Newsletter No. 45 – English

Featured Stories

  • The IBP Changes its Name to International Budget Partnership
  •  A Second Public Hearing in Mombasa: Muslims for Human Rights and Social Auditing in Kenya by Robert Valencia, based on full report by Manuela Garza and Sowmya Kidambi
  • Using Participatory Budgeting to Meet Community Health Priorities in Peru by Laura C. Altobelli
  • CAD in Peru Creates Effective Incentives for Good Governance by Rocío Campos
  • Budget Amendment Power in South Africa: Old Debates and a New Draft Bill by Len Verwey
  • Protection of Basic Services Project in Ethiopia by Zinash Kefale


  • How to Generate a Civil Society Response to the Release of New Poverty and Income Data by Danilo Trisi
  • The Right of Access to Information: The Role of Civil Society Organizations in Uganda by Mukotani Rugyendo
  • Right of Access to Information: The Atlanta Declaration and Plan of Action by Laura Neuman

New Resources

  • UNIFEM Videos on the Impact of Gender Budgets in Bolivia and Morocco
  • Assessment Finds Earthquake Recovery Efforts in Pakistan Fail to Reach Targets
  • Study Links IMF Programs to Worse Tuberculosis Outcomes in Post-Communist Countries
  • Participatory Budgeting in Porto Allegre by the Sustainable Development Department/Latin American and the Caribbean Region of the World Bank


  • Right to Food and Governments Budgets Discussed in Workshop
  • Public Expenditure Tracking Conference in Azerbaijan
  • West African CSOs Participated in a Budget Advocacy Workshop


  • Job Opportunity in Tanzania
  • New IBP Staff


The IBP Changes its Name to International Budget Partnership

As we celebrate our 10th anniversary, we are excited to announce that the International Budget Project is changing its name to the:

International Budget Partnership
Open Budgets. Transform Lives.

The shift from Project to Partnership symbolizes that our relationship with each of our partners is at the core of our work and will remain so in the future.  Our new name is connected to a new tagline: Open Budgets. Transform Lives.  The tagline represents not just our ongoing dedication to actively promoting budget transparency and citizen participation but also our intention to focus our efforts on ensuring that opening budgets leads to a better quality of life for poor and low-income people.

Taken together, our new name and tagline are a call to action.  Over the next 10 years we will work collaboratively with a broad range of civil society institutions to build global and country partnerships that will use budget analysis and advocacy as tools to strengthen governance and eradicate poverty and inequality.

We believe that achieving these outcomes will require us to pursue the following strategies:

i) Include in our work a more intensive focus on a limited set of countries; ii) Increase financial and technical support within each of these countries to broader coalitions of civil society; iii) Promote more extensive monitoring of subnational government budgets, budget execution and service delivery; and iv) Initiate a substantial program to document, learn, and disseminate the lessons from our partners’ work on the ground.

The IBP was established 10 years ago to convene a number of international meetings that would nurture organizations interested in learning and applying budget analysis and advocacy.  As pioneers in the field of civil society budget analysis and advocacy, our efforts were well-timed to contribute to the emerging global interest in budget transparency and accountability.

While our size and programmatic complexity has changed over time, our mission remains the same: To work with civil society organizations around the world to use budget analysis and advocacy to improve governance and reduce poverty and inequality.  We remain convinced that transforming public budgeting through evidence-based advocacy is critical to tackling the global threats of poor governance and poverty and inequality.

Most important, we remain committed to working together — in true equal partnership — with our civil society partners and networks around the world to pursue this mission.  Real change depends primarily on the innovation, skill and courage of our partners on the ground; our contribution is to strengthen and support their work and to share these lessons with civil society organizations, policy-makers, academics and development practitioners around the world.

Collectively, we have made dramatic progress in our first decade. In many countries, the work of our partners has improved public access to budget information and expanded participation in the budget process.  In some, it has led to significant shifts in budget allocations and the quality of budget expenditures that directly benefit poor communities.

It is important to recognize our gains and adjust our goals for the future.  In our first 10 years, we worked hard to learn how to do budget work — over the next 10 years, we will increasingly focus on how to do budget work most effectively.  The critical challenge for IBPis to ensure that budget work results in real changes in the lives of poor people, more frequently and in more countries.  Our new tagline — Open Budgets. Transform Lives. — communicates this strategic shift in our focus.

Our change of name is only one of several exciting developments at IBP. Some highlights of our recent and forthcoming work include:

The Partnership Initiative: At the beginning of this year, IBP launched a major new program — the Partnership Initiative — which will work intensively with multiple partners and coalitions in each of 15-18 countries to promote budget research and action that has the potential to catalyze changes in budget systems, institutions, allocations and impacts.  The PI will also include a substantial research program to track and document the impact of the work we will support.  We hope that the PI will function as an incubator for innovative work that can be adapted around the world.

The Open Budget Initiative: In early December this year, we will publish the Open Budget Index 2008 –a survey of public access to budget information in an unprecedented 80+ countries.  The OBI will be launched simultaneously in DC, London and several regional hubs in Africa, Asia and Latin America.  IBP is also planning a major expansion of the Open Budget Index to measure budget transparency at the subnational level, as well as a more vigorous research and advocacy program.

Expanding communications work: In early 2009 we will launch a substantially revised website that will feature special sections for novices and experienced practitioners, as well as an e-learning program and extensive tools for analyzing budgets and taking action. We also will establish a place on the website specifically for our partners to communicate directly with one another and post articles, in order to strengthen our network and increase peer-to-peer learning.  The new website will complement the recent increase in our online activities, including the regular publication of Budget Briefs( and the Open Budgets Blog(

Strengthening expenditure monitoring:  To promote our intensified focus on monitoring budget execution at the subnational level, our training unit is piloting a new 10-day training program focusing on expenditure monitoring tools, such as public expenditure tracking surveys and community-based public hearings.  Courses will start in mid-2009.  To complement this training, we will strengthen our efforts to work with INTOSAI and international legislator associations to foster closer collaboration between civil society and Supreme Audit Institutions and legislatures.

IBP decentralization: To improve our responsiveness and the effectiveness of our programs, IBP has opened small offices in Mexico City and Cape Town and will open an Asia office soon.  IBP regional offices are responsible for global programs that were previously based in Washington, DC. Our re-granting is managed from Mexico City, and our training from our office in Cape Town.  As part of this governance shift, we soon will launch a revitalizedIBP Strategic Advisory Committee.

We hope you share our sense of optimism and enthusiasm for civil society work on budget analysis and advocacy and look forward to your continued collaboration on our shared journey towards good governance and poverty alleviation.

A Second Public Hearing in Mombasa: Muslims for Human Rights and Social Auditing in Kenya by Robert Valencia, based on full report by Manuela Garza and Sowmya Kidambi

“The public hearing and the opportunity to testify has sensitized me to the issue of the CDF and to the fact that people have a right to ask questions around CDF projects. This is important because most of the people in Kenya and in this region are not aware of their rights. Many are afraid to ask when it comes to public financed projects, even though they have many questions.”  Mr. Moses Tsuma, Kilifi District, Kenya.

In August 2007 IBP reported on a social auditing exercise that was conducted in the coastal city of Mombasa, Kenya, by Muslims for Human Rights (MUHURI), a human rights organization that monitors Kenya’s Constituent Development Fund (CDF). The CDF is a fund that provides every Member of Parliament (MP) with approximately $1 million to spend in his or her constituency. This article reports on a second audit exercise that was organized by MUHURI in the town of Kilifi, north of Mombasa.

The initial social auditing exercise provided residents with firsthand data on the CDF funds and with the opportunity to monitor the use of these funds at the village level. The residents discussed how the funds had been used in a widely attended public hearing. MUHURI, who has long been involved in human rights issues in Kenya, is employing budget analysis and social auditing as effective tools for accessing, compiling and distributing information on CDF-supported projects in Mombasa. [1]

MUHURI’s second social auditing workshop and public hearing event, held in July 2008, gained access to detailed information about CDF projects and trained members of its staff and affiliates in other regions of Kenya about the CDF and the social auditing methodology. Armed with this information, the social auditors visited several villages and project sites to raise the awareness of the local communities and work with them to assess whether CDF funds were being implemented correctly in order to benefit the targeted population.

The CDF was originally conceived as a “development fund” that would be used to finance projects chosen by the local community. However, accessing information on the fund and the projects it finances is no easy task. The fact that Kenya does not have an access to information law makes obtaining CDF information even more challenging.

For this second social audit exercise, the Constituency Development Committee (CDC) of Kisauni constituency, located on the outskirts of Mombasa, had agreed to provide records for 15 projects funded by CDF to the social audit team to analyze and discuss in a public hearing. This was the result of an agreement between MUHURI and the newly elected Member of Parliament who represents this constituency. Unfortunately, a week before the workshop and public hearing were to be held, the Kisauni CDC offices were “broken into” and the records that were to be used for the social audit exercise had “disappeared.”

As a consequence of this unexpected event — an example of the challenges civil society groups face when attempting to scrutinize public documents — MUHURI had to contact other CDC committees to gather information on their CDF projects. The other CDCs provided the information on the condition that the CDC officials would be allowed to attend the social audit training — thereby ensuring that MUHURI would not raise other issues without their knowledge.

The social auditors analyzed documents, identified important information, and assigned responsibilities within their groups. They subsequently undertook the physical verification process by visiting project sites and asking residents about the projects under scrutiny. During the physical verification, one of the projects examined was the construction of a toilet block for the chief, the head of the local government. The MUHURI activists found that the block was poorly built and the toilet was sinking in the ground. The auditors also discovered that another project, a youth polytechnic facility, was constructed in a location that had no electrical and water connections; therefore, it is unlikely that the facility will function properly.

In addition to completing the social audit, a second goal of the MUHURI training was to help prepare for a day-long public hearing on the CDF. Ultimately held on July 19, 2008, the hearing was attended by approximately 700 people, including residents of the local Bahari constituency. The training participants read out the findings of their investigation of CDF-funded projects and invited residents to ask questions of the CDF officials present. The groups reported mainly finding a lack of participation among villagers in CDF decision-making processes, but they also identified the following trends:

  1. Communities were not aware of who the contractors for projects were, or how they were selected. (Two or three projects had the same contractor.)
  2. Internal conflicts were present within the Project Committee, where some members had a stronger voice than others.
  3. Women were not always consulted and expressed that the projects were not benefiting them.
  4. Laborers were hired from outside, rather than from within the communities. In some of the cases where local residents had been hired, they had not been fully paid.
  5. Bills of Quantity (BQ) exceeded sanctioned amounts, or materials on site did not match those in the BQ.

MUHURI used various mediums to make the process more interesting, such as music, comedy and puppets. At the end of the public hearing, a resolution was adopted by those present that covered issues of transparency, accountability and greater public participation in the management of the CDF. MUHURI plans to conduct several similar public hearings on the CDF in the upcoming months. For further information, contact Sowmya Kidambi of the MKSS at [email protected] or Manuela Garza of the IBP at [email protected].

[1] For full report of this public hearing see:

Using Participatory Budgeting To Meet Community Health Priorities in Peru by Laura C. Altobelli

Health care in the community of Las Moras in Huánuco, Peru, consisted of a poorly equipped one-room health post staffed by an auxiliary nurse and visited by few patients. Then in 1994 the primary health care facility in Las Moras and about 250 others throughout the country were incorporated into a new government-community partnership for the delivery, management, financing and monitoring of primary health care services, called the Shared Administration Program. The program formed committees of locally elected community members, called Comunidades Locales de Administración de Salud (CLAS), into private non-profit associations to collaboratively manage government funds for primary health care services. This gave communities not just a voice in priority-setting and oversight but also direct control over public funds for expenditures on infrastructure, equipment and human resources. Since the inception of CLAS, Future Generations, a private non-profit organization, has worked with the government, civil society and local communities to design the CLAS system and build the capacity of communities to thrive within the CLAS framework.

As a result of participating in the CLAS partnership, the Las Moras health post built additional consultation rooms and a birth center, purchased necessary equipment and supplies in a timely manner, and increased the staff to 36 members, including doctors. It now supports a system of community health promoters, who are trained and supervised by health personnel to do monthly visits to families with pregnant women and children under two years old for check ups, referrals, and health education. This system of outreach and support has quadrupled the level of coverage for maternal and child health care.

Las Moras is not an isolated success story, CLAS has spread across the country, improving health care coverage and the efficiency of service delivery, and its committees now oversee one-third of all government primary health services. CLAS is supported by the national government’s health sector financial and administrative systems and is also able to mobilize — through participatory budgeting, donations, prepayment schemes or other means —complementary resources from local municipalities and other governmental and non-governmental entities to meet health sector goals. This unique strategy of direct community involvement has resulted in more public and private funds for local health facilities and greater efficiency in the use of these resources to increase the quality and utilization of health services. Studies show that CLAS achieves greater coverage of key health services for mothers and children, greater equity and higher levels of satisfaction than traditionally operated public primary care services.

Although the CLAS system does not cover the entire country, recent legislation has given municipal governments the responsibility of managing primary health care and requires them to open their budget processes to the public. [1] In the context of decentralization, the central government of Peru is concerned with increasing the role and capacities of municipal governments, many of which serve small rural or peri-urban districts. Municipal governments historically have invested their small budgets in local infrastructure with little accountability to their constituents. Extending municipal governments’ purview to include primary health care delivery heightened these concerns about capacity and accountability, which is reflected in the legislation’s requirements for municipalities to open their budget processes to public participation and to produce results-oriented budgets. Even with the broader health care mandate, only a portion of municipalities’ revenues are currently distributed through participatory budgeting. There is little information about how well this process is actually working, but there are indications that the process is evolving.

Future Generations supports the CLAS system’s participatory budgeting and local collaborative management by linking both of these functions more effectively with the communities served by CLAS and thereby helping the health system to strengthen its relationship with local municipalities. The goal is to develop an effective and efficient community-oriented health model based on incorporating participatory and results-oriented budget processes into municipal oversight of primary health care service delivery.

Future Generations trains teams of municipal officials, health sector personnel and community representatives to work with local communities to develop a strategic vision based on local data and community priorities and a work plan to implement the vision. For priorities that require resources from outside the community, projects are presented in the annual participatory budgeting process. Municipal officials have found this an ideal method for ensuring that they satisfy community needs and demands as required by law and learn community organizing skills that bring them closer to their constituents. [2]

The effort to increase transparency by opening government decision making and social control to public participation contributes to decentralization in Peru. The aim of programs like CLAS is to empower citizens, communities and institutions to collaboratively manage the use of public resources, achieving the goals of equity and sustainability through shared local governance of social services and development investments. Following these principles, the Las Moras community in Huánuco has significantly reduced chronic childhood malnutrition, won recognition from the Ministry of Health and the National Society of Industries in Peru, and serves as a national observation and training center for replicating the CLAS model in other regions of the country and abroad.

For more information contact Laura C. Altobelli at [email protected] or Daniel Taylor at[email protected]. Also see

[1] PB is not generally an emphasis for CLAS nationwide as yet, but it is in those CLAS committees that receive technical assistance from Future Generations.

[2] Some community needs can be implemented with resources from within the community, such as community clean-up.

CAD in Peru Creates Effective Incentives for Good Governance by Rocío Campos

In July Beatriz Boza, the founder and executive director of Ciudadanos al Día (CAD), an advocacy-oriented think tank based in Peru, gave a presentation at the National Endowment for Democracy (NED) in Washington, DC, titled “Providing Incentives for Democracy: A Bottom Up Approach.” In her presentation, Boza described the innovative methods promoted by CAD to create incentives for reform that are cost efficient and enhance the rule of law. Boza discussed some of the key questions CAD sought to address when developing a course of action, including:

  • How do you convince local governments to push for costly reforms that will not benefit them in the short term?
  • How do you transform the claims of citizens and small companies into a collective plan of action for reform?
  • How do you generate those claims in the first place?
  • How do you ensure collaboration among different levels of government?
  • How do you guarantee the sustainability of reform efforts?

Boza described how CAD uses information as a lever for compliance, including the power of showcasing good examples to generate continuity in best practices and providing access to information to gain trust from citizens. CAD has found that the use of information is one effective strategy for enhancing the rule of law, perhaps even more powerful than other traditional approaches, such as training government officials, lobbying for changes in laws, or increasing enforcement budgets. Boza shared the example of a simple email that CAD sent to government officials alerting them to a law that requires certain information to be made available to the public through their websites.  The email published research undertaken by CAD that assessed which institutions were complying with the law, and which were not.  The research findings compared government entities, highlighting those that were performing well and benchmarking them against those who were performing poorly.  Before CAD sent the email, only 20 percent of the government officials complied with the transparency law. One day after the email went out, the compliance rate dramatically increased to 70 percent. This inspiring example demonstrates the important role that civil society organizations can play by making information available to both governments and citizens and my using that information as a lever, especially to generate competition and showcase success.[1]

With regard to the power of showcasing, Boza described CAD’s Best Government Practices Prize and RankinCAD initiatives. Through these programs, CAD highlights the successes achieved by public entities, rather than focusing only on government deficiencies. This strategy creates demand for the continuity of best practices by providing an incentive for governments to improve, while reinforcing government accountability. Boza showed a brief video of one of CAD’s award ceremonies. The excitement and anticipation of the participants before the winner in each category was announced was evident. The legitimacy and credibility of the award ceremony have been translated into a healthy incentive for good governance among government officials, who participate and compete based on existing and new best practices for government performance.

Lastly, providing access to information as a means to gain citizens’ trust is central to achieving good governance. In a country like Peru where almost 40 percent of its people continue to live in poverty, with nearly 14 percent in extreme poverty, the level of trust in government institutions is very low. According to Latinobarómetro [2] public satisfaction with health and education services in Peru is the lowest among the 18 countries surveyed. Hence, CAD works to ensure that government entities compete in order to serve citizens and build trust by providing comprehensive and useful information to citizens through the media, which also generates greater citizen demand for high-quality government services.

[1] Although the email alert did not achieve 100 percent compliance with the transparency law, it certainly had a very positive impact.
[2] Latinobarómetro is a public opinion study that every year conducts 19,000 interviews in 18 countries in Latin America.

For more information go to:

Budget Amendment Power in South Africa: Old Debates and a New Draft Bill by Len Verwey

Though South Africa’s first democratic Parliament in 1994 included many high-profile African National Congress (ANC) members and passed a wide range of laws, it did not pass the constitutionally required legislation that would define Parliament’s budgetary amendment powers. Currently, the South African Parliament votes on budget appropriations in their entirety. It can, in principle, reject an allocation to a particular department, but no procedures exist for the less radical amendment of that allocation. The outright rejection of a departmental allocation would necessarily be interpreted as a vote of no confidence and would precipitate a governance, if not constitutional, crisis. The power to amend budget proposals would allow Parliament to be more than a rubberstamping institution without its activism implying a questioning of the very legitimacy of government.

In August 2008 the South African Parliament received submissions on the new draft Bill that would establish its power to amend the executive’s proposed budget. The issue of what an appropriate degree of legislative ex ante engagement might be in South Africa has been debated for more than a decade. The new draft Bill captures some of these rich debates, but it is lacking in many respects and is also unlikely to be passed without significant modification.

A basic question in budget amendment debates is whether legislatures should have the ability to change budgetary aggregates; that is, the implicit power over fiscal policy and the macroeconomic management. In some countries, legislatures have unrestricted amendment powers, while in others legislatures may only reduce aggregate budget levels. In other words, they may re-allocate funds between line items, but the overall impact of their changes must result in a more conservative fiscal position, as measured by a specified indicator, such as the size of the deficit. In still other countries, legislatures may have the authority to both increase and decrease allocations for individual line items, but the net result of any changes must stay within the initial budget balance.

The draft Bill does not clarify the scope of amendment power; for example, whether the aggregates proposed by the executive must be retained, or whether Parliament’s amendments could be permitted to have some macroeconomic impact. Any proposed legislation needs to be clear on this basic question if it is to guide the amendment process and avoid excessive conflict and political opportunism, as well as the continued relegation of Parliament to a symbolic role.

In addition, the draft Bill has other omissions that need to be addressed. It establishes that Parliament may amend a money Bill after considering and adopting the “fiscal framework.” However, the Bill does not provide a clear definition of what is meant by “fiscal framework.” Specifically, it does not indicate whether this might refer to a set of binding fiscal rules (constraints on the deficit and the debt stock relative to the size of the economy, for example), or whether this refers more to a broad commitment to “fiscal prudence” and a transparency-discretionary fiscal regime, such as that which currently exists in South Africa.

Fiscal rules limit a government’s ability to respond to changing circumstances, though such rules often are easily circumvented by governments when they feel the pinch. “Fiscal prudence,” on the other hand, is a normative concept — maintaining a budget surplus may be “prudence” for the economic right but excessive conservatism for the economic left — and so allows for greater flexibility. Since these are potentially fractious issues, the legislation needs to be clear.

Another concern with the draft Bill is that it provides four months for the amendment process to be completed, failing which the original budget prevails. This is not a significant amount of time, given the potential complexity of the task. On the other hand, the credibility of the budget might suffer if an amendment process were permitted to continue much longer than this. Idasa consequently argued in its comments on the Bill submitted to Parliament that language should be included that would establish a procedure through which significant amendments to the budget could also be conceived over the medium-term budgeting process. Under such a framework, Parliament might adopt a budget but formally indicate its intention to suggest amendments that need to be reflected in the next budget. The executive would then be required to address and engage with these amendments in its forthcoming medium-term budget policy statement (MTBPS).

In effect this would give Parliament a limited but useful role in “budget drafting,” in the sense that its concerns with a given budget would (if the executive plays along) inform the drafting of the next budget. The executive would not necessarily be obliged to adopt changes proposed by Parliament in its MTBPS but might be required to formally engage with and comment on them, for example, in an appendix to the Budget Review or Medium-Term Budget Policy Statement. If Parliament felt its proposals were not being considered seriously, it would still have recourse to legislated budget amendment power as a form of leverage.

Submissions by other organizations made similar points to those raised here and in Idasa’s submission. Notably, the National Treasury submission emphasized its desire to support Parliament in this process, as well as the need for a “fiscal responsibility” clause, which would presumably establish the parameters to amendment. It is unlikely that a revised Bill will be tabled this year, or that it will have much impact on the deliberations over the next, February 2009, budget.

For more information, contact Len Verwey at [email protected].

Protection of Basic Services Project in Ethiopia by Zinash Kefale

With an annual per capita income of US $130, Ethiopia is among the poorest countries in the world. The government, determined to scale up its efforts to reduce poverty, prepared its second Poverty Reduction Strategy Paper, the Plan for Accelerated & Sustained Development to End Poverty (PASDEP), which covers the period from 2005-06 to 2009-10. Direct Budget Support (DBS) was envisaged as the key instrument for financing the PASDEP, but in November 2005 donors suspended DBS to Ethiopia because of governance concerns arising from the controversial elections of May 2005. The Protection of Basic Services Project (PBS) was developed as an alternative to DBS for financing the provision of basic services by sub-national governments.

Unlike DBS, which provides general budget support, PBS is targeted at pro-poor expenditures at the sub-national level for primary and secondary education, agriculture and water and sanitation. The PBS requires more rigorous expenditure and implementation monitoring than DBS to ensure that funds are used for the intended purpose. This monitoring includes activities aimed at strengthening the government’s fiduciary safeguards and tightening fiscal reporting requirements. Given that the delivery of basic services occurs at the sub-national level, PBS also aims to support institutional governance at lower levels of government.

The PBS also seeks to engage and empower citizens through a program designed to increase the accountability of the provision of basic services. Hence, PBS is about more and better services and greater accountability at the local level. There is a synergy between donor and government efforts that supports the achievement of the PBS’s poverty reduction and service delivery goals of:

  • Improving human development outcomes and promoting broad-based economic growth
  • Improving governance
  • Protecting and expanding the provision of basic services at the sub-national level by increasing total federal block grant transfers to regions and districts (woredas) through the existing intergovernmental fiscal framework
  • Ensuring the effective use of the block grant transfers to regions and woredas
  • Strengthening local accountability mechanisms
  • Enhancing transparency in the budget process

Program Components

The PBS consists of four components: three that are to be implemented through the existing decentralized basic service delivery system, using Ethiopia’s public financial managementsystem, and one that engages citizens and civil society organizations (CSOs) in the oversight of basic service provision. The four components are:

Component 1 – Provide support for the provision of basic services in the areas of education, health, water and sanitation, and agricultural support services and core administrative services (e.g., regional bureaus of finance, sector bureaus and audit offices).

Component 2 – Achieve Millennial Development Goal (MDG) in health and have a significant impact on primary health service interventions, such as the malaria booster program.

Component 3 – Reinforce donor arrangements for monitoring the PBS and improve institutional governance, financial transparency and accountability. In order to assess progress toward these objectives, this PBS component will support a range of monitoring tools that measure both process and outcomes. It will enhance the capacity of the Ministry of Finance and Economic Development (MFED) by providing technical assistance, providing resources for additional accountants and contractual staff support, and offering capacity building and essential equipment to MFED and the regional bureau of Finance and Economic Development. It also will finance urgently needed resources and activities to strengthen the Office of the Federal Auditor General (OFAG), including capacity building and basic computer hardware and software needed to conduct the continuous audits undertaken under component 1.

Component 4 – Strengthen citizen and CSO use of social accountability approaches in order to make basic service delivery more effective, efficient, responsive and accountable. This component also seeks to:

  • Reinforce institutional governance
  • Enhance the transparency of budget processes
  • Build the capacity of citizens and CSOs to analyze budgets
  • Increase CSOs participation in the budget process
  • Support the piloting of selected approaches to strengthening the voice of citizens and CSOs to enhance downward accountability in the context of decentralized service delivery
  • Disseminate “lessons learned”
  • Prepare to bring to scale effective social accountability approaches

The ultimate objective of the PSB is to bring government, civil society and donors together around a common vision for achieving effective service delivery and improving governance and accountability.

Component 3 supports initiatives for the disclosure of budget information at the regional level, including regional and woreda budget and expenditure data and audit information, to the general public to raise awareness on budget issues. Simplified layperson’s budget and expenditure formats will be developed and used as part of these initiatives. Other activities to enhance financial transparency and accountability include:

  • Increasing the disclosure of city budgets to residents via participatory public expenditure reviews and citizens’ satisfaction surveys on municipal service delivery
  • Supporting widespread dissemination of regional and woreda budget information to administrative bodies and citizens
  • Offering practical training on budget literacy for regional and woreda council members, kebele officials, service providers, civil society and others
  • Providing special technical assistance for woreda administrations that need to improve budget disclosure initiatives
  • Developing mediation/grievance procedures for regional and woreda budget processes

The PBS has specific performance indicators and built-in mechanisms for measuring progress toward set objectives. The expected results of the PBS include improved timeliness, accuracy and transparency in expenditure reporting at various administrative levels; increased flow of funds to sub-national governments; and increased spending on basic services. The progress toward the targets set out in the PASDEP and longer-term outcomes, such as improved basic service delivery, lower infant mortality rates, and higher primary school enrollment rates, will be closely monitored.

The Role of PANE in Supporting PBS

The Poverty Action Network of Civil Society Organizations in Ethiopia (PANE) — a network of more than 90 CSOs — seeks to reduce poverty in Ethiopia by engaging in policy processes, particularly those related to the national government’s poverty reduction programs in the PRSP and the MDGs. PANE hopes to achieve this through research, policy analysis, advocacy and information sharing. The PANE network comprises a broad range of civil society actors, including local and international NGOs, NGO networks, research-affiliated institutions, faith-based organizations, women’s and youth associations and other community-based organizations. PANE also has regional chapters across the country.

The network coordinates civil society groups and empowers citizens to participate actively inpoverty reduction policies, with the intention of bringing about rapid and sustainable changes in the welfare of the people, especially the poor. PANE works as a member of the national steering committee, and also as a technical oversight committee that gives guidance to the management agency. In addition to giving briefings on the progress of PBS, PANE shares its budget analysis skills and its experience conducting the Citizen’s Report Card Study in Ethiopia with organizations selected for piloting the social accountability component within the PBS project.  PANE also provides trainings and advice on social accountability and public participation to its members and non-members.

For more information contact Zinash Kefale at [email protected].

How to Generate a Civil Society Response to the Release of New Poverty and Income Data by Danilo Trisi

For more than 20 years, the Center on Budget and Policy Priorities has produced a same-dayresponse to the annual release of new data on income growth, poverty rates and the share of people who lack health insurance. These data are released each year by the U.S. Census Bureau, which conducts annual surveys of U.S. households and then issues an annual report that includes a wide array of data, including poverty rates and median income for different demographic groups.

Our main goal for the same-day analysis is to highlight what the data say about the progress (or lack of progress) our country has made in addressing poverty, raising the living standards for households across the income distribution, and ensuring that all individuals have access to health insurance. We provide the media and other interested parties an independent analysis and interpretation of the data separate from the one given by government statistical agencies.

On the day of the release, the Center reviews the data as soon as it becomes available.  We then issue a one-page statement for the media in an effort to have an impact on the first news stories that are written about the data.  In the early afternoon, we hold a conference call with reporters to discuss the data, and later that afternoon we post a more complete written analysis (about 7 pages) of the data on our website.  In the United States, where the press begins to report on the data immediately after it is released, it is critical that we are able to comment on the data quickly. In other countries where the media may not react as quickly to new statistical data, there may be less need to rush the analysis.

Why Conduct an Independent Analysis of New Statistical Data?

The main reason for generating your own response to the release of new data on such key indicators of well-being as poverty or income growth is to provide a perspective that otherwise might not be part of the discussion of the new data, either because it is different from that offered by the government or because it highlights important aspects of the data that could get overlooked.

For example, the U.S. media usually focuses their news stories about the new data on the year-to-year changes in poverty and household income, but it is often important to provide a broader historical perspective to the data.  So this year, we focused heavily on how poverty rates and median income for working-age households in 2007 compared to their levels in 2001, the year the U.S. economy was in recession just before this latest period of economic growth.

In our analyses, we typically not only interpret the new data but also draw attention to policies that could improve these indicators. For instance, our latest report highlighted that 8.15 million children in the United States — 11 percent of all children — lack health insurance and then pointed out that specific legislation that was debated in Congress during the last year but did not become law would have provided health coverage for nearly 4 million children.

Just as organizations in the IBP network have developed the ability to generate independent analyses of government budget proposals, providing independent analysis of poverty and income data released by governments, NGOs or international bodies also may be useful. If the media in your country is likely to cover the release of these data on the day they are released, it may be important to do a same-day analysis or press release to influence those press stories.  If, on the other hand, the press is not likely to cover these data on the same day — but might be more likely to cover the data if you write a thoughtful analysis of it — you may be able to take more time to complete your analysis.


Based on the methodology we have developed for our work in the U.S., the following are recommended steps for developing a response to the release of new data:

Find out when and how the data will be released. It is helpful if you can find out ahead of time what data will be released, how it will be made available and any changes that the agency has made in their methodology for collecting data or computing various statistics.

Work with other civil society groups that might be interested in organizing a response to the new data release. Our work focuses on the national data, but we coordinate with many state groups that release their own analyses of state-level data that the Census Bureau releases on the same day.  You may find it advantageous to contact a group that has an expertise that you do not have. For example, if health insurance data is going to be released, but you do not have a health expert on staff, you might want to consider working jointly with a health-focused organization. (We do our media conference call with a partner organization that has more expertise than us on issues of wages and the labor market.)

Compile a list of journalists who might be interested in covering the release of the new data. One way to start this list would be to look at who has written articles when the data was released previously or who writes stories about closely related topics, such as poverty, health care or programs that help low-income families.

Find other available data that might help you predict what the new data might show. For example, already released unemployment, wage and general economic data might help you predict whether poverty is trending up or down. Having this additional data will also help you tell a more complete story to reporters and answer questions from the media and other groups.

Prepare your own historical spreadsheet tables that you can use to compare the new data to that from earlier years. Here is an example of the historical Excel files that we keep. Before the release of the data, you should become familiar with your statistical agency’s recommended methodology for testing whether a difference between two years of data is statistically significant.

Think through what the focus of your story and message will be. You will not be able to predict with perfect accuracy what the new data will show, but you can still decide what aspects of the data you will focus on and some key points you want to get across.  Your organization’s expertise, current projects and analysis of already released data can help you decide on the focus of your analysis. For example, if you are doing a campaign on health spending, it might be useful for you to focus on health statistics. If your organization is known for its expertise on education policy, you might want to focus on those statistics and partner with other organizations with expertise in other areas. Of course, if you are not writing a same-day analysis, you will have more time to consider your message and focus.  And, if the data shows something very surprising — like an unexpectedly large rise or fall in poverty — you may need to alter your plans accordingly.

If you are trying to release a press statement or written analysis on the same day that the data are released, write drafts of these pieces before the data are released, using your best guess about what the data will broadly show and leaving gaps for the exact numbers. Sometimes, we write more than one version of various sections of these pieces if we are particularly unsure of what the data in a particular area may show. Use this draft as a starting place when you get the new data. Even if your pre-written materials do not match the new data, they still probably will help you write more quickly and accurately on the day of the release. You also might want to contact newspapers and ask whether your organization can submit an opinion piece about the release of the data. You can write most of this ahead of time and be ready to submit it soon after the new data are released.

Timeline CBPP followed this year:

Our timeline of response to the release of the new data is very condensed because we are trying to influence the same-day media coverage of the release. This timeline should be adapted to fit the specific situation and media environment of your country.

7/30/08         We posted on our website and emailed to reporters a press advisory that announced our media conference call and informed reporters that we would release an analysis the day of the data release. We also sent reminders on August 18th, 21st, and 25th.

8/25/08         We posted on our website and emailed to reporters a background documentexplaining what to watch for in the data to be released the next day.

8/26/08         (Day of U.S. Census Bureau Data Release)

10:00 a.m.     The Census Bureau released their documents online. We downloaded the documents and plugged in the new data into our pre-configured excel sheets that compared the latest data to prior years and tested for the statistical significance of those differences.

12:15 p.m.     We released a statement from our executive director that provided some key

elements of our analysis and “quotable quotes” for quick turnaround press stories.

1:00 p.m.      We held a media conference call with another organization to discuss our analysis of the data and answer questions from reporters. Click here for the audio file.

2:00 p.m.      We emailed our partner state organizations a set of tables with new state data on poverty and income for them to use in their own analysis and press releases.

5:30 p.m.      We posted our main report on our website and emailed it to our list of journalists.

Throughout the day we responded to questions from reporters and partner organizations.

For more information contact Danilo Trisi at [email protected]

The Right of Access to Information: The Role of Civil Society Organizations in Uganda by Mukotani Rugyendo

Uganda’s Access to Information Act 2005 (ATIA) — based on articles of the Constitution of the Republic of Uganda that provide for the public’s right of access to information — reflects the nation’s commitment to establishing a solid legal foundation for the protection and promotion of the rights of its people. The ATIA is not merely an expression of the wishes and interests of isolated political groups but, rather, is the embodiment of the collective will of all Ugandans to establish a firm basis for democracy in the nation, in part, through ensuring basic human rights.

In this article, we argue that civil society organizations (CSOs) must participate in the effective implementation of the ATIA and assist members of the public, especially those in marginalized groups, to use the law to access public information. The public needs to be fully informed if they are to actively engage in the fight against corruption, and the Uganda Debt Network (UDN) believes that implementing the ATIA and encouraging its use is critical to this fight. In this article, we also provide some general insights into how CSOs should prepare and position themselves for a national campaign to strengthen the ATIA.

Why Public Access to Information?

In Uganda, the public has been conditioned since the time of colonial rule to wait for official statements from the government. However, the information the government provided in those days was not sufficient for citizens to meet the challenges of nation-building or to realize their full civic and human rights. And today, governance reforms and the recognition that we need to tap into the knowledge and creative energies of Ugandans if the nation is to realize human-based development and strengthen its democracy demand a fully informed public that has the skills to contribute to shaping policies and monitor their implementation.

Public officials, who control most of the information that citizens will want to access, come from a culture that sought to keep the government’s most critical information from the eyes of the interested public. It will take quite some time and prodding to get these public officials to realize that governance ethics have changed, and they must do likewise. In the face of official resistance, civil society must help citizens understand the legal provisions and procedures that govern access to information, mobilize them to act, and give them the confidence to take on public officials on their turf.

Yet there are official arguments against allowing the public to access all public information. While the paramount need to guard the security of the state is understood, there is always a fear that this exception to ATIA’s provisions will be exploited by unscrupulous, highly placed politicians and public officials in order to deny the public information that would expose corruption or government actions that erode citizens’ human, civil and political rights. The same can be said of the exception relating to information of commercial interest. For while a legal business entity may need to protect information crucial to its operations, the public interest can be compromised seriously if evidence of manipulation and influence peddling in public contract tenders or tax evasion is withheld. Already, these concerns on the need for more transparency are being raised in the exploitation of oil in the Lake Albert region.

Access to Information and the Fight against Corruption

The biggest challenge civil society currently faces is to effectively apply the ATIA and other relevant laws to the fight against corruption. Once the Act becomes operational, citizens will have the right to go into any public office and seek information that has been hitherto hidden in “confidential” and “official” files. This right will give CSOs the chance to gather enough credible information about allegations of corruption to back up their advocacy and anti-corruption campaigns.

It is also our view that increased access to information will enable the media to better inform the public about misuse of public resources and corruption through a greater ability to undertake more thorough research. This enhanced capacity of the media to support their reports with credible evidence will contribute to a nationwide consensus on the need to eliminate government vice.

For the past seven years, the UDN has been running community-based monitoring programs that exemplify the kind of public participation and engagement that will benefit from increased citizen access to information. It has been said that the policy of decentralization, which devolved implementation for poverty-reduction programs from the national to the district and sub-county levels, brought about the decentralization of corruption. In order to address this, the UDN has worked in 11 districts with community-based monitors who examine on a continuous basis the quality of service delivery under the Poverty Action Fund (PAF). In eight of the districts, the monitors also produce weekly radio programs in their local languages on which they give reasons for problems they have identified in service delivery and ask local government officials to come on the radio talk show and explain to the public how they will address these problems.

CSOs and the Campaign to Strengthen the ATIA

In Uganda, the interest of CSOs in the issue of access to information is derived from Article 38(2) of the Constitution, which states, “Every Ugandan has a right to participate in peaceful activities to influence the policies of Government through civic organizations.” This very important provision gives civil society a mandate to participate, and we must make the public aware of it. It is said that rights are not given on a silver platter — even when a right is established by the Constitution, some interested manipulators might try to deny it. Only a fully conscious public can ensure that the right is protected.

So far, efforts to sustain a campaign to strengthen the public’s access to information have been spearheaded by a few CSOs, most notably Human Rights Network and Foundation for Human Rights Initiative. These two organizations have continuously engaged the Ministry of Information and National Guidance and the Office of the First Parliamentary Counsel to expedite the process of drafting and approving the regulations needed to operationalize the ATIA and to hold workshops to prepare the public officials who will be responsible for helping the public access information.

Given the nature of the task at hand and its importance to all Ugandans’ rights and interests, more CSOs need to play more active roles in the campaign and open new operational fronts to supplement the efforts of those already engaged. At the same time, civil society needs to bring the media on board fully and help them to understand how civil society’s interest in this issue corresponds to the media’s — and ultimately the public interest. Any effort to advocate and campaign on this and related issues will benefit greatly from increased partnership between civil society and the media.

We enjoin CSOs to seize the opportunities offered by the Access to Information Act 2005. To do so, they will need to get down to the grassroots and work with marginalized communities with a view to empowering them with knowledge, skills and general confidence, so that the people will be ready and motivated to face public officials and seek information on a whole range of issues that affect their lives.

For more information on the UDN’s efforts to fully implement the Access to Information Act 2005, contact Mukotani Rugyendo at [email protected].

Right of Access to Information: The Atlanta Declaration and Plan of Action by Laura Neuman

In July former U.S. President Jimmy Carter forwarded the Atlanta Declaration and Plan of Action for the Advancement of the Right to Information to all heads of state and leaders of the major international organizations and financial institutions. Through personalized messages to every leader, President Carter urged them to ensure the right of access to information and its implementation and enforcement.

The Atlanta Declaration and Plan of Action is the product of the Carter Center’s International Conference on the Right to Public Information, held Feb. 27-29, 2008, in Atlanta, Georgia. The conference gathered more than 125 participants from 40 countries, representing all the major stakeholder groups, including governments, civil society, international organizations and financial institutions, the private sector, donors and scholars. Participants reflected on the advancements and lessons learned in the field of access to information during the past decade and critically examined the emerging issues. At the conclusion of the conference, a draft Atlanta Declaration and Plan of Action was circulated to participants and debated. In the following weeks, more than 60 participants contributed to the final document.

The Atlanta Declaration and Plan of Action serves as a framework for advancing the right of access to information, asserting that it is fundamental to dignity, equity and peace with justice. It further states that a lack of access to information disproportionately affects the poor, women and other vulnerable and marginalized societies. It calls on all states and intergovernmental organizations to enact legislation and instruments for the exercise, full implementation and effective enforcement of this right and it encourages all stakeholders to take concrete steps to establish, develop, protect and promote the right of access to information.

The Atlanta Declaration and Plan of Action calls for all levels of government, national and sub-national, to establish access to information laws that respect several specific tenets, including the following:

  • Access to information is the rule; secrecy is the exception
  • The right of access to information should apply to all branches of government (including the executive, judicial and legislative bodies, as well as autonomous organs) at all levels (federal, central, regional and local) and to all divisions of the international bodies listed above
  • The right of access to information should extend to non-state actors under the conditions enumerated in principle 5 below
  • The right of access to information should include a right to request and receive information, and a positive obligation on public institutions to disseminate information related to their core function
  • The right to request information is independent of a personal interest in that information, and there should never be a need to provide a justification or reason

In addition to President Carter’s own efforts to disseminate the Atlanta Declaration and Plan of Action, he encouraged all participants to distribute it amongst fellow colleagues, post information on their own websites and blogs, and contribute to newspaper articles. TheAtlanta Declaration and Plan of Action also has been presented at a number of conferences and meetings. Notably, stakeholders are beginning to implement the action points, and the Carter Center is monitoring these efforts and pursuing follow-up where appropriate. The Carter Center team hopes that the Atlanta Declaration and Plan of Action will continue to be embraced as a tool by advocates, governments, and international financial institutions in the near future, such as in the World Bank’s upcoming review of its internal information disclosure policy.

After nearly a decade of working on issues around access to information, the conference marked an important milestone in the Carter Center’s work. The Center valued the importance of gathering the community of practice to delve into some of the most complex topics. Most importantly, the conference provided a moment for the community of practice to collectively pause in its work and think about an agenda for the future.

For more information about the conference, visit the Carter Center’s Access to Information Project’s website at: The Atlanta Declaration and Plan of Action is available online in Spanish, French, and Chinese, as are briefing materials from the conference.

For any questions, please contact Laura Neuman, assistant director of the Americas Program and Access to Information Project Manager at (404) 420-5146 or via e-mail at[email protected].

UNIFEM Videos on the Impact of Gender Budgets in Bolivia and Morocco

The United Nations Development Fund for Women (UNIFEM) in cooperation with other organizations in developing countries has created videos on the impact of gender sensitive budgets.

In Bolivia, UNIFEM organized a series of workshops in Cochabamba to teach women how to seek government funding for projects that can benefit them. Women looked at the city budget and learned where government money comes from, how it is distributed and what strategies to use in applying for funds. The workshops helped the women envision what they can do for themselves and helped them better understand what kinds of demands they can make on their own government. The video shows the women talking about their participation in gender-sensitive budget initiatives and illustrates examples of the work of UNIFEM in coordination with a municipality in Cochabamba.

In Morocco, UNIFEM worked with the government to create a more tailored approach to budgeting that can have a more effective and immediate impact. The video talks about the importance of addressing the needs of women and girls, and how this brings benefits to the entire community. It also discusses some of the changes introduced by the Finance Ministry of Morocco to develop both gender-responsive and results-oriented budget reform.

Assessment Finds Earthquake Recovery Efforts in Pakistan Fail to Reach Targets

Independent researchers at the Lahore University of Management Science released a report titled Ruins to Recovery that assesses 18 months of reconstruction and recovery efforts following the October 8, 2005, earthquake in Pakistan. The report, which is based on currently available data on the first half of the planned three-year recovery effort, reveals that the Earthquake Reconstruction and Rehabilitation Authority (ERRA) has not met its targets in a single sector, “despite having sufficient donor funds at hand.”

Former President Pervez Musharraf had guaranteed transparency and accountability during the reconstruction and rehabilitation, but Ruins to Recovery reports that “such promises were false” and highlights the lack of fiscal disclosure and transparency for the recovery effort. In the housing sector, the research finds that the ERRA has misreported progress and that the disbursement figures do not correspond to the work completed. For example, the report calls for an inquiry into a possible fiscal irregularity of up to US$ 37.3 million related to the rehabilitation and reconstruction of houses damaged or destroyed by the earthquake  — a significant discrepancy, given that only 51 percent of the 600,000 affected houses have been reconstructed.

The education sector, with US$ 340 million in donor commitments, has met only 6.5 percent of its 18-month reconstruction target of 2,335 schools. According to the report, only 152 schools have been completed, and an additional 787 are under construction. The complete repair and reconstruction of the 5,334 schools and colleges damaged or destroyed by the earthquake is to be accomplished over a three-year period.

In the health sector, 34 health facilities have been built during the same period, which represents only 15 percent of the targeted number. Other areas in which targets have not been met include the rehabilitation of road networks and water and sanitation infrastructure, power generation and livelihood recovery.

Dr. Sarah Zaidi, director of Earthquake Budget Project, an independent initiative to monitor the recovery, explained that “in keeping with President Musharraf’s and Former Prime Minister Shaukat Aziz’s promises of transparency and accountability, an independent citizen’s audit of reconstruction assistance should be carried out.” Zaidi added that “all accounts — budgets, disbursements and expenditures — should be available to the public in a manner that reconstruction progress can be measured and bottlenecks identified and effectively addressed.”

Study Links IMF Programs to Worse Tuberculosis Outcomes in Post-Communist Countries

A recent study by David Stuckler and colleagues from the University of Cambridge and Yale University finds that International Monetary Fund (IMF) loans to post-communist countries were associated with increased tuberculosis incidence, prevalence and mortality rates of 13.9 percent, 13.2 percent and 16.6 percent, respectively. The same report shows that each additional year of participation in an IMF program was linked to a 4.1 percent increase in tuberculosis mortality rates, and each 1 percent increase in IMF lending was associated with a 0.9 percent increase in tuberculosis mortality rates.

On the other hand, the researchers estimated that exiting IMF programs is associated with a 30.7 percent decrease in tuberculosis mortality rates. The study findings indicate that IMF lending did not appear to be a response to worsened health outcomes but, rather, precipitated them. In contrast, non-IMF lending programs were found to be associated with decreased tuberculosis mortality rates.

In an effort to explain the association between IMF loans and the increase in TB mortality rates, the researchers used a separate set of models that suggest that IMF programs are associated with an 8 percent decrease in government spending, a 7 percent drop in doctors per capita and lower coverage of TB control. Although these findings suggest that IMF loans lead to cutbacks related to TB control, the study concludes that future research “should attempt to examine how IMF programs may have related to other non-tuberculosis-related health outcomes.”

To read the full article that appeared in the July 2008 issue of Open Access from PLoS Medicine, go to:

Participatory Budgeting in Porto Allegre by the Sustainable Development Department/Latin American and the Caribbean Region of the World Bank

The report Toward a More Inclusive and Effective Participatory Budget in Porto Alegre was published by the World Bank in response to a request made by the Municipality of Porto Alegre, capital city of the southern Brazilian state of Rio Grande do Sul. The municipality asked the Bank to focus on five key concerns:

–         How can the quality of participation in the Participatory Budgets (PB) be improved?

–         How can the interface between the PB and municipal fiscal management be strengthened?

–         How can the capacity of the PB to monitor budget execution be improved?

–         How can a more coherent system of social accountability in the city be established, improving the articulation between the PB and different participatory fora?

–         What are the social and fiscal impacts of PB?

This report presents a substantive assessment of the current challenges faced by participatory budgeting in Porto Alegre, evaluates its fiscal and social impacts, and provides recommendations to improve the process.

Right to Food and Government Budgets Discussed in Workshop

The International Human Rights Internship Program (IHRIP) organized a workshop on the right to food and government budgets on June 9-12, 2008, in Washington, D.C. Sponsored by the Food and Agriculture Organization (FAO), this workshop is the second of a project that intends to produce a guide for CSOs and government institutions on how to use budget work in order to advance the right to food.

The participants at the first workshop, which was held in October 2007, developed a draft methodology to integrate budget work into right-to-food research, analysis and advocacy. In the months between the two workshops, three country teams tested the methodology, including the Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos (CIIDH) from Guatemala and Argentina’s Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ). In addition, groups such as the Philippines’ ESCR Asia and the Uganda Debt Network collaborated on a project that analyzed the design and implementation of an agricultural extension service program.

Economist Frank Mischler, from FAO’s Economic and Social Department, explained that the group literally began from scratch and had a “hard time getting its head around complicated issues that don’t match: budget analysis and the right to food.” Despite the different attempts to understand and explain how budget analysis could be a powerful tool for promoting the right to food, Mischler believed that the group produced “a very logical structure of the guide.”

CIIDH’s Ricardo Zepeda, who serves as a coordinator in the economic rights area, noted that the draft guide would help analyze public policies at the micro and macro level. “The macro level deals with the definition of policies in the medium and long term,” Zepeda said. He also added that during the formulation of the budget all sectors compete with one another to become a priority. This means of priority setting is reflected in budget trends over the four-year presidential terms, which show the “levels of attention” that the government has given each sector. This provides an opportunity for CSOs to use comparative analysis to advocate for or against policies.

Zepeda underscored the possibility of a “micro” analysis to examine the impact of applied budget policies. Such an analysis could look at how public funds are being used; these expenditures may be for isolated programs that are not linked to a comprehensive long-term strategy. A “micro” analysis could evaluate the effectiveness of public spending. This “micro” analysis would allow CSOs to use new methodologies, such as social auditing to empower public participation in policy decision-making and promote transparency.

ACIJ’s Martin Sigal offered several reasons for the high value this draft guide. “First of all, it will show in a direct and practical manner the close relationship that can be established between budgets and human rights,” Sigal said, “and secondly, it will allow those who are curious about this type of work to have tools to take the first steps.” Sigal mentioned that the most important point about this guide is that experts on either human rights or budget issues can find common ground through it.

“The organization I work for is dedicated to analyzing budgets as another tool to control policies in light of human rights compliance,” Sigal said. “Hence, with this guide it’s possible to check if all the political speeches are backed up with actions and also, to identify inconsistencies and erroneous priorities.”

Zepeda said that participating in the workshop allowed him to examine the transparency of the policy-making process in Guatemala by talking to citizens and visiting communities. He explained that his research sparked debate in Guatemala about the relevance of a program named “Vaso de Leche” (Glass of Milk). “I happened to be part of the debate and identified some flaws in this program. We contributed to the end of this program in order to start a new one and, even though it is not completely to our liking, it captures our concerns that the new program will reach the areas that needed the most.”

IHRIP is currently revising the guide’s draft text in light of the discussions and suggestions offered at the June meeting. Following the comments on the revised draft by the workshop’s participants, FAO will publish and disseminate the guide by the end of 2008. For more information about the guide and copy requests, please contact Ann Blyberg at[email protected] or Frank Mischler at [email protected].

Public Expenditure Tracking Conference in Azerbaijan

In July the Center for Economic and Social Development (CESD) held the final conference on the Promoting and Advocating for Community Participation in Public Expenditure Tracking Project. The meeting was held at the U.S. Embassy in Baku and was attended by government officials, international organizations, donors, NGOs, think tanks and the media.

The project included three-day workshops that took place in the cities of Salyan, Shamkir and Terter. Their main purpose was “to explain to end beneficiaries how government appropriates and distributes funds to provide healthcare services to residents in rural areas and to provide local citizens with the necessary information and tools to hold local officials accountable for healthcare spending practices,” said Dr. Vugar Bayramov, chairman of CESD. During the workshops, participants discussed different methods to track health expenditures and looked at examples of ways community members can track public expenditures.

CESD has organized quarterly meetings with community members to help them conduct public expenditure tracking and expects to continue monitoring their progress.

For more information, go to:

West African CSOs Participated in a Budget Advocacy Workshop

In July the Civil Society Legislative Advocacy Centre (CISLAC) organized a two-day session on budget advocacy in Abuja, Nigeria. Supported by ActionAid International, the event hosted more than 20 participants from CSOs in Gambia, Senegal, Sierra Leone and Nigeria.

Awaul Musa, executive director of CISLAC, delivered a welcome address with a goodwill message from Hussaini Abdu, ActionAid’s governance coordinator for Africa. Participants made presentations on the role of CSOs in the budget process across the West African sub-region and the relevance of further regional participation in the formulation and execution of budgets.

Participants observed that the budget plays an important role in the planning and control of the economic activities in any modern state; there is a common trend across West African countries of corruption and mismanagement of resources by public officials; many civil society actors lack the capacity to engage in the budget process; and it is difficult for CSOs to have access to parliaments, despite the global campaign to increase mutual interaction.

The participants offered many recommendations, including calls for regular interaction among CSOs engaged in budget advocacy in West Africa and greater training opportunities for these groups. In other recommendations, the participants encouraged CSOs to step up their efforts to engage their respective national parliaments in the budget process and to advocate for fiscal responsibility legislation.

The session concluded with a call on other CSOs and donors to provide similar forums that will help create synergies at the regional level in order to enhance public participation and civic education on good governance in West Africa.

To learn more about CISLAC, go to:

Job Opportunity

HakiElimu, a leading Tanzanian NGO working to ensure the right to education, is seeking to fill a budget analysis advisor position. Qualified candidates will have experience in the field of civil society budget work. The budget analysis advisor will be based in Dar es Salaam, Tanzania, forming part of the Policy Analysis and Advocacy Unit of HakiElimu. Salary is commensurate with experience, and the position will be defined on a one year contract, subject to renewal. Please send your CV to Elizabeth Missokia, executive director of HakiElimu, at [email protected].  

New IBP Staff

The IBP is pleased to introduce three new staff members. In June 2008 Gary Hawes and Delaine McCullough joined the IBP.  Gary is the associate director and is responsible, in collaboration with the IBP management team, for developing, refining, and implementing organizational management systems, as well as overseeing IBP’s relations with the donor community. He will play an active role in the Partnership Initiative’s learning agenda, as well. Delaine joined the IBP as communications manager and oversees the partnership’s print and electronic communications and manages media relations. Thokozile Madonko joined the staff in September 2008 and will be based at the IBP Cape Town office.  As a Trainer/Technical Assistance Provider she will be assisting the IBP’s Training Program and Partnership Initiative by developing course materials and providing training and facilitation and technical assistance.  To read full descriptions of the IBP staff go to:

Newsletter No. 45 – Spanish

Historias estelares

  • El IBP cambia su nombre a “International Budget Partnership”
  • Segunda audiencia en Mombasa: Musulmanes en favor de los derechos humanos y las auditorías sociales en Mombasa Kenia por Robert Valencia con base en el reporte completo por Manuela Garza y Sowmya Kidambi
  • Uso de presupuestos participativos para alcanzar las metas comunitarias de salud en Perú por Laura C. Altobelli
  • CAD en Perú crea creativos incentivos para la buena gobernabilidad por Rocío Campos
  • El poder de enmienda presupuestaria en Sudáfrica: Viejos debates y una nueva propuesta de ley por Len Verwey
  • Proyecto para la protección de servicios básicos en Etiopía por Zinash Kefale


  • Cómo generar respuestas de la sociedad civil cuando salen nuevos datos sobre pobreza e ingresos por Danilo Trisi
  • El derecho al acceso a la información: el papel de las organizaciones de la sociedad civil en Uganda por Mukotani Rugyendo
  • El derecho al acceso a la información pública: La declaración de Atlanta y el plan de acción por Laura Neuman

Nuevos recursos

  • Videos de UNIFEM sobre el impacto de los presupuestos de género en Bolivia y Marruecos
  • Evaluación encuentra que los esfuerzos de recuperación del terremoto en Pakistán no alcanzan sus metas
  • Estudio vincula a los programas del FMI con el empeoramiento de los niveles de tuberculosis  en países post-comunistas
  • Presupuestos participativos en Porto Allegre por el Departamento de Desarrollo Sustentable/América Latina y el Caribe del Banco Mundial


  •  El derecho a la alimentación y los presupuestos gubernamentales
  • Conferencia sobre seguimiento del gasto público en Azerbaiyán
  • OSCs de África Occidental participaron en un taller de incidencia presupuestaria


  • Oportunidad de trabajo
  • Nuevos miembros del equipo del IBP

El IBP cambia su nombre a “International Budget Partnership”

Como parte de la celebración de nuestro décimo aniversario nos complace anunciar que el International Budget Project ha decidido cambiar su nombre a:

International Budget Partnership
Open Budgets. Transform Lives.

El cambio de “Project” a “Partnership” simboliza que nuestra relación con cada uno de nuestros colaboradores es el eje central de nuestro trabajo y seguirá siéndolo en el futuro.  Nuestro nuevo nombre va ligado a la frase: “Open Budgets. Transform Lives” (Presupuestos Abiertos. Transforman Vidas).  La frase representa no sólo nuestra dedicación diaria a promover, activamente, la transparencia presupuestaria y la participación ciudadana pero también nuestra intención de orientar nuestros esfuerzos a asegurar que abrir los presupuestos conlleva a una mejor calidad de vida para la gente pobre y de bajos ingresos.

Juntos, nuestro nuevo nombre y slogan, son un llamado a la acción.  En los próximos 10 años trabajaremos en colaboración con una amplia variedad de instituciones de la sociedad civil para construir alianzas globales y nacionales que hagan uso del análisis de presupuestos y de herramientas de incidencia para el fortalecimiento de la gobernabilidad y la erradicación de la pobreza y la inequidad.

Creemos que para lograr estos resultados necesitaremos seguir las siguientes estrategias:

i) Incluir en nuestro trabajo un enfoque más intensivo sobre un selecto grupo de países; ii) aumentar la asistencia financiera y técnica dentro de cada uno de esos países para ampliar las coaliciones de la sociedad civil; iii) promover monitoreo más amplio de los presupuestos de gobiernos subnacionales, de la ejecución del presupuesto y de la prestación de servicios públicos; e iv) iniciar un programa subnacional para documentar, aprender y difundir las lecciones del trabajo de campo de nuestros socios o colaboradores.

El IBP se fundó hace 10 años para realizar una serie de reuniones para apoyar a organizaciones interesadas en aprender y aplicar el análisis presupuestario y actividades de incidencia.  Como pioneros en el área de análisis de presupuestos de parte de la sociedad civil, nuestros esfuerzos fueron oportunos para contribuir al incipiente interés global por la transparencia presupuestaria y la rendición de cuentas.

En tanto que nuestro tamaño y complejidad programática han cambiado con el paso del tiempo, nuestra misión sigue siendo la misma: Trabajar con organizaciones de la sociedad civil alrededor del mundo para usar el análisis de presupuestos y la incidencia en favor de mejorar la gobernabilidad y reducir la pobreza e inequidad.  Seguimos convencidos de que transformar los presupuestos públicos mediante actividades de incidencia, con base en hechos, es fundamental para hacerle frente a las amenazas de la mala gobernabilidad, la pobreza y la inequidad.

Lo que es aún más importante, seguimos comprometidos a trabajar juntos — en una sociedad equitativa — con nuestros socios de la sociedad civil y redes alrededor del mundo para cumplir con esta misión.  El cambio real depende sobre todo de la innovación, capacidad y valentía de nuestros socios; nuestra contribución es para fortalecer y apoyar su trabajo y compartir estas lecciones con organizaciones de la sociedad civil, políticos, académicos y expertos en desarrollo alrededor del mundo.

Juntos hemos logrado un progreso contundente en nuestra primera década.  En muchos países el trabajo de nuestros socios ha mejorado el acceso público a la información presupuestaria y ampliado la participación en el proceso presupuestario.  En algunos países ha dado lugar a ajustes importantes en las asignaciones presupuestarias y la calidad del gasto presupuestario que afecta directamente a las comunidades pobres.

Es importante reconocer lo que hemos conseguido y ajustar nuestros objetivos para el futuro.  En nuestros primeros 10 años, hemos trabajado muy duro para aprender cómo hacer trabajo de presupuestos — en los siguientes 10 años, nos enfocaremos cada vez más en cómo hacer trabajo de presupuestos más efectivamente.  El reto principal para el IBP es asegurar que el trabajo presupuestario se traduzca en cambios reales en la vida de la gente pobre, con mayor frecuencia y en más países. Nuestro slogan — “Open Budgets. Transform Lives.” —  transmite este cambio estratégico en nuestra perspectiva.

El cambio de nombre es sólo uno de varios avances emocionantes en el IBP.  Algunos puntos sobresalientes de nuestro trabajo reciente y futuro incluyen lo siguiente:

Partnership Initiative (PI): A comienzos de este año, el IBP lanzó un nuevo programa llamado — “Partnership Initiative” —  que colaborará intensivamente con múltiples socios y coaliciones en cada uno de 15-18 países para promover la investigación presupuestaria y acción con potencial de catalizar cambios en los sistemas de presupuestos, instituciones, asignaciones e impactos.  El PI también incluirá un programa de investigación sustancial para darle seguimiento y documentar el impacto del trabajo que apoyaremos.  Esperamos que el PI funcione como una incubadora para el trabajo innovador que pueda ser adaptado alrededor del mundo.

Open Budget Initiative (OBI): A principios de diciembre de este año, publicaremos el Índice de Presupuestos Abiertos 2008 – una encuesta sobre el acceso público a la información del presupuesto en más de 80 países.  El OBI será lanzado simultáneamente en DC, Londres y varios centros regionales en África, Asia y América Latina.  El IBP también planea una expansión importante del Índice de Presupuestos Abiertos para medir la transparencia presupuestaria a nivel subnacional, así como investigación y un programa de incidencia más vigoroso.

Ampliar el trabajo de comunicaciones: A principios de 2009 lanzaremos una versión significativamente actualizada y revisada de nuestra página de internet que incluirá secciones especiales para principiantes y para expertos en el tema, así como un programa de aprendizaje a distancia y muchas herramientas para analizar los presupuestos y tomar acción.  También crearemos un espacio en la página de internet, exclusivamente, para que nuestros socios se comuniquen directamente unos con otros y publiquen artículos, con el objeto de fortalecer nuestra red y aumentar el aprendizaje entre colegas.  La nueva página de internet complementará el reciente aumento en nuestras actividades en línea que incluyen la publicación regular de nuestra gaceta (Budget Briefs) ( y del Open Budgets Blog (

Fortalecimiento del monitoreo del gasto: A fin de promover nuestro creciente énfasis en el monitoreo de la ejecución del presupuesto a nivel subnacional, nuestra área de capacitación está piloteando un nuevo programa de capacitación con duración de 10 días sobre herramientas de monitoreo del gasto – como encuestas de seguimiento del gasto público y audiencias públicas comunitarias.  Los cursos comenzarán a mediados del 2009.  Para complementar esta capacitación, haremos un mayor esfuerzo para trabajar con INTOSAI y con asociaciones internacionales de legisladores para fomentar relaciones de colaboración más cercana entre la sociedad civil, las instituciones supremas de auditoría y las legislaturas.

Descentralización del IBP: Para mejorar nuestra capacidad de respuesta y la efectividad de nuestros programas, el IBP ha abierto pequeñas oficinas en la ciudad de México y Cape Town y pronto abrirá una oficina en Asia.  Las oficinas regionales del IBP son responsables de programas globales que previamente estaban situados en Washington, DC. Nuestra área de asistencia financiera es manejada desde la ciudad de México y nuestra área de capacitación desde Cape Town.  Como parte de este cambio de gobernabilidad, pronto lanzaremos un reanimado Comité Consultivo Estratégico del IBP.

Esperamos que comparta nuestro optimismo y entusiasmo por el trabajo presupuestario y de incidencia de la sociedad civil y esperamos seguir contando con su colaboración en el camino compartido hacia la buena gobernabilidad y el alivio de la pobreza.

Segunda audiencia en Mombasa: Musulmanes en favor de los derechos humanos y las auditorías sociales en Mombasa Kenia.  Reporte por Manuela Garza y Sowmya Kidambi.  Resumen ejecutivo por Robert Valencia

“La audiencia pública y la oportunidad de testificar me han sensibilizado respecto al tema de CDF y respecto al hecho de que la gente tiene el derecho a hacer preguntas de los proyectos de CDF. Esto es importante ya que la mayoría de la gente en Kenia y en la región no está conciente de sus derechos. Muchos tienen miedo de hacer preguntas cuando se trata de proyectos financiados con recursos públicos, aunque tengan muchas preguntas.” – Sr. Moses Tsuma, Distrito de Kilifi, Kenia.

En agosto 2007 el IBP compartió la experiencia de las auditorías sociales realizadas en la ciudad costera de Mombasa, Kenia, por el grupo “Muslims for Human Rights” (MUHURI), una organización de derechos humanos que monitorea el fondo de desarrollo distrital  “Kenya’s Constituency Development Fund” (CDF). El CDF es un fondo a través del cual los miembros del parlamento reciben casi $1 millón de dólares para gastar en proyectos de infraestructura social en sus distritos. Este artículo describe  el segundo ejercicio de auditoría social organizado por MUHURI en la distrito de Bahari, al norte de Mombasa.

El segundo taller de auditoría social y la segunda audiencia pública de MUHURI se llevaron a cabo en julio 2008, aquí se obtuvo información detallada sobre proyectos de CDF en el distrito de Bahari, y con la colaboración de miembros del IBP y de la organización India, Mazdoor Kisan Shakti Sangathan, (MKSS) se capacitó a miembros del equipo de MUHURI así como a sus afiliados sobre el CDF y la metodología de auditoría social. Con esta información, los auditores sociales visitaron varias localidades del distrito con el objetivo de verificar, entre otras cosas, la correcta utilización de los recursos, la relevancia de los proyectos de infraestructura para la comunidad, así como si estos proyectos se deciden de manera participativa. A su vez, este ejercicio sirve para crear conciencia entre las comunidades y trabajar con ellas para evaluar si los fondos CDF habían sido implementados correctamente para beneficiar a la población objetivo.

EL CDF se concibió originalmente como un “fondo de desarrollo” que sería utilizado para financiar proyectos prioritarios para la comunidad. Sin embargo, acceder a la información sobre el fondo y los proyectos que financia no es una tarea sencilla.  El hecho de que en Kenia no existe un ley de acceso a la información pública, hace que el obtener la información sobre CDF sea aún más difícil.

Para este segundo ejercicio de auditoria social, MUHURI solicitó información al comité encargado de la implementación del fondo o CDC (Constituency Development Committee),   del distrito de Kisauni. Desafortunadamente, una semana antes de que se llevara a cabo el taller y la audiencia pública las oficinas de CDC en Kisauni fueron usurpadas y los récords que se iban a utilizar para el ejercicio de auditoría social “desaparecieron.” MUHURI, entonces, recurrió al distrito de Bahari para solicitar información sobre los proyectos del CDF en este distrito. Los miembros del CDC de Bahari, entregaron información detallada sobre al menos 15 proyectos; con dicha información fue posible llevar a cabo el proceso de auditoría social.

Los auditores sociales analizaron documentos, identificaron información importante y asignaron responsabilidades dentro de sus grupos.  Acto seguido llevaron a cabo un proceso de verificación física al visitar los lugares del proyecto y preguntarle a los residentes sobre los proyectos bajo escrutinio.  Durante la verificación física, uno de los proyectos examinados fue la construcción de un baño para el jefe del gobierno local.  Los activistas de MUHURI encontraron que el baño estaba mal construido y que el escusado se estaba hundiendo. Los auditores también descubrieron que la instalación de un  politécnico situado en otra localidad, no contaba con instalaciones eléctricas o de agua potable, además de que se encontraba tan aislado, que sería dificil para los jóvenes llegar hasta ahí.

La audiencia pública que ser organizó para culminar este proceso de auditoría social, se llevó a cabo el 19 de julio 2008, y asistieron aproximadamente 700 personas provenientes de todas las localidades auditadas. En el panel, se encontraban miembros del equipo de MUHURI, observadores internacionales de Tanzania, un miembro del parlamento de Tanzania, los miembros del CDC del distrito de Bahari, así como el alto comisionado de Derechos Humanos de Kenya. Los auditores sociales, quienes durante una semana llevaron a cabo las verificaciones de campo, leyeron los hallazgos de la investigación sobre los proyectos CDF e invitaron a los residentes a hacer preguntas a los funcionarios de CDF ahí presentes.  Entre los hallazsgos más importantes se encuentra lo siguiente:

1.      Las comunidades no estaban al tanto de quienes eran los contratistas del proyecto o cómo eran seleccionados. (Dos o tres proyectos tenían el mismo contratista.)

2.      Conflictos internos dentro del comité del proyecto en donde algunos miembros tuvieron más voz que otros.

3.      Las mujeres no siempre eran tomadas en cuenta y expresaron que los proyectos no las beneficiaban.

4.      Los trabajadores vinieron de fuera en lugar de ser contratados desde dentro de las comunidades.  En algunos casos en donde los residentes locales habían sido contratados no habían recibido pago completo por su trabajo.

5.      Las cuentas  o “Bills of Quantity” (BQ) excedieron los montos estipulados y los materiales no coincidían con lo que decía el BQ.

Parte importante de la estrategia de comunicación de MUHURI es la música, el teatro y las marionetas a través de lo cual se pretende hacer más accesible el tema del CDF.  Al final de la audiencia pública se adoptó una resolución sobre transparencia, rendición de cuentas y mayor participación en la administración de CDF. MURURI planea organizar varias audiencias públicas similares sobre CDF en los meses siguientes. Para mayor información, contactar a Sowmya Kidambi de MKSS  [email protected] o a Manuela Garza del IBP [email protected].

[1] Para el reporte de esta audiencia pública ir a:

Uso de presupuestos participativos para alcanzar las metas comunitarias de salud en Perú por Laura C. Altobelli

La salud en la comunidad de Las Moras en Huánuco, Perú, consiste de una clínica de salud de un solo cuarto, pobremente equipado, con una enfermera auxiliar en donde se atiende a muy pocos pacientes.  En 1994, la clínica de salud primaria en Las Moras y otras 250 del país se incorporaron a un nuevo sistema de alianza entre el gobierno y la comunidad para administrar, financiar, monitorear y brindar servicios de salud primaria llamada Programa de Administración Compartida. El programa está formado por comités de miembros electos por la comunidad conocidos como Comunidades Locales de Administración de Salud (CLAS), con asociaciones no lucrativas privadas para coadministrar los fondos gubernamentales de servicios de salud primaria.  Esto les permite a las comunidades no sólo tener voz para definir las prioridades y vigilancia; sino también tener control directo sobre el gasto de los fondos públicos para infraestructura, equipo y recursos humanos. Desde la introducción de CLAS, “Future Generations”, una ONG privada ha trabajado con el gobierno, la sociedad civil y las comunidades locales para diseñar el sistema CLAS y construir la capacidad de las comunidades para concretar el éxito de CLAS.

Como resultado de la participación en CLAS, la clínica de salud de Las Moras construyó cuartos adicionales y un centro de natalidad, adquirió equipo necesario de manera oportuna y aumentó su personal a 36 miembros incluyendo doctores. Ahora apoya un sistema de promotores de salud comunitaria que están capacitados y supervisados por personal profesional de salud para hacer visitas mensuales a familias con mujeres embarazadas y con niños menores de 2 años de edad para recibir chequeos y educación de salud.  Este sistema de apoyo ha cuadruplicado el nivel de cobertura de salud maternal e infantil.

Las Moras no representa una historia aislada de éxito, CLAS se ha expandido por todo el país mejorando la cobertura de salud y la eficiencia en la prestación de servicios.  Los comités de CLAS ahora supervisan a un tercio de todos los servicios de salud primaria del gobierno. CLAS es apoyado por los sistemas administrativos y financieras del sector de salud del gobierno y es capaz de movilizar — mediante presupuestos participativos, donaciones, esquemas de prepago y otros medios — recursos complementarios de municipalidades locales y otras entidades gubernamentales y no gubernamentales para alcanzar las metas del sector salud.  Esta estrategia, sin igual, de participación directa de la comunidad se ha traducido en más fondos públicos y privados para instalaciones locales de salud y en mayor eficiencia en el uso de estos recursos para aumentar la calidad y utilización de servicios de salud.  Los estudios demuestran que CLAS ha logrado mayor cobertura de servicios de salud clave para madres y niños, mayor equidad y niveles más altos de satisfacción que los servicios de salud pública primaria que operan tradicionalmente.

Aunque el sistema CLAS no abarca a todo el país, una nueva legislación le ha autorizado a los gobiernos municipales la responsabilidad de administrar la salud primaria y requiere abrir los procesos presupuestarios al público. [1] En el contexto de la descentralización, el gobierno central de Perú está preocupado por aumentar el papel y las capacidades de los gobiernos municipales, muchos de los cuales atienden pequeños distritos rurales y peri-urbanos.  Los gobiernos municipales históricamente han invertido sus pequeños presupuestos en infraestructura local con poca rendición de cuentas por parte de sus constituyentes. El ampliar el papel de los gobiernos locales para incluir la prestación de salud primaria puso mayor atención al tema de la capacidad y rendición de cuentas lo cual se refleja en los requisitos legislativos para que las municipalidades abran sus procesos presupuestarios a la participación pública y promuevan presupuestos por resultados.  Aún con el mandato general de salud, sólo una parte de los ingresos de las municipalidades se distribuyen mediante procesos de presupuestos participativos.  Existe poca información sobre cómo va funcionando este proceso, pero al parecer todo va muy bien.

“Future Generations” apoya el sistema de presupuestos participativos de CLAS y de coadminsitración local mediante la vinculación más efectiva de estas funciones con las comunidades [los comités] que atiende CLAS y con ello ayudar al sistema de salud a fortalecer su relación con las municipalidades locales. El objetivo es desarrollar un modelo comunitario efectivo y eficiente de salud con base en la integración de procesos presupuestarios por resultados en la vigilancia de la prestación de servicios de salud primaria a nivel local.

“Future Generations” capacita a equipos de oficinas municipales, personal del sector salud y representantes de la comunidad para trabajar con comunidades locales para desarrollar una visión estratégica con base en datos locales y prioridades comunitarias y en un plan de trabajo para implementar la visión.  Para las prioridades comunitarias que requieren recursos fuera de la comunidad, se presentan proyectos en el proceso anual de presupuestos participativos. Los funcionarios municipales han encontrado que éste es un método ideal para asegurar que se satisfagan las necesidades y demandas de la comunidad tal como lo exige la ley, así como aprender capacidades organizativas que acerquen a las comunidades con sus constituyentes. [2]

El esfuerzo de aumentar la transparencia al abrir el proceso de toma de decisiones y el control social a la participación pública contribuye a la descentralización en Perú. El propósito de programas como CLAS es darles a los ciudadanos, a las comunidades y las instituciones las herramientas para coadministrar el uso de los fondos públicos, alcanzar los objetivos de equidad mediante la gobernabilidad compartida de servicios sociales a nivel local y de las inversiones para el desarrollo. Siguiendo con estos principios, la comunidad de Las Moras en Huánuco ha reducido, significativamente, la malnutrición crónica y se ha ganado el reconocimiento del Ministerio de Salud y de la Sociedad Nacional de Industrias del Perú, y sirve como observatorio nacional y centro de capacitación para repetir el modelo CLAS en otras regiones del país y el exterior.

Para mayor información contactar a Laura C. Altobelli [email protected] o a Daniel Taylor  [email protected]. Ver también

[1] Los presupuestos participativos no son el enfoque central a nivel nacional, pero sí lo es en los CLAS que reciben asistencia técnica de parte de “Future Generations”.

[2] Algunas necesidades de los países pueden ser implementadas con recursos de la comunidad como la limpieza de la comunidad.

CAD en Perú crea creativos incentivos para la buena gobernabilidad por Rocío Campos

En julio Beatriz Boza, fundadora y directora ejecutiva de Ciudadanos al Día (CAD), un tanque de pensamiento enfocado en actividades de incidencia ofreció una presentación en el “National Endowment for Democracy” (NED) en Washington, DC, bajo el título “Providing Incentives for Democracy: A Bottom Up Approach.” En su presentación Boza describió los métodos innovadores promovidos por CAD para crear incentivos para reformas que sean eficientes y de bajo costo y que promuevan el uso de la ley.  Boza discutió algunas de las preguntas que guiaron las actividades de CAD:

  • ¿Cómo convencer a los gobiernos locales de implementar reformas costosas que no les beneficiarán en el corto plazo?
  • ¿Cómo transformar las demandas de los ciudadanos y pequeñas industrias en planes de acción colectivos para hacer reformas?
  • ¿Cómo generar dichas demandas en primer lugar?
  • ¿Cómo garantizar la colaboración entre los diferentes niveles de gobierno?
  • ¿Cómo asegurar la sustentabilidad de los esfuerzos de reforma?

Boza describe cómo CAD hace uso de la información, del poder de ilustrar buenas prácticas para generar continuidad de las mismas y de ofrecer acceso a la información para ganar la confianza de la ciudadanía.  CAD ha encontrado que el uso de información es una estrategia efectiva para promover el uso de la ley, quizás aún más poderosa que otros métodos más tradicionales como la capacitación de funcionarios oficiales, el cabildeo para cambiar leyes o el aumento de presupuestos de reforzamiento.  Boza compartió el ejemplo del envío de un simple correo electrónico que CAD mandó a funcionarios del gobierno poniéndolos al tanto de una ley que requiere que cierta información esté accesible al público a través del internet. El correo electrónico publicó investigación llevada a cabo por CAD en donde se evaluaba cuales instituciones estaban cumpliendo con la ley y cuales no.  The research findings compared government entities, highlighting those that were performing well and benchmarking them against those who were performing poorly.  Antes de que CAD enviara el correo electrónico sólo 20 por ciento de los funcionarios públicos se apegaban a la ley de transparencia.  Un día después de que se enviara el correo, el nivel de apego a la ley aumentó a 70 por ciento.  Este ejemplo no sólo es una gran inspiración; sino que demuestra el importante papel que las organizaciones de la sociedad civil pueden jugar al poner la información al alcance tanto de los gobiernos como de los ciudadanos y hacer que la información genere competitividad y sirva para mostrar éxitos. [1]

Cuando Boza habló del poder del muestreo, describió la premiación de mejores prácticas de CAD y las iniciativas de ranqueo RankinCAD.  A través de estos programas, CAD pone énfasis en los éxitos conseguidos por las entidades públicas, en lugar de sólo enfocarse en las deficiencias del gobierno. Esta estrategia crea demanda para la continuidad de mejores prácticas al ofrecer un incentivo a los gobiernos para mejorar al reforzar la rendición de cuentas.  Boza mostró un video de una de las ceremonias de premiación de CAD. La emoción y anticipación de los participantes antes de que se anunciara al ganador de cada categoría era evidente. La legitimidad y credibilidad de la ceremonia de premiación son un sano incentivo para la buena gobernabilidad entre los funcionarios públicos, quienes participan y compiten con base en nuevas y existentes mejores prácticas del desempeño de sus respectivas áreas en el gobierno.

Finalmente, el acceso a la información como medio de ganar la confianza de los ciudadanos es fundamental para lograr la buena gobernabilidad.  En un país como Perú en donde casi 40 por ciento de las personas continúan viviendo en la pobreza y con casi 14 por ciento en pobreza extrema, el nivel de confianza en las instituciones del gobierno es muy bajo.  De acuerdo con el Latinobarómetro [2] la satisfacción pública con los servicios de salud y educación en Perú es la más baja entre los 18 países encuestados.  Por ello, CAD trabaja para asegurar que las entidades gubernamentales compitan a fin de servir a los ciudadanos y ganarse su confianza al ofrecer información comprensible y útil mediante los medios de comunicación que, a su vez generan, demandas ciudadana por servicios gubernamentales de alta calidad.

[1] A pesar de que el correo no consiguió que 100 por ciento de los funcionarios se apegaran a la ley de transparencia, sin duda tuvo un impacto muy positivo.
[2] Latinobarómetro es un estudio de opinión pública que aplica anualmente alrededor de 19,000 entrevistas en 18 países de América Latina.

Para mayor información ir a:

El poder de enmienda presupuestaria en Sudáfrica: Viejos debates y una nueva propuesta de ley por Len Verwey

A pesar de que el primer parlamento democrático de Sudáfrica en 1994 incluyó a muchos miembros de alto nivel del Congreso Nacional Africano “African National Congress” (ANC) y aprobaron una amplia variedad de leyes, no aprobó la legislación requerida constitucionalmente que definiría los poderes de enmienda presupuestaria del parlamento. Hoy en día el parlamento sudafricano está por aprobar las apropiaciones del presupuesto en su totalidad.  Puede, en principio rechazar una asignación a un departamento en particular, aunque no existen procedimientos para enmiendas menos radicales a la asignación.  El rechazo total de una asignación departamental necesariamente sería interpretada como un voto de no confianza y traería consigo una crisis de gobernabilidad y hasta de carácter constitucional. El poder de enmendar propuestas del presupuesto le puede permitir al parlamento tener un papel más sustantivo que simplemente ofrecer su sello de aprobación, lo que pone en duda la legitimidad del gobierno.

En agosto 2008 el parlamento sudafricano recibió la entrega de propuestas de una nueva legislación para establecer su poder de enmienda a la propuesta presupuestaria del ejecutivo.  El nivel apropiado de participación del legislativo en Sudáfrica ha sido tema de discusión por más de una década.  La nueva propuesta del ley captura algunos de estos debates pero tiene muchas deficiencias y lo más seguro que no se aprobada sin antes pasar por una serie de modificaciones.

Una pregunta básica en los debates de enmiendas presupuestarias es si las legislaturas deben de tener la habilidad de cambiar los presupuestos agregados, es decir, el poder implícito sobre la política fiscal y administración macroeconómica. En algunos países las legislaturas tienen poderes de enmienda ilimitados, mientras que en otros las legislaturas sólo pueden reducir los niveles presupuestarios agregados. En otras palabras, pueden reasignar fondos entre distintas categorías de gasto, pero el impacto global de sus cambios debe de tener como resultado una posición fiscal conservadora, conforme a algún indicador específico, como el tamaño del déficit.  En otros países las legislaturas pueden tener la autoridad de aumentar y disminuir las asignaciones en categorías individuales pero el resultado de cualquier cambio debe de quedar dentro del balance presupuestario inicial.

La propuesta de ley no aclara el alcance del poder de enmienda, por ejemplo si los agregados propuestos por el ejecutivo deben de retenerse o si las enmiendas del parlamento pueden tener algún impacto macroeconómico. Cualquier legislación que se proponga tiene que tener claridad respecto a esta pregunta básica si es que espera guiar el proceso de enmienda y evitar los excesivos conflictos y oportunismo político, así como continuar relegando al parlamento a un papel simbólico.

Además, la propuesta de ley tiene otras omisiones que necesitan atenderse.  Establece que el parlamento puede enmendar una propuesta monetaria tras considerar y adoptar el “marco fiscal.” Sin embargo, la propuesta no ofrece una definición clara de lo que se entiende por “marco fiscal.” Específicamente, no indica si esto se refiere a un conjunto de reglas fiscales (restricciones sobre el déficit y la deuda accionaria en proporción al tamaño de la economía, por ejemplo), o si más bien se refiere a un compromiso más amplio de  “prudencia fiscal” y a un régimen de transparencia-discrecional fiscal, como el que existe en Sudáfrica.

Las reglas fiscales limitan la habilidad del gobierno para responder a las cambiantes circunstancias, aunque dichas reglas con frecuencia son evadidas por los gobiernos cuando se sienten atrapados. “La prudencia fiscal,” por el otro lado, es un concepto normativo — mantener un superávit presupuestario puede ser “prudente” para la economía de derecha pero conservadurismo excesivo para la izquierda.  Como se trata de cuestiones potencialmente divisorias, la legislación necesita ser clara.

Otra preocupación con la propuesta de ley es que ofrece cuatro meses para completar el proceso de enmienda, fallo que existe en el presupuesto original. No se trata de una gran cantidad de tiempo, en vista de la complejidad potencial de esta tarea.  Por otro lado, la credibilidad del presupuesto puede sufrir si un proceso de enmienda permitiera continuar mucho más que esto.  En sus comentarios sobre la propuesta entregada al parlamento, Idasa argumentó que se debe de incluir lenguaje que establezca el procedimiento mediante el cual se puedan concebir enmiendas importantes al presupuesto en el mediano plazo del proceso presupuestario. Bajo este marco, el parlamento puede adoptar un presupuesto pero formalmente indicar su intención de sugerir enmiendas que necesiten estar reflejadas en el siguiente presupuesto. El ejecutivo estaría obligado a atender e involucrarse en estas enmiendas en su siguiente presentación de mediano plazo sobre política presupuestaria “medium-term budget policy statement” (MTBPS).

Esto les daría al parlamento un papel limitado pero útil sobre “las propuestas presupuestarias,” en el sentido de que cualquier preocupación con un presupuesto determinado pueden (con la ayuda del ejecutivo) informar la creación del siguiente presupuesto. El ejecutivo no necesariamente está obligado a adoptar los cambios propuestos por el parlamento en su MTBPS pero puede estar obligado a participar formalmente y ofrecer comentarios, en un apéndice por ejemplo dirigido al “Budget Review or Medium-Term Budget Policy Statement”. Si el parlamento sintiera que sus propuestas no estaban siendo consideradas seriamente, aún tendría el poder de enmienda legislada como una forma de presión.

Otras organizaciones hicieron observaciones similares a las que aquí se presentan. La Tesorería Nacional enfatizó la necesidad de una cláusula de “responsabilidad fiscal”, que muy probablemente establecería los parámetros de enmienda. Es poco probable que una propuesta de ley revisada sea contabilizada este año o que tenga mucho impacto en las deliberaciones del presupuesto del 2009.

Para mayor información contactar a Len Verwey [email protected].

Proyecto para la protección de servicios básicos en Etiopía por Zinash Kefale

Etiopía es uno de los países más pobres del mundo con un ingreso per capita de sólo $130 dólares. El gobierno está decidido a aumentar sus esfuerzos de reducción de la pobreza y está preparando la segunda ronda de DERPS (Documentos sobre Estrategias para la Reducción de la Pobreza) conocido como Plan de Progreso Acelerado y Sustentable hacia el Desarrollo “Plan for Accelerated & Sustained Progress towards Sustainable Development” (PASDEP), que cubre el período 2005-06 a 2009-10.  Además se planeó un paquete de Apoyo Presupuestario Directo “Direct Budget Support” (DBS) como instrumento principal para el financiamiento de PASDEP.  En caso de que los donatarios suspendieran DBS a Etiopía en noviembre 2005 – debido a cuestiones de gobernabilidad relacionadas con el controvertido proceso electoral de mayo 2005 – la Protección de Servicios Básicos “Protection of Basic Services” (PBS) se creó como un instrumento alternativo a DBS para proteger la provisión de servicios básicos de parte de los gobiernos subnacionales.

La diferencia entre PBS y DBS es que PBS está dirigido al gasto subnacional de combate a la pobreza y cubre gastos de educación primaria y secundaria, agua, salubridad y agricultura. PBS también exige un monitoreo más minucioso del gasto e implementación de recursos para asegurar que los fondos sean usados para los fines intencionados.  Esto incluye actividades dirigidas a fortalecer los derechos fiduciarios del gobierno y ajustar los requisitos de los reportes fiscales.  En vista de que la prestación de servicios básicos tiene lugar a nivel subnacional, PBS también busca apoyar el fortalecimiento de la gobernabilidad institucional en Etiopía.

El proyecto PBS incluye un componente para desarrollar la participación ciudadana en la prestación de servicios básicos y darles a los ciudadanos la oportunidad de hacer escuchar su voz mediante un programa que busca mejorar la rendición de cuentas en la prestación de servicios básicos. Representa una colaboración entre los esfuerzos de los donatarios y del gobierno para continuar con el apoyo de los presupuestos nacionales para la reducción de la pobreza y la prestación de servicios.  Por ende, PBS busca más y mejores servicios así como mayor rendición de cuentas a nivel local.  Los objetivos de PBS son:

  • mejorar el desarrollo humano y promover el crecimiento económico;
  • mejorar la gobernabilidad;
  • proteger y expandir la prestación de servicios básicos por parte de gobiernos subnacionales mediante el aumento del volumen agregado de recursos federales a las regiones y distritos (woredas) mediante el marco intergubernamental existente;
  • asegurar el uso efectivo de transferencias de recursos a las regiones o woredas,
  • fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas a nivel local; y
  • fomentar la transparencia del proceso presupuestario

Componentes del programa

El programa PBS consiste de cuatro componentes. Tres de los cuatro componentes de PBS serán implementados mediante el sistema descentralizado de prestación de servicios básicos existente, haciendo uso del sistema público de administración financiera de Etiopía.  La excepción es el Componente 4 que requiere de administración fuera de los sistemas gubernamentales. Los cuatro componentes son:

Componente 1 – Fomentar la prestación de servicios básicos como educación, salud, agua, salubridad y agricultura y servicios administrativos (por ejemplo, oficinas regionales de finanzas, oficinas por sectores y oficinas de auditoría).

Componente 2 – Alcanzar los objetivos del milenio sobre salud y lograr un mayor impacto en los servicios de salud primaria como el programa auxiliar de malaria.

Componente 3 – Reforzar los acuerdos con donatarios para el monitoreo de PBS y mejorar la gobernabilidad institucional, la transparencia financiera y la rendición de cuentas.  A fin de evaluar el cumplimiento de estos objetivos, el componente apoyará una variedad de herramientas para medir el proceso y los resultados. Este componente afianzará la capacidad del Ministerio de Finanzas y Desarrollo Económico “Ministry of Finance and Economic Development” (MFED) al brindar asistencia técnica; contratar a contadores y personal adminsitrativo; ofrecer capacitación y equipo básico tanto a MFED como a la oficina regional de desarrollo económico y financiero. También financiará actividades urgentes para el fortalecimiento de capacidades para la oficina del auditor general “Office of the Federal Auditor General” (OFAG), incluyendo capacitación y paquetes de hardware y software para auditar continuamente las actividades llevadas a cabo bajo el componente 1.
Componente 4 – Reforzar la gobernabilidad institucional y la rendición de cuentas social respecto a la prestación de servicios básicos. Este componente busca:

  • promover la transparencia de los procesos presupuestarios y la capacidad ciudadana y de organizaciones de la sociedad civil para hacer análisis de presupuestos y, con ello, aumentar la participación en dichos procesos;
  • apoyar los mecanismos seleccionados para fortalecer la voz de los ciudadanos y de la sociedad civil para aumentar la rendición de cuentas en el contexto de la descentralización de servicios públicos;
  • evaluar las lecciones aprendidas a través de otras iniciativas apoyadas por este componente;
  • difundir estas lecciones y
  • preparar efectivos esquemas de rendición de cuentas social.

Respecto al acceso a la información del presupuesto a nivel regional, el componente 3 promueve iniciativas para dar a conocer información del presupuesto a nivel regional y de woredas (datos sobre el presupuesto, gastos y auditorias) al público en general mediante distintos medios y foros para aumentar la conciencia sobre el presupuesto.  También planea publicar una versión simplificada del presupuesto y de los formatos de egresos para dar a conocer el presupuesto público.  Otras actividades para promover la transparencia financiera y la rendición de cuentas de la administración de la ciudad a sus residentes son:

  • ampliar el acceso al presupuesto de la ciudad por parte de los residentes mediante revisiones públicas y participativas del gasto y de encuestas ciudadanas de satisfacción sobre la prestación de servicios municipales;
  • apoyar la difusión de información presupuestaria a nivel regional y woreda dentro del gobierno y entre los ciudadanos;
  • capacitación práctica sobre presupuestos para miembros del consejo regional y woreda, funcionarios kebele, prestadores de servicios, representantes de la sociedad civil y otros interesados;
  • asistencia técnica especializada para las administraciones woreda que tienen que mejorar sus actividades de apertura de presupuestos;
  • desarrollar procesos de mediación respecto a procesos presupuestarios a nivel regional y woreda.

PBS cuenta con indicadores de desempeño específicos y mecanismos que miden el progreso hacia objetivos y metas establecidas.  Los resultados que se espera conseguir con PBS incluyen: mejorar la oportunidad, precisión y transparencia a distintos niveles administrativos; aumentar el flujo de recursos hacia gobiernos subnacionales y aumentar el gasto a servicios básicos. Los resultados que se pueden monitorear incluyen mejoras en la prestación de servicios lo que, a su vez, lleva a resultados de más alto nivel como la reducción de niveles de mortalidad infantil y los niveles en el registro de escuelas primaria. El progreso hacia resultados de largo plazo y las metas establecidas en el PASDEP también serán monitoreadas.

El papel de PANE apoyando a PBS

La red “Poverty Action Network of Civil Society in Ethiopia” (PANE) está formada por más de 90 organizaciones de la sociedad civil que buscan reducir la pobreza en Etiopía mediante la participación en procesos políticos, sobre todo los Documentos sobre Estrategias de Reducción de la Pobreza (DERPS) del gobierno de Etiopía y las metas del milenio “Millennium Development Goals” (MDGs). PANE espera conseguir esto mediante investigación, análisis político, incidencia y mediante el intercambio de información.  La membresía de la red se compone de una variedad de actores de la sociedad civil incluyendo ONGs locales e internacionales, redes de ONGs, instituciones de investigación, organizaciones religiosas, asociaciones de jóvenes y mujeres y organizaciones comunitarias.  PANE cuenta con capítulos regionales a lo largo del país.

La red tiene el objetivo general de coordinar la participación de grupos de la sociedad civil y apoyar a los ciudadanos a participar activamente en políticas de reducción de la pobreza con la intención de promover cambios de manera rápida y sustentable en el bienestar de la gente especialmente los pobres.  PANE trabaja como miembro de la mesa directiva, que fuera establecida para guiar a la agencia administrativa y, en esa capacidad, actualiza al grupo presupuestario de PANE y al grupo de diálogo e investigación en donde habla de los avances de PBS.  Además PANE comparte su experiencia de análisis de presupuestos con las iniciativas piloto del proyecto PBS, así como su experiencia con la aplicación del índice ciudadano “Citizen’s Report Card Study” en Etiopía como una herramienta de rendición de cuentas social, que puede ser utilizada por organizaciones seleccionadas para encabezar el componente de rendición de cuentas social dentro del proyecto PBS.

Para mayor información contactar a Zinash Kefale [email protected]

Cómo generar respuestas de la sociedad civil cuando salen nuevos datos sobre pobreza e ingresos por Danilo Trisi

Por más de 20 años, el “Center on Budget and Policy Priorities” ha producido una respuesta inmediata dentro de las primeras 24 horas del lanzamiento anual de datos sobre el crecimiento del ingreso, los niveles de pobreza y el número de personas que no cuentan con seguro médico.  Estos datos son dados a conocer cada año por el “U.S. Census Bureau”, que realiza censos anuales de viviendas en EUA y que publica un reporte anual que incluye una amplia variedad de datos sobre los niveles de pobreza e ingreso promedio para distintos sectores demográficos.

El objetivo principal de sacar un análisis el mismo día es resaltar lo que los datos dicen sobre el avance (o retraso) que ha tenido el país en su lucha contra la pobreza, el aumento de los niveles de vida de viviendas a lo largo de la distribución del ingreso y el asegurar que todos los individuos tengan acceso a seguro médico.  Se le brinda a los medios y a otros actores interesados un análisis e interpretación de datos independiente del que reciben de las agencias gubernamentales de estadística.

En el día del lanzamiento, el Centro revisa la información tan pronto como ésta se hace disponible.  Después se anuncia una declaración de una hoja para los medios con el objeto de tener un impacto en las primeras notas que se escriban al respecto.  Temprano por la tarde se lleva a cabo una conferencia de prensa con reporteros para discutir la información y más adelante – esa misma tarde – se anuncia un análisis escrito, (de alrededor de 7 páginas) en la página de internet.  En Estados Unidos, la prensa comienza a reportar sobre la información inmediatamente después de que se da a conocer, por ello, es crucial poder presentar comentarios sobre los datos rápidamente. En otros países en donde los medios no reaccionan tan deprisa a información estadística nueva, la publicación de un análisis puede ser menos urgente.

¿Por qué hacer un análisis independiente de datos estadísticos nuevos?

La razón principal de crear una respuesta propia al lanzamiento de nuevos datos sobre indicadores clave del bienestar de la pobreza o crecimiento del ingreso, es el poder ofrecer una perspectiva que, de otro modo, puede escapar al debate de la nueva información, ya sea porque es diferente de la que ofrece el gobierno o porque resalta aspectos importantes de la información que pueden pasar desapercibidos.

Por ejemplo, en EUA los medios usualmente enfocan sus noticias en los niveles de pobreza e ingreso de vivienda anual; pero es importante ofrecer una perspectiva histórica más amplia de los datos.  De modo que este año, el Centro dedicó sus esfuerzos a ver cómo los índices de pobreza e ingreso promedio para familias trabajadoras en 2007 se comparó con los niveles de 2001, año en que la economía de EUA estuvo en recesión justo antes de este último período de crecimiento económico.

El análisis no nada más interpreta la nueva información; sino que pone atención a políticas que pueden mejorar los indicadores.  Por ejemplo, en su último reporte el Centro resaltó que 8.15 millones de niños en Estados Unidos — 11 por ciento de los niños — carecen de seguro médico y luego se mencionó la legislación que se debatió en el Congreso el año pasado pero que no se aprobó y que hubiera podido darle cobertura de gasto médicos a casi 4 millones de niños.

Al igual que las organizaciones en la red del IBP han desarrollado la habilidad de generar análisis independiente de las propuestas presupuestarias del gobierno, ofrecer análisis independiente de pobreza e ingreso dado a conocer por los gobiernos, ONGs o por entidades gubernamentales también puede ser de gran utilidad. Si los medios en su país le dan cobertura a esta información puede ser importante hacer un análisis o comunicado de prensa el mismo día para influir en la cobertura de las noticias.  Si, por el otro lado, es poco probable que la prensa le dé cobertura a esta información el mismo día pero puede interesarse en la información si se cuenta con un análisis más detallado, entonces se puede tomar más tiempo para hacer un análisis más completo.


Con base en la metodología que hemos desarrollado para nuestro trabajo en los Estados Unidos, a continuación presentamos pasos a seguir en respuesta a la presentación de información estadística nueva:

Tratar de saber cuándo y cómo se va a dar a conocer la información.  Es de gran ayuda saber con anticipación que información será dada a conocer, cómo será dada a conocer y los cambios que la agencia ha implementado en su metodología para la recopilación de información o sistematización estadística.

Trabajar con otros grupos de la sociedad civil que podrían estar interesados en organizar una respuesta a la nueva información disponible. Nuestro trabajo se enfoca en datos nacionales pero nos coordinamos con muchos grupos estatales que publican sus propios análisis con datos estatales publicados por el “Census Bureau” ese mismo día.  Puede ser ventajoso contactar a un grupo experto en temas distintos a nosotros.  Por ejemplo, si se va a dar a conocer información sobre seguros médicos pero no se cuenta con personal especializado, se puede trabajar conjuntamente con una organización de salud. (Nosotros hacemos nuestra conferencia de prensa con una organización que tiene más experiencia que nosotros en cuestiones de salarios y mercado laboral.)

Recopilar listas de periodistas que pueden estar interesados en cubrir el lanzamiento de la nueva información.  Una manera de comenzar a armar esta lista sería ver quién ha escrito artículos cuando los datos se han publicado en otras ocasiones o quién escribe notas sobre temas afines, como pobreza salud y programas que ayudan a familias de bajos ingresos.

Encontrar datos valiosos que pueden servir para predecir lo que los nuevos datos pueden demostrar.  Como por ejemplo datos existentes sobre desempleo, salarios e indicadores económicos en general pueden ayudar a determinar si la pobreza va mejorando o no.  Contar con esta información adicional también ayuda a tener una historia más completa para los reporteros y a responder preguntas de los medios y otros grupos.

Preparar hojas de cálculo que se puedan utilizar para comparar los nuevos datos con años anteriores.  Aquí está un ejemplo de los archivos de Excel que manejamos. Antes del lanzamiento de la información uno se debe de familiarizar con la metodología que recomienda su agencia de estadística para ver si una diferencia de 2 años en la información es estadísticamente relevante.

Pensar cuál es el enfoque de la nota y el mensaje que se desea transmitir.  No será posible predecir con exactitud lo que los nuevos datos van a demostrar, pero de todos modos se puede determinar qué aspectos de los datos se van a enfatizar y algunos de los puntos clave que se desee transmitir.  La especialidad de su organización y los proyectos y análisis de información previamente publicada le pueden ayudar a determinar el enfoque de su análisis.  Por ejemplo, si usted está realizando una campaña sobre el gasto de salud puede ser útil enfocarse en estadísticas de salud. Si su organización es conocida por su experiencia en políticas de educación tal vez desee enfocarse en estadísticas de ese tema y asociarse con organizaciones que tengan familiaridad con otros temas. Claro que si usted no está escribiendo un análisis el mismo día, tendrá más tiempo para considerar su mensaje y objetivo.  En caso de que la información revele algo sorprendente — como el inesperado aumento o caída en los niveles de pobreza — necesitará modificar sus planes según convenga.

Si usted está preparando un comunicado de prensa o análisis escrito el mismo día de la publicación de cierta información, prepare borradores de estos materiales antes de que los datos sean publicados.  Use su criterio sobre lo que la información demostrará y deje espacio en blanco para los números exactos.  A veces escribimos más de una versión de distintas secciones de estos reportes si es que no estamos seguros de lo que los datos van a probar. Use el borrador como punto de partida cuando obtenga nueva información.  Aunque sus borradores no concuerden con los datos, de todos modos le pueden ayudar a escribir más rápida y precisamente el día en que se publiquen los datos. Es posible que desee contactar a periódicos y preguntar si su organización puede publicar un artículo de opinión sobre el lanzamiento de los datos.  Puede escribir esto antes de tiempo y estar listo para entregarlo tan pronto como salgan los datos a la luz.

Actividades para 2008 del CBPP:

Nuestras actividades en respuesta al lanzamiento de la nueva información son muy compactas ya que nuestro objetivo es tratar de influir en la cobertura de los medios el mismo día en que se publica la información.  Las actividades que se enlistan a continuación deben de adaptarse a situaciones específicas y a cómo funcionen los medios en su país.

7/30/08         Publicamos en nuestra página de internet y enviamos un email a reporteros un comunicado de prensa para anunciar una conferencia de prensa e informar a los reporteros sobre el lanzamiento de nuestro análisis el día en que se publica la información.  También enviamos recordatorios los días 18, 21 y 25 de agosto.

8/25/08         Publicamos en nuestra página de internet y enviamos un email a reporteros un documento con antecedentes que explica lo que hay que tomar en cuenta al revisar los datos el siguiente día.

8/26/08         (Día del lanzamiento de la información del “U.S. Census Bureau”)

10:00 a.m.     El “Census Bureau” publicó sus documentes en internet. Bajamos los documentos e insertamos los nuevos datos en nuestras hojas de cálculo previamente configuradas que comparan los nuevos datos con años anteriores y pone a prueba la importancia estadística de dichas diferencias.

12:15 p.m.     Lanzamos una declaración de parte de nuestro director ejecutivo que presenta elementos clave de nuestro análisis y “citas textuales” para ser usadas de inmediato en notas periodísticas.

1:00 p.m.      Realizamos una conferencia de prensa con los medios en colaboración con otra organización para discutir nuestro análisis de la información y responder preguntas de los reporteros. Ver el archivo de audio aquí.

2:00 p.m.      Enviamos un email a las organizaciones estatales con las que colaboramos con un conjunto de tablas con información estatal reciente sobre pobreza e ingresos para que la utilicen en sus propios análisis y comunicados de prensa.

5:30 p.m.      Publicamos nuestro reporte principal en nuestra página de internet y enviamos un email a nuestra lista de periodistas.

Durante el día respondimos preguntas de reporteros y organizaciones.

Para mayor información contactar a Danilo Trisi[email protected]

El derecho al acceso a la información: el papel de las organizaciones de la sociedad civil en Uganda por Mukotani Rugyendo

La ley de acceso a la información pública de Uganda 2005 “Uganda’s Access to Information Act 2005” (ATIA) — basada en artículos de la constitución de la República de Uganda que le brinda al público el derecho al acceso a la información— refleja el compromiso de la nación por establecer una sólida base legal para la protección y promoción de los derechos de su gente.  ATIA no sólo representa los deseos e intereses de grupos políticos aislados; sino que representa el deseo colectivo del pueblo de Uganda de establecer una base firme para la democracia de la nación, en parte mediante la garantía de los derechos humanos básicos.

En este artículo, argumentamos que las organizaciones de la sociedad civil (OSCs) deben de participar en la implementación efectiva de ATIA y ayudar a miembros del público, especialmente aquellos en sectores marginados a utilizar la ley de acceso a la información pública.  La gente necesita estar bien informada a fin de poder participar activamente en la lucha contra la corrupción y “Uganda Debt Network” (UDN) cree que implementar ATIA y promover su uso es crítico en esta lucha.  En este artículo, también ofrecemos algunas perspectivas generales sobre cómo es que las OSCs se pueden preparar y posicionar para una campaña nacional que fortalezca ATIA.

¿Por qué el acceso público a la información?

En Uganda, el público ha estado condicionado desde la época colonial a esperar las decisiones oficiales del gobierno.  Sin embargo, la información que ofreció el gobierno en aquellos días no fue suficiente para que los ciudadanos le hicieran frente a los retos de la construcción de la nación o a la realización de sus derechos humanos y cívicos.  El día de hoy las reformas de gobernabilidad y el reconocer la necesidad de beneficiarse del conocimiento y la energía creativa de la gente de Uganda, si es que el país ha de cumplir con su desarrollo humano y fortalecer su democracia, exigen a un público bien informado que cuente con las capacidades para contribuir a la formación de políticas y monitorear su implementación.

Los funcionarios públicos que controlan la mayoría de la información que los ciudadanos quieren acceder, vienen de una cultura que busca mantener la información más delicada del gobierno fuera del alcance del público.  Tomará bastante tiempo y esfuerzo hacer que los funcionarios públicos se den cuenta de que la ética de gobernabilidad ha cambiado y que deben de actuar conforme a ello.  En caso de resistencia de parte de las autoridades, la sociedad civil debe de ayudar a los ciudadanos a entender las provisiones y procedimientos legales que regulan el acceso a la información, movilizarlos para actuar y darles la confianza para enfrentar a los funcionarios públicos.

No obstante, hay argumentos oficiales en contra de permitirle al público el acceso a la información pública.  En tanto que la gran necesidad de salvaguardar la seguridad del estado es comprensible, siempre existe cierto temor de que esta excepción a las provisiones de ATIA sea explotada por políticos y funcionarios públicos sin escrúpulos a fin de negar la información pública que pueda exponer actos de corrupción o acciones en contra de los derechos humanos, civiles y políticos.  Lo mismo puede decirse de la excepción relacionada con información de interés comercial.  En tanto que un negocio legal necesita proteger información importante para su funcionamiento, el interés público puede estar seriamente comprometido si existe evidencia de manipulación y uso de influencias en contratos públicos o evasión fiscal.  Estas preocupaciones sobre la necesidad de mayor transparencia ya están saliendo a la luz respecto a la explotación del crudo en la región del Lago Albert.

Acceso a la información y la lucha en contra de la corrupción

El reto más grande que enfrenta la sociedad civil en la actualidad es aplicar de manera efectiva el ATIA y otras leyes relevantes para luchar en contra de la corrupción. Una vez que la ley se vuelva operacional, los ciudadanos tendrán el derecho de ir a una oficina pública y buscar información que antes estaba escondida en archivos “confidenciales” y “oficiales”. Este derecho le dará a las OSCs la oportunidad de juntar suficiente información creíble sobre las acusaciones de corrupción para respaldar sus campañas de incidencia y anti-corrupción.

Compartimos la perspectiva de que el acceso a la información le permitirá a los medios mejorar la información que presenta al público sobre los malos manejos de recursos públicos y corrupción mediante mayor capacidad para hacer investigación.  Esta capacidad adicional de los medios para apoyar sus reportes con evidencia creíble contribuirá al consenso nacional sobre la necesidad de eliminar los malos hábitos del gobierno.

En los últimos siete años, UDN ha manejado programas comunitarios de monitoreo que ejemplifican el tipo de participación pública que se beneficiaría de un mayor acceso a la información.  Se ha dicho que la política de descentralización, que trajo consigo la implementación de programas de reducción de la pobreza del nivel nacional a los distritos y condados, también trajo consigo la descentralización de la corrupción.  Para responder a esta situación, UDN ha trabajado con 11 distritos con monitores comunitarios que examinan de manera continua la calidad de la prestación de servicios en el marco del Fondo de Acción para la Pobreza “Poverty Action Fund” (PAF).  En ocho de los distritos, los monitores también produjeron programas de radio semanales en sus lenguas locales en donde se presentan causas a problemas en la prestación de servicios y se le pide a funcionarios públicos venir al radio y explicarle al público cómo piensan atender dichos problemas.

OSCs y la campaña para fortalecer ATIA

En Uganda, el interés de OSCs en el tema de acceso a la información proviene del artículo 38(2) de la Constitución que establece que, “Cada persona en Uganda tiene el derecho de participar en actividades pacíficas para influir en las políticas del gobierno mediante organizaciones cívicas.”  Esta es una provisión muy importante ya que le da a la sociedad civil el mandato de participar, así que debemos hacer que la gente conozca dicha provisión. Se dice que los derechos no se dan en bandeja de plata — aún cuando un derecho es establecido por la Constitución, hay manipuladores que trataran de negarlo.  Sólo un público conciente puede asegurar la protección de ese derecho.

Hasta el momento, los esfuerzos por sostener una campaña para fortalecer el acceso público a la información han sido fomentados por muy pocas OSCs, sobre todo “Human Rights Network” y “Foundation for Human Rights Initiative”.  Estas dos organizaciones han participado con el “Ministry of Information and National Guidance” y con la “Office of the First Parliamentary Counsel” para acelerar el proceso de la formulación y aprobación de las regulaciones necesarias para operacionalizar el ATIA y llevar a cabo talleres para preparar a los funcionarios públicos que serán responsables de ayudar al acceso público a la información.

Dada la naturaleza de esta tarea y de su importancia para los derechos e intereses de toda la gente de Uganda, más OSCs necesitan jugar un papel más activo en la campaña y abrir nuevos frentes operacionales para suplementar los esfuerzos de aquellos ya involucrados. Al mismo tiempo la sociedad civil necesita traer a los medios y ayudarle a entender cómo el interés de la sociedad civil en este tema corresponde con el interés de los medios – y ultimadamente del público.  Cualquier esfuerzo de incidencia y campaña sobre esto y otros temas relacionados se beneficiarán enormemente de la creciente vinculación entre la sociedad civil y los medios.


Exhortamos a las OSCs a tomar las oportunidades ofrecidas por el ATIA 2005.  Para ello, es necesario ir a las bases y trabajar con las comunidades marginadas con miras a prepararlos con conocimientos, capacidades y confianza para que la gente esté lista y motivada para enfrentar a los funcionarios públicos y buscar información sobre una variedad de temas que afectan sus vidas.

Para mayor información sobre los esfuerzos de UDN para implementar la Ley de Acceso a la Información Pública 2005 contactar a Mukotani Rugyendo a [email protected].

El derecho al acceso a la información pública: La declaración de Atlanta y el plan de acción, por Laura Neuman

En julio el ex-presidente de EUA Jimmy Carter le envió la Declaración de Atlanta y el Plan de acción para el avance del derecho a la información “Atlanta Declaration and Plan of Action for the Advancement of the Right to Information” a todos los jefes de estado y líderes de las principales organizaciones internacionales e instituciones financieras.  Mediante mensajes personalizados a cada líder, el presidente Carter les pidió con carácter de urgente asegurar el derecho al acceso a la información y así como su implementación y reforzamiento.

La declaración y plan de acción es el resultado de la conferencia internacional sobre el derecho a la información pública del Centro Carter que se llevó a cabo del 27-20 de febrero en Atlanta, Georgia. La conferencia reunió a más de 125 participantes de 40 países representando a los principales actores incluyendo gobiernos, sociedad civil, organizaciones internacionales, instituciones financieras sector privado, donatarios y académicos.  Los participantes reflexionaron sobre los avances de las lecciones aprendidas en el campo del acceso a la información durante la última década y examinó críticamente los temas emergentes.  Al finalizar la conferencia, se circuló y debatió un borrador de la declaración y plan de acción entre los participantes. En las semanas siguientes, más de 60 participantes contribuyeron a la versión final del documento.

La declaración y plan de acción sirven como un marco para avanzar el derecho al acceso a la información afirmando que es fundamental para la dignidad, equidad y paz con justicia. También afirma que la falta de acceso a la información afecta desproporcionadamente a los pobres, las mujeres y a otros sectores vulnerables y marginados de la sociedad. Hace un llamado a los estados y organizaciones intergubernamentales para promulgar leyes e instrumentos para el ejercicio y completa implementación de efectivo reforzamiento de este derecho y anima a todos los involucrados a tomar pasos concretos para el establecimiento, desarrollo, protección y promoción del derecho al acceso de la información pública.

La declaración y plan de acción es un llamado a todos los niveles del gobierno, nacional y subnacional para establecer leyes del acceso a la información que respeten lo siguiente:

  • El acceso a la información es la regla; el secretismo es la excepción.
  • El derecho al acceso a la información debe aplicarse en todas las ramas del gobierno (incluyendo los cuerpos ejecutivo, judicial y legislativo, así como órganos autónomos) a todos los niveles (federal, central, regional y local) y en todas las divisiones de los cuerpos internacionales mencionados.
  • El derecho al acceso a la información pública debe extenderse a actores no-estatales bajo las condiciones enlistadas en el principio 5 que se menciona abajo.
  • El derecho al acceso a la información pública debe incluir el derecho a solicitar y recibir información y obligar a las instituciones públicas a difundir información relacionada con sus funciones principales.
  • El derecho al acceso a la información pública es independiente de intereses personales y nunca debe de existir la necesidad de dar una justificación o motivo.

Además de los esfuerzos del presidente Carter por difundir la declaración, exhortó a todos los participantes a distribuirla entre sus colegas, a poner información en sus páginas de internet y blogs y a escribir artículos de periódico. La declaración también ha sido presentada en varias conferencias y reuniones.  Los interesados han comenzado a implementar los puntos de acción y el Centro Carter está monitoreando estos esfuerzos y haciendo seguimiento según convenga.  El equipo del Centro Carter espera que la declaración y plan de acción sigan siendo promovidos como una herramienta por parte de activistas, gobiernos e instituciones financieras internacionales en el futuro cercano, como por ejemplo en la próxima revisión interna de las políticas de apertura de información del Banco Mundial.

Tras casi una década de trabajar en estos temas alrededor del acceso a la información, la conferencia marcó un paso importante en el trabajo del Centro Carter.  El centro valoró la importancia de reunir a la comunidad para entrar en temas complejos.  Los más importante es que la conferencia ofreció una oportunidad a la comunidad para refleccionar sobre el trabajo realizado y pensar en la agenda del mañana.

Para mayor información sobre la conferencia, ir a “Carter Center’s Access to Information Project”: La declaración y plan de acción se encuentran disponibles en español, francés y chino al igual que los apuntes y materiales de la conferencia.

Para cualquier pregunta contactar a Laura Neuman, asistente del director de “Americas Program” y Project Manager de “Access to Information” al (404) 420-5146 o por e-mail [email protected].

Videos de UNIFEM sobre el impacto de los presupuestos de género en Bolivia y Marruecos

El Fondo de las Naciones Unidas para las Mujeres “United Nations Development Fund for Women” (UNIFEM) en cooperación con otras organizaciones en países en vías de desarrollo ha creado videos sobre el impacto de los presupuestos sensibles al género.

En Bolivia, UNIFEM organizó una serie de talleres en Cochabamba para enseñarles a las mujeres cómo obtener financiamiento para proyectos que las pueden beneficiar.  Las mujeres revisaron el presupuesto de la ciudad aprendieron de dónde proviene el dinero, cómo se distribuye y qué estrategias de pueden utilizar para solicitar fondos públicos. Los talleres ayudaron a las mujeres a visualizar lo que pueden hacer por sí mismas y les permitió comprender las distintas demandas que pueden hacerle al gobierno.  El video presenta a mujeres hablando de su participación en iniciativas sensibles al género y presenta ejemplos del trabajo que realizó UNIFEM en colaboración con la municipalidad de Cochabamba.

En Marruecos, UNIFEM trabajó con el gobierno para crear una perspectiva presupuestaria que pueda tener un impacto más efectivo e inmediato. El video habla de la importancia de atender las necesidades de las mujeres y niñas y cómo esto repercute en la comunidad en su totalidad.  También discute algunos de los retos que introdujo en Ministerio de Finanzas de Marruecos para desarrollar reformas presupuestarias por resultados y con enfoque de género.

Evaluación encuentra que los esfuerzos de recuperación del terremoto en Pakistán no alcanzan sus metas

Investigadores independientes de la Universidad de Lahore sobre la Administración de la Ciencia dio a conocer un reporte titulado “Ruins to Recovery” que evalúa 18 meses de los esfuerzos de reconstrucción tras el terremoto del 8 de octubre 2005 en Pakistán. El reporte que se basa en información disponible para la primera mitad del plan de tres años de recuperación, expone que la Autoridad de Rehabilitación y Reconstrucción del Terremoto “Earthquake Reconstruction and Rehabilitation Authority” (ERRA) no ha alcanzado sus metas en un sólo sector, “a pesar de contar con los fondos suficientes.”

El presidente Pervez Musharraf ha garantizado la transparencia y rendición de cuentas durante el proceso de reconstrucción y rehabilitación, pero Ruins to Recovery reporta que “tales promesas eran falsas” y expone la falta de apertura fiscal y de transparencia en los esfuerzos de recuperación.  En el sector vivienda, la investigación encontró que ERRA ha malinformado el progreso y las cifras del desembolso de dinero no corresponden con el trabajo realizado.  Por ejemplo, el reporte hace un llamado para verificar una posible irregularidad fiscal de hasta US$ 37.3 millones relacionada con la rehabilitación y reconstrucción de casas afectadas o destruidas por el terremoto  — lo que representa una discrepancia considerable dado que sólo 51 por ciento de las 600,000 casas afectadas han sido reconstruidas.

El sector educación, con 340 millones de dólares en compromisos de donatarios sólo ha cumplido con el 6.5 por ciento de la meta de 18-meses de reconstruir 2,335 escuelas. De acuerdo con el reporte, sólo 152 escuelas han sido terminadas y 787 más están en construcción. La reparación y reconstrucción completa de las 5,334 escuelas y universidades dañadas o destruidas por el terremoto debe de completarse en un período de tres años.

En el sector salud, 34 clínicas de salud han sido construidas durante este periodo, lo que representa sólo 15 por ciento del número deseado. Otras áreas con metas no alcanzadas incluyen el área de rehabilitación de redes de caminos e infraestructura de agua y salubridad y generación de energía.

Dr. Sarah Zaidi, director de “Earthquake Budget Project”, una iniciativa independiente para el monitoreo de la recuperación explicó que “al tratar de cumplir con las promesas sobre transparencia y rendición de cuentas del presidente Musharraf y el primer ministro Shaukat Aziz, se debe de llevar a cabo una auditoria independiente de asistencia a la reconstrucción.” Zaidi agregó que “todas las cuentas — presupuestos, desembolsos y gastos — deben de estar disponibles al público de modo que se puedan medir los avances de la reconstrucción y se puedan identificar y atender los cuellos de botella efectivamente.”


Estudio vincula a los programas del FMI con el empeoramiento de los niveles de tuberculosis en países post-comunistas

Un estudio reciente de David Stuckler y colegas de la Universidad de Cambridge y la Universidad de Yale encuentra que los préstamos del Fondo Monetario Internacional (FMI) a países post-comunistas están vinculados al aumento de la incidencia, frecuencia y mortalidad relacionada con la tuberculosis con índices en 13.9 por ciento, 13.2 por ciento y 16.6 por ciento, respectivamente.  El mismo reporte demuestra que cada año de participación en un programa del FMI estuvo vinculado al aumento de 4.1 por ciento en los niveles de mortalidad por tuberculosis y que por cada 1 por ciento de aumento de préstamos del FMI se experimentó un aumento de 0.9 por ciento en los niveles de mortalidad por tuberculosis.

Por otro lado, los investigadores estimaron que el abandonar los programas del FMI tiene una correlación directa con la disminución de 30.7 por ciento de los índices de mortalidad por tuberculosis.  Los hallazgos del estudio indican que los préstamos del FMI no parecen responder al empeoramiento del sector salud; sino que parecen precipitar su empeoramiento.  En contraste, otros programas del FMI – que no son de préstamos – están asociados con la disminución en los niveles de mortalidad por tuberculosis.

En un esfuerzo por explicar la relación entre los préstamos del FMI y el aumento en los niveles de tuberculosis, los investigadores utilizaron una serie de modelos independientes que sugiere que los programas del FMI están asociados con la disminución de 8 por ciento del gasto del gobierno, 7 por ciento en el número de doctores per capita y con menor cobertura para el control de la tuberculosis. A pesar de que estos hallazgos sugieren que los préstamos del FMI llevan a recortes relacionados con el control de la tuberculosis, el estudio concluye que futuras investigaciones “deben de examinar la relación entre los programas del FMI con otros indicadores de salud.”

Para leer el artículo completo que apareció en el número de julio 2008 de la publicación “Open Access from PLoS Medicine” ir a:

Presupuestos participativos en Porto Allegre por el Departamento de Desarrollo Sustentable/América Latina y el Caribe del Banco Mundial

El reporte Toward a More Inclusive and Effective Participatory Budget in Porto Alegre fue publicado por el Banco Mundial en respuesta a una solicitud de la municipalidad de Porto Alegre, ciudad capital del sur de Brasil en Rio Grande do Sul.  La municipalidad pidió al Banco enfocarse en cinco puntos centrales:

–         ¿Cómo se puede mejorar la calidad de la participación de los presupuestos participativos?

–         ¿Cómo se puede fortalecer la interfase entre los presupuestos participativos y la administración fiscal municipal?

–         ¿Cómo se puede mejorar la capacidad de los presupuestos participativos de monitorear la ejecución del presupuesto?

–         ¿Cómo se puede establecer un sistema más coherente de rendición de cuentas social en la ciudad, mejorar la articulación entre los presupuestos participativos y los distintos foros de participación?

–         ¿Cuáles son los impactos sociales y fiscales de los presupuestos participativos?

Este reporte presenta una evaluación más a fondo de los presentes retos que enfrentan los presupuestos participativos en Porto Alegre, evalúa su impacto fiscal y social y ofrece recomendaciones para mejorar el proceso.

El derecho a la alimentación y los presupuestos gubernamentales por Robert Valencia

El “International Human Rights Internship Program” (IHRIP) organizó un taller sobre el derecho a la alimentación y los presupuestos gubernamentales del 9 al 12 de junio 2008, en Washington, D.C. Con el apoyo de la “Food and Agriculture Organization” (FAO), este taller es el segundo en un proyecto que busca producir una guía para OSCs e instituciones gubernamentales sobre cómo usar el trabajo de presupuestos para avanzar el derecho a la alimentación.

Los participantes en el primer taller, que se llevó a cabo en octubre 2007, desarrollaron el borrador de una metodología para integrar el trabajo de presupuestos en investigación sobre el derecho a la alimentación, análisis e incidencia. En los meses entre los dos talleres, tres equipos nacionales pusieron a prueba la metodología, incluyendo el Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos (CIIDH) de Guatemala y la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) de Argentina. Además, grupos como ESCR de Filipinas en Asia y la “Uganda Debt Network” colaboraron en un proyecto que analizó el diseño e implementación de un programa para el servicio de la extensión agrícola “agricultural extension service program”.

El economista Frank Mischler, del departamento de desarrollo social y económico de la FAO, explicó que el grupo literalmente comenzó desde cero y “pasó por momentos difíciles tratando de entender temas complicados que no compaginan: análisis de presupuestos y el derecho a la alimentación.” A pesar de los distintos intentos por comprender y explicar cómo en análisis de presupuestos puede ser una herramienta poderosa para promover el derecho a la alimentación, Mischler está convencido de que el grupo produjo “una estructura muy lógica de la guía.”

Ricardo Zepeda de CIIDH, quien es coordinador en el área de derechos económicos, notó que el borrador de la guía puede ayudar a analizar políticas públicas a nivel micro y macro. “El nivel macro tiene que ver con la definición de políticas en el mediano y largo plazo,” dijo Zepeda. Asimismo, añadió que durante la formulación del presupuesto todos los sectores compiten unos con otros por ser prioritarios.  Esto quiere decir que el establecimiento de prioridades se refleja en tendencias presupuestarias a lo largo de administraciones presidenciales de cuatro años, lo que demuestra los “niveles de atención” que el gobierno le ha dado a cada sector. Esto le ofrece a las OSCs una oportunidad para hacer análisis comparativo y luchar en favor o en contra de ciertas políticas.

Zepeda habló de la posibilidad de que el análisis “micro” permite examinar el impacto de las políticas presupuestarias aplicadas. Este tipo de análisis puede ver cómo se están usando los fondos públicos; estos gastos pueden ser para programas aislados sin estar vinculados a una estrategia comprensiva de largo plazo. Un análisis “micro” puede evaluar la efectividad del gasto público.  Este análisis “micro” le puede permitir a las OSCs usar nuevas metodologías, como las auditorías sociales para promover la participación pública en la toma de decisiones pública y el fomento de la transparencia.

Martin Sigal de ACIJ ofreció varias razones del valor de esta. “Primero que nada, demuestra de manera práctica y directa la estrecha relación que puede haber entre los presupuestos y los derechos humanos,” dijo Sigal, “y en segundo lugar, puede permitirle a aquellos que tienen curiosidad por este tipo de trabajo contar con herramientas para tomar los primeros pasos.” Sigal mencionó que lo más importante de esta guía es que los expertos ya sea en derechos humanos o presupuestos puedan encontrar puntos en común.

“La organización para la que trabajo de dedica a analizar los presupuestos como una herramienta más en el control de las políticas a la luz del cumplimiento de los derechos humanos,” dijo Sigal. “Por ello, esta guía hace posible verificar si los discursos políticos están respaldados con acciones y también identificar inconsistencias y prioridades equivocadas.”

Zepeda dijo que participar en el taller le permitió examinar la transparencia del proceso político en Guatemala al hablar con los ciudadanos y visitar comunidades.  Explicó que su investigación generó un debate Guatemala sobre la importancia del programa “Vaso de Leche”. “Yo formé parte del debate identifiqué algunas deficiencias en este programa. Ayudamos a terminar con este programa a fin de comenzar uno nuevo y aunque no es de nuestro completo agrado, sí representa nuestra preocupación de que el nuevo programa llegue a las áreas más necesitadas.”

IHRIP está revisando el borrador de la guía en vista de las discusiones y sugerencias ofrecidas en la reunión de junio. De acuerdo con los comentarios con el borrador revisado por los participantes del taller, FAO publicará y difundirá la guía a finales del 2008.  Para mayor información sobre la guía y para en envío de copias de la misma, favor de contactar a Ann Blyberg a [email protected] o Frank Mischler a [email protected].

Conferencia sobre seguimiento del gasto público en Azerbaiyán

En julio el “Center for Economic and Social Development” (CESD) llevó a cabo una conferencia sobre un proyecto para promover la participación comunitaria en el seguimiento del gasto público.  La reunión se llevó a cabo en la Embajada de los Estados Unidos en Bakú y asistieron funcionarios gubernamentales, organizaciones internacionales, donatarios, ONGs, tanques de pensamiento y medios de comunicación.

El proyecto incluyó un taller de tres días en las ciudades de Salyan, Shamkir y Terter. El objetivo central del evento fue “explicarle a los beneficiarios del gasto público de qué manera el gobierno adquiere y distribuye recursos para brindar servicios de salud a los residentes en áreas rurales a fin de darle a los ciudadanos locales información y herramientas necesarias para exigirles a los funcionarios locales rendición de cuentas por las prácticas de gasto en el sector salud,” dijo Dr. Vugar Bayramov, director de CESD.  Durante los talleres los participantes discutieron métodos para darle seguimiento al gasto de salud y revisaron ejemplos de cómo los miembros de la comunidad pueden monitorear los recursos públicos.

CESD ha organizado encuentros trimestrales con miembros de la comunidad para ayudarles a hacer el seguimiento del gasto público y espera continuar monitoreando sus avances.

Para mayor información ir a:

OSCs de África Occidental participaron en un taller de incidencia presupuestaria

En Julio “Civil Society Legislative Advocacy Centre” (CISLAC) organizó un taller de dos días sobre la incidencia presupuestaria en Abuja, Nigeria. Con el apoyo de ActionAid Internacional, el evento tuvo más de 20 participantes provenientes de OSCs en Gambia, Senegal, Sierra Leona y Nigeria.

Awaul Musa, director ejecutivo de CISLAC, abrió con un mensaje de Hussaini Abdu, coordinador de gobernabilidad de ActionAid para África.  Los participantes hablaron sobre el papel de las OSCs en el proceso presupuestario a lo largo de la subregión de África Occidental y de la importancia de la participación regional en la formulación y ejecución de los presupuestos.

Los participantes observaron que el presupuesto juega un papel importante en la planeación y control de las actividades económicas de cualquier estado moderno.  Existe una tendencia en común a lo largo de los países de África Occidental de corrupción y malversación de recursos por parte de funcionarios públicos; muchos actores de la sociedad civil carecen de capacidad para involucrarse en el proceso presupuestario y es difícil para las OSCs tener acceso a los parlamentos a pesar de la campaña global para aumentar la interacción mutua.

Los participantes ofrecieron muchas recomendaciones, incluyendo llamados para una interacción más regular entre OSCs involucradas en la incidencia presupuestaria en África Occidental y mayores oportunidades de capacitación para estos grupos.  Otras recomendaciones hablan de fomentar los esfuerzos de las OSCs para participar con sus respectivos parlamentos nacionales en el proceso presupuestario y abogar por legislaciones de responsabilidad fiscal.

La sesión concluyó con un llamado a otras OSCs y a donatarios para ofrecer foros similares que ayuden a crear sinergias regionales a fin de fomentar la participación pública y la educación cívica sobre buena gobernabilidad en África Occidental.

Para mayor información sobre CISLAC, ir a:

Oportunidad de trabajo

HakiElimu, una ONG de Tanzania que trabaja para promover el derecho a la educación está buscando a un experto en análisis presupuestario.  Los candidatos interesados deberán de tener experiencia en el trabajo presupuestario aplicado de la sociedad civil. El analista presupuestario estará basado en Dar es Salaam, Tanzania, y formará parte de la Unidad de Análisis Político e Incidencia de HakiElimu. El salario se definirá conforme a la experiencia y el contrato inicial de un año está sujeto renovación.  Favor de enviar su curriculum vitae a Elizabeth Missokia, directora ejecutiva de HakiElimu a [email protected].

Nuevos miembros del equipo del IBP

El IBP se complace en presentar a tres nuevos miembros de su equipo. En junio 2008 Gary Hawes y Delaine McCullough se unieron al IBP.  Gary es director asociado y responsable, en colaboración con el equipo administrativo del IBP, de desarrollar, refinar e implementar los sistemas administrativos de la organización, así como supervisar las relaciones del IBP con la comunidad de donatarios.  También jugará un papel activo en la agenda de aprendizaje del “Partnership Initiative”. Delaine se unió al IBP como coordinadora de comunicaciones y supervisa las comunicaciones impresas y electrónicas del IBP y maneja las relaciones con los medios.  Thokozile Madonko se unió al equipo en septiembre 2008 y estará ubicada en la oficina de Cape Town del IBP.  Como capacitadora y proveedora de asistencia técnica ayudará el programa de capacitación del IBP y al “Partnership Initiative” mediante el desarrollo de materiales de trabajo y la impartición de cursos y asistencia técnica.  Para leer las descripciones completas de los miembros del IBP ir a:

Newsletter No. 45 – French

Histoires stellaires

  • L’IBP change son nom pour « International Budget Partnership »
  •  Deuxième audience à Mombasa: des islamiques en faveur des droits de l’homme et les audits sociaux au Kenya, par Robert Valencia, se basant sur le rapport complet par Manuela Garza et Sowmya Kidambi
  • L’usage de budgets participatifs pour atteindre les objectifs communautaires de la santé au Pérou, par Laura C. Atobelli
  • Au Pérou, CAD crée des incitations créatives pour la bonne gouvernance, par Rocío Campos
  • Le pouvoir d’amendement budgétaire en Afrique du Sud: de vieux débats et une nouvelle proposition de loi, par Len Verwey
  • Projet pour la protection de services de base en Ethiopie, par Zinash Kefale


  • Comment générer des réponses de la société civile lorsque de nouvelles données sortent sur la pauvreté et les revenus, par Danilo Trisi
  • Le droit à l’accès à l’information: le rôle de la société civile en Ouganda, par Mukotani Rugyendo
  • Le droit à l’accès à l’information publique: La déclaration d’Atlanta et le plan d’action, par Laura Neuman

Nouvelles ressources

  • Vidéos de l’UNIFEM sur l’impact des budgets de genre en Bolivie et au Maroc
  • Une évaluation montre que les efforts de reconstruction suite au tremblement de terre au Pakistan ne replissent pas leur promesse
  • Une étude lie les programmes du FMI à l’aggravement des niveaux de tuberculose dans les pays postcommunistes
  • Budgets participatifs à Porto Alegre par le Département de Développement durable/Amérique Latine et Caraïbes de la Banque Mondiale


  • Le droit à l’alimentation et les budgets gouvernementaux
  • Conférence sur le suivi de la dépense publique en Azerbaïdjan
  • Les OCS d’Afrique Occidentale participent à un atelier d’incidence budgétaire


  • Opportunité de travail
  • Nouveaux membres de l’équipe de l’IBP

L’IBP change son nom pour l’ «International Budget Partnership»

Dans le cadre de la célébration de notre dixième anniversaire, nous avons le plaisir d’annoncer que l’International Budget Project a décidé de changer son nom pour:

International Budget Partnership
Open Budgets. Transform Lives.

Le passage de « Project » à « Partnership » symbolise le fait que notre relation avec chacun de nos collaborateurs est l’axe central de notre travail et continuera à l’être à l’avenir. Notre nouveau nom est fortement lié à la phrase: « Open Budgets. Transform Lives » (Budgets ouverts. Transformer des Vies). La phrase représente non seulement notre attention quotidienne à promouvoir, activement, la transparence budgétaire et la participation citoyenne mais aussi notre intention d’orienter nos efforts afin d’assurer que l’ouverture aux budgets amène une meilleure qualité de vie pour les populations pauvres ou de bas revenus.

Ensemble, nos nouveau nom et slogan sont un appel à l’action. Durant les dix prochaines années, nous travaillerons en collaboration avec une large variété d’institutions de la société civile pour construire des alliances globales et nationales, faisant usage de l’analyse de budgets et d’outils d’incidence pour le renforcement de la gouvernabilité et l’anéantissement de la pauvreté et de l’inégalité.

Nous pensons que, pour arriver à ces résultats, nous aurons besoin de suivre les stratégies suivantes:

i) inclure dans notre travail une focalisation plus forte sur un groupe de pays sélectionnés; ii) augmenter les aides financières et techniques dans chacun de ces pays afin d’élargir les coalitions de la société civile iii) promouvoir une surveillance plus large des budgets de gouvernements locaux, de l’exécution du budget et de la prestation de services publiques, et  iv) Commencer un programme local afin de documenter, apprendre et faire connaître les leçons du travail sur le terrain de nos associés ou de nos collaborateurs.

L’IBP a été fondé il y a dix ans pour réaliser une série de réunions et appuyer des organisations intéressées par la possibilité d’apprendre et d’appliquer l’analyse budgétaire et les activités qui en découlent. Pionniers dans le champ d’analyses de budgets de la part de la société civile, nos efforts furent opportuns pour contribuer à l’intérêt global naissant pour la transparence budgétaire et la remise de comptes.

Même si nos taille et complexité programmatique ont évolué avec le temps, notre mission reste la même: travailler avec des organisations de la société civile dans le monde entier afin d’utiliser l’analyse de budgets et d’incidence pour améliorer la gouvernabilité et réduire la pauvreté et les inégalités. Nous restons convaincus par le fait que transformer les budgets publics à travers des activités d’incidence se basant sur des faits, est fondamental pour faire face aux menaces de mauvaise gouvernabilité, de pauvreté et d’inégalité.

Toujours plus important, nous restons engagés à travailler ensemble – dans une société équitable – avec nos associés de la société civile et de réseaux du monde entier pour mener à bien notre mission. Le changement réel dépend surtout de l’innovation, de la capacité et du courage de nos associés; notre contribution est là pour renforcer et appuyer leur travail et partager ces leçons avec les organisations de la société civile, hommes politiques, universitaires et experts en développement dans le monde entier.

Ensemble, nous avons accompli d’importants progrès durant notre première décennie. Dans de nombreux pays, le travail de nos associés a permis d’améliorer l’accès public à l’information budgétaire et d’élargir la participation dans le processus budgétaire. Dans certains pays, il a donné lieu à des ajustements importants dans les assignations budgétaires et la qualité de la dépense budgétaire qui affecte directement les communautés les plus démunies.

Il est important de reconnaître ce que nous avons atteint et ajuster nos objectifs pour l’avenir. Au cours de nos dix premières années, nous avons travaillé très dur pour apprendre comment faire un travail de budgets – ; dans les dix années à venir, nous nous concentrerons de plus en plus sur comment faire un travail de budgets plus efficace. Le défi principal pour l’IBP est d’assurer que le travail budgétaire se traduise en changements réels dans la vie des gens vivant dans la pauvreté, avec une plus grande fréquence et dans encore plus de pays. Notre slogan – « Open Budgets. Transform Lives. » – transmet ce changement stratégique dans notre perspective.

Le  changement de nom est seulement l’une des nombreuses avancées enthousiasmantes de l’IBP. Certains points importants de notre travail récent et de celui à venir incluent ce qui suit:

Partnership Initiative (PI): En tout début d’année, l’IBP a lancé un nouveau programme appelé – “Partnership Initiative” -, qui collaborera intensément avec de multiples associés et coalitions dans chacun des 15-18 pays afin de promouvoir la recherche budgétaire et l’action avec comme potentiel de catalyser des changements dans les systèmes budgétaires, institutions, assignations et impacts. Le PI inclura aussi un programme de recherche substantiel afin de lui donner un suivi et documenter l’impact du travail que nous appuierons. Nous espérons que le PI fonctionne tel un incubateur pour un travail innovant, qui puisse être adapté dans le monde entier.

Open Budget Initiative (OBI): Début décembre de cette année, nous publierons l’Indice du Budget Ouvert 2008 – une enquête sur l’accès public à l’information du budget dans plus de 80 pays. L’OBI sera lancé simultanément à DC, Londres et dans divers centres régionaux en Afrique, Asie et Amérique Latine. L’IBP planifie aussi une expansion importante de l’Indice du budget ouvert pour mesurer la transparence budgétaire à un niveau local, tout comme une recherche et un programme d’incidence plus vigoureuse.

Elargir le travail de communications: Début 2009, nous lancerons une version significativement actualisée et révisée de notre site Internet, qui inclura des sections spéciales pour à la fois des débutants et des experts en la matière, ainsi qu’un programme d’apprentissage à distance et de nombreux outils pour analyser les budgets et prendre des décisions. Nous créerons aussi sur notre site Internet  un espace exclusif, pour que nos associés communiquent directement entre eux et publient des articles, avec comme but de renforcer notre réseau et de renforcer l’apprentissage inter collègues. Le nouveau site internet complètera la récente évolution de nos activités en ligne, incluant la publication régulière de notre gazette (Budget Briefs) ( et de l’Open Budgets Blog (

Renforcement du suivi des dépenses: Afin de promouvoir notre focalisation croissante sur le suivi de l’exécution du budget à un niveau local, notre champ de formation est en train de piloter un nouveau programme de formation d’une durée de dix jours sur les outils de suivi de dépenses – comme l’enquête de suivi de la dépense publique et les audiences publiques communautaires. Les cours commenceront mi 2009. Pour compléter cette formation, nous ferons un effort majeur pour travailler avec INTOSAI et avec des associations internationales de législateurs, afin de fomenter des relations de collaboration plus proche entre la société civile, les institutions supérieures de contrôle et les législatures.

Décentralisation de l’IBP: Afin d’améliorer notre capacité de réponse et l’efficacité de nos programmes, l’IBP a ouvert des bureaux dans les villes de Mexico et Cape Town, mais aussi prochainement en Asie. Les bureaux régionaux de l’IBP sont responsables de programmes globaux qui, précédemment, étaient situés à Washington DC. Notre service d’assistance financière est géré depuis la ville de Mexico et celui de formation depuis Cape Town. Dans le cadre de ce changement de gouvernabilité, nous lancerons bientôt un Comité Consultatif Stratégique réanimé de l’IBP.

Nous espérons que vous partagez notre optimisme et notre enthousiasme pour le travail budgétaire et d’incidence de la société civile. Nous espérons pouvoir continuer de compter sur votre collaboration sur le chemin partagé vers la bonne gouvernabilité et la réduction de la pauvreté.

Deuxième audience à Mombasa: des Islamiques en faveur des Droits de l’Homme et les audits sociaux au Kenya, par Robert Valencia, se basant sur le rapport complet par Manuela Garza et Sowmya Kidambi

L’audience publique et l’opportunité de témoigner m’ont sensibilisé autour du thème du CDF et du fait que la population ait le droit de poser des questions concernant les projets du CDF. Ceci est important car la majorité des gens au Kenya et dans la région ne sont pas conscients de leurs droits. Beaucoup ont peur de poser des questions lorsqu’il s’agit de projets financés par des fonds publics, même s’ils s’en posent beaucoup. » – M. Moses Tsuma, ville de Kifili, Kenya.

En août 2007, l’IBP a réalisé un rapport sur un exercice d’audit social conduit dans la région côtière de Mombasa, au Kenya, pour le groupe « Muslims for Human Rights » (MUHURI), une organisation de droits humains qui veille au fonds de développement « Kenyas’s Constituent Development Fund » (CDC), fonds qui apporte aux membres du parlement presque un million de dollars pour les dépenser avec les membres de leurs partis (politiques). Cet article est un rapport sur le second exercice d’audit, organisé par MUHURI dans la ville de Kifili, au nord de Mombasa.

L’exercice initial a donné aux résidents l’information sur les fonds CDF et l’opportunité de veiller à l’usage de ces fonds au niveau local. Les résidents eurent l’opportunité de discuter de la manière dont se sont utilisés les fonds lors d’une audience publique, à laquelle assistèrent de nombreuses personnes. MUHURI, qui a travaillé sur des thèmes de droits de l’homme au Kenya utilise l’analyse budgétaire et l’audit social comme outils effectifs pour accéder, récolter et distribuer des informations sur des projets sponsorisés par des fonds du CDF à Mombasa. [1]

Le deuxième atelier d’audit social et la seconde audience publique de MUHURI se sont réalisés en juillet 2008. A cette occasion, ont été obtenues des information s détaillées sur les projets du CDF et ont été formés des membres du personnel et affiliés dans d’autres régions du Kenya, sur le CDF et la méthodologie d’audit social. Avec cette information, les auditeurs sociaux ont visité de nombreuses villes afin de créer une conscience entre les communautés et de travailler avec elles, pour évaluer si les fonds du CDF avaient été reversés correctement afin de bénéficier à la population visée.

Le CDF a à l’origine été conçu comme un “fond de développement” qui serait utilisé pour financer des projets choisis par la communauté. Pourtant, accéder à l’information sur le fonds et les projets qu’il finance n’est pas chose facile. Le fait que le Kenya n’ait pas accès à la loi d’information rend l’obtention de l’information sur le CDF encore plus difficile.

Pour ce second exercice d’audit social, le comité de développement “Constituency Development Commitee » (CDC) de Kisauni, situé dans les alentours de Mombasa, a accepté de donner les registres de quinze projets financés par le CDF à l’équipe d’audit social, afin de les analyser et des les discuter durant l’audience publique. Ce fut le résultat d’un accord entre MUHURI et le récent membre élu, représentant cet électorat. Malheureusement, une semaine avant l’atelier et l’audience publique, les bureaux de CDC à Kisauni ont été cambriolés et les registres qui allaient être utilisés pour l’exercice de l’audit social « ont disparu ».

Suite à cet événement inattendu – un exemple des défis qu’affrontent les groupes de la société civile lorsqu’il s’agit de promouvoir l’examen de documents publics – MUHURI a dû faire appel à d’autres comités de CDC afin de rassembler des informations sur les projets CDF. Les autres CDCs ont dispensé l’information à condition que les fonctionnaires CDC puissent avoir accès à la formation de l’audit social et, de cette manière, s’assurer que MUHURI ne parlerait pas d’autres sujets sans qu’ils en soient informés.

Les auditeurs sociaux analysèrent les documents, identifièrent l’information importante et distribuèrent les responsabilités au sein de leurs propres groupes. De suite, ils menèrent à bien un processus de vérification physique en visitant les lieux du projet et en interrogeant les résidents sur les projets sous scrutin. Durant la vérification physique, l’un des projets examinés fut la construction d’une salle de bains pour le chef du gouvernement local. Les activistes de MUHURI trouvèrent que celle-ci était mal construite. Aussi, les auditeurs découvrirent que l’installation du nouveau centre polytechnique se situait dans un lieu sans électricité ni eau potable, ce qui rendrait difficile son fonctionnement.

En plus de compléter l’audit social, un second objectif de l’atelier de formation de MUHURI est d’aider à préparer une audience d’un jour sur le CDF. Elle a finalement eu lieu le 19 juillet 2008 et environ 700 personnes y assistèrent, dont des résidents de la ville de Bahari. Les participants de l’atelier lurent les résultats de la recherche sur les projets CDF et invitèrent les résidents à questionner les fonctionnaires du CDF, présents en lieu et heure. Les groupes reportèrent le manque de participation des habitants de la localité concernant la prise de décisions du CDF et identifièrent les points suivants:

1.    Les communautés n’étaient pas au courant de qui étaient les entrepreneurs du projet, ni comment ils seraient sélectionnés (deux ou trois projets eurent le même entrepreneur).

2.    Des conflits internes au sein du comité de projet, où quelques membres eurent plus de voies que d’autres.

3.    Les femmes ne furent pas toujours prises en compte et trouvèrent que les projets ne leur bénéficiaient pas.

4.    Les travailleurs venaient de l’extérieur au lieu d’être embauchés à l’intérieur des communautés. Dans certains cas où les résidents locaux avaient été embauchés, ils ne reçurent qu’un salaire partiel pour leur travail.

5.    Les comptes, ou “Bills of Quantity” (BQ), excédèrent les montants stipulés et les matériaux ne coïncidaient pas avec ce que disait le BQ.

MUHURI employa plusieurs méthodes pour que le procès soit plus intéressant et utilisa musique, comédie et marionnettes. A la fin de l’audience publique a été adoptée une résolution sur la transparence, une remise de comptes et une plus grande participation dans l’administration de CDF. MUHURI prévoit d’organiser plusieurs audiences publiques similaires sur CDF dans les mois suivants. Pour plus d’informations, contacter Sowmya Kidambi de MKSS [email protected] ou Manuela Garza de l’IBP [email protected].

[1] Pour le rapport de cette audience publique, aller sur:

L’usage des budgets participatifs pour atteindre les objectifs communautaires de santé au Pérou, par Laura C. Altobelli

La santé de la communauté de Las Moras à Huánuco, Pérou, consiste en fait en une clinique de santé d’une seule pièce, sommairement équipée, avec une infirmière auxiliaire et où sont traités très peu de patients. En 1994, la clinique de santé primaire de Las Moras et quelques 250 autres du pays s’incorporèrent à un nouveau système d’alliance entre le gouvernement et la communauté pour administrer, financer, surveiller et offrir des services de santé primaire, appelé Programme d’Administration Partagée. Celui-ci est formé par des comités de membres élus par la communauté, connus comme Communautés Locales d’Administration de Santé (CLAS), avec des associations privées à but non lucratif pour co-administrer les fonds gouvernementaux de services de santé primaire. Ceci permet aux communautés non seulement d’avoir une voix pour définir les priorités et surveillance, mais pour d’avoir un contrôle direct sur la dépense des fonds publics pour l’infrastructure, l’équipement et les ressources humaines. Depuis l’introduction de CLAS, « Future Generations », une ONG privée travaille avec le gouvernement, la société civile et les communautés locales pour créer le système CLAS et développer la capacité des communautés pour concrétiser le succès le CLAS.

Du fait de la participation du CLAS, la clinique de santé de Las Moras a construit des pièces supplémentaires ainsi qu’une petite maternité, elle a acquis l’équipement nécessaire de manière opportune et a augmenté son personnel à 36 membres, dont des médecins. Désormais, elle aide un système de promoteurs de santé à rendre des visites mensuelles à des familles avec femmes enceintes et enfants de moins de deux ans, afin de recevoir des contrôles et une éducation sanitaire. Ce système d’aide a quadruplé le niveau de couverture de santé maternelle et infantile.

Las Moras n’est pas une histoire avec succès isolée. CLAS s’est étendu à tout le pays, améliorant la couverture de santé et l’efficacité quant à la prestation de services. Les comités de CLAS supervisent aujourd’hui un tiers de tous les services de santé du gouvernement. CLAS est aidé par les systèmes administratifs et financiers du secteur de santé du gouvernement et est capable de mobiliser – à travers des financements participatifs, des donations, des schémas de prépaiement et d’autres moyens – des recours complémentaires de mairies locales et d’autres entités gouvernementales et non gouvernementales pour atteindre les objectifs du secteur santé. Cette stratégie sans pareil, de participation directe de la communauté, s’est traduite par plus de fonds publics et privés, pour des équipements locaux de santé et par une plus grande efficacité dans l’usage de ces fonds pour augmenter la qualité et l’utilisation des services de santé. Les études démontrent que CLAS est arrivé à une meilleure couverture des services de santé essentiels pour les mères et enfants, une plus grande équité et de meilleurs niveaux de satisfaction que les services de santé publique primaire, opérant traditionnellement.

Même si le système CLAS ne couvre pas tout le pays, une nouvelle législation a laissé aux pouvoirs municipaux la responsabilité d’administrer la santé primaire et exige d’ouvrir les processus budgétaires au public. [1] Dans le contexte de décentralisation, le gouvernement central du Pérou se préoccupe d’augmenter le rôle et les capacités des pouvoirs municipaux, dont beaucoup s’occupent de petites villes rurales et périurbaines. Les pouvoirs municipaux ont, historiquement, investi leurs petits budgets dans une infrastructure locale, sans forcément rendre de comptes à ses constituants. Le fait d’élargir le rôle des pouvoirs locaux afin d’inclure la prestation de santé primaire a provoqué une attention plus grande en termes de capacité et de remise de comptes, ce qui se reflète dans les exigences législatives pour que les villes ouvrent leurs processus budgétaires à la participation publique et promeuvent des financements par résultats. Même avec le mandat général de santé, seule une petite partie des revenus des villes se distribuent à travers les processus de budgets participatifs. Il existe peu d’information sur la manière dont fonctionne ce processus, mais apparemment tout va bien.

“Future Generations” soutient le système de budgets participatifs de CLAS et de co-administration locale, grâce au lien plus efficace de ces fonctions avec les communautés [les comités] dont s’occupe CLAS et, avec cela, aide le système de santé à fortifier sa relation avec les municipalités locales. L’objectif est de développer un modèle communautaire effectif et efficace de santé, se basant sur l’intégration de processus budgétaires fondés sur les résultats dans la surveillance de la prestation de services de santé primaire à un niveau local.

“Future Generations” forme des équipes d’agences municipales, le personnel du secteur santé et des représentants de la communauté pour travailler avec des communautés locales et ainsi développer une vision stratégique, basée sur les données locales et les priorités communautaires et sur un plan de travail, afin d’implanter la vision. Concernant les priorités communautaires nécessitant des fonds en dehors de la communauté, certains projets se présentent dans le processus annuel de financements participatifs. Il est apparu aux fonctionnaires municipaux que cette méthode est idéale pour faire en sorte que les nécessités et demandes de la communauté soient satisfaites conformément à la loi, ainsi que pour apprendre des capacités d’organisation qui rapprochent les communautés, avec leurs constituants. [2]

L’effort d’augmenter la transparence en ouvrant le processus de prise de décisions et le contrôle social à la participation publique contribue, au Pérou, à la décentralisation. Le but de programmes comme CLAS est de donner aux habitants, communautés et institutions les outils pour co-administrer l’usage des fonds publics, atteindre les objectifs d’équité grâce à la gouvernabilité partagée des services sociaux au niveau local et des investissements pour le développement. Suivant ces principes, la communauté de Las Moras à Huánuco a réduit significativement la malnutrition chronique et a gagné la reconnaissance du Ministère de la santé et de la Société Nationale d’Industries du Pérou. De même, cet exemple sert d’observatoire national et de centre de formation, afin de répéter le modèle CLAS dans d’autres régions du pays et à l’étranger.

Pour plus d’informations, contacter Laura C. Altobelli [email protected] ou Daniel Taylor [email protected]. Voir aussi:

[1] Les financements participatifs ne sont pas le point central au niveau national, mais ils le sont pour les CLAS qui reçoivent l’assistance technique de la part de « Future Generations ».

[2] Certaines nécessités des pays peuvent être implantées avec des fonds de la communauté, comme le nettoyage de la commune.

Au Pérou, CAD crée des incitations créatives pour la bonne gouvernance, par Rocío Campos

En juin, Béatrice Boza, fondatrice et directrice exécutive de Ciudadanos al Dia (CAD – Citoyens au jour), un laboratoire d’idées orienté vers les activités d’incidence, a offert une présentation au sein du « National Endowment dor Democracy » (NED), à Washington, DC, sous le titre « Providing Incentives for Democracy: A Bottom Up Approach. » Dans sa présentation, Boza décrit les méthodes innovatrices promues par CAD, afin de créer des incitations pour des réformes qui soient efficaces, de faible coût et qui promeuvent l’usage de la loi. Boza a présenté quelques unes des questions qui ont guidé les activités de CAD:

  • Comment convaincre les autorités locales d’implémenter des réformes coûteuses qui ne leur bénéficieront pas à court terme?
  • Comment transformer les demandes des citoyens et des petites industries en plans d’action collectifs pour faire des réformes?
  • Comment générer ces dites demandes en premier lieu?
  • Comment garantir la collaboration entre les différents niveaux de gouvernement?
  • Comment assurer le soutien des efforts de réforme?

Boza décrit comment CAD se sert de l’information, du pouvoir d’illustrer de bonnes pratiques afin de générer leur continuité et d’offrir l’accès à l’information pour gagner la confiance des citadins. CAD s’est rendu compte que l’usage de l’information est une stratégie effective pour promouvoir l’usage de la loi, peut-être encore plus puissante que d’autres méthodes plus traditionnelles comme la formation de fonctionnaires officiels, le conseil pour changer les lois ou l’augmentation de budgets de renfort. Boza a partagé l’exemple de l’envoi d’un simple courrier électronique par CAD à des fonctionnaires du gouvernement, les informant d’une loi impliquant que certaines informations doivent être mises à la disposition du public à travers internet. Le courrier électronique publiait la recherche réalisée par CAD et dans laquelle s’évaluait quelles institutions étaient en accord avec la loi ou non. Avant que CAD envoie le courrier électronique, seul 20% des fonctionnaires publics se rattachaient à la loi de transparence. Un jour après l’envoi du courrier, le niveau d’attachement à la loi passa à 70%. Cet exemple n’est pas juste une grande source d’inspiration ; il démontre aussi le rôle important que peut jouer la société civile en mettant l’information à la portée des gouvernements comme des citoyens et en faisant en sorte que l’information génère une certaine compétitivité et serve à mettre en avant de tels succès. [1]

Lorsque Boza parla aussi du pouvoir de la publication, elle décrivit la distinction des meilleures pratiques de CAD et les initiatives de classement  RankinCAD.

A travers ces programmes, CAD met l’accent sur les succès accomplis par les entités publiques, au lieu de se focaliser seulement sur les points faibles du gouvernement. Cette stratégie crée une demande pour la continuité des meilleures pratiques en offrant un stimulant aux gouvernements pour s’améliorer, en renforçant leur responsabilisation. Boza a montré la vidéo de l’une des cérémonies de remise de prix CAD. L’émotion et l’anticipation des participants avant que soit annoncé le gagnant de chaque catégorie sont évidentes. La légitimité et la crédibilité de la cérémonie de remise de prix sont un moteur sain pour la bonne gouvernance parmi les fonctionnaires publics qui participent à la compétition sur la base de meilleures pratiques de travail, qu’elles soient nouvelles ou existantes, au sein de leur service respectif dans le gouvernement.

Finalement, l’accès à l’information comme moyen de gagner la confiance des citoyens est fondamental pour arriver à une bonne gouvernabilité. Dans un pays comme le Pérou, où presque 40% de la population continuent à vivre dans la pauvreté et avec environ 14% en extrême pauvreté, le niveau de confiance envers les institutions du gouvernement est très faible. D’après le Latinobarómetro [2], la satisfaction publique concernant les services de santé et d’éducation au Pérou est la plus basse des dix-huit pays étudiés. C’est pourquoi, CAD travaille pour s’assurer que les entités gouvernementales concourent afin de servir les citoyens et de gagner leur confiance en offrant une information compréhensible et utile à travers les moyens de communication qui, à leur tour, génèrent des demandes de la part des citoyens de services gouvernementaux de haute qualité.

[1] Bien que le courrier n’ait pas permis que 100% des fonctionnaires se soumettent à la loi de transparence, il eut cependant un impact très positif.
[2] Latinobarómetro est une étude d’opinion publique réalisant annuellement environ 19 000 enquêtes sur dix-huit pays d’Amérique Latine.

Pour plus d’informations, voir:

Le pouvoir d’amendement budgétaire en Afrique du Sud: de vieux débats et une nouvelle proposition de loi, par Len Verwey

Même si le premier parlement démocratique d’Afrique du Sud incluait beaucoup de membres de haut niveau du Congrès National Africain « African National Congress » (ANC) en 1994 et qu’ils ont approuvé un large éventail de lois, il n’approuva pas la législation exigée constitutionnellement, qui définirait les pouvoirs d’amendement budgétaire du parlement. Au jour d’aujourd’hui, le parlement sud-africain est prêt à valider les appropriations du budget en sa totalité. Il peut, en principe, refuser une assignation à un département en particulier, même s’il n’existe pas de procédés pour des amendements moins radicaux à l’assignation. Le refus total d’une assignation départementale serait nécessairement interprétée comme un vote de non confiance et amènerait avec lui un crise de gouvernabilité, et même, de caractère constitutionnel. Le fait de pouvoir amender des propositions budgétaires peut permettre au parlement d’avoir un rôle plus substantif que de simplement offrir sa marque d’approbation, ce qui met en doute la légitimité du gouvernement.

En août 2008, le parlement sud-africain a reçu des propositions d’une novelle législation afin d’établir son pouvoir d’amendement à la proposition budgétaire de l’exécutif. Le niveau approprié de participation du législatif en Afrique du Sud a été un sujet de discussion durant plus d’une décennie. La nouvelle proposition de loi a capturé certains de ces débats mais possède un grand nombre de déficiences et le plus sur, c’est qu’elle ne soit approuvée sans préalablement passer par une série de modifications.

Une question basique dans les débats d’amendements budgétaires est si les législatures doivent avoir l’habilité de changer les budgets ajoutés, c’est-à-dire, le pouvoir implicite sur la politique fiscale et l’administration macroéconomique. Dans certains pays, les législatures ont des pouvoirs d’amendement illimités, alors que dans d’autres les législatures peuvent simplement réduire les niveaux budgétaires ajoutés. En d’autres termes, ils peuvent réassigner des fonds entre différentes catégories de dépenses, mais l’impact global de ses changements doit avoir comme résultat une position fiscale conservatrice, conforme à un indicateur spécifique, comme la taille du déficit. Dans d’autres pays, les législatures peuvent avoir l’autorité pour augmenter et diminuer les assignations au sein des catégories individuelles, mais le résultat de chaque changement doit rester à l’intérieur de la balance budgétaire initiale.

La proposition de loi n’éclaire pas la portée du pouvoir d’amendement, par exemple, si les ajouts proposés par l’exécutif doivent être retenus ou si les amendements du parlement peuvent avoir un impact macroéconomique. Toute législation proposée doit avoir une certaine clarté vis-à-vis de cette question de base, dans le cas où elle espère pouvoir guider le processus d’amendement et éviter les conflits excessifs et l’opportunisme politique, tout comme continuer à reléguer au parlement un rôle symbolique.

De plus, la proposition de loi comporte d’autres omissions devant être prises en compte. Elle établit que le parlement peut amender une proposition monétaire après avoir considérer et adopter le « cadre fiscal ». Cependant, la proposition n’offre pas une définition claire de ce qui s’entend par « cadre fiscal ». Spécifiquement, cela n’indique pas si ceci se réfère à un ensemble de règles fiscales (restrictions sur le déficit et la dette d’action en proportion avec la mesure de l’économie par exemple), ou si cela se réfère à un compromis plus large de « prudence fiscale » et à un régime de « transparence-discrète » fiscale, comme ceci existe en Afrique du Sud.

Les règles fiscales limitent l’habilité de gouvernement pour répondre aux circonstances changeantes, même si ces dites règles sont couramment évitées par les gouvernements lorsqu’ils se sentent en position de faiblesse. « La prudence fiscale », d’un autre côté, est un concept normatif – maintenir un bénéfice budgétaire peut être « prudent » pour l’économie de droite mais un conservatisme excessif  pour la gauche. Comme il s’agit de questions potentiellement séparatistes, la législation doit être claire.

Autre inquiétude avec la proposition de loi, c’est qu’elle offre quatre mois pour compléter le processus d’amendement, défaillance existante dans le budget original. Ce n’est pas beaucoup de temps au vu de la complexité potentielle de cette tâche. D’un autre côté, la crédibilité du budget pourrait en pâtir si un processus d’amendement permettait de prolonger de loin ce laps de temps. Dans ses commentaires sur la proposition faite au parlement, Idasa explique que doit être inclus un langage établissant le procédé à travers lequel pourraient se concevoir des amendements importants au budget sur le moyen terme du processus budgétaire. Dans ce cadre, le parlement peut adopter un budget à condition d’indiquer formellement son intention de suggérer des amendements nécessitant être reflétés dans le budget à venir. L’exécutif serait obligé de traiter et de s’impliquer dans ces amendements, dans la future présentation à moyen terme sur la politique budgétaire « medium-term budget policy statement” (MTBPS).

Ceci donnerait au parlement un rôle limité mais utile sur « les propositions budgétaires », dans le sens où n’importe quelle préoccupation avec un budget déterminé pourrait (avec l’aide de l’exécutif) informer la création du budget à venir. L’exécutif n’est pas nécessairement obligé d’adopter les changements proposés par le parlement dans sa MTBPS, mais il peut être obligé de participer formellement et d’offrir des commentaires, dans un appendice destiné par exemple au “Budget Review or Medium-Term Budget Policy Statement”. Si le parlement sentait que ses propositions n’étaient pas sérieusement considérées, il aurait toujours le pouvoir d’amendement légiféré comme une forme de pression.

D’autres organisations firent des observations similaires à celles qui se présentent ici. La Trésorerie Nationale porta l’attention sur la nécessité d’une clause de « responsabilité fiscale », qui établirait probablement les paramètres d’amendement. Il est peu probable qu’une proposition de loi révisée soit prise en compte cette année ou qu’elle ait beaucoup d’impact sur les délibérations du budget de 2009.

Pour plus d’informations, contacter Len Verwey [email protected].

Projet pour la protection des services de base en Ethiopie, par Zinash Kefale

L’Ethiopie est l’un des pays les plus pauvres du monde avec un revenu per capita de seulement $130 dollars. Le gouvernement est décidé à augmenter ses efforts de réduction de la pauvreté et est en train de préparer la seconde tournée de DERPS (Documents sur les Stratégies pour la Réduction de la Pauvreté), connu comme le Plan de Progrès Accéléré et Soutenable vers le Développement ou « Plan for Accelerated & Sustained Progress towards Sustainable Development » (PASDEP), qui couvre la période 2005-06 à 2009-10.

En outre, a été planifié un paquet de soutien budgétaire direct « Direct Budget Support” (DBS) comme instrument principal pour le financement de PASDEP. Dans le cas où les donataires auraient suspendu le DBS pour l’Ethiopie en novembre 2005 – pour des questions de gouvernabilité en relation avec le controversé processus électoral de mai 2005 – la Protection des services de base« Protection of Basic Services » (PBS) a été créée comme un instrument alternatif au DBS afin de protéger la provision de services de base de la part des gouvernements locaux.

La différence entre la PBS et le DBS est que la PBS est destinée à la dépense locale de lutte contre la pauvreté et couvre des frais d’éducation primaire et secondaire, d’eau, de salubrité et d’agriculture. La PBS exige aussi une surveillance plus minutieuse de la dépense et de l’implémentation de fonds pour s’assurer qu’ils soient utilisés selon les objectifs prévus. Ceci inclut des activités destinées à fortifier les droits fiduciaires du gouvernement et ajuster les conditions requises aux rapports fiscaux. Pour que la prestation de services de base ait lieu à un niveau local, la PBS cherche aussi à soutenir le renforcement de la gouvernabilité institutionnelle en Ethiopie.

Le projet PBS inclut une composante visant à développer la participation citoyenne dans la prestation de services de base et à donner aux citoyens l’opportunité de se faire entendre à travers un programme qui cherche à améliorer la responsabilisation dans la prestation de services de base. Ceci représente une collaboration entre les efforts des donataires et du gouvernement afin de faire perdurer le soutien des budgets nationaux pour la réduction de la pauvreté et la prestation de services. La PBS recherche davantage et de meilleurs services, ainsi qu’une plus grande responsabilisation au niveau local. Les objectifs de la PBS sont:

  • améliorer le développement humain et promouvoir la croissance économique.
  • améliorer la gouvernabilité.
  • protéger et diffuser la prestation de services de base par les gouvernements locaux, à travers l’augmentation du volume total des ressources fédérales aux régions et districts (woredas), dans le cadre intergouvernemental existant.
  • assurer l’usage effectif de transferts de fonds aux régions ou woredas.
  • fortifier les mécanismes de responsabilisation au niveau local.
  • encourager la transparence du processus budgétaire.

Composantes du programme

Le programme PBS se constitue de quatre points. Trois des quatre composantes de la PBS seront implémentées à travers  le système décentralisé de prestation de services de base existants, faisant usage du système public d’administration financière d’Ethiopie. La composante 4 est l’exception, nécessitant une administration hors des systèmes gouvernementaux. Les quatre composantes sont:

Composante 1 – Encourager la prestation de services de base comme l’éducation, la santé, l’eau, la salubrité et l’agriculture ainsi que des services administratifs (tels que des agences régionales de finances, des bureaux par secteur et des agences d’audit).

Composante 2 – Atteindre les objectifs du millénaire sur la santé et arriver à avoir un meilleur impact sur les services de santé primaire comme le programme auxiliaire de malaria.

Composante 3 – Renforcer les accords avec les donataires pour le suivi de la PBS et améliorer la gouvernabilité institutionnelle, la transparence financière et la remise de comptes. Afin d’évaluer l’accomplissement de ces objectifs, la composante appuiera une grande diversité d’outils afin de mesurer le processus et les résultats.  Cette composante consolidera la capacité du Ministère des Finances et du Développement Economique “Ministry of Finance and Economic Development” (MFED) à porter assistance technique ; embaucher des comptables et du personnel administratif ; offrir formation et équipement de base aussi bien au MFED qu’à l’agence régionale de développement économique et financier. Elle financera des activités urgentes pour le renforcement de capacités du bureau d’audit général « Office of the Federal Auditor General” (OFAG), incluant formation et paquets de hardwares et de softwares afin d’auditer de manière continue les activités menées à bien dans la composante 1.

Composante 4 – Renforcer la gouvernabilité institutionnelle et la responsabilisation sociale, concernant la prestation de services de base. Cette composante recherche:

  • promouvoir la transparence des processus budgétaires et la capacité citoyenne, mais aussi d’organisations de la société civile pour l’analyse budgétaire et, de ce fait, augmenter la participation à ces dits processus.
  • Appuyer les mécanismes sélectionnés pour fortifier la voix des citoyens et de la société civile, afin d’augmenter la remise de comptes dans le contexte de la décentralisation des services publics.
  • Evaluer les leçons apprises au cours d’autres initiatives soutenues par cette composante.
  • Diffuser ces leçons
  • Et préparer des schémas effectifs de responsabilisation sociale.

Concernant l’accès à l’information budgétaire au niveau régional, la composante 3 promeut des initiatives pour faire connaître l’information budgétaire au niveau régional et de woredas (données sur le budget, dépenses et audits) au public en général, à travers différents moyens et forums, afin d’augmenter la conscience sur le budget. Elle a aussi pour idée de publier une version simplifiée du budget et des formats de dépenses pour faire connaître le budget public. D’autres activités pour promouvoir la transparence financière et la remise de comptes de l’administration de la ville à ses résidents sont:

  • Elargir l’accès au budget de la ville pour les résidents à travers des révisions publiques et participatives de la dépense et d’enquêtes citoyennes de satisfaction sur la prestation de services municipaux.
  • Soutenir la diffusion d’information budgétaire au niveau régional et woreda à l’intérieur du gouvernement et entre les citoyens.
  • Formation pratique sur les budgets pour les membres du conseil régional et woreda, fonctionnaires kebele, prestataires de services, représentants de la société civile et autres intéressés.
  • Assistance technique spécialisée pour les administrations woreda, devant améliorer leurs activités d’ouverture des budgets.
  • Développer des processus de médiation par rapport aux processus budgétaires au niveau régional et woreda.

La PBS a des indicateurs d’exercice spécifiques et des mécanismes qui mesurent le progrès vers les objectifs établis. Les résultats espérés avec la PBS incluent: l’amélioration de l’opportunité, la précision et la transparence à divers niveaux administratifs ; l’augmentation du flux de ressources vers les gouvernements locaux et celle des dépenses vers les services de base. Les résultats pouvant se surveiller incluent des améliorations dans les prestations de services ce qui, à la fois, amène à des résultats d’un niveau plus élevé comme la réduction du taux de mortalité infantile et les niveaux d’inscription dans les écoles primaires. Le progrès vers des résultats à long terme et les buts établis dans le PASDEP seront aussi contrôlés.

Le rôle de PANE soutenant la PBS

Le réseau “ Poverty Action Network of Civil Society in Ethiopia » (PANE) se compose de plus de 90 organisations de la société civile, et cherche à réduire la pauvreté en Ethiopie grâce à la participation dans les processus politiques, principalement des Documents sur la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DERPS) du gouvernement en Ethiopie et les objectifs du millénaire « Millenium Development Goals ». PANE espère atteindre cette participation à travers la recherche, l’analyse politique, l’incidence mais aussi à travers l’échange d’informations. Les membres du réseau rassemblent une grande variété d’acteurs de la société civile, incluant des ONG locales et internationales, réseaux d’ONG, institutions de recherche, organisations religieuses, associations de jeunes, de femmes et organisations communautaires. PANE dispose d’antennes régionales dans tout le pays.

Le réseau a pour objectif général de coordonner la participation de groupes de la société civile et d’encourager les citoyens à participer activement à des politiques de réduction de la pauvreté, avec l’intention de promouvoir des changements de manière rapide et soutenable, pour le bien être des personnes et surtout des gens pauvres. PANE travaille en tant que membre de la table directive, établie pour guider l’agence administrative et, dans cette capacité, actualise le groupe budgétaire de PANE et le groupe de dialogue et de recherche, où sont présentées des avancées de PBS. De plus, PANE partage son expérience d’analyse de budgets avec les initiatives pilotes du projet PBS, ainsi que son expérience concernant l’application de l’indice citoyen « Citizen’s Report Card Study » en Ethiopie comme un outil de responsabilisation sociale, pouvant être utilisé par des organisations sélectionnées pour diriger la composante de responsabilisation sociale à l’intérieur du projet PBS.

Pour plus d’informations, contacter Zinash Kefale [email protected]

Comment générer des réponses de la société civile lorsque de nouvelles données sortent sur la pauvreté et les revenus, par Danilo Trisi

Pendant plus de vingt ans, le “ Center on Budget and Policy Priorities ” a produit une réponse immédiate dans les premières 24 heures de lancement annuel de données, sur l’augmentation du revenu, les niveaux de pauvreté et le nombre de personnes n’ayant pas d’assurance médicale. Ces données sont offertes à la connaissance chaque année par le « U.S. Census Bureau », qui réalise des recensements annuels de logements en EUA et qui publie un rapport annuel incluant une large variété de données sur les niveaux de pauvreté et revenu moyen pour différents secteurs démographiques.

L’objectif principal de donner une analyse le jour même est de faire ressortir ce que les données disent sur les progrès (ou le retard)  qu’a obtenu un pays dans sa lutte contre la pauvreté, l’augmentation des niveaux de vie, de logements, durant la distribution du revenu et s’assurer que tous les individus aient accès à une assurance médicale. Sont données aux médias et à d’autres acteurs intéressés, une analyse et interprétation de données indépendante de celles qu’ils reçoivent des agences gouvernementales de statistique.

Le jour du lancement, le Centre révise l’information aussitôt qu’elle est disponible. Ensuite, est annoncée une déclaration d’une feuille pour les médias, avec comme objectif d’avoir un impact sur les premières notes s’écrivant sur le propos. En début d’après-midi se déroule une conférence de presse avec des reporters pour discuter de l’information et plus tard – ce même après-midi – est publiée une analyse écrite (autour de sept pages) sur la page internet. Aux Etats-Unis, la presse commence à reporter l’information immédiatement après qu’elle soit connue, et c’est pourquoi il est crucial de pouvoir présenter des  commentaires sur les données rapidement. Dans d’autres pays où les médias ne réagissent pas aussi vite à la nouvelle information statistique, la publication d’une analyse peut être moins urgente.

Pourquoi faire une analyse indépendante de nouvelles données statistiques?

La raison principale pour créer une réponse propre au lancement de nouvelles données sur des indicateurs clés du bien-être, de la pauvreté ou de l’augmentation des revenus, est de pouvoir offrir une perspective qui, d’une autre façon, puisse échapper au débat de la nouvelle information, que ce soit parce qu’elle est différente à celle qu’offre le gouvernement ou parce que cela fait ressortir des aspects importants de l’information pouvant passer inaperçus.

Par exemple, aux EUA, les médias focalisent usuellement leurs informations sur les niveaux de pauvreté et de revenu annuel d’un logement; mais il est important d’offrir une perspective historique plus ample des données. De sorte que cette année, le Centre a consacré ses efforts à voir comment les indices de pauvreté et de revenu moyen pour familles travaillant en 2007 se comparaient avec les niveaux de 2001, année pendant laquelle l’économie d’EUA était en récession, juste avant cette dernière période de croissance économique.

L’analyse n’apporte pas plus à la nouvelle information, mais elle porte son attention sur les politiques pouvant améliorer les indicateurs. Par exemple, dans son dernier rapport, le Centre remarquait que 8.15 millions d’enfants aux Etats-Unis – 11% des enfants – n’ont pas d’assurance médicale ; puis, mentionnait la législation sur ce sujet qui avait été débattue au congrès l’année d’avant mais et qui n’avait pas été approuvée, et que ceci aurait pu offrir une couverture des dépenses médicales à quasiment quatre millions d’enfants.

De la même manière que les organisations du réseau de l’IBP ont développé l’habileté de générer une analyse indépendante des propositions budgétaires du gouvernement, offrir une analyse indépendante de la pauvreté et des revenus donnés à connaître par les gouvernements, les ONG ou par les entités gouvernementales, peut aussi être de grande utilité. Si les médias dans votre pays couvrent cette information, il peut être important de faire une analyse ou un communiqué de presse le jour même afin d’influer sur la couverture des informations. Si, d’un autre côté, il est peu probable que la presse donne couvre cette information le jour même mais elle peut s’intéresser à l’information si elle comporte une analyse plus détaillée, il est alors possible de prendre plus de temps pour faire une analyse plus complète.


Avec comme base la méthodologie que nous avons développée lors de notre travail aux Etats-Unis, nous présentons ci-dessous les étapes à suivre en réponse à la présentation de la nouvelle information statistique:

Tenter de savoir quand et comment l’information va être publiée. Il est d’une grande aide de savoir avec anticipation quelle information sera diffusée, comment elle sera diffusée, et les changements que l’agence a implémentés dans sa méthodologie pour la recompilation de l’information ou la systématisation statistique.

Travailler avec d’autres groupes de la société civile qui pourraient être intéressés en organisant une réponse à la nouvelle information disponible. Notre travail se focalise sur des données nationales mais nous coordonnons avec beaucoup de groupes de l’Etat qui publient leurs propres analyses, avec des données de l’Etat publiées par le « Census Bureau » le jour même. Il peut être avantageux de contacter un groupe expert dans des thèmes différents des nôtres. Par exemple, si vont être publiées des informations sur des assurances médicales mais qu’il n’y a pas de personnel spécialisé, il est possible de travailler conjointement avec une organisation de santé. (Nous faisons notre conférence de presse avec une organisation qui a plus d’expérience que nous sur les questions de salaires et de marché du travail.)

Recompiler des listes de journalistes pouvant être intéressés pour couvrir le lancement de la nouvelle information. Une manière de commencer à armer cette liste serait de voir qui a écrit des articles lorsque les données se sont publiées à d’autres occasions ou qui écrit des notes sur des sujets liés, comme la pauvreté, la santé et les programmes aidant les familles aux faibles revenus.

Trouver des données précieuses pouvant servir à prédire ce que les nouvelles données peuvent démontrer. Par exemple des données existantes sur le chômage, les salaires et les indicateurs économiques peuvent en général aider à déterminer si la pauvreté est en cours d’amélioration ou non. S’appuyer sur cette information additionnelle peut aussi aider à avoir une histoire plus complète pour les reporters et répondre aux questions des médias et d’autres groupes.

Préparer des feuilles de calcul pouvant être utilisées pour comparer les nouvelles données avec celles des années antérieures. Nous avons ici un exemple des fichiers d’Excel que nous gérons. Avant le lancement de l’information, chacun doit se familiariser avec une méthodologie recommandée par son agence de statistiques afin de voir si une différence de deux ans dans l’information est statistiquement remarquable.

Penser quel est l’angle de l’article et le message que l’on souhaite transmettre. Il ne sera pas possible de prédire avec exactitude ce que les nouvelles données démontreront, mais il peut être démontré quels sont les aspects des données sur lesquels vont porter l’accent et quelques uns des points clé souhaitant être transmis. La spécialité de l’organisation et les projets et analyses de l’information préalablement publiés peuvent aider à déterminer l’approche de l’analyse. Par exemple, si vous réalisez une campagne sur les dépenses de santé, il peut être utile de se focaliser sur des statistiques de santé. Si votre organisation est connue pour son expérience en politiques d’éducation, vous voudrez sans doute vous focaliser  sur des statistiques de ce thème et vous associer à des organisations ayant une certaine familiarité avec d’autres thèmes. Il est clair que si vous n’écrivez pas d’analyse le jour même, vous aurez plus de temps pour considérer ses message et objectif. Dans le cas où l’information révèle quelque chose de surprenant – comme les augmentation ou chute des niveaux de pauvreté inattendues -, il vous faudra modifier vos plans selon ce qui convient.

Si vous êtes en train de préparer un communiqué de presse ou une analyse écrite le jour même de la publication d’une certaine information, préparez des brouillons de ces matériaux avant que les données soient publiées. Utilisez votre critère sur ce que l’information démontrera et laissez de l’espace vide pour les chiffres exacts. Parfois, nous écrivons plus d’une version de différentes sections de ces rapports si nous ne sommes pas surs de ce que les données vont démontrer. Utilisez le brouillon comme point de départ lorsque vous obtenez la nouvelle information. Même si vos brouillons ne concordent pas avec les données, dans tous les cas ils peuvent vous aider à écrire plus rapidement et précisément le jour où les données sont publiées. Il est possible que vous désiriez contacter des journaux et demander si votre organisation peut publier un article d’opinion sur le lancement des données. Vous pouvez l’écrire avant pour être prêt à le livrer dès que les données sont mises en lumière.

Activités du CBPP pour 2008:

Nos activités en réponse au lancement de la nouvelle information sont très compactes, car notre objectif est de tenter d’influer sur la couverture des médias le jour même où est publiée l’information. Les activités qui sont présentées ci-dessous doivent s’adapter à des situations spécifiques et à la manière dont fonctionnent les médias dans votre pays.

7/30/08        Nous publions sur notre page Internet et envoyons par email à des reporters un communiqué de presse annonçant une conférence de presse et les informant sur le lancement de notre analyse, le jour même de publication de l’information. Nous envoyons aussi des rappels les 18, 21 et 25 août.

8/25/08         Nous publions sur notre page Internet et envoyons par email à des reporters un document avec les antécédents, expliquant ce qui doit être pris en compte en révisant les données, le jour suivant.

8/26/08         (jour du lancement de l’information du “U.S. Census Bureau”)

10:00 a.m.     Le “Census Bureau” a publié ses documents sur Internet. Nous les téléchargeons et insérons les nouvelles données dans nos feuilles de calcul auparavant configurées, comparant ainsi les nouvelles données avec les antérieures, ceci mettant à l’épreuve l’importance statistique des dites différences.

12:15 p.m.     Nous lançons une déclaration de notre directeur exécutif, qui présente les éléments clé de notre analyse et des « citations textuelles » afin qu’elles soient utilisées immédiatement dans les notes journalistiques.

1:00 p.m.      Nous réalisons une conférence de presse avec les médias, en collaboration avec une autre organisation pour discuter de nos analyses de l’information et répondre aux questions des reporters. Voir le fichier audio ici.

2:00 p.m.      Nous envoyons un email aux organisations de l’Etat avec lesquelles nous collaborons, avec un ensemble de tableaux contenant l’information récente de l’Etat sur la pauvreté et les revenus, ceci afin qu’elles les utilisent dans leurs propres analyses et communiqués de presse.

5:30 p.m.      Nous publions notre rapport principal sur notre page Internet et envoyons un email à notre liste de journalistes.

Pendant la journée, nous répondons aux questions des reporters et des organisations.

Pour plus d’informations, contacter Danilo Trisi[email protected]

Le droit à l’accès de l’information: le rôle des organisations de la société civile en Ouganda, par Mukotani Rugyendo

La loi d’accès à l’information publique en Ouganda 2005 “Uganda’s Access to Information Act 2005” (ATIA) — fondée sur des articles de la constitution de la République d’Ouganda, qui offre au public le droit à l’accès de l’information – reflète le compromis de la nation à établir une base légale solide pour la protection et la promotion des droits de ses citoyens. Non seulement ATIA représente les désirs et intérêts de groupes politiques isolés ; mais aussi le désir collectif du peuple d’Ouganda d’établir une base sure pour la démocratie de la Nation, en partie grâce à la garantie des droits de l’homme de base.

Dans cet article, nous argumentons sur le fait que les organisations de la société civile (OCSs) doivent participer à l’implémentation effective de ATIA et aider les membres du public, spécialement ceux des secteurs marginalisés, à utiliser la loi d’accès à l’information publique. Les gens ont besoin d’être bien informés afin de pouvoir participer activement à la lutte contre la corruption. “Uganda Debt Network” (UDN) considère qu’implémenter ATIA et promouvoir son usage est critique dans cette lutte. Dans cet article, nous offrons aussi quelques perspectives générales sur la manière dont les OCS peuvent se préparer et se positionner pour une campagne nationale qui fortifierait ATIA.

Pourquoi l’accès public à l’information?

En Ouganda, le public a été conditionné depuis l’époque coloniale à attendre les décisions officielles du gouvernement. Pourtant, l’information qui a été offerte par le gouvernement ces jours-ci n’a pas été suffisante pour que les citoyens affrontent les défis de la construction de la nation ou la réalisation de leurs droits humains et civiques. Au jour d’aujourd’hui, les réformes de gouvernabilité et la reconnaissance de la nécessité de bénéficier du savoir et de l’énergie créative des gens d’Ouganda – si le pays veut atteindre son développement humain et renforce sa démocratie – exigent un public bien informé qui dispose des capacités pour contribuer à la formation de politiques et de surveiller son implémentation.

Les fonctionnaires publics qui contrôlent la majorité de l’information à laquelle les citoyens veulent accéder, viennent d’une culture qui cherche à maintenir l’information du gouvernement la plus délicate hors de portée du public. Faire que les fonctionnaires publics se rendent compte que l’éthique de gouvernabilité a changé et qu’ils doivent agir en fonction demande beaucoup de temps et d’effort. Dans le cas d’une résistance des autorités, la société civile doit aider les citoyens à comprendre les raisonnements et procédés légaux qui régulent l’accès à l’information, les mobiliser afin d’agir et leur donner la confiance nécessaire pour affronter les fonctionnaires publics.

Néanmoins, il existe des arguments officiels qui empêchent l’accès à l’information publique. Même si la grande nécessité de sauvegarder la sécurité de l’Etat est compréhensible, il existe toujours une certaine crainte à ce que cette exception aux raisonnements de ATIA soit exploitée par des politiques ou fonctionnaires publics sans scrupules, afin de nier l’information publique qui pourrait exposer des actes de corruption ou des actions contre les droits humains, civils et politiques. Nous pourrions dire la même chose de l’exception concernant l’information d’intérêt commercial. Même si une affaire  légale doit protéger des informations importantes pour son fonctionnement, l’intérêt public peut être sérieusement compromis s’il existe une preuve de manipulation et d’usage d’influences sur contrats publics ou évasion fiscale. Ces préoccupations sur la nécessité d’une plus grande transparence sont mises en lumière avec l’exploitation du pétrole dans la région du Lac Albert.

L’accès à l’information et la lutte contre la corruption

Le défi le plus grand auquel est confrontée la société civile actuellement est d’appliquer de manière effective l’ATIA et d’autres lois significatives, afin de lutter contre la corruption. Une fois la loi rendue opérationnelle, les citoyens auront le droit de se rendre à un bureau public et de chercher l’information qui était auparavant cachée dans des fichiers « confidentiels » et « officiels ». Ce droit donnera aux OSC l’opportunité d’accumuler assez d’informations crédibles sur les accusations de corruption pour soutenir ses campagnes d’incidence et anti-corruption.

Nous partageons la perspective selon laquelle l’accès à l’information permettra aux médias d’améliorer l’information présentée au public sur les mauvaises gestions de ressources publiques et les actes de corruption grâce à une meilleure capacité de recherches. Cette capacité additionnelle des médias pour appuyer ses rapports avec des preuves crédibles, contribuera au consensus national concernant la nécessité d’éliminer les mauvaises habitudes du gouvernement.

Durant ces dernières sept années, UDN a conduit des programmes communautaires de surveillance qui sont un parfait exemple du type de participation publique que faciliterait un meilleur accès à l’information. Il a été dit que la politique de décentralisation, amenant avec elle l’implémentation de programmes de réduction de la pauvreté, du niveau national aux villes et régions, a aussi amené la décentralisation de la corruption. Pour faire face à cette situation, UDN a travaillé dans onze villes avec des contrôleurs communautaires qui examinent de manière continue la qualité de la prestation de services dans le cadre du Fonds d’action pour la pauvreté “Poverty Action Fund” (PAF). Dans huit de ces villes, les surveillants ont aussi produit des programmes hebdomadaires de radio dans la langue locale, dans lesquels sont présentées les causes de problèmes dans la prestation de services et l’on demande aux fonctionnaires publics de venir expliquer au public comment ils pensent les résoudre.

OSC et la campagne pour fortifier ATIA

En Ouganda, l’intérêt des OSC pour le thème de l’accès à l’information provient de l’article 38(2) de la Constitution, qui établit que: « Chaque personne en Ouganda a le droit de participer à des activités pacifiques pour influencer les politiques du gouvernement à travers des organisations civiques. » Ceci est une provision  très important car elle donne à la société civile le mandat de participer, et c’est pourquoi nous devons faire en sorte que la population connaisse cette clause. Il est dit que les droits ne se donnent pas sur un plateau d’argent – même lorsqu’un droit est établi par la Constitution, il y a des manipulateurs qui essaieront de le nier. Seul un public conscient peut assurer la protection de ce droit.

Jusque maintenant, les efforts pour soutenir une campagne et ainsi fortifier l’accès public à l’information ont été fomentés par très peu d’OSC, mais en particulier par “Human Rights Network” et “Foundation for Human Rights Initiative”. Ces deux organisations ont participé avec le “Ministry of Information and National Guidance” et avec l’“Office of the First Parliamentary Counsel” à l’accélération du processus de formulation et d’approbation des régulations nécessaires pour opérationnaliser l’ATIA et ainsi organiser des ateliers afin de préparer les fonctionnaires publics responsables d’aider à l’accès public de l’information.

Etant donnée la nature de cette tâche et son importance pour les droits et intérêts de toute la population d’Ouganda, un plus grand nombre d’OSC doivent jouer un rôle plus actif dans la campagne et ouvrir de nouveaux fronts opérationnels afin de supplémenter les efforts de ceux qui sont déjà investis. En même temps, la société civile a besoin d’amener les médias et de les aider à comprendre pourquoi l’intérêt de la société civile sur ce sujet correspond avec l’intérêt des médias – et du public. Le moindre effort d’incidence et de campagne sur ce sujet et d’autres thèmes liés bénéficieront énormément au lien croissant entre la société civile et les médias.


Nous exhortons les OSC à saisir les opportunités offertes par l’ATIA 2005. Pour cela, il est nécessaire de revenir à la base et travailler avec les communautés marginalisées, avec pour but de les préparer avec des connaissances, des capacités et de la confiance, pour que la population soit prête et motivée pour faire face aux fonctionnaires publics et chercher l’information sur une variété de sujets affectant leur vie.

Pour plus d’informations sur les efforts d’UDN pour implémenter la Loi d’Accès à l’Information Publique 2005, contacter Mukotani Rugyendo à [email protected].

Le droit à l’accès de l’information publique: la déclaration d’Atlanta et le plan d’action, par Laura Neuman

En juillet, l’ex-président des EUA Jimmy Carter a envoyé la Déclaration d’Atlanta et le Plan d’Action pour l’Avancement du Droit à l’Information, “Atlanta Declaration and Plan of Action for the Advancement of the Right to Information”, à tous les chefs d’Etat et dirigeants des principales organisations internationales et institutions financières. A l’aide de messages personnalisés pour chaque dirigeant, le président Carter leur a demandé avec un caractère d’urgence d’assurer le droit à l’accès à l’information, son implémentation et sa consolidation.

Les déclaration et plan d’action sont le résultat de la conférence internationale sur le droit à l’information publique du Centre Carter, qui eu lieu du 20 au 27 février à Atlanta, en Géorgie. La conférence a réuni plus de 125 participants de 40 pays représentant les principaux acteurs, incluant les gouvernements, la société civile, des organisations internationales, des institutions financières du secteur privé, des donataires et universitaires. Les participants réfléchirent aux progrès des leçons apprises dans le champ de l’accès à l’information durant la dernière décennie et examinèrent de manière critique les sujets émergeants. Vers la fin de la conférence, a circulé et a été débattu un brouillon de la déclaration ainsi qu’un plan d’action parmi les participants. Au cours des semaines suivantes, plus de soixante participants contribuèrent à la version finale du document.

La déclaration et le plan d’action servent de cadre pour faire avancer le droit à l’accès à l’information, affirmant qu’il est fondamental pour la dignité, l’équité et la paix avec la justice. Ces documents affirment aussi que le manque d’accès à l’information affecte de manière disproportionnée les pauvres, les femmes et autres secteurs vulnérables et marginalisés de la société. Ils font un appel aux Etats et organisations intergouvernementales pour promulguer les lois et instruments pour son exercice et complètent l’implémentation de la consolidation effective de ce droit et incite toutes les personnes impliquées à prendre des mesures concrètes  pour l’établissement, le développement, la protection et la promotion du droit à l’accès à l’information publique.

Les déclaration et plan d’action sont un appel à tous les niveaux du gouvernement, national comme local, afin d’établir des lois de l’accès à l’information respectant ce qui suit:

  • L’accès à l’information est la règle; la dissimulation est l’exception.
  • Le droit d’accès à l’information doit s’appliquer à toutes les branches du gouvernement (incluant les corps exécutif, judiciaire et législatif, tout comme les organes autonomes) à tous niveaux (fédéral, central, régional et local) et dans toutes les divisions des corps internationaux mentionnés.
  • Le droit à l’accès de l’information publique doit s’étendre aux acteurs non étatiques, sous les conditions listées dans le principe 5, mentionné ci-dessous.
  • Le droit à l’accès à l’information publique doit inclure le droit à solliciter et recevoir l’information, et obliger les institutions publiques à divulguer l’information en rapport avec ses principales fonctions.
  • Le droit à l’accès à l’information publique est indépendant des intérêts personnels et ne doit jamais exister la nécessité de donner une justification ou un motif.

En plus de ses efforts pour diffuser la déclaration, le président Carter encouragea tous les participants à la distribuer à leurs collègues, à mettre l’information sur leurs pages Internet et blogs, ainsi qu’à écrire des articles de journal. La déclaration a aussi été présentée lors de diverses conférences et réunions. Les intéressés ont commencé à implémenter les points d’action et le Centre Carter surveille ces efforts et en fait le suivi comme lui convient. L’équipe du Centre Carter espère que les déclaration et plan d’action continuent d’être promus comme un outil de la part d’activistes, de gouvernements et d’institutions financières internationales dans le futur proche, comme par exemple lors de la prochaine révision interne des politiques d’ouverture d’information de la Banque mondiale.

Après quasiment une décennie de travail sur ces thèmes autour de l’accès à l’information, la conférence marqua un pas important dans le travail du Centre Carter. Le centre a souligné l’importance de réunir la communauté pour entrer dans des sujets complexes. Le plus important est que la conférence a offert une opportunité à la communauté pour réfléchir sur le travail réalisé et pour penser l’agenda de demain.

Pour plus d’informations sur la conférence, aller sur “Carter Center’s Access to Information Project”: Les déclaration et plan d’action sont disponibles en espagnol, français et chinois, tout comme les notes et documents de la conférence.

Pour toute question, contacter Laura Neuman, assistante du directeur de “American Program” et responsable de projet d’“Access to Information” au (404) 420-5146 ou par e-mail [email protected].

Vidéos de l’UNIFEM sur l’impact des budgets de genre en Bolivie et au Maroc

Le Fonds des Nations Unies pour les Femmes “United Nations Development Fund for Women” (UNIFEM) en coopération avec d’autres organisations dans des pays en voie de développement a créé des vidéos sur l’impact des budgets sensibles au genre.

En Bolivie, UNIFEM a organisé une série d’ateliers à Cochabamba pour enseigner aux femmes comment obtenir un financement pour des projets pouvant leur être bénéfiques. Les femmes révisèrent le budget de la ville, apprirent d’où provenait l’argent, la manière dont il est distribué et quelles sont les stratégies qu’elles peuvent utiliser pour solliciter des fonds publics. Les ateliers aidèrent les femmes à visualiser ce qu’elles peuvent réaliser par elles-mêmes et leur permirent de comprendre les différentes demandes qu’elles peuvent faire au gouvernement. La vidéo présente des femmes parlant de leur participation dans des initiatives sensibles au genre et présente des exemples du travail que réalisa UNIFEM en collaboration avec la ville de Cochabamba.

Au Maroc, UNIFEM a travaillé avec le gouvernement afin de créer une perspective budgétaire pouvant avoir un impact plus effectif et immédiat. La vidéo parle de l’importance de s’occuper des nécessités des femmes et jeunes filles et comment cela se répercute sur la communauté dans sa totalité. Elle parle aussi de certains des défis introduits au sein du Ministère des Finances du Maroc afin de développer des réformes budgétaires par résultats et avec une focalisation de genre.

Une évaluation montre que les efforts de reconstruction suite au tremblement de terre au Pakistan ne remplissent pas leur promesse

Des chercheurs indépendants de l’Université de Lahore sur l’Administration de la Science ont publié un rapport intitulé “Ruins to Recovery”, qui évalue dix-huit mois d’efforts de reconstruction après le tremblement de terre du 8 octobre 2005 au Pakistan.  Le rapport, qui se fonde sur les informations disponibles pour la première moitié du plan des trois années de reconstruction, expose que l’Autorité de réhabilitation et de reconstruction du tremblement de terre “Earthquake Reconstruction and Rehabilitation Authority” (ERRA) n’a atteint ses buts dans aucun secteur, « même s’il dispose des fonds suffisants ».

Le président Pervez Musharraf a garanti la transparence et la remise de comptes durant le processus de reconstruction et de réhabilitation, mais Ruins to Recovery reporte que « de telles promesses étaient fausses » et expose le manque d’ouverture fiscale et de transparence dans les efforts de reconstruction. Dans le secteur du logement, la recherche a réalisé qu’ERRA a mal informé sur les progrès et les chiffres du placement de l’argent ne correspondent pas au travail réalisé. Par exemple, le rapport fait un appel à vérifier une possible irrégularité fiscale s’élevant jusqu’à 37.3 millions de dollars, en relation avec la réhabilitation et la reconstruction de maisons affectées ou détruites par le séisme – ce qui représente une perte d’argent considérable, lorsque l’on sait que seuls 51% des 600 000 maisons affectées ont été reconstruites.

Le secteur éducation, avec 340 millions de dollars de compromis de donataires, a seulement réalisé 6,5% de l’objectif sur dix-huit mois concernant la reconstruction de 2 335 écoles. D’après le rapport, seules 152 écoles ont été terminées et 787 supplémentaires sont en construction. Les réparations et reconstructions complètes des 5 334 écoles et universités endommagées ou détruites par le tremblement de terre doivent s’achever sur une période de trois mois.

Dans le secteur santé, 34 cliniques de santé ont été construites pendant cette période, ce qui représente seulement 15% du nombre désiré. D’autres secteurs avec des buts non atteints incluent le secteur de la réhabilitation de réseaux de voies et d’infrastructures d’eau, de salubrité et de génération d’énergie.

Dr. Sarah Zaidi, directeur de “Earthquake Budget Project”, une initiative indépendante pour la surveillance de la reconstruction, explique qu’ “en essayant d’atteindre leurs promesses quant à la transparence et la remise de comptes du présidant Musharraf et du premier ministre Shaukat Aziz, doit être organisé un audit indépendant d’assistance à la reconstruction. » Zaidi ajoute que « tous les comptes – budgets, placements et dépenses – doivent être disponibles au public afin que puissent se mesurer les avancées de la reconstruction et être identifiées et suivies les situations d’entonnoir de manière effective. »

Pour lire le rapport complet, aller sur:

Une étude lie les programmes du FMI à l’aggravation des niveaux de tuberculose dans les pays post-communistes

Une étude récente de David Stuckler et collègues de l’Université de Cambridge et l’Université de Yale montre que les prêts du Fonds monétaire international (FMI) aux pays communistes sont liés à l’augmentation de l’incidence, la fréquence et la mortalité liée à la tuberculose, avec des indices de 13,9%, 13,2% et 16,6%, respectivement. Le même rapport démontre que chacune des participations au programme du FMI fut mise en relation avec l’augmentation de 4,1% du taux de mortalité par tuberculose et que pour chaque 1% d’augmentation de prêts du FMI s’expérimenta une augmentation de 0.9% du taux de mortalité par tuberculose.

D’un autre côté, les chercheurs estiment que l’abandon des programmes du FMI a une relation directe avec la diminution de 30,7% des indices de mortalité par tuberculose. Les découvertes de l’étude indiquent que les prêts du FMI ne semblent pas répondre à l’aggravation du secteur santé ; mais qu’ils paraissent précipiter sa dégradation. En revanche, d’autres programmes du FMI – qui ne sont pas des prêts – sont associés à la diminution des taux de mortalité par tuberculose.

Afin d’expliquer la relation entre les prêts du FMI et l’augmentation des niveaux de tuberculose, les chercheurs utilisent une série de modèles indépendants, suggérant que les programmes du FMI sont associés à la diminution de 8% de la dépense du gouvernement, 7% du nombre de docteurs per capita et à une moindre couverture pour le contrôle de la tuberculose. Même si ces découvertes suggèrent que les prêts du FMI mènent à des diminutions liées au contrôle de la tuberculose, l’étude conclut que les futures recherches « doivent examiner la relation entre les programmes du FMI et d’autres indicateurs de santé. »

Budgets participatifs à Porto Alegre par le Département du Développement Soutenable / Amérique Latine et Caraïbes de la Banque Mondiale

Le rapport Toward a More Inclusive and Effective Participatory Budget in Porto Alegre  a été publié par la Banque mondiale en réponse à une sollicitude de la municipalité de Porto Alegre, ville capitale du Sud du Brésil, à Rio Grande do Sul. La municipalité demanda à la banque de se focaliser sur cinq points centraux:

  • Comment peut être améliorée la qualité de participation des budgets participatifs?
  • Comment peut se fortifier l’interphase entre les budgets participatifs et l’administration fiscale municipale?
  • Comment peut être améliorée la capacité des budgets participatifs à surveiller l’exécution du financement?
  • Comment peut s’établir un système plus cohérent de remise de comptes social dans la ville, ainsi qu’améliorer l’articulation entre les budgets participatifs et les différents forums de participation?
  • Quels sont les impacts sociaux et fiscaux des budgets participatifs?

Le rapport présente une évaluation plus profonde des défis présents qu’affrontent les budgets participatifs à Porto Alegre, évalue leur impact fiscal et social et offre des recommandations pour améliorer le processus.

Le droit à l’alimentation et les budgets gouvernementaux, par Robert Valencia

L’ “International Human Rights Internship Program” (IHRIP) a organisé un atelier sur le droit à l’alimentation et les budgets gouvernementaux du 9 au 12 juin 2008, à Washington, D.C. Avec le soutien de la “Food and Agriculture Organization” (FAO), cet atelier est le second dans un projet qui cherche à produire un guide pour les OSC et les institutions gouvernementales, sur comment utiliser le travail budgétaire pour faire progresser le droit à l’alimentation.

Lors du premier atelier, qui se déroula en octobre 2007, les participants développèrent un essai de méthodologie pour intégrer le travail de budgets en recherche sur le droit à l’alimentation, l’analyse et l’incidence. Durant les mois séparant les deux ateliers, trois équipes nationales mirent à l’épreuve la méthodologie, dont le Centre international de recherche sur  les droits de l’homme (CIIDH) du Guatemala et l’Association Civile pour l’Egalité et la Justice (ACIJ) d’Argentine. De plus, des groupes comme ESCR des Philippines en Asie et “Uganda Debt Network” collaborèrent dans un projet qui analysa la conception et l’implémentation d’un programme pour le service de l’extension agricole “agricultural extension service programme”.

L’économiste Frank Mischler, du Département de développement social et économique de la FAO, explique que le groupe commença littéralement depuis zéro et « passa par des moments difficiles, tentant de comprendre des sujets compliqués qui ne concordent pas: l’analyse de budgets et le droit à l’alimentation. » Malgré les différents essais pour comprendre et expliquer comment une analyse de budgets peut être un outil puissant pour promouvoir le droit à l’alimentation, Mischler est convaincu que le groupe a produit « une structure très logique du guide ».

Ricardo Zepeda du CIIDH, coordinateur dans le champ des droits économiques, note que l’essai de guide peut aider à analyser les politiques publiques aux niveaux micro et macro. « Le niveau macro doit être lié à la définition de politiques dans les moyen et long termes », dit Zepeda. De la même manière, il ajoute que durant la formulation du budget, tous les secteurs concourent les uns avec les autres pour être prioritaires. Cela veut dire que l’établissement de priorités se reflète dans des tendances budgétaires tout au long d’administrations présidentielles de quatre ans, ce qui démontre les « niveaux d’attention » que le gouvernement a donnés à chaque secteur. Ceci représente pour les OSC une opportunité pour faire une analyse comparative et lutter en faveur de ou contre certaines politiques.

Zepeda parle de la possibilité que l’analyse “micro” permette d’examiner l’impact des politiques budgétaires appliquées. Ce type d’analyse peut rendre compte de la manière dont sont utilisés les fonds publics. Ces dépenses peuvent être pour des programmes isolés sans être liées à une stratégie compréhensive de long terme. Une analyse « micro » peut évaluer l’effectivité de la dépense publique. Cette analyse « micro » peut permettre aux OSC d’utiliser de nouvelles technologies, comme les audits sociaux, afin de promouvoir la participation publique dans la prise de décisions publiques et de fomenter la transparence.

Martin Sigal de ACIH offre plusieurs raisons de la valeur de ce guide. « Premièrement, il démontre de manière pratique et directe l’étroite relation pouvant exister entre les budgets et les droits humains », dit Sigal, « Deuxièmement, il peut permettre à ceux qui portent de la curiosité pour ce type de travail, de pouvoir compter sur des outils pour faire les premiers pas. » Sigal mentionne que l’aspect le plus important de ce guide est que les experts en droits humains ou en questions budgétaires peuvent trouver des points communs.

« L’organisation pour laquelle je travaille se consacre à l’analyse des budgets comme un outil de plus dans le contrôle des politiques, à la lumière de l’accomplissement des droits humains », dit Sigal. « De ce fait, ce guide rend possible le fait de vérifier si les discours politiques sont suivis d’actions, mais sert aussi à identifier les inconsistances et mauvaises priorités. »

Zepeda déclare que participer à l’atelier lui a permis d’examiner la transparence du processus politique au Guatemala en parlant avec les citoyens et en visitant des communautés. Il explique que sa recherche a généré un débat au Guatemala sur l’importance du programme « Vaso de Leche » (verre de Lait). « J’ai pris part au débat, ai identifié quelques déficiences dans ce programme. Aidons à en finir avec ce programme afin d’en commencer un nouveau et, même s’il n’est pas complètement à notre goût, cela reflète notre préoccupation pour que le nouveau programme arrive aux secteurs les plus nécessiteux. »

IHRIP révise actuellement le brouille du guide, en vu des discussions et suggestions offertes durant les réunions de juin. En accord avec les commentaires au brouillon révisé par les participants à l’atelier, la FAO publiera et diffusera le guide à la fin de l’année 2008. Pour plus d’informations sur le guide et pour l’envoie de copies de celui-ci, merci de bien vouloir contacter Ann Blyberg, à [email protected] ou Frank Mischler à [email protected].

Conférence sur le suivi de la dépense publique en Azerbaïdjan

En juillet, le “Center for Economic and Social Development” (CESD) a organisé une conférence sur un projet promouvant la participation communautaire dans le suivi des dépenses publiques. La réunion eu lieu à l’ambassade des Etats-Unis à Baku, et y assistèrent des fonctionnaires gouvernementaux, organisations internationales, donataires, ONG, laboratoires d’idées et moyens de communication.

Le projet inclût un atelier de trois jours dans les villes de Salyan, Shamkir et Verter. L’objectif central de l’évènement fut d’ « expliquer aux bénéficiaires de la dépense publique la manière dont le gouvernement acquiert et distribue des fonds pour offrir des services de santé aux résidents en zones rurales, afin de donner aux citoyens locaux les informations et outils nécessaires pour exiger des fonctionnaires locaux qu’ils rendent des comptes sur les pratiques de dépense dans le secteur santé, » dit le Dr. Vugar Bayramov, directeur du CESD. Pendant les cours, les participants discutèrent de méthodes pour donner un suivi à la dépense de santé et révisèrent des exemples sur la manière dont les membres de la communauté peuvent surveiller les fonds publics.

Le CESD a organisé des rencontres trimestrielles avec des membres de la communauté, pour les aider à faire le suivi de la dépense publique et espère continuer de surveiller leurs avancements.

Pour plus d’informations, aller à:

Des OSC d’Afrique Occidentale participent à un atelier d’incidence budgétaire

En juillet, “Civil Society Legislative Advocacy Centre” (CISLAC) organisa un atelier de deux jours sur l’incidence budgétaire à Abuja au Niger. Avec le soutien d’ActionAid International, l’évènement rassembla plus de vingt participants venant d’OSC de Gambie, du Sénégal, de Sierra Leone et du Niger.

Awaul Musa, directeur exécutif de CISLAC, ouvrit l’évènement avec un message de Hussaini Abdu, coordinateur de gouvernance d’ActionAid pour l’Afrique. Les participants parlèrent sur le rôle des OSC dans le processus budgétaire, dans toute la sous région d’Afrique occidentale et de l’importance de la participation régionale dans la formulation et l’exécution des budgets.

Les participants observèrent que le budget joue un rôle important dans la planification et le contrôle des activités économiques de n’importe quel Etat moderne. Il existe une tendance commune de tous les pays d’Afrique Occidentale à la corruption et la malversation des fonds, de la part des fonctionnaires publics ; beaucoup d’acteurs de la société civile n’ont pas la capacité pour se consacrer au processus budgétaire et il est difficile pour les OSC d’avoir accès au parlement, même avec la campagne globale visant à augmenter l’interaction mutuelle.

Les participants offrirent un grand nombre de recommandations, incluant des appels à une interaction plus régulière entre les OSC dédiées à l’incidence budgétaire en Afrique Occidentale et de meilleures opportunités de formation pour ces groupes. D’autres recommandations parlèrent de fomenter les efforts des OSC pour participer avec leur parlement national respectif au processus budgétaire et défendre des législations de responsabilité fiscale.

La cession se conclut par un appel à d’autres OSC et à des donataires à offrir des forums similaires, aidant à créer des synergies régionales afin de fomenter la participation publique et l’éducation civique sur la bonne gouvernabilité en Afrique occidentale.

Pour plus d’informations sur le CISLAC, aller sur:

Opportunité de travail

HakiElimu, une ONG de Tanzanie qui travaille pour promouvoir le droit à l’éducation, cherche un expert en analyse budgétaire. Les candidats intéressés devront avoir une expérience dans le travail budgétaire appliqué à la société civile. L’analyste budgétaire sera basé à Dar es Salaam en Tanzanie, et fera partie de l’Unité d’Analyse Politique et d’Incidence de HakiElimu. Le salaire sera défini conformément à l’expérience et le contrat initial d’un an est assujetti à renouvellement. Merci de bien vouloir envoyer votre curriculum vitae à Elisabeth Missokia, directrice exécutive de HakiElimu à [email protected].

Les nouveaux membres de l’équipe de l’IBP

L’IBP est heureux de présenter les trois nouveaux membres de son équipe. En juin 2008, Gary Hawes et Delaine McCullough se sont joints à l’IBP. Gary est directeur associé et responsable, en collaboration avec l’équipe administrative de l’IBP, de développer, affiner et implémenter les systèmes administratifs de l’organisation, mais aussi de superviser les relations de l’IBP avec la communauté de donataires. Il jouera aussi un rôle actif dans l’agenda d’apprentissage du “Partnership Initiative”. Delaine a rejoint l’IBP comme coordinatrice de communications et supervise les communications imprimées et électroniques de l’IBP et conduit les relations avec les médias. Thokozile Madonko s’est uni à l’équipe en septembre 2008 et sera localisée dans l’agence de Cape Town de l’IBP. En tant que formatrice et fournisseuse d’assistance technique, elle aidera au programme de formation de l’IBP et au “Partnership Initiative”, grâce au développement de matériaux de travail et l’impartition de cours et d’assistance technique. Pour lire les descriptions complètes des membres de l’IBP, aller sur: