by soapbox | Jan 1, 2004
La sociedad civil contribuye al proceso PRSP en Armenia
El Centro para la Investigación y el Desarrollo Económico (EDRC), una organización independiente basada en Yerevan, Armenia ha colaborado en el proceso PSRP de ese país.
La participación de EDRC comenzó en el 2001 cuando en cooperación con Oxfam GB se inició un proyecto para la reducción de la pobreza y con ello ayudar a organizaciones de la sociedad civil a participar en el proceso PSRP de manera eficiente. El siguiente año EDRC conocer el trabajo “Crecimiento con Equidad”, que analiza la pobreza en Armenia y presenta recomendaciones macroeconómicas. El trabajo se basó en modelos económicos desarrollados por EDRC y explica las metodologías empleadas.
Los expertos que prepararon el primer borrador del PRSP en Armenia hicieron uso extensivo de “Crecimiento con Equidad”, sobre todo al hacer proyecciones de largo y mediano plazo utilizando indicadores macroeconómicos y evaluando el impacto de diversas políticas en la distribución del ingreso y la pobreza.
La colaboración de EDRC en el proceso PRSP demuestra el positivo impacto que las organizaciones de la sociedad civil pueden tener en esta área. También crea una base institucional para fortalecer al sector de las ONGs con capacidades para desarrollar modelos macro en temas tradicionalmente cerrados al sector no gubernamental. EDRC cree firmemente que para tener un efecto positivo en el destino de las políticas públicas las organizaciones de la sociedad civil deben construir capacidad técnica mientras defienden los intereses de los grupos que representan.
Para leer la presentación “Modeling Issues Related to EDRC Models,” ir a: http://www.edrc.am/project.html?cat_id=109.
Transparencia presupuestaria: la perspectiva de Kenia
En las últimas dos décadas la política fiscal de Kenia se ha caracterizado como una de las áreas más complejas de la administración macroeconómica por contar con frecuentes déficits presupuestarios, deuda e inflación, poco crecimiento económico y altos intereses. Además la administración pública financiera ha sido un tanto pobre debido a la corrupción, débiles mecanismos de rendición de cuentas, falta de ética en el sector público y falta de apertura en el proceso presupuestario.
Una señal de los problemas fiscales del país es el crecimiento económico de de 2.3 por ciento en 1998, muy por debajo de la proyección de 5.5 por ciento. Esto pone en duda la validez de las metas presupuestarias gubernamentales. Como resultado de estos problemas podemos ver que las prioridades políticas tienden a ser dictadas más que a dictar el contenido del presupuesto. El Instituto de Asuntos Económicos (IEA) argumenta que mayor transparencia y consultoría a nivel de políticas macro ayudarían a refinar dichas metas.
IEA publicó una encuesta sobre transparencia presupuestaria en Kenia que guía al lector a través de las principales fases del proceso presupuestario y destaca los problemas legales, institucionales y de procedimiento que merman la transparencia de la administración de las finanzas públicas. El estudio de IEA “Transparencia presupuestaria: La perspectiva de Kenia” también hace recomendaciones específicas para promover la transparencia presupuestaria en Kenia.
Para leer el reporte, ir a: https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/Budget-Transparency-Kenyan-Perspective.pdf
Vistazo al presupuesto de la India 2003-04
De acuerdo al Centro de Rendición de Cuentas Presupuestario (CBA), ONG de la India, el proceso presupuestario de ese país no es exitoso en cuanto a la participación de la sociedad civil en la preparación y ejecución del presupuesto, el nivel de transparencia de las propuestas presupuestarias en diferentes sectores y la evaluación de la implementación del presupuesto.
Además, en los últimos 10 años los presupuestos gubernamentales crecientemente reflejan un sesgo neoliberal en sus políticas económicas. En nombre de reformas fiscales numerosos beneficios fiscales han sido ofrecidos a industrias privadas con la esperanza de estimular su producción. No obstante, estos beneficios no se han materializado debido a que la economía hindú no cuenta con la demanda doméstica necesaria.
Mientras tanto, el gasto en programas sociales ha sufrido un adelgazamiento tanto por la inhabilidad del gobierno en expandir su recaudación como por las crecientes solicitudes de los hacedores de políticas públicas en reducir el déficit fiscal. El fracaso gubernamental en conservar el déficit bajo control refleja el rápido crecimiento en el gasto en áreas no productivas como la defensa, así como el crecimiento en salarios e intereses que representan compromisos contraídos previamente.
Aunado a lo anterior, el presupuesto es utilizado como una herramienta propagandística con beneficios electorales sin tomar en cuenta las necesidades de largo plazo del país. Por ejemplo, el gobierno de la India anunció ciertas concesiones en enero 2004 en un esfuerzo por calmar a los votantes antes de las elecciones. Dichas concesiones afectarán tanto al presupuesto del presente año como al del año entrante. Para leer el boletín de CBA Budget Track, ir a: http://www.cbgaindia.org/publications_budget_track.php
Capacitación presupuestaria en Albania
El IBP pasó la semana del 12 de enero en Tirana, Albania trabajando con el Instituto de Finanzas Públicas y Privadas (PPFI). PPFI es una organización relativamente nueva que ha comenzado a ofrecer información sobre el presupuesto de Albania a organizaciones de la sociedad civil, oficiales gubernamentales, miembros del parlamento, medios de comunicación, el sector privado, entre otros. PPFI solicitó al IBP asesoría para desarrollar su propio programa de capacitación después de haber recibido financiamiento para capacitar a OSC.
El crecimiento de PPFI en Albania es un desarrollo interesante ya que Albania es uno de los países del ex-bloque soviético que más tiempo tomó en su transición democrática y que hoy en día enfrenta serios retos políticos y económicos. A pesar de ser una organización nueva sin contar con mucha experiencia, PPFI se encuentra preparado para ofrecer ayuda en este proceso. El fundador y director ejecutivo de PPFI, Elida Reci, es un experto en el presupuesto. Después de haber estudiado en el extranjero también se ha interesado en el papel de la transparencia presupuestaria y participación en el presupuesto.
En años recientes PPFI ha trabajado en una coalición con otros grupos de la sociedad civil logrando cierto éxito en aumentar la educación presupuestaria en Albania. Este esfuerzo parece haber combatido el intento de la ciudad de Tirana por monopolizar el aumento que originalmente estaba destinado a las escuelas a lo largo del país. El papel de PPFI en aumentar el presupuesto por una cantidad equivalente a 7 millones fue reconocida por el Secretario de Educación quien invitó a Reci a una reunión para desarrollar una agenda sobre cómo debía utilizarse el dinero adicional.
El IBP ayudó a desarrollar un programa de capacitación a organizaciones de la sociedad civil en un esfuerzo por atraer más grupos a esta red y distribuir información de manera más amplia mediante una guía presupuestaria producida por PPFI. El IBP escribió un reporte sobre los tres días de capacitación y ayudó a diseñar diversos talleres. Además, el IBP también ofreció consultoría organizacional a PPFI demostrando varias estrategias presupuestarias utilizadas por otros grupos en distintos países y hacer que el análisis presupuestario y la información fueran más útiles para las OSC. PPFI y el IBP acordaron explorar oportunidades para un taller presupuestario regional en los Balcanes.
Derechos humanos y análisis de presupuestos
“Dignity Internacional”, una ONG que se dedica al estudio de los derechos económicos sociales y culturales (DESC), recientemente llevó a cabo su segundo programa anual de aprendizaje en Alcochete, Portugal. Los participantes eran provenientes de organizaciones de desarrollo y grupos nacionales.
El programa se enfocó en parte en el monitoreo gubernamental del cumplimiento de los DESC e incluyó una sección sobre presupuestos públicos que se refirió a la relación entre los DESC y el presupuesto. Como parte de este módulo, los participantes llevaron a cabo un ejercicio de análisis de presupuesto bajo la perspectiva de los DESC. Los participantes revisaron información ficticia sobre la recaudación y gasto gubernamental a lo largo de varias décadas, así como datos sobre población, pobreza y PIB desde el punto de vista de ONGs interesadas en el cumplimiento gubernamental del derecho a la salud, vivienda o derechos de los niños, por ejemplo.
Antes de este ejercicio, sólo algunos de los participantes habían considerado revisar el presupuesto de su país con un marco de derechos humanos. Al final varios indicaron su interés en regresar a sus países y comenzar a estudiar el presupuesto ya que reconocieron que se trata de una herramienta para evaluar el cumplimiento del gobierno con sus compromisos y obligaciones en el ámbito de los DESC.
Foro Social Mundial Mumbai, India
El cuarto Foro Social Mundial tuvo lugar en Mumbai, India del 16-21 de enero tomando como tema central el impacto de la globalización neoliberal bajo el título “Otro mundo es posible”. Alrededor de 80,000 personas se dieron cita para asistir a sesiones plenarias, conferencias, páneles, seminarios, eventos culturales, reuniones y marchas para discutir una amplia variedad de temas.
Uno de los más de 300 seminarios que tuvo lugar fue organizado por la “National Social Watch Coalition”, India y el “Center for Youth and Social Development” (CYSD), India para discutir los temas de gobernabilidad y rendición de cuentas en varios países a la luz de los Objetivos de Desarrollo del Milenio conforme a las Naciones Unidas (MDG). John Samuel, director internacional de “ActionAid” Tailandia habló del cambio de paradigma en la definición de gobernabilidad en el mundo actual en el que los ciudadanos han pasado de “sujetos” a “objetos” al sólo adquirir valor en su capacidad de consumidores de servicios. Samuel reflexionó sobre la importancia de los presupuestos públicos como un indicador del cumplimiento los MDG.
Milun Kothari, del panel hindú de los derechos humanos de la ONU y Marina Conti, coordinadora italiana para los MDG del PNUD hablaron de los pasos que se deben de tomar a nivel nacional para consolidar los MGD. A la luz de los PRSPs, es necesario que las organizaciones de la sociedad civil se involucren en el proceso y vean en el presupuesto una herramienta clave en el monitoreo de políticas públicas.
Otros péneles abordaron cuestiones importantes como los efectos del cobro de impuestos en los individuos a la vez que grandes corporaciones reciben crecientes concesiones fiscales. Diane Elson habló de la importancia de la democracia fiscal y de la necesidad de que los gobiernos rindan cuentas por la devolución de recursos destinados a lo militar mientras se recortan los servicios públicos. El gasto en defensa fue otro de los puntos importantes que se discutieron para resaltar los efectos económicos de la guerra y el alto costo de reconstruir la economía. Al respecto se sugirió tomar medidas para prevenir el surgimiento de conflictos e implementar fuertes medidas fiscales a la venta de armas.
Para mayor información visitar la página del foro en la siguiente dirección http://www.wsfindia.org/.
¡Nuevos materiales en la biblioteca electrónica del IBP: reseñas sobre el presupuesto de la India, Israel, Namibia y más!
Los marginados sí importan. Demistificar al presupuesto 2003-2004
Por el “National Centre for Advocacy Studies”
Este trabajo fue preparado para responder al presupuesto de la India 2003-2004 con un enfoque en cuestiones de seguridad social y empleo.
Dos años de políticas destructivas. Crítica a la propuesta presupuestaria de Israel para el año fiscal 2004
Por Shlomo Swirski y Etty Konor-Attias/”Adva Center”
Los autores presentan una crítica al plan económico de los últimos seis meses. Se concentran en la ideología que motiva las políticas presupuestarias oficiales, revisa las causas de la presente crisis económica, las medidas tomadas por el gobierno y los efectos de dichas medidas en los servicios sociales desde la educación hasta la salud. La falta de un proceso consultivo se destaca como una de los principales defectos de las políticas económicas.
Presupuesto adicional 2003/04: Lo veíamos venir
Por Robin Sherbourne/”Institute for Public Policy Research (IPPR)”
Este trabajo revisa el presupuesto de Namibia para el 2003-2004. El presupuesto revisado se hace público después de que el gobierno recauda los impuestos en particular aquellos ingresos derivados de la extracción de minas de diamantes. Lo cual representa un riesgo si se toma en cuenta la caída en los ingresos derivados de la extracción de diamantes del 2003.
Documento pre-presupuestario 2004. Presupuesto para la gente: Recomendaciones y contribuciones
Por Besinati Mpepo/”Civil Society of Poverty Reduction (CSPR)”
Este documento busca incorporar la voz de los pobres en el debate, formulación e implementación del presupuesto. Revisa el presente nivel de pobreza en Zambia y explica que la participación de la sociedad civil en el proceso presupuestario tendrá un impacto positivo en la rendición de cuentas del gasto público.
Transparencia presupuestaria: Perspectiva de Kenia
Por Albert K. Mwenda y Mary N. Gachocho/IEA
Este estudio ofrece un análisis comprensivo del proceso presupuestario en Kenia. Cubre importantes temas relacionados a la participación, la rendición de cuentas presupuestaria y la disponibilidad de información. Está fundado en respuestas de organizaciones de la sociedad civil, académicos y otros que opinan que el marco legal e institucional del presupuesto necesita mejorar. El estudio propone ciertas estrategias para aumentar la transparencia y accesibilidad del proceso presupuestario.
¿Pasar de donadores a propietarios? Segunda mesa redonda de los PRSP
Por Oxfam Internacional
Aquí se resumen las experiencias de Oxfam Internacional y sus socios trabajando en los PSRPs en más de 30 países. El trabajo fue originalmente presentado a la oficina evaluadora independiente del FMI y al departamento de operaciones del Banco Mundial como parte de la revisión del proceso PRSP. El trabajo toca asuntos importantes relacionados a la participación, el comercio, la macroeconomía, el género, la evaluación de la pobreza e impacto social y la educación. Cada sección contiene recomendaciones detalladas sobre cómo mejorar los PRSP en la segunda ronda del proceso.
Dimensiones éticas de la administración del gasto público
Por A. Premchand/Georgia State University
Este trabajo introduce el concepto de la administración del gasto público (PEM). Utiliza ejemplos de varios países y períodos para demostrar cómo prácticas faltas de ética resultan en la falta de leyes o protocolos sobre cómo formular un presupuesto pueden causar distorsiones políticas y crisis fiscales.
Presupuestos para el VIH/SIDA en Sudáfrica: Reporte sobre el flujo de recursos para una respuesta integral en el sector social
Por Alison Hickey, Nhlanhla Ndlovu y Teresa Guthrie/ “Idasa, Aids Budget Unit”
Este reporte analiza la capacidad práctica de gasto que afecta la efectividad de asistencia financiera y evalúa el éxito de los nuevos canales de financiamiento hacia el VIH/SIDA. El análisis se funda en documentos presupuestarios y entrevistas con funcionarios nacionales y provinciales en departamentos del servicio social y tesorería. El reporte concluye con recomendaciones sobre mecanismos efectivos de financiamiento para transferir fondos hacia las provincias para intervenciones relativas al VIH/SIDA.
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CONFERENCIA SOBRE EL COMBATE A LA POBREZA: UN PROCESO DE APRENDIZAJE GLOBAL
El Banco Mundial en cooperación con otras agencies financiadoras bilaterales y multilaterales está financiando una serie de actividades diseñadas para permitir que ciertos actores compartan su experiencia sobre iniciativas de combate a la pobreza alrededor del mundo. Estas actividades a llevarse a cabo en un período de nueve meses atraerán participantes de alrededor del mundo. La conferencia organizada por el gobierno de China en Shanghai del 26-28 de mayo revisará estudios de caso, videoconferencias, diálogos en línea y prácticas de campo.
by soapbox | Jan 1, 2004
La société civile contribue au processus PRSP en Arménie
Le Centre pour la Recherche et le Développement Economique (EDRC), une organisation indépendante basée à Yerevan en Arménie, a collaboré au processus PSRP de ce pays.
La participation de l’EDRC a débuté en 2001, quand, en coopération avec Oxfam GB, elle a initié un projet de réduction de la pauvreté afin d’aider les organisations de la société civile à participer au processus PRSP de manière efficace. L’année suivante, l’EDRC rédigea un travail intitulé «Grandir avec équité», qui analyse la pauvreté en Arménie et présente des recommandations macroéconomiques. Le rapport se base sur les modèles économiques développés par l’EDRC et explique les méthodologies adoptées, afin d’être parfaitement clair pour les lecteurs.
Les experts qui ont préparé le premier brouillon du PRSP en Arménie ont fait grand usage de « Grandir avec équité », surtout dans la construction de projections à moyen et long termes, en utilisant des indicateurs macroéconomiques et en évaluant l’impact de diverses politiques dans la distribution des ressources et sur la pauvreté.
La contribution de l’EDRC au processus PRSP démontre l’impact positif que les organisations de la société civile peuvent avoir dans ce domaine. Cela crée également une base institutionnelle pour fortifier les capacités du secteur non gouvernemental afin de développer des modèles macro dans des domaines qui lui sont traditionnellement fermés. L’EDRC croit fermement que pour avoir un effet positif sur le destin des politiques publiques, les organisations de la société civile doivent construire une capacité technique en même temps que défendre les intérêts des groupes qu’elles représentent.
Pour lire la présentation «Modeling Issues Related to EDRC Models», allez sur: http://www.edrc.am/project.html?cat_id=109.
Transparence budgétaire: la perspective du Kenya
Durant les deux dernières décennies, la politique fiscale du Kenya est restée un des domaines les plus complexes de l’administration macroéconomique, caractérisée par des déficits budgétaires fréquents, un endettement grandissant, une croissance économique faible et des taux d’intérêt élevés. En outre, l’administration publique financière a connu la pauvreté due à la corruption, la faiblesse des mécanismes de comptes-rendus, le manque de discipline et d’éthique dans le secteur public, et le manque d’ouverture dans le processus budgétaire.
La croissance économique de 2,3% en 1998, très en dessous de la prévision de 5,5%, est un signal des problèmes fiscaux du pays. Cela met en doute la validité des objectifs budgétaires gouvernementaux. Une des conséquences de ces problèmes est que les priorités politiques tendent à «être dictées par», plus qu’à «dicter» le budget. L’Institut des Affaires Economiques (IEA) soutient qu’une plus grande transparence et une consultation au niveau des politiques macros aideraient à redéfinir ces objectifs.
L’IEA a publié une enquête sur la transparence budgétaire au Kenya, qui guide le lecteur à travers les principales phases du processus budgétaire et met en relief les problèmes légaux, institutionnels et de procédure qui ont affecté la transparence de l’administration des finances publiques. L’étude de l’IEA, intitulée « Transparence budgétaire: la perspective du Kenya », formule également des recommandations spécifiques afin de développer la transparence budgétaire au Kenya.
Pour lire le rapport, allez sur https://archive.internationalbudget.org/resources/library/Kenyatransp.pdf
Regard sur le budget de l’Inde 2003-04
Selon le Centre de Responsabilité de Comptes Budgétaires (CBA), une ONG indienne, le processus budgétaire de ce pays n’est pas très satisfaisant en termes de participation de la société civile dans la préparation et la mise en œuvre du budget, de niveau de transparence des propositions budgétaires de différents secteurs et d’évaluation de la mise en place du budget.
En outre, dans les dernières dix années, les budgets gouvernementaux ont de plus en plus reflété l’adoption des politiques économiques néolibérales. Au nom de réformes fiscales, de nombreux avantages fiscaux ont été offerts aux industries privées, avec l’espoir de stimuler la production. Cependant, ces avantages ne se sont nullement matérialisés, l’économie indienne ne pouvant compter sur une demande intérieure suffisante.
Entre temps, les dépenses en programmes sociaux ont souffert de réductions, tant à cause de l’incapacité du gouvernement à étendre sa base de revenus, qu’à cause des demandes croissantes de réduction du déficit fiscal de la part des décideurs des politiques publiques. L’échec du gouvernement à maîtriser le déficit est un reflet de la croissance rapide des dépenses dans des domaines non productifs tels que la défense, ainsi que l’augmentation des dépenses en salaires et en paiements d’intérêts.
A cette liste de problèmes, s’ajoute le fait que le budget est de plus en plus utilisé comme instrument de propagande servant des intérêts électoraux, sans prendre en compte les besoins à long terme du pays. Par exemple, le gouvernement indien, contournant le parlement, a annoncé certaines concessions en janvier 2004 afin de calmer les citoyens en prévision des prochaines élections. De telles concessions affecteront autant le budget de l’année en cours que celui de l’année prochaine.
Pour lire le bulletin du Budget Track, allez sur: http://www.cbgaindia.org/publications_budget_track.php.
Formation budgétaire en Albanie
L’IBP a passé la semaine du 12 janvier à Tirana en Albanie, à travailler avec l’Institut des Finances Publiques et Privées (PPFI). Le PPFI est une organisation relativement nouvelle qui a commencé à offrir des renseignements sur le budget albanais aux organisations de la société civile, aux officiels gouvernementaux, aux membres du parlement, aux médias, au secteur privé et à d’autres groupes ou individus intéressés. Ayant récemment bénéficié de fonds pour dispenser une formation aux OSC, le PPFI a demandé à l’IBP de l’aider à développer son propre programme de formation.
La croissance de PPFI en Albanie est un développement intéressant. En effet, longtemps un des pays les plus isolés au monde et le dernier des anciens régimes communistes en Europe à connaître la démocratie, l’Albanie fait face à des problèmes économiques et des défis politiques sérieux. Le PPFI, bien qu’organisation nouvelle sans beaucoup d’expérience, se tient bien positionnée pour offrir son aide dans ce processus. La fondatrice et directrice exécutive de PPFI, Elida Reci, est experte dans les questions du budget et du personnel impliqué dans sa conception et sa mise en place. Après avoir étudié à l’étranger, elle s’est aussi intéressée au rôle de la transparence budgétaire et de la participation dans le processus budgétaire.
Ces dernières semaines, le PPFI, dans son travail en collaboration avec d’autres groupes de la société civile, a connu une victoire avec l’augmentation du budget consacré à l’éducation en Albanie. Il semble également que cet effort ait permis de contrer la tentative de la ville de Tirana de monopoliser l’augmentation s’appliquant initialement aux écoles de tout le pays. Le rôle du PPFI dans l’augmentation du budget d’un montant de 7 millions a été reconnu par le Ministre de l’Education, qui a invité Mme Reci à une rencontre pour définir des programmes de dépense du supplément d’argent.
Afin de profiter de ce succès pour attirer plus de groupes dans le réseau des organisations spécialisées sur le budget, et de distribuer plus largement l’information contenue dans un guide budgétaire produit par le PPFI, l’IBP a aidé à développer un programme de formation pour des organisations de la société civile. La tâche de l’IBP fut de définir le cadre détaillé d’une formation de trois jours pour les OSC albanaises et d’aider à concevoir plusieurs des ateliers. En outre, l’IBP a aussi offert au PPFI des conseils portant sur l’organisation, les illustrant à l’aide de différentes stratégies qu’utilisent d’autres groupes dans divers pays pour leurs analyses budgétaires, et a donné certaines informations utiles aux OSC. Le PPFI et l’IBP se sont mis d’accord pour explorer l’opportunité d’organiser un atelier budgétaire dans les Balkans, s’il existe suffisamment d’intérêt dans la région.
Droits de l’homme et analyses budgétaires
«Dignity International», une ONG qui se consacre aux droits économiques, sociaux et culturels (DESC), a récemment organisé son second programme annuel d’apprentissage des DESC à Alcochete au Portugal. Les participants étaient principalement des représentants d’organisations et d’agences nationales de développement.
Le programme ciblait d’une part la conduite gouvernementale quant au respect des DESC, et incluait une section sur les budgets publics se référant à la relation entre les DESC et le budget. Dans le cadre de cette section, les personnes présentes participèrent à un exercice d’analyse budgétaire sous l’angle des droits. Les participants révisèrent en groupes une information fictive sur les recettes et les dépenses gouvernementales d’un pays imaginaire sur plusieurs dizaines d’années, ainsi que des données sur la population, la pauvreté, depuis le point de vue d’ONG concernées par la protection et la réalisation de la part du gouvernement de droits spécifiques (du droit à la santé, du droit au logement ou des droits des enfants par exemple).
Avant cet exercice, seulement quelques-uns des participants avaient déjà considéré le budget de leur pays sous l’angle des droits de l’homme. A la fin de l’exercice, plusieurs indiquèrent qu’ils essaieraient, en rentrant dans leur pays, de travailler sur les budgets, conscients du potentiel de l’analyse budgétaire comme instrument pour évaluer le respect des engagements gouvernementaux en matière de droits.
Forum social mondial, Mumbai, Inde
Le quatrième forum social mondial a eu lieu à Mumbai, Inde, du 16 au 21 janvier, et a choisi comme thème central l’impact de la globalisation néolibérale, adoptant pour titre « Un autre monde est possible ». Près de 80.000 personnes ont participé avec enthousiasme aux séances plénières, aux conférences, aux commissions, aux séminaires, aux événements culturels, aux rencontres solidaires, aux réunions, et aux marches pour discuter un large éventail de sujets.
Un des plus de 300 séminaires qui ont eu lieu a été organisé par la « National Social Watch Coalition », de l’Inde, et le « Center for Youth and Social Development » (CYSD), de l’Inde également, pour discuter des thèmes de la gouvernance et de la responsabilité dans plusieurs pays, à la lumière des Objectifs de Développement du Millénaire (MDG) de l’ONU. John Samuel, directeur international de « ActionAid » en Thaïlande, a parlé du changement de paradigme dans la définition de gouvernance dans le monde d’aujourd’hui, dans lequel les citoyens sont passés de « sujets » à « objets » et sont réduits à l’état de consommateurs de services. Samuel a mené une réflexion sur l’importance des budgets et des politiques publics en tant qu’indicateur de la réalisation des MDG.
Milun Kothari, conseiller indien de la commission des Droits de l’Homme de l’ONU et Marina Conti, coordinatrice italienne pour les MDG du PNUD, ont parlé des étapes qui doivent être entreprises au niveau national pour consolider les MGD. A la lumière des PRSP, il est par exemple nécessaire que les organisations de la société civile s’impliquent dans le processus et conçoivent le budget comme un outil clé pour la conception et la conduite des politiques publiques.
D’autres commissions ont abordé des questions importantes, telles que les effets de l’impôt sur l’individu à une époque où les grandes entreprises bénéficient de plus en plus de concessions fiscales. Diane Elson a parlé de l’importance de la démocratie fiscale et de la nécessité d’obliger les gouvernements à rendre des comptes sur le transfert de ressources au secteur militaire qui entraîne une réduction des fonds destinés aux services publics. Les dépenses consacrées à la défense ont aussi été traitées quand il s’est agi de mettre en lumière l’impact de la guerre et le coût important de la reconstruction de l’économie. A cet égard, il a été suggéré comme alternative de prendre des mesures pour limiter les conflits et de créer des mécanismes dissuasifs tels que des taxes élevées sur les ventes d’armes.
Pour plus d’information sur les commissions mentionnées ou visiter le site du forum à l’adresse suivante: http://www.wsfindia.org.
Nouveautés dans la bibliothèque électronique de l’IBP: comptes-rendus budgétaires sur l’Inde, Israël, la Namibie, et plus encore!
Les marginalisés ont de l’importance. Démystifier le budget 2003-04
Par le «National Centre for Advocacy Studies»
Ce travail a été effectué pour répondre au budget 2003-2004 de l’Inde et met l’accent sur les questions de l’emploi et de la sécurité sociale.
Deux années de politiques destructives. Critique de la proposition budgétaire d’Israël pour l’année fiscale 2004
Par Shlomo Swirski et Etty Konor-Attias, «Adva Center»
Ce travail est une critique générale des six derniers plans économiques de l’actuel gouvernement israélien. En insistant sur l’idéologie qui guide les politiques budgétaires du gouvernement, il rappelle les causes de la crise économiques actuelle, les mesures prises en réponse par le gouvernement de Sharon, et les effets de ces mesures sur les services sociaux, de l’éducation jusqu’à la santé. L’inexistence d’un processus d’approbation budgétaire pensé et consultatif est considérée comme un des défauts majeurs des politiques économiques gouvernementales.
Budget additionnel 2003-2004: On le voyait venir
Par Robin Sherbourne, «Institute for Public Policy Research (IPPR)»
Ce travail analyse le budget révisé de la Namibie pour 2003-2004. Connu comme un budget additionnel, le budget révisé est rendu public après la collecte des impôts, en particulier des impôts provenant de l’extraction du diamant. Ce papier soutient que le gouvernement doit faire face à deux problèmes principaux dans le processus budgétaire actuel: 1) le manque de précision dans la prévision des ressources, et 2) l’incohérence dans la gestion de ces ressources. En conclusion, le travail indique que la dépendance des revenus issus de l’extraction du diamant est risquée, puisque ces derniers ont connu une forte baisse en 2003.
Exposé pré-budgétaire 2004. « Budget du peuple »: Recommandations et contributions
Par Besinati Mpepo, «Civil Society of Poverty Reduction (CSPR)»
Ce court « exposé pré-budgétaire » cherche à inclure la voix des pauvres de la Zambie dans la formulation et l’accomplissement du budget. Il observe le niveau actuel de pauvreté en Zambie et explique que la participation de la société civile au processus budgétaire peut avoir un impact positif sur le devoir de rendre compte des dépenses publiques.
Transparence budgétaire: Perspective du Kenya
Par Albert K. Mwenda et Mary N. Gachocho, IEA
Cette étude offre un rapport et une analyse détaillés du processus budgétaire kenyan. Elle englobe les questions liées à la participation, la disponibilité de l’information, et le devoir de rendre des comptes quant au budget. Elle se base sur les réponses de plusieurs parties prenantes dans le processus budgétaire, en incluant des audits d’entreprises, d’organisations de la société civile et d’universitaires. Ces parties prenantes considèrent l’ensemble du cadre légal et institutionnel comme faible et ayant besoin d’améliorations. L’étude conclut en proposant certaines stratégies pour augmenter la transparence et l’accessibilité du processus budgétaire.
De donneurs à propriétaires ? Vers une seconde table ronde autour des PRSP
Par Oxfam International
Ce travail résume les expériences de Oxfam International et de ses partenaires dans leur travail sur les PRSP dans plus de trente pays ; il a au départ été présenté au bureau indépendant d’évaluation du FMI et au département de l’évaluation des opérations de la Banque mondiale, en tant que partie de la révision du processus PRSP. Le travail traite de sujets tels que la participation, le commerce, la macroéconomie, l’égalité des sexes, l’évaluation de la pauvreté et de l’impact social, et l’éducation. Chaque section contient des recommandations détaillées sur comment améliorer les PRSP dans le second tour du processus.
Dimensions éthiques de l’administration des dépenses publiques
Par A. Premchand, Georgia State University
Ce travail introduit le concept de la gestion des dépenses publiques (Public Expenditure Management, PEM). A l’aide d’exemples de différents pays et de différentes périodes, il montre comment des pratiques budgétaires dénuées de sens éthique provenant d’un manque de protocoles ou de lois formelles sur la formulation d’un budget peuvent être à l’origine de distorsions dans les politiques, de la croissance de bureaucraties opaques, et de crises fiscales.
Budgets pour le VIH/SIDA en Afrique du Sud: Rapport sur les flux de fonds intergouvernementaux pour une réponse intégrale dans le secteur social
Par Alison Hickey, Nhlanhla Ndlovu et Teresa Guthrie, «Idasa, Aids Budget Unit»
Ce rapport analyse la capacité pratique et les procédures de dépense influant sur l’efficacité de l’assistance financière et évalue le succès des nouveaux canaux de financement pour lutter contre le VIH/SIDA. L’analyse se base sur des documents budgétaires officiels et des entretiens avec des fonctionnaires nationaux et provinciaux des départements de service social et des trésoreries. Le rapport conclut par des recommandations quant à des mécanismes efficaces pour transférer des financements aux provinces afin de permettre des interventions relatives au VIH/SIDA.
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CONFERENCE SUR LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE: UN PROCESSUS D’APPRENTISSAGE GLOBAL
La Banque mondiale, en coopération avec d’autres agences de financement bilatérales et multilatérales, finance une série d’activités conçues pour permettre à certains acteurs du développement de partager leurs expériences d’initiatives de réduction de la pauvreté dans le monde. Ces activités, qui s’échelonneront sur une période de neuf mois, utiliseront les technologies de la communication pour rassembler des participants de l’ensemble de la communauté du développement. Une série d’études de cas, des vidéoconférences interactives et de pays à pays, des débats sur le Net, et des visites sur le terrain conduiront à la conférence de travail dont le gouvernement de Chine sera l’hôte à Shanghai du 26 au 28 mai 2004.
by soapbox | Jan 1, 2004
Civil Society Support for Armenia’s PSRP
The Economic Development and Research Center (EDRC), an independent public policy research organization based in Yerevan, Armenia, has been helping shape the PSRP process in that country.
The EDRC’s involvement began in 2001, when in cooperation with Oxfam GB it initiated the Policy Choice for Poverty Reduction Project to enable civil society organizations to participate effectively in the PSRP process. The following year EDRC issued a research paper entitled “Growth with Equity,” which analyzed poverty in Armenia and presented macroeconomic policy recommendations. To ensure that the report — which is based on economic models developed by EDRC — is fully transparent to readers, it fully explained the methodologies it employed.
The PSRP expert group that prepared the first draft of Armenia’s PSRP made extensive use of “Growth with Equity” in such areas as making medium- and long-term forecasts of macroeconomic indicators and assessing the impact of various policy choices on poverty and income distribution.
EDRC’s contribution to the PRSP process demonstrates the positive impact that civil society organizations can have in this area. It also creates an institutional basis for strengthening the non-governmental sector’s macro-modeling capacities, traditionally an area where civil society has struggled to participate. EDRC strongly believes that to have a positive impact on public policy, civil society organizations must build up their technical capacities while also advocating the interests of the populations they represent.
Read the presentation “Modeling Issues Related to EDRC Models.”
Budget Transparency: The Kenyan Perspective
Over the last two decades, fiscal policy has remained Kenya’s most challenging and complex area of macroeconomic management, characterized by persistent budget deficits, a growing debt burden, little economic growth, high interest rates, and high inflation. In addition, public financial management has been poor, allegedly due to corruption, poor accountability, wasteful expenditures, lack of discipline and work ethic in the public sector, and lack of openness in the budget process.
One sign of the country’s fiscal problems is that economic growth for 1998, at 2.3 percent, was far below the budget’s projection of 5.5 percent. This large discrepancy calls into question the validity of government budget targets. One result of these problems is that policy priorities tend to be dictated by, rather than to dictate, the budget. The Institute of Economic Affairs (IEA) argues that greater transparency and consultation on macr0-policy could help refine macro targeting.
The IEA has issued a survey of budget transparency in Kenya that takes the reader through the main phases of the budget process and points out legal, institutional, and procedural problems that have made the management of public finances less transparent. The IEA study, entitled Budget Transparency: Kenyan Perspective, also recommends specific measures to enhance Kenya’s budget transparency.
Read the report.
A Glance at India’s 2003-04 Budget
According to the Center on Budget Accountability (CBA), an Indian NGO, India’s budget process is not very satisfactory in terms of civil society’s participation in preparing and implementing the budget, the level of transparency regarding the implications of budget proposals for different sectors of society, and follow-up assessments of the budget’s implementation.
In addition, over the last decade, government budgets have increasingly reflected the pursuit of neo-liberal economic policies. In the name of fiscal reform, numerous tax benefits have been provided to private industry in the hope that this will stimulate production. These benefits have failed to materialize, however, mainly because the Indian economy lacks sufficient domestic demand.
Meanwhile, expenditures for social programs have been squeezed both by the government’s inability to expand its revenue base and by policymakers’ ever-increasing demands that the fiscal deficit be reduced. Yet the government’s failure to keep the deficit under control primarily reflects the rapid growth of expenditures in non-productive areas such as defence, as well as the growth of committed expenditures such as salaries and interest payments.
To add to these problems, the budget is increasingly being used as a propaganda tool for electoral benefits regardless of the country’s long-term needs. For example, India’s Union government, circumventing Parliament, announced major sops in January 2004 in an effort to appeal to voters in advance of coming general elections. These sops will affect both this year’s and next year’s budget.
To read CBA Newsletter Budget Track, click here.
Budget Training in Albania
The IBP recently spent the week of 12 January 2004 in Tirana, Albania, working with the Public Private Finance Institute (PPFI). PPFI is a relatively new NGO that has begun to provide information on the Albanian budget to civil society organizations, government officials, members of parliament, the media, the private sector, and other interested parties. Having recently received funding to provide training to CSOs, PPFI asked the IBP to help develop its own training program.
The growth of PPFI in Albania is an exciting development. Long one of the most isolated countries in the world and the last of the former communist regimes in Europe to embrace democracy, Albania faces serious economic and political challenges. PPFI, though a new organization without a great deal of experience, may be well-positioned to provide important help in this process. The founder and executive director of PPFI, Elida Reci, is a one-time staff person in Albania’s budget bureau who knows her way around both the budget and the personnel involved in drafting and implementing the budget. Having studied overseas, she also has an appreciation of the role of budget transparency and participation in the budget process.
In recent weeks PPFI, working in coalition with other civil society groups, achieved some initial success in increasing the education budget for Albania, and appears to have successfully fought off an effort by the city of Tirana to monopolize the increase that was intended for schools throughout the country. PPFI’s role in increasing the budget by an amount equal to $7 million was recognized by the nation’s Minister of Education who invited Ms. Reci to a meeting intended to develop plans for how the extra money should be used.
The IBP was asked to help develop a training program for civil society organizations, in an effort to build on this success, bring more groups into the network of budget-savvy organizations, and distribute more widely information contained in a budget guide produced by PPFI. The core of the IBP’s contribution was to draft a detailed three-day training for Albania CSOs and help design several of the workshops. In addition, the IBP also provided organizational consulting to PPFI, demonstrating various strategies budget groups in other countries use in making their budget analyses and information useful for CSOs. PPFI and the IBP agreed to explore opportunities for a regional budget training in the Balkans if sufficient interest in the region exists.
Human Rights and Budget Work
Dignity International, an NGO that focuses on economic, social, and cultural (ESC) rights, recently held its second annual learning program on ESC rights in Alcochete, Portugal. Participants primarily represented development organizations and agencies at the national level.
The program focused in part on monitoring governments’ respect for ESC rights and included a section on public budgets, which addressed the relationship of budgets to ESC rights. As part of this section, participants conducted an exercise on looking at budgets from a “rights perspective.” Given broad figures related to government revenue and spending for a fictional country over the course of several decades, as well as some data about population, poverty, GDP, and so on, participants broke into groups to assess the budget from the perspective of NGOs concerned about the government’s compliance with its obligations related to specific rights (for example, the right to health, the right to housing, or children’s ESC rights).
Before this exercise, few of the participants had considered looking at their country’s budget within a rights framework. By the end of the exercise, several indicated they intended to go home and start work on budgets because the potential of budget analysis as a tool for assessing government compliance with its rights obligations had become so apparent.
World Social Forum (WSF), Mumbai, India
The fourth World Social Forum (WSF) took place in Mumbai, India from Jan 16-21 and focused on the impact of neoliberal globalization under the theme “Another World is Possible.” Around 80,000 people enthusiastically participated in plenary sessions, conferences, panels, seminars, cultural events, solidarity meetings, rallies, and marches to discuss a wide range of topics.
One of more than 300 seminars that took place was organized by the National Social Watch Coalition, India and Center for Youth and Social Development (CYSD), India and focused on governance and accountability in various countries with the UN Millennium Development Goals (MDG) as the backdrop. John Samuel International Director of ActionAid Thailand spoke of the paradigm shift in the definition of governance in today’s world where citizens have turned from “subjects” into “objects” and are reduced to consumers of services. Samuel reflected on the importance of public budgets and policies as a key indicator of the MDG.
Milun Kothari, Indian advisor to the UN Human Rights Panel and Marina Conti, Italian UN MDG coordinator at UNDP spoke about the individual steps that countries need to take to achieve the MDG. In the light of PSRPs, for instance it is necessary for civil society organizations to engage in the process and see the budget as a key policy-monitoring tool.
Other panels touched on important issues such as the effects of taxation on the individual at a time when corporations are receiving increasing tax concessions. Diane Elson discussed the importance of fiscal democracy and the need to hold governments accountable for the devolution of the resources towards war and defense that cuts money from public services. Defense spending was another issue raised to highlight the impact of war and the high costs of rebuilding an economy. However, alternatives pointed toward taking steps to moderate the occurrence of conflicts and creating deterrence mechanisms such as high taxes on arms sales.
For more information on the panels described above visit the WSF website.
New in the IBP Library: Budget Reviews on India, Israel, Namibia, and More!
The Marginalised Matter. Demystifying the Budget 2003-04
By National Centre for Advocacy Studies
This paper, prepared in response to the Union Government of India’s 2003-04 budget, focuses on welfare and employment issues.
Two Years of Destructive Policies. Critique of the Budget Proposal for Israel for Fiscal 2004
By Shlomo Swirski and Etty Konor-Attias, Adva Center
This paper is a general critique of the current Israeli government’s last six economic plans. Focusing on the ideology driving the government’s budget policies, it reviews the causes of the current economic crisis, the measures taken by the Sharon government in response, and the effects of these measures on social services, from education to health care. The lack of a thoughtful and consultative budget approval process is cited as one of the main flaws in the government’s economic policies.
Additional Budget 2003/04: We had it coming
By Robin Sherbourne, Institute for Public Policy Research (IPPR)
This paper analyzes Namibia’s revised budget for 2003-2004. Known as an Additional Budget, the revised budget is put out after the government collects tax revenues, particularly revenues from diamond mining. This paper argues that the government must address two main problems in the current budget process: 1) the inaccuracy of current revenue forecasting, and 2) inconsistency in dealing with windfall revenues. It concludes that the reliance on windfalls from diamond revenues to fund expenditures is overly risky, as the drop in diamond mining revenues in 2003 demonstrates.
2004 Pre-Budget Statement. “People’s Budget”: Recommendations and Contributions
By Besinati Mpepo, Civil Society of Poverty Reduction (CSPR)
This brief “pre-budget statement” seeks to add the voices of Zambia’s poor to the formulation and execution of the budget. It looks at the current level of poverty in Zambia and explains that civil society participation in the budget process will better serve public expenditure accountability goals.
Budget Transparency: Kenyan Perspective
By Albert K. Mwenda and Mary N. Gachocho, IEA
This study provides a comprehensive review and analysis of the Kenyan budget process, covering issues related to participation, availability of information, and budget accountability. It is based on responses from various stakeholders in the budget process, including audit firms, civil society organizations, and academics. These stakeholders regard the budget’s overall legal and institutional framework as weak and in need of improvement. The study closes by proposing certain broad strategies to increase the transparency and accessibility of the budget process.
From ‘Donorship’ to Ownership? Moving Towards PRSP Roundtable Two
By Oxfam International
This paper summarizes the experiences of Oxfam International and its partners working on PSRPs in more than 30 countries; it was originally presented to the IMF’s Independent Evaluation Office and the World Bank’s Operations Evaluation Department as part of their review of the PSRP process. The paper covers such issues as participation, trade, macroeconomics, gender, poverty and social impact assessments, and education. Each section contains detailed recommendations on how to improve the PRSP in the second round of the process.
Ethical Dimensions of Public Expenditure Management
By A. Premchand, Georgia State University
This paper introduces the concept of Public Expenditure Management (PEM). Using examples from various countries and time periods, it shows how unethical budget practices resulting from lack of formal laws or protocols on how to formulate a budget can cause policy distortions, uneconomic practices, the growth of unaccountable bureaucracies, and fiscal crisis.
Budgeting for HIV/AIDS in South Africa: Report on Intergovernmental Funding Flows for Integrated Response in the Social Sector
By Alison Hickey, Nhlanhla Ndlovu, and Teresa Guthrie, Idasa, Aids Budget Unit
This report analyses provincial capacity and spending procedures currently impacting on the effectiveness of earmarked grants, and assesses the success of the new funding approach that channels HIV/AIDS funds to the provinces via an unconditional block grant. Analysis is based on official budget documents and interviews with national and provincial officials in social service departments and treasuries. The report concludes with recommendations on effective funding mechanisms for transferring funds to the provinces for HIV/AIDS interventions.
Announcements
SCALING UP POVERTY REDUCTION: A GLOBAL LEARNING PROCESS AND CONFERENCE
The World Bank, in cooperation with other multilateral and bilateral donors, is sponsoring a series of activities designed to allow key development actors to share their experiences from poverty reduction initiatives around the world. These activities, conducted over a nine-month period, will draw on leading-edge information and communication technologies to bring together participants from across the development community. A series of case studies, multi-country interactive videoconferences, online dialogues, and field visits will lead up to a working conference hosted by the Government of China in Shanghai on 26-28 May 2004.
