sobre la ejecución del presupuesto del programa de empleo “Programa de ingreso social con trabajo” (PRIST).  El programa se presentó en agosto de 2009 para dar oportunidades de trabajo a ciudadanos desempleados que no reciben beneficios de otros programas del gobierno.

De acuerdo con la ley de información, cualquier ciudadano puede solicitar información del gobierno, quien por su parte está obligado a brindar esa información, siempre y cuando se haya producido.  El período de respuesta es de 10 días hábiles, y el gobierno puede solicitar 10 días adicionales para completar una solicitud de información.

Aunque el gobierno aún necesita ser más transparente y la ley de información no siempre se cumple correctamente, en este caso, la ley le permitió a una organización de la sociedad civil obtener información que no había sido publicada y usarla para confirmar que los fondos públicos gastados en el PRIST no coincidían con la asignación original de 2010 de 400 millones de dólares.  La información se comparó con datos del Ministerio de Finanzas y se encontraron varias inconsistencias.  Por ejemplo, a pesar de que los fondos se habían asignado al PRIST para ayudar a las áreas de bajos ingresos, los fondos en realidad no se gastaron.  Además el presupuesto para 2011 asigna fondos al PRIST solamente para dos provincias, lo que impide la expansión del programa.

Poder Ciudadano continuará monitoreando los fondos asignados al PRIST, el cual es muy importante para un sector socialmente marginado de la población.  Para desarrollar una estrategia de activismo alrededor de esta cuestión, Poder Ciudadano compartió sus hallazgos e intercambió experiencias con líderes sociales, miembros del congreso y miembros de la organización cooperativa Barrios de pie, que a pesar de satisfacer los criterios geográficos y socioeconómicos requeridos para recibir los fondos del PRIST, fueron excluidos del programa.

Para leer la cobertura nacional de la investigación de Poder Ciudadano, ir a:

Para mayor información, contactar a Federico Arenoso a [email protected].


Una respuesta al presupuesto de Sudáfrica de 2011, por Len Verwey y Saranne Durham, Idasa

La organización de la sociedad civil (OSC) de Sudáfrica Idasa preparó una respuesta a la presentación de la propuesta presupuestaria de 2011 del Ministro de Finanzas Pravin Gordhan para el Parlamento de Sudáfrica el 24 de febrero 2011.  Las OSC que se involucran en los procesos presupuestarios como parte de su activismo a menudo preparan dichos análisis de las propuestas presupuestarias del ejecutivo como un primer aporte al debate sobre el presupuesto, y como una manera de informar a la sociedad civil más amplia y al público a medida que comienzan los planes para obtener y gastar el dinero público para el siguiente año.

Aunque la información reciente sugiere que la economía de Sudáfrica se está expandiendo y continuará haciéndolo, con un crecimiento de poco menos del 3 por ciento en 2010 y un crecimiento calculado entre 3 y 4 por ciento por año en los próximos dos años, conviene un poco de precaución.  La redacción del presupuesto de 2011 no cambió respecto a la del presupuesto de los dos últimos años, y los sudafricanos necesitarán hacer más con menos ahora que los grandes aumentos reales anuales para los estados son cosa del pasado.

Los déficits propuestos a mediano plazo encajan en el modelo de prudencia fiscal actual y no podrían haberse reducido más sin contraer la economía.  Sin embargo, el pago de intereses de deuda es por mucho la categoría presupuestaria que crece con mayor rapidez a mediano plazo.  En este contexto, la eficiencia y la redefinición efectiva de prioridades son muy importantes, en especial si los objetivos del Nuevo camino de crecimiento (ver: respecto a un crecimiento mayor y más inclusivo han de cumplirse.

Tanto la creación de puestos de trabajo como los ingresos fiscales continuarán quedando rezagados a pesar de los signos aparentes del comienzo de una recuperación económica moderada.  Como apunta la Reseña del presupuesto (ver: la economía sudafricana perdió un gran número trabajos debido a la recesión global.  Esto implica que el impacto social de la recesión fue especialmente pronunciado en Sudáfrica e intensificó las tendencias de desempleo existentes.  Por lo tanto, es esencial que las iniciativas de creación de empleos se lleven a cabo con éxito.  Algunos puestos de trabajo se crearán en virtud de las recuperaciones globales y locales.  Sin embargo, las intervenciones dirigidas son cruciales para tratar las áreas especialmente problemáticas como el desempleo juvenil.  También debemos aprender de las políticas anteriores.  Por ejemplo, los esfuerzos previos para apoyar a las pequeñas empresas fueron inadecuados, a pesar de la contribución potencial para la creación de puestos de trabajo.  En forma similar, el esquema de capacitación para empleados despedidos de 2009 no logró del todo su misión de asignar más de 2 mil millones de rands a pagos de capacitación como una alternativa a la reducción de gastos para los trabajadores durante la recesión.

Estas y otras experiencias sugieren que se necesitan mejores relaciones entre el gobierno y otros actores para enfrentar la crisis del empleo.  La sociedad civil puede tener una función fundamental en la creación de empleos, pero las empresas, el gobierno y los sindicatos necesitan llegar a un consenso sobre la relación entre los aumentos salariales y la productividad, así como sobre la creación de más apoyo y menos papeleo para las pequeñas empresas.  El fondo para puestos de trabajo propuesto de 9 mil millones de rands hace que los fondos estén disponibles para las asociaciones innovadoras para la creación de empleos entre el gobierno y las organizaciones no gubernamentales.  Esta es una intervención necesaria pero es imprescindible que ninguna demora obstaculice la selección de proyectos y organizaciones apropiados, y que la vigilancia adecuada asegure que estos proyectos tengan el impacto deseado en la creación de empleos.

El presupuesto 2011 pone en práctica, a lo largo de los sectores, los objetivos del Nuevo camino de crecimiento dentro de un marco fiscal que encuentra un balance adecuado entre la urgencia de los desafíos actuales y la sustentabilidad a mediano y largo plazo.  Sin embargo, al comienzo de la recesión, los niveles de pobreza y desempleo están aumentando, lo que requiere cambios de corto plazo y estructurales.  Además, se necesita un liderazgo fuerte, instituciones que respondan y asociaciones efectivas entre el gobierno y otros actores para transformar a la sociedad sudafricana.

Cada año después de la publicación del presupuesto, Idasa circula un comentario previo a su publicación y una respuesta inmediata al presupuesto a través de los medios gráficos y electrónicos.  Además, este año la Unidad presupuestaria de información política y servicio de monitoreo condujo entrevistas por radio y presentará sus observaciones y análisis presupuestario 2011 al Comité de Finanzas sobre la cartera parlamentaria de Sudáfrica.


El Instituto de estudios socio-económicos usa el análisis presupuestario para incrementar la eficiencia del gasto público de Brasil con enfoque en los derechos humanos, por Atila Roque, Instituto de Estudios Socio-Económicos

En los últimos dos años el Instituto de estudios socio-económicos (INESC) de Brasil fomentó el gasto social público para la puesta en práctica de los derechos humanos a través de diferentes esfuerzos, que incluyen:

  • Emprender un proyecto para educar a los jóvenes sobre derechos humanos y asuntos presupuestarios, que involucra a más de 200 adolescentes de seis escuelas públicas del distrito federal y que lleva a la aprobación de una corrección del presupuesto por 2 millones de reales (ver: El proyecto recibió un premio de la Fundación del Banco de Brasil.
  • Establecer una asociación con el fiscal federal público para hacer análisis trimestrales del presupuesto sobre cómo satisface las necesidades de niños y jóvenes.  La ley de Brasil establece la asignación de recursos a niños y jóvenes como una prioridad del presupuesto público, y el defensor público piensa exigir que el gobierno cumpla con este compromiso en su totalidad.
  • Desarrollar e implementar una metodología de análisis presupuestario con enfoque en los derechos humanos, con énfasis en la discriminación racial y de género.  Esta metodología hace que el análisis presupuestario sea más accesible a otros movimientos sociales de Brasil.

La investigación del INESC con el tiempo muestra que el gobierno de Brasil usa diversos mecanismos de contingencia a lo largo del año fiscal para demorar la disponibilidad y el gasto de los recursos destinados a cumplir sus obligaciones y satisfacer los derechos.  En 2009, por ejemplo, sectores sociales fundamentales recibieron solamente una parte de los fondos que habían sido asignados a ellos en el presupuesto: viviendas (9 por ciento), cultura (55 por ciento) y derechos de los ciudadanos (67 por ciento).  En el mismo año, los gastos del pago de intereses de la deuda fueron 63 por ciento más altos que lo esperado.

Además de su trabajo para identificar problemas en la ejecución del presupuesto, el INESC jugó un papel fundamental para impedir la aprobación de una reforma fiscal impositiva retroactiva.  La reforma habría eliminado el fondo de seguro social de Brasil, que destina ingresos a las políticas sociales. El INESC formó una amplia coalición con miembros del parlamento, el ejecutivo y la sociedad civil para vencer la reforma.  Además de bloquear el proyecto de ley, los esfuerzos de la coalición lograron seis correcciones parlamentarias a la iniciativa de la reforma general impositiva y generaron debates que provocaron que el Consejo para el desarrollo económico y social (un organismo de consulta presidencial) hiciera un informe que justifica la necesidad de un sistema impositivo más justo con base en el sistema tributario directo.

Para profundizar su trabajo, el INESC planea:

  • continuar con el análisis presupuestario de alta calidad con uin enfoque en el gasto social;
  • ampliar el uso de los medios sociales y herramientas alternativas de comunicación para reforzar el alcance y la influencia de la sociedad civil; y
  • capacitar a sectores más amplios de la sociedad civil en los asuntos del presupuesto para habilitarlos a que participen en la agenda de activismo nacional.

Para mayor información, contactar a Atila Roque a [email protected].


La política detrás de la ayuda para el desarrollo, por Ravi Duggal, International Budget Partnership

Según el estudio “International Monetary Fund (IMF) and Aid Displacement”, por David Stuckler, Sanjay Basu y Martin McKee, la ayuda para el desarrollo de la salud que se transmite a través de los gobiernos tiene un impacto negativo en el gasto de la salud pública, y la ayuda a través de las organizaciones privadas no gubernamentales tiene un impacto positivo. [1] El estudio muestra que por cada dólar de ayuda sanitaria que se le da al gobierno, sólo hay 0,37 centavos de dólar de crecimiento en el gasto de salud.

Aunque este índice bajo de rendimiento de la inversión ocurre en muchos países, hay una diferencia clara entre los países que reciben la ayuda del Fondo Monetario Internacional (FMI) y aquellos que reciben ayuda de entidades financieras que no pertenecen al FMI.  Para los países que reciben financiación de entidades no pertenecientes al FMI, el aumento del gasto de salud por cada dólar de ayuda era de 0,45 centavos de dólar, pero para los que reciben financiación del FMI era de solamente 0,002: ¡Menos de un centavo!  La explicación de esta diferencia puede estar en las diferencias fundamentales entre los que reciben ayuda del FMI y los que reciben ayuda de entidades no pertenecientes al FMI.  En particular, la ayuda del FMI suele estar vinculada a problemas económicos graves dentro de un país, por lo que hay más posibilidades de que la ayuda sanitaria se desvíe a otras áreas con necesidad extrema y, por lo tanto, la sustitución de la ayuda sanitaria es inevitable. De este modo, el papel de la economía política en la ayuda para el desarrollo parece perjudicial para el gasto de la salud pública a largo plazo.

Más allá de esta diferencia, muchos usaron los descubrimientos del informe acerca del escaso rendimiento de la inversión cuando la ayuda se transmite a través de los gobiernos para concluir que debería transmitirse más ayuda para el desarrollo a través del sector privado.  Sin embargo, los autores del estudio se abstienen de hacer tales conclusiones y advierten sobre la existencia de otros factores subyacentes que conducen a tales resultados.

Uno de estos factores es que la forma en que se da la ayuda permite a los gobiernos mover los fondos de salud locales a otros sectores, y así se reduce el aumento general del gasto de salud que debería dar como resultado la ayuda extranjera.  La mayoría de las agencias bilaterales y multilaterales de financiación brindan ayuda sanitaria como ayuda programática, es decir, con condiciones o destinada a programas específicos como VIH/SIDA, malaria, salud reproductiva y sexual, etc.  De este modo, cuando un gobierno obtiene ayuda para el VIH/SIDA puede reducir su compromiso de apoyar esa actividad con el presupuesto local.  Esto sucede incluso en países donde el gobierno federal brinda ayuda con base en programas a los gobiernos subnacionales, porque puede existir un retiro similar del apoyo presupuestario para los gobiernos subnacionales.

Si la asistencia se ofrece como parte del presupuesto general, en lugar de a través de un programa o sector específico, es menos probable que se utilice para reemplazar los compromisos contraídos domésticamente.  El apoyo al presupuesto general aumenta los fondos públicos y la recolección de impuestos, en cambio los fondos de asistencia son condicionales y están apegados a un programa lo que puede hacer que los tomadores de decisiones reduzcan sus compromisos a ese programa.

Para mayor información, contactar a Ravi Duggal a [email protected].

[1] El estudio fue publicado en la International Journal of Health Services, vol. 41, n.° 1, págs. 67 a 76.

Newsletter No. 58 – French

Les outils d’analyse budgétaire permettent d’améliorer les services de santé publique

En Inde, l’analyse budgétaire permet à une haute cour de protéger localement la santé des femmes et des enfants par Prashant Raymus, Center for Enquiry into Health and Allied Themes (Centre d’étude sur la santé et les thématiques associées)

Le travail de surveillance effectué par la population permet de réduire la corruption et d’améliorer les services de santé en Inde par Rocío Campos, International Budget Partnership

L’exécution budgétaire et le Baromètre de prestation de services permettent mesurer le sérieux de l’État à fournir des services de développement en Zambie par Faraz Haqqi, International Budget Partnership

Les groupes d’action budgétaire de la société civile sont le fer de lance des processus budgétaires de genre, de budget citoyen et d’audit social en Arménie, Botswana et Kenya

Budgétisation du gendre en Arménie: difficultés rencontrées et progrès réalisés par Gagik Torosyan, Economic Development and Research Center

Promesse d’un budget citoyen au Botswana par Gape Kaboyakgosi, Botswana Institute for Development Policy Analysis

L’organisation kényane « Muslims for Human Rights » (MUHURI), forte des excellents résultats, fait passer les audits sociaux au niveau supérieur par Rocío Campos, International Budget Partnership

Les analyses et le plaidoyer budgétaires visent à améliorer les dépenses sociales

Surveillance des dépenses publiques dans les secteurs agricole et de la santé au Guatemala par Alejandro Aguirre, Coordinación de ONG y Cooperativas

Des informations obtenues sur demande officielle révèlent une insuffisance de dépenses des fonds destinés à la création d’emplois dans les quartiers pauvres en Argentine par Federico Arenoso, Poder Ciudadano

Réaction au budget sudafricain pour 2011 par Len Verwey et Saranne Durham, Idasa

L’Instituto de Estudos Socio-Economicos utilise l’analyse budgétaire pour rationaliser encore davantage les dépenses publiques au Brésil sous l’angle du respect des droits de l’homme par Atila Roque, Instituto de Estudos Socio-Economicos

Aide au développement – Tour d’horizon

Quels enjeux politiques se dissimulent derrière l’aide au développement? par Ravi Duggal, International Budget Partnership


En Inde, l’analyse budgétaire permet à une haute cour de protéger localement la santé des femmes et des enfants par Prashant Raymus, Center for Enquiry into Health and Allied Themes

Travaillant au niveaux local et dans les circonscriptions afin de lutter contre la malnutrition des enfants à Maharashtra, le Centre indien d’étude sur la santé et les thématiques associées (Indian Center for Enquiry into Health and Allied Themes, CEHAT) et d’autres organisations de bénévoles, telles que KHOJ (Quest for Knowledge, Hope, Opportunity, and Justice – Quête de savoir, d’espoir, d’opportunités et de justice), ont créé un programme de services de conseil avec les pouvoirs publics locaux en 2007. L’objet de ce programme consiste à renforcer les services de santé destinés aux femmes enceintes et aux enfants dans l’ensemble des cliniques publiques de Melghat, une région tribale et pauvre de Maharashtra. Le programme a formé des jeunes garçons et filles de la tribu locale des Korkus et d’autres communautés vivant dans la forêt à devenir des conseillers responsables de: a) promouvoir l’éducation de la population en matière de santé, b) faciliter l’accès des populations autochtones aux services de santé, c) faciliter les prises de rendez-vous avec les médecins ou les spécialistes afin de réduire les mortalités infantile et maternelle grâce à un rythme de visite régulier, et d) commenter l’état, le fonctionnement et les services des cliniques médicales publiques.

Selon une évaluation indépendante réalisée en 2009 par Bhavishya Alliance, une organisation internationale, et par le Centre d’étude sur l’éthique et les droits (Centre for Studies in Ethics and Rights), ce programme a permis d’améliorer à la fois quantitativement et qualitativement les services hospitaliers à Melghat, grâce notamment à:

  • une augmentation de 13 pour cent du nombre de patients bénéficiant de services internes et externes, ce tout en maintenant la hausse des dépenses sous la barre des 5 pour cent;
  • une augmentation du nombre d’accouchements effectués à l’hôpital;
  • une augmentation de la durée de séjour hospitalier des nourrissons gravement mal nourris;
  • une amélioration des services de rendez-vous médicaux, des services ambulanciers et de la qualité de l’alimentation des nourrissons gravement mal nourris;
  • la mise en place de services hospitaliers ouverts 24 heures; et
  • une meilleure attention générale accordée aux patients.

En dépit de tels progrès et des conclusions de cette évaluation, qui recommandait de poursuivre cet effort, les autorités ont décidé de mettre fin au programme en février 2010 sans fournir la moindre explication. En réaction, le KHOJ a envoyé une lettre au greffier de la Haute Cour de Mumbaï demandant qu’une enquête soit menée, et a également déposé une déclaration sous serment dans laquelle l’organisation récuse les arguments fondant la décision des pouvoirs publics régionaux. Dans cette déclaration, le KHOJ a présenté un certain nombre de données budgétaires prouvant que les fonds affectés aux domaines clé de la santé sont sous-utilisés, que ceux consacrés aux programmes de conseil et de lutte contre la malnutrition infantile sont inadéquats, et que les pouvoirs publics affectent beaucoup moins de fonds aux services de santé dans la circonscription de Melghat par rapport aux autres circonscriptions. Le KHOJ en a profité pour recommander que les pouvoirs publics prévoient des moyens de premier rang pour la mise en application de la Loi nationale sur la garantie d’emploi en zone rurale (National Rural Employment Guarantee Act, NREGA), afin de garantir la durée d’emploi minimum de 100 jours prévue par la loi. Les revenus dérivés de tels emplois, qui s’ajoutent aux prestations prévues par le budget alimentaire additionnel pour les enfants mal nourris, permettraient aux familles pauvres de satisfaire leurs besoins nutritionnels. En décembre 2010, la Haute Cour a examiné ces éléments lors d’une audience et ordonné la poursuite du programme de services de conseil. La Cour a instruit les pouvoirs publics d’examiner les questions soulevées par le KHOJ en matière de financement, et a par ailleurs déclaré:

« Concernant les dispositions budgétaires, nous affirmons que, durant l’exercice fiscal en cours (2010-2011), un budget de Rs. 41,19 lakhs [1] a été maintenu à la disposition de la Société de santé publique de la circonscription (District Health Society) d’Amravati en vertu de RCH-II PIP 2010-11 pour la mise en place de Centres de services de conseil (Counseling Centres, VCDC) et de Centres CTS (Child Treatment Centres – Centres de traitement des enfants).
Les requérants soutiennent que le montant de Rs. 41,19 lakhs sera insuffisant pour l’exercice fiscal en cours (2010-2011), car environ 50,000 enfants dans la circonscription d’Amravati souffrent de malnutrition, et que ce montant revient à allouer Rs. 82 par enfant pour le restant de l’année.  Nous affirmons que les besoins s’élèvent à Rs. 30 par enfant par jour, soit à Rs. 900 par mois par enfant, ce pourquoi le montant indiqué est insuffisant pour quatre mois (ou pour le reste de l’exercice).

Par conséquent, le Secrétaire en chef additionnel déclare que les pouvoirs publics envisagent de suivre la suggestion faite ci-dessus. »

Le 24 janvier 2011, les pouvoirs publics ont organisé un symposium intitulé « Procédures de mise en œuvre et dotations budgétaires du plan de santé tribale » (Tribal Health Plan Implementation Processes and Budgets) avec les différentes parties prenantes, y compris Ravi Duggal (International Budget Partnership) qui a prononcé le discours principal et animé un débat consacré aux questions budgétaires.  À l’occasion de cet événement, les pouvoirs publics ont annoncé qu’une dotation supplémentaire de Rs. 50 lakhs avait été affectée au programme de services de conseil en réponse à l’ordonnance judiciaire de décembre 2010, et que d’autres moyens seraient affectés afin d’améliorer les services de santé. Les participants ont convenu que toute nouvelle dotation devrait être affectée sur la base du coût adéquat (c’est-à-dire sur une évaluation correcte du montant nécessaire à la prestation de soins médicaux adéquats qui indique le montant à affecter à l’ensemble des bénéficiaires qualifiés), soit Rs. 900 par enfant par mois (c’est-à-dire 15 fois le montant actuel de Rs. 1.350 lakhs, en supposant un traitement nutritionnel de trois mois par enfant).

Dans le cadre de l’examen du financement du programme de services de conseil, l’administration de la circonscription et les secrétaires responsables du développement tribal, rural et médical ont contacté plusieurs organisations de la société civile afin d’élaborer en commun la feuille de route de leur action future dans la circonscription de Melghat. Cette coalition de la société civile a réfléchi à la façon dont elle pourrait participer à ce processus, particulièrement concernant le besoin d’augmenter de manière significative le budget de ce programme.

Pour davantage d’informations, contacter Prashant Raymus à [email protected].


Le travail de surveillance effectué par la population permet de réduire la corruption et d’améliorer les services de santé en Inde par Rocío Campos, International Budget Partnership

En 2005, le gouvernement indien a lancé une Campagne nationale de santé en zones rurales (National Rural Health Mission, NRHM) afin d’améliorer les services de santé et de permettre un accès universel à ces services dans les zones rurales. À cette fin, la campagne NRHM comprenait une procédure d’imputabilité dont un aspect clé consiste à permettre à la population de mesurer à intervalles réguliers les progrès réalisés grâce aux interventions de cette campagne, ainsi que pour faire des suggestions concernant la planification des activités de santé. Neuf États du pays ont été sélectionnés pour la phase de surveillance citoyenne de 18 mois : Assam, Chhattisgarh, Jharkhand, Karnataka, Madhya, Pradesh, Maharashtra, Orissa, Rajasthan et Tamil Nadu. Dans chacun d’eux, trois à cinq circonscriptions ont été choisies couvrant un total de 1,600 villages et de 300 cliniques médicales publiques.

Le Centre pour la santé et la justice sociale (Center for Health and Social Justic, CHSJ) et la Fondation indienne pour la population (Population Foundation of India, PFI) ont travaillé avec le Ministère de la Santé et de l’Assistance publique aux familles pour mettre en place un système de surveillance citoyen, y compris un secrétariat national et une équipe de conseillers spécialisés en action citoyenne destinée à effectuer un travail de surveillance et de définition des orientations générales de l’action à mener. En plus des efforts visant à coordonner l’action des organisations de la société civile (OSC), de la population et des responsables des pouvoirs publics, le secrétariat national a également mis en place un groupe de travail ayant pour mission d’élaborer des outils de surveillance citoyenne permettant à la fois de sensibiliser la population au droit à la santé et de souligner l’importance de la participation de la population à l’action de la NRHM. Ces outils incluent:

  • un site Internet ( offrant des informations historiques et des ressources, et sur lequel figure la liste des principales étapes de l’action menée par la NRHM;
  • un documentaire de 30 minutes illustrant les difficultés rencontrées et les progrès réalisés dans le cadre de ce processus;
  • trois manuels destinés aux directeurs, personnes en formation et responsables de la surveillance citoyenne; et
  • une bourse de recherche offerte aux journalistes de Hazaribag, Palamu, Ranchi et West Singbhum afin de les sensibiliser aux enjeux de santé publique; et particulièrement à la question de la santé maternelle et infantile.

La population a utilisé des fiches pour noter les services de santé publique surveillés, particulièrement en termes de couverture, d’accès, de qualité, d’efficacité et de cas de refus de service. Les données récoltées ont ensuite été regroupées par les différentes commissions de surveillance, qui ont elles-mêmes effectué des visites sur le terrain à des fins de corroboration de ces données, et d’évaluation par elles-mêmes de certaines des cliniques médicales publiques. Chacun des cycles de surveillance au niveau des villages comprenait des rencontres-débats avec la population et les organisations de défense des femmes, ainsi que des entretiens avec des patients sortant de consultation ou venant d’utiliser des services externes, le tout complété par la distribution d’un questionnaire d’évaluation des services. Une telle démarche visant minutieusement à obtenir et à vérifier des informations a permis d’obtenir d’importants changements:

  • À la clinique de santé publique de Cherai, dans la circonscription de Jhodpur, Rajasthan, une infirmière a été mutée après avoir accepté des dessous-de-table de la part de femmes enceintes en échange d’une chambre privée.
  • À la clinique de santé publique de Bomboli, dans la circonscription de Udaipur, Rajasthan, les membres des comités sont parvenus à mettre fin au problème de corruption affectant le programme Janani Suraksha Yojana (JSY) — un programme d’assistance publique aux enfants — après avoir identifié des irrégularités à la fois de décaissement au bénéfice d’ayants droit, et de dons de médicaments gratuits aux participants qualifiés vivant sous le seuil de pauvreté.
  • La campagne de sensibilisation citoyenne menée à Orissa a permis de mobiliser les prestataires de services et les bénéficiaires concernant les effets négatifs de la corruption. Avant la mise en place d’un tel système de surveillance citoyenne, la plupart des femmes accouchant à l’hôpital étaient victimes de tentatives de corruption de la part de personnes cherchant à bénéficier à travers elles de prestations JSY. Après que la population villageoise se soit mobilisée pour s’opposer à ces pratiques telles que révélées par son travail de surveillance, il a été possible de résoudre près de 80 pour cent des cases de corruption aux niveaux des services de santé premiers et communautaires.
  • À Assam, une clinique récemment rénovée offre des services de santé à la population de Ratanpur, ce grâce aux résultats de l’un des sondages réalisés auprès de la population concernant cette clinique.

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L’exécution budgétaire et le Baromètre de prestation de services permettent de mesurer le sérieux de l’État à fournir des services de développement en Zambie par Faraz Haqqi, International Budget Partnership

La Société civile pour la réduction de la pauvreté (Civil Society for Poverty Reduction, CSPR), une organisation zambienne, a rendus publics les résultats de son Baromètre d’exécution budgétaire et de prestations de services pour la période de janvier à juin 2010. La CPSR a conçu ce Baromètre, qui en est encore à sa phase pilote, en 2009 pour mesurer la capacité de l’Etat zambien à exécuter son budget et à fournir des services aux pauvres.

Le Baromètre mesure la façon dont les subventions de projets de développement sont affectées et utilisées, ainsi que la qualité et la disponibilité des services de santé aux niveaux de la circonscription et des communautés locales. À cette fin, un panel de spécialistes de la société civile, d’agences de développement, du monde universitaire, des pouvoirs publics locaux et du secteur privé analyse un ensemble de données officielles rendues publiques par l’État, ainsi que les commentaires des diverses parties prenantes aux niveaux communautaire, de chaque circonscription, de la province et du pays avant de noter la performance des pouvoirs publics à l’aide de 26 indicateurs répartis en six catégories:

  1. participation citoyenne;
  2. gestion des ressources au bénéfice des pauvres;
  3. transparence et responsabilité;
  4. sens de l’équité;
  5. développement humain; et
  6. gestion et prestation des services de base.


Le Baromètre, qui devrait en principe être rendu public trimestriellement, représente une forme de commentaire courant sur la performance des pouvoirs publics. Le dernier rapport de la CSPR montre qu’entre janvier et juin 2010, l’État zambien a été noté entre 20 et 40 pour cent pour la plupart des critères, ce qui le place juste au-dessus du seuil inférieur. La meilleure note (54 pour cent) a été obtenue pour le critère «L’Etat assume sa part de responsabilités en matière de prestation de services», ce qui révèle que, bien que l’État satisfasse un grand nombre d’aspects de cet indicateur, les progrès accomplis sont peut-être trop récents pour pouvoir anticiper leur durabilité.

Le Baromètre représente un outil puissant permettant aux organisations de la société civile et au public de demander des comptes à leurs gouvernants. La CSPR espère que cet outil permettra de lancer un débat sur la question de la réforme du secteur public, et qu’il encouragera le gouvernement zambien à renforcer son exécution budgétaire ainsi que la prestation des services de santé qu’il fournis, tout en consacrant davantage de moyens à la résolution des problèmes sociaux auxquels le pays est confronté. Le Baromètre pourrait même offrir une valeur ajoutée: renforcer la collaboration entre les différentes parties prenantes dans divers secteurs, tels que ceux représentés par le panel de spécialistes mentionné ci-dessus.

Pour lire le rapport complet, veuillez visiter:


Budgétisation de genre en Arménie: difficultés rencontrées et progrès réalisés par Gagik Torosyan, Economic Development and Research Center

Le 1er juin 2009, le Centre pour le développement et la recherche économiques (Economic Development and Research Center, EDRC) a lancé une campagne intitulée « Planification et budgétisation de genre en Arménie: comment progresser ensemble » (Gender Responsive Planning and Budgeting in Armenia: Learning Together) pour promouvoir la sécurité économique des femmes grâce à un accès et un contrôle renforcés des ressources publiques et privées en Arménie. Cette campagne vise à renforcer la capacité des pouvoirs publics aux niveaux national et local à appliquer les conclusions des analyses de genre durant les phases de planification, de surveillance et d’évaluation budgétaires, et à produire un rapport à ce sujet. Elle a pour objet de développer et de mettre en œuvre des stratégies de participation des femmes aux processus budgétaires par le biais d’actions de plaidoyer et de surveillance des projets et politiques de genre des pouvoirs publics en matière de sécurité économique. Une équipe de recherche a rassemblé les informations concernées et créé une base de données dans le but de:

  • montrer l’orientation de genre des programmes de budget publics en Arménie;
  • souligner les difficultés rencontrées et les progrès réalisés en rapport au genre dans différents domaines; et
  • fournir les données de surveillance de genre nécessaires aux programmes budgétaires du pays.

Parmi les autres activités de cette campagne, citons:

  • la production de deux documents analytiques portant sur les méthodes et les outils existants en matière de budgétisation de genre;
  • la création de modules de formation sur la budgétisation de genre destinés à la fois aux agents de la fonction publique et aux organisations de la société civile (OSC);
  • l’organisation en Arménie d’un séminaire consacré aux droits des femmes destiné aux OSC;
  • l’organisation de formations sur la budgétisation de genre destinées aux participants locaux et potentiels; et
  • l’organisation d’un atelier sur la budgétisation de genre destiné aux organisations non gouvernementales internationales et locales, et plus particulièrement aux membres du Réseau arménien des partenariats civils pour le développement durable (Armenian Sustainable Development Program Civil Partnership Network).

En plus de ces activités, l’EDRC souhaiterait:

  • élaborer des questionnaires de base et de suivi destinés à faciliter la surveillance et l’évaluation des projets de genre des pouvoirs publics;
  • mettre en place des programmes de surveillance et d’évaluation des services de santé maternelle, des allocations de maternité d’allocations familiales aux foyers ayant des enfants de moins de deux ans; et
  • saisir l’opportunité que représentera le prochain rapport du Programme de développement durable (Sustainable Development Program, SDP), qui constitue également le second document de stratégie sur la réduction de la pauvreté d’Arménie, pour institutionnaliser des budgets de genre et proposer des indicateurs et des mécanismes d’évaluation de genre adaptés pour inclusion au SDP révisé.

Bien que l’EDRC ne dispose pas de fonds suffisants pour mener ces activités supplémentaires, il espère obtenir de nouveaux moyens et poursuivre sur la lancée des progrès déjà enregistrés en matière de budgets de genre en Arménie.

Pour davantage d’informations, visiter, ou contacter Gagik Torosyan à [email protected].


Promesse d’un budget citoyen au Botswana par Gape Kaboyakgosi, Botswana Institute for Development Policy Analysis

Après avoir assisté, le 26 octobre 2010, à la cérémonie officielle de la présentation de l’Initiative d’Open Budget 2010, le secrétariat de l’Association botswanaise des collectivités locales (Botswana Association of Local Authorities, BALA) a contacté l’Institut botswanais pour l’analyse des politiques de développement (Botswana Institute for Development Policy Analysis, BIDPA) afin de faire un exposé sur la transparence budgétaire des collectivités locales, un événement intitulé « Découvrir et partager des domaines d’action : développement économique local et gouvernance locale transparente » (Learning and Sharing Pathways: Local Economic Development and Transparent Local Governance) qui s’est tenu à Gaborone les 24 et 25 janvier 2011, et auquel ont assisté divers professionnels et personnels politiques de conseils botswanais et du secteur privé.

Au cours de cet exposé, le BIDPA a présenté le concept de budget citoyen et distribué des copies du budget citoyen d’Afrique du Sud, une démarche qui a piqué l’intérêt des membres de BALA et les a décidés à demander une formation sur la façon de concevoir un tel budget. Certains d’entre eux ont expliqué que de nombreuses collectivités locales au Botswana qui reçoivent la majorité de leurs subventions du gouvernement national ne savent pas, en réalité, à combien s’élèvent les fonds dont elles disposent au total, tandis que d’autres indiquent que les conseils pourraient mieux informer les contribuables sur la manière dont leur impôts seront dépensés. Les conseils estiment par ailleurs que, puisque le gouvernement national ne produit pas de budget citoyen, c’est un domaine où les collectivités locales pourraient prendre l’initiative.

Le BIDPA a convenu d’organiser un séminaire de formation sur les budgets citoyens et devrait prochainement en confirmer les dates.

Pour davantage d’informations, contacter Gape Kaboyakgosi à [email protected].


L’organisation kényane « Muslims for Human Rights » (MUHURI), forte de ses excellents résultats, fait passer les audits sociaux au niveau supérieur par Rocío Campos, International Budget Partnership

En 2009 et 2010, l’organisation Muslims for Human Rights (MUHURI) a mené des audits sociaux du Fonds de développement de constituants du Kenya (Constituency Development Fund, CDF) dans trois circonscriptions de la Province côtière. [1] Deux de ces audits ont conduit à des améliorations de gestion des fonds CDF. En 2009, à Kaloleni, MUHURI a forcé la dissolution du comité CDF après qu’un audit social ait révélé que le comité avait avalisé le paiement de travaux contractualisés qui, en réalité, n’ont jamais été achevés. Les membres du comité ont été l’objet de poursuites pour abus de biens sociaux essentiels à ces circonscriptions.

En 2010, à Kisauni, MUHURI a découvert qu’un dispensaire spécialisé en services aux patients séropositifs avait été fermé indéfiniment. Les membres du comité du CDF interrogés à ce sujet ont déclaré que le dispensaire devait être l’objet d’une mise à niveau, mais l’audit social réalisé a révélé qu’aucuns fonds n’avaient été affectés à cette fin, et un certain nombre d’éléments ont par ailleurs montré que le terrain sur lequel le dispensaire est bâti a été vendu illégalement et que ceci est la véritable raison pour laquelle le dispensaire a été fermé. Grâce à l’audit social réalisé par MUHURI avec l’aide de la population locale, cette vente illégale a été annulée et des fonds ont été spécifiquement affectés à la mise à niveau du dispensaire, qui est aujourd’hui de nouveau ouvert et au service de la population.

Après cette phase d’audits sociaux, MUHURI a décidé d’aller plus loin et de proposer des formations destinées à la population et aux organisations non gouvernementales, afin que celles-ci puissent effectuer leurs propres audits et être ainsi davantage équipées pour demander des comptes aux membres du parlement concernant la façon dont les fonds CDF sont gérés. De nombreuses communautés locales posent désormais des questions sur la façon dont les fonds CDF sont affectés dans leurs localités, ce qui montre que ce modèle d’audit social est aisément transplantable. MUHURI a également établi des liens avec des organisations nationales et internationales concernant divers fonds décentralisés, tels que les fonds CDF. En plus de son action visant à renforcer la gestion et l’utilisation des fonds CDF, MUHURI a engagé une action devant les tribunaux kényans en 2009 afin de démontrer le caractère anticonstitutionnel de la Loi sur le CDF. Bien que cette action ait due être abandonnée par manque de moyens, la menace d’une telle action en justice a contraint l’État à mettre en place une cellule « CDF » chargé d’examiner la façon dont cette loi a été appliquée.

MUHURI souhaite continuer sur la lancée des bons résultats produits par ses audits sociaux en effectuant de minis audits sociaux ciblant un projet particulier au niveau communautaire, l’idée étant de travailler de concert avec la population locale à la surveillance de projets qui l’affectent directement. De tels minis audits sociaux demanderont à la fois moins de moyens financiers et moins de travail à la population vivant déjà dans ces régions. Enfin, pour augmenter la portée et l’impact de son action en matière d’audits sociaux, MUHURI envisage également de réaliser de tels audits en commun avec un ministère, tel que cela a été fait en Inde.

MUHURI espère que le renforcement de son action visant à faire davantage participer la population à ses audits sociaux conduira à l’établissement de contacts réguliers entre les citoyens et les élus, ainsi qu’à un dialogue plus constructif entre eux concernant les pratiques de surveillance budgétaire.

Pour davantage d’informations, contacter Muslims for Human Rights (MUHURI) à [email protected].


[1] Le CDF verse chaque année environ 1 million de dollars US directement aux membres du parlement afin qu’ils consacrent ce montant à des projets de développement dans leurs circonscriptions. Les politiques et programmes tels que le CDF au Kenya, qui offrent individuellement à chaque législateur le pouvoir de décider comme les deniers publics sont dépensés dans leurs circonscriptions, sont susceptibles de compromettre la doctrine de la séparation des pouvoirs, ce qui pourrait saper les mécanismes d’imputabilité existants au sein des administrations publiques. Pour en savoir davantage sur les enjeux constitutionnels soulevés par de tels programmes, voir le dernier Briefing budgétaire de l’IBP, à


Surveillance des dépenses publiques dans les secteurs agricole et de la santé au Guatemala par Alejandro Aguirre, Coordinación de ONG y Cooperativas

Depuis 2004, Coordinación de ONG y Cooperativas (CONGCOOP), une organisation de la société civile guatémaltèque, a analysé et surveillé la rédaction, l’approbation et l’exécution du budget de l’État, indépendamment et avec le soutien de plusieurs membres de l’Observatoire des dépenses sociales (Social Spending Observatory), tels que le Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos. CONGCOOP participe aux processus budgétaires afin d’obtenir une augmentation des dépenses sociales et un renforcement de la transparence budgétaire, et pour aussi améliorer la qualité des dépenses publiques. Ces dernières années, CONGCOOP s’est concentrée sur la surveillance budgétaire, afin déterminer comment le budget de l’État affecte les secteurs de l’agriculture et de la santé.

Dès que le projet de budget de l’État est disponible, CONGCOOP analyse les chiffres des dépenses et des recettes proposés et qui affecteront la sécurité alimentaire, l’accès à la terre et le développement rural. Dans le domaine de la santé, CONGCOOP analyse les moyens affectés à la lutte contre les mortalités maternelle et infantile, ainsi que les montants des budgets affectés au secteur hospitalier. À cette fin, CONGCOOP mesure l’utilisation des moyens affectés à l’aide de deux rapports: le premier est publié en janvier et comprend une analyse de l’exécution budgétaire de l’année précédente, et le second, publié en juillet, contient les conclusions de CONGCOOP concernant l’exécution au cours du premier trimestre de l’année budgétaire. Elle produit également des rapports d’exécution budgétaire tous les mois, afin de mettre en avant les conclusions les plus importantes à porter à l’attention du public. Ces rapports sont rédigés en collaboration avec des organisations des secteurs agricole et de la santé, afin de renforcer leurs moyens analytiques au sein de CONGCOOP et leur capacité à réagir en temps voulu.

Dans ses analyses, CONGCOOP utilise la même base de données que celle utilisée par le Ministère des Finances – « Sistema de Contabilidad Integrado » (SICOIN) et le « Sistema Integrado de Administración Financiera » (SIAF), ce qui crédibilise davantage ses rapports et renforce sa capacité à influencer les débats législatifs. De plus, CONGCOOP maintient des liens avec le congrès, et particulièrement avec les commissions des finances, de la santé et de l’agriculture, ainsi qu’avec les centres de recherche nationaux et internationaux, afin de maintenir un débit continu d’informations pendant l’ensemble du processus budgétaire.

Pour disséminer ses conclusions, CONGCOOP organise des conférences de presse et intervient dans différentes émissions de radio et de télévision. Elle collabore également étroitement avec organisations syndicales du secteur agricole et de la santé, afin de leur fournir les informations dont elles ont besoin pour mener leurs campagnes de mobilisation sociale et militer en faveur de politiques susceptibles d’améliorer la situation des petits producteurs et des prestataires de services de santé publique pendant les débats législatifs.

Pour davantage d’informations, contacter Alejandro Aguirre à [email protected].


Des informations obtenues sur demande officielle révèlent une insuffisance de dépenses des fonds destinés à la création d’emplois dans les quartiers pauvres en Argentine par Federico Arenoso, Poder Ciudadano

Grâce à la Loi de 2003 sur l’accès aux informations publiques, l’organisation argentine Poder Ciudadano a pu demander et obtenir des informations précises et désagrégées auprès du Ministère du Développement social concernant l’exécution budgétaire du programme de lutte contre le chômage intitulé « Programa de Ingreso Social con Trabajo » (PRIST). Ce programme a été lancé en août 2009 dans le but de proposer des offres d’emploi aux personnes au chômage ne recevant aucune allocation ou indemnité publique.

Selon cette Loi sur l’accès à l’information, tout citoyen argentin est en droit de demander des informations au gouvernement, qui est alors tenu de lui communiquer, à condition qu’elles aient été produites, dans les 10 jours ouvrés. L’administration publique peut demander un délai supplémentaire de 10 jours pour répondre à une telle demande d’informations.

Bien que l’État argentin ait encore besoin de renforcer sa transparence et que cette loi ne soit pas toujours correctement appliquée, dans ce cas précis, la Loi de 2003 sur l’accès à l’information a permis à une organisation de la société civile d’obtenir des informations qui n’avaient jamais été rendues publiques auparavant, et de les utiliser pour confirmer que le montant de l’enveloppe budgétaire du programme PRIST ne correspondait pas au montant de 400 millions de dollars US de la dotation budgétaire prévue pour l’exercice 2010. Une comparaison entre les informations ainsi obtenues et celles fournies par le Ministère des Finances ont permis de relever un certain nombre d’erreurs. Les fonds affectés au programme PRIST et spécifiquement aux quartiers ou zones défavorisés, par exemple, n’ont pas été dépensés, et, d’autre part, le budget de l’État pour 2011 prévoit d’affecter des fonds au programme PRIT mais uniquement pour deux provinces, ce qui ne manquera pas de limiter l’expansion du programme.

Poder Ciudadano continuera à surveiller le montant de l’enveloppe budgétaire consacrée au programme PRIST, qui est essentiel pour les catégories de population socialement marginalisées. Pour mettre au point une stratégie de plaidoyer concernant cet enjeu, Poder Ciudadano a communiqué ses conclusions et parlé de son expérience à divers leaders sociaux, à des parlementaires et à des membres de Barrios de Pie, une organisation coopérative satisfaisant aux critères géographiques et socioéconomiques imposés aux régions pour recevoir des fonds du programme PRIST mais qui en a pourtant été exclue.

Cliquez sur les liens ci-dessous pour lire plusieurs articles publiés dans la presse écrite nationale en Argentine concernant l’enquête réalisée par Poder Ciudadano:

Pour davantage d’informations, contacter Federico Arenoso à [email protected].


Réaction au budget sudafricain pour 2011 par Len Verwey et Saranne Durham, Idasa

Idasa, une organisation de la société civile (OSC) en Afrique du Sud a rédigé la réponse suivante, suite à la présentation du budget de l’État pour 2011 effectuée par M. Pravin Gordhan, le Ministre des Finances du pays, devant le parlement le 24 février 2011. Dans le cadre de leur action courante, les OSC travaillant dans le domaine budgétaire sont souvent amenées à rédiger de telles analyses de projets financés par le budget de l’État, qui constituent le premier élément de leur contribution au débat budgétaire, ainsi qu’un moyen d’informer la société civile et le public au moment de la mise en place des rentrées et des dotations budgétaires pour l’année à venir.

Bien que les données récentes indiquent que l’économie sudafricaine est actuellement en expansion et devrait continuer sur cette lancée dans l’immédiat (elle a progressé d’un peu moins de 3 pour cent en 2010, et devrait croître de 3 à 4 pour cent au cours de chacune des deux prochaines années), il est de mise d’être prudent. En effet, la logique sous-jacente au budget 2011 n’a pas changé au cours des deux dernières années, et les Sudafricains devront faire plus en se contentant de moins étant donné que les fortes augmentations annuelles effectivement enregistrées des budgets des provinces du pays appartiennent à une époque révolue.

Les déficits à moyen terme proposés correspondent au modèle de prudence budgétaire actuel et ne pouvaient pas être réduits davantage sans entraîner une contraction de l’économie nationale. Cependant, les intérêts payés par l’Afrique du Sud sur sa dette représentent de loin la portion du budget affichant la plus forte croissance à moyen terme. Dans un tel contexte, la réorganisation efficiente et effective des priorités budgétaires est très importante, particulièrement pour atteindre les objectifs de la « Nouvelle voie de la croissance » (New Growth Path) (voir en faveur d’une croissance plus importante et plus inclusive.

Les créations d’emplois, de même que les rentrées d’impôt, continueront d’être significativement insuffisantes en dépit de signes apparents de reprise économique modérée actuellement. Comme la revue Budget Review le note très justement (voir, l’économie sudafricaine a détruit un grand nombre d’emplois à cause de la récession mondiale. Ceci sous-entend que l’impact social de cette récession a été particulièrement prononcé en Afrique du Sud et a intensifié les tendances actuelles du marché de l’emploi, et il est donc essentiel que les initiatives de création d’emploi lancées produisent des résultats positifs. Un certain nombre d’emplois seront créés par le simple fait de la reprise économique à travers le monde et en Afrique du Sud, mais des interventions ciblées restent essentielles dans des domaines particulièrement problématiques, tels que celui du chômage des jeunes. Nous devons également tirer les enseignements des politiques passées. Les initiatives visant à aider les petites entreprises, par exemple, se sont avérées inadéquates, en dépit de leur contribution potentielle aux créations d’emplois. Pareillement, le système de formation des chômeurs mis en place en 2009 n’a pas rempli sa mission, qui consistait à affecter plus de 2 milliards de rands à la formation professionnelle en tant qu’alternative à l’inactivité des chômeurs durant la récession.

Cet exemple, ainsi que d’autres, semblent indiquer que de meilleurs partenariats entre les pouvoirs publics et les autres parties prenantes sont nécessaires pour répondre adéquatement à la crise de l’emploi. La société civile peut jouer un rôle clé pour créer des emplois, et le secteur privé, l’État et les partenaires sociaux doivent aboutir à un consensus plus important concernant la relation entre les hausses de salaires et la productivité des entreprises, mais aussi quant à la façon de mieux soutenir les petites entreprises tout en réduisant au maximum la paperasserie. Le Fonds de création d’emplois (Jobs Fund) met 9 milliards de rands à la disposition des partenariats innovants et créateurs d’emplois instaurés entre les pouvoirs publics et les organisations non gouvernementales, une initiative nécessaire mais qui n’enlève rien au fait que l’État doit sélectionner et annoncer sans tarder les projets et organisations subventionnés, et que seule une surveillance adéquate permettra de garantir que les projets sélectionnés ont l’impact voulu sur le marché de l’emploi.

Le budget sud-africain 2011 est fondé, pour l’ensemble des secteurs de l’économie, sur les objectifs de la Nouvelle voie de la croissance, un cadre fiscal basé sur un équilibre approprié entre l’urgence de répondre aux présentes difficultés et la durabilité de la croissance à moyen et long termes. Cependant, en raison de la récession actuelle, la pauvreté et le chômage augmentent, ce qui nécessite d’effectuer des changements à la fois à court terme et structurels. Pour réellement transformer la société sudafricaine, il est par ailleurs nécessaire qu’une forte volonté politique se manifeste au sommet de l’État, que les institutions concernées assument leurs responsabilités et que de solides partenariats entre les pouvoirs publics et les autres parties prenantes soient instaurés.

Chaque année suivant la publication du budget de l’État, Idasa communique ses commentaires préalables et sa réaction initiale au contenu du budget, à la fois dans la presse écrite et par voie électronique. En outre, la Cellule Budget d’Idasa responsable des informations politiques et des services de surveillance (Political Information and Monitoring Service Budget Unit) a réalisé cette année une série d’entretiens à la radio, et présentera ses observations et son analyse du budget 2011 devant la Commission des finances du portefeuille parlementaire sud-africain.


L’Instituto de Estudos Socio-Economicos utilise l’analyse budgétaire pour rationaliser encore davantage les dépenses publiques au Brésil sous l’angle du respect des droits de l’homme par Atila Roque, Instituto de Estudos Socio-Economicos

Au cours des deux dernières années, l’Instituto de Estudos Socio-Economicos (INESC), au Brésil, milite en faveur de dépenses sociales spéciales afin de faire respecter les droits de l’homme par le biais de plusieurs initiatives, dont:

  • la réalisation d’une campagne d’éducation sur les droits de l’homme et les enjeux budgétaires destinés aux jeunes et auquel ont participé plus de 200 adolescents venant de six écoles publiques différentes du district fédéral. Cette initiative a permis d’obtenir que le budget de l’État soit amendé de 2 millions de réals (voir, et a reçu un prix de La Banco do Brasil Foundation;
  • l’instauration d’un partenariat avec le procureur fédéral visant à produire des analyses budgétaires trimestrielles sur la manière dont le budget de l’État répond ou non aux besoins des enfants et des jeunes. Le droit brésilien stipule que l’affectation de moyens spécifiquement destinés aux enfants et aux jeunes constitue une priorité budgétaire nationale, et le procureur fédéral entend exiger de l’État brésilien qu’il remplisse cette obligation à la lettre; et
  • l’élaboration et l’utilisation d’une méthodologie d’analyse budgétaire sous l’angle des droits de l’homme plaçant l’accent sur les discriminations raciales et sexistes. Cette méthodologie rend l’analyse budgétaire plus accessible aux autres mouvements sociaux au Brésil.

Les études réalisées par l’INESC au fil des années révèlent que l’État brésilien a recours à divers mécanismes d’intervention d’urgence tout au long de chaque exercice fiscal pour retarder la mise à disposition et l’utilisation des fonds destinés à lui permettre de remplir ses obligations en matière de droits de l’homme. En 2009, par exemple, les secteurs sociaux clé n’ont reçu qu’une portion des fonds qui leur avaient pourtant été affectés dans le budget de l’État: logement (9 pour cent), culture (55 pour cent) et droits des citoyens (67 pour cent).  Au cours du même exercice, les charges d’intérêts sur la dette étaient supérieures de 63 pour cent aux prévisions.

En plus du travail qu’elle effectue pour identifier d’éventuels problèmes d’exécution budgétaire, l’INESC a joué un rôle essentiel pour empêcher que ne soit adopté un projet de loi de réforme fiscale rétroactive qui aurait supprimé le fonds de sécurité sociale brésilien, qui est destiné à financer les politiques sociales du gouvernement. L’INESC a mis sur pieds une vaste coalition constituée de parlementaires, d’entreprises et représentants d’organisations de la société civile pour faire échouer ce projet de loi. En plus de ce résultat, l’action de cette coalition a permis non seulement d’obtenir six amendements parlementaires au projet de réforme fiscale globale, mais également de déclencher un débat national qui a poussé le Conseil pour le développement économique et social (une cellule de conseil auprès du Président de la République) a produire un rapport demandant qu’un système fiscal plus juste soit mis en place sur la base d’une fiscalité directe.

Afin de renforcer son action, l’INESC prévoit de:

  • continuer à réaliser des analyses budgétaires de haut niveau consacrées aux dépenses sociales;
  • augmenter son utilisation des média sociaux et des outils de communication alternatifs pour renforcer la portée de l’action et de l’influence de la société civile; et
  • former divers grands segments de la société civile aux questions budgétaires afin de leur permettre de participer aux campagnes nationales de plaidoyer dans ce domaine.

Pour davantage d’informations, contacter Atila Roque à [email protected].


Quels enjeux politiques se dissimulent derrière l’aide au développement? par Ravi Duggal, International Budget Partnership

Selon l’étude « Le Fonds monétaire international (FMI) et le déplacement des aides » (International Monetary Fund (IMF) and Aid Displacement) réalisée par David Stuckler, Sanjay Basu et Martin McKee, l’aide au développement dans le domaine de la santé passant par les circuits gouvernementaux a un impact négatif sur les dépenses publiques dans ce secteur, alors que celle passant par des organisations non gouvernementales privées a un impact positif.[1] Cette étude montre par ailleurs que, pour chaque dollar reçu sous forme d’aide, les États augmentent leurs budgets de santé de seulement 37 centimes de dollar.

Bien qu’un taux de retour sur investissement aussi bas soit courant dans de nombreux pays, on note une claire différence entre les pays recevant de l’aide du FMI et ceux recevant de l’aide d’autres bayeurs de fonds. Pour les pays appartenant à la seconde catégorie, l’augmentation de leurs dépenses de santé par dollar reçu était de 45 centimes de dollar, alors que pour les pays aidés par le FMI, ce chiffre était de 0,2 centimes de dollar, soit moins de un pour cent! Un tel écart s’explique sans doute par le fait qu’il existe des différences essentielles entre les pays aidés par le FMI et les autres. Plus spécifiquement, l’aide du FMI est généralement fournie à des pays ayant de graves difficultés économiques, et il est donc plus probable que l’aide à la santé y sera utilisée dans d’autres secteurs en difficulté. En d’autres termes, de telles réaffectations des aides du FMI semblent inévitables, et le rôle joué par l’économie politique dans le cadre de l’aide au développement semble avoir, à terme, un impact négatif sur la politique de dépenses de santé publique.

Au-delà de cet écart, beaucoup ont utilisé les conclusions du rapport concernant le niveau particulièrement modeste du retour sur investissement de l’aide passant entre les mains de l’État pour en déduire que l’aide au développement devrait être davantage fournie par le biais du secteur privé. Pourtant, les auteurs de l’étude n’ont pas été aussi loin et ont averti que ces chiffres s’expliquent également par un certain nombre d’autres facteurs sous-jacents.

L’un de ces facteurs est le fait que la façon dont l’aide au développement est fournie permet aux États d’utiliser dans d’autres secteurs des fonds initialement destinés à la santé, ce qui a pour effet de réduire le montant global de l’augmentation de leurs dépenses dans ce domaine censée résulter de telles aides extérieures. La plupart des agences d’aide bilatérales et multilatérales fournissent des fonds pour la santé sous forme d’allocations affectées à des programmes spécifiques dans les domaines du VIH/SIDA, du paludisme, de la santé reproductive et sexuelle, etc. Par conséquent, lorsqu’un pays reçoit des aides pour lutter contre le VIH/SIDA, il peut en réalité réduire la portion du budget de l’État affectée à ce domaine, un phénomène observé y compris dans les pays où le gouvernement fédéral fourni de l’aide aux administrations régionales pour des programmes spécifiques, étant donné que l’on observe parfois une réduction similaire de l’aide budgétaire aux administrations régionales.

Par contre, si l’aide budgétaire est fournie sous forme d’assistance générale plutôt qu’en lien à un secteur ou programme particulier, il est moins probable qu’elle sera utilisée en remplacement d’obligations nationales. L’enveloppe d’aide budgétaire globale ajoute simplement des fonds aux ressources financières globales des États, et s’assimile à des recettes fiscales à partir desquelles le parlement prend des décisions de financement. Les fonds versés par des donateurs privés, par contre, sont conditionnels ou liés à un programme, et pourraient conduire les responsables gouvernementaux à réduire leurs propres enveloppes budgétaires pour un tel programme.

Pour davantage d’informations, contacter Ravi Duggal à [email protected].


[1] Cette étude a été publiée dans le numéro 1 du volume 41 de la revue International Journal of Health Services, aux pages 67 à 76.