by IBP Consultant | Jun 28, 2011
Ejemplos de cómo se puede mejorar el papel del parlamento
Evaluación de la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto en Bangladesh, por M. Abu Eusuf, Departamento de Estudios de Desarrollo, Universidad de Dhaka
Una organización de la sociedad civil de Italia emplea una plataforma en línea para fortalecer el diálogo entre ciudadanos y miembros del Parlamento, por Iacopo Viciani, Openpolis
Cómo mejorar la prestación de servicios mediante el monitoreo presupuestario
“Hacia la rendición de cuentas para los recursos: monitoreo presupuestario independiente de los compromisos de la Estrategia Global de Salud de las Mujeres y los Niños”, por Manuela Garza, Bethel Alemu y Jason Lakin, International Budget Partnership
Una visita de campo a Bangalore, India, mejora el monitoreo presupuestario en Mozambique, por Adriano Nuvunga, Centro de Integridade Pública
Guías, estudios de casos y herramientas para el activismo en materia de presupuesto, las finanzas públicas y la gestión de los gastos fiscales, y el monitoreo de los derechos de los grupos vulnerables
Muéstrenme el dinero: Una nueva recopilación de estudios de casos sobre activismo en materia de presupuesto en Indonesia, por Rocío Campos, International Budget Partnership
“Análisis del presupuesto para niños: una guía para principiantes” es una herramienta práctica para monitorear el respeto de los derechos de los niños, por Daniel Wessler, International Budget Partnership
“Promoción de la transparencia presupuestaria mediante la gestión de los gastos fiscales: un informe sobre la experiencia nacional para los activistas de la sociedad civil”, por Mark Burton y Miranda Stewart, Grupo Fiscal, Melbourne Law School
¿Adónde van mis impuestos? por José María Marín, Fundar
Una organización de Kenia publica tres nuevos manuales sobre la gestión financiera pública, por Irene Kinuthia, Institute of Economic Affairs
Nueva petición y recursos sobre la transparencia de la ayuda y la eficacia del desarrollo
¡Firme la petición mundial para que la ayuda sea transparente! por Claudia Elliot, Publish What You Fund
Nueva página de Internet sobre cuestiones de género en la agenda de eficacia de la ayuda
Reunión global para incrementar la rendición de cuentas y la eficacia del desarrollo mediante cuestiones de género en la elaboración de presupuestos
Evaluación de la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto en Bangladesh, por M. Abu Eusuf, Departamento de Estudios de Desarrollo, Universidad de Dhaka
Las legislaturas tienen una función de vigilancia fundamental en el proceso de gestión financiera pública, ya que revisan, debaten y aprueban el presupuesto del gobierno y, junto con la institución superior de auditoría, evalúan la ejecución del presupuesto por parte de este. Para cumplir con estas responsabilidades, los legisladores deben tener acceso a información útil, integral y oportuna, y deben contar con la capacidad de usar esta información. Estos dos factores clave están ausentes en demasiados países de todo el mundo. Para abordar este problema, muchos países han establecido oficinas legislativas independientes de presupuesto que cumplen la tarea de extraer la información presupuestaria muy técnica producida por el Ministerio de Finanzas, convertirla a formatos utilizables y elaborar análisis de esta información que sirvan como material informativo para las deliberaciones legislativas.
En Bangladesh, la legislatura y la USAID colaboraron recientemente en un proyecto para abordar los problemas de información presupuestaria y capacidad legislativa insuficientes e inaccesibles. El 7de diciembre de 2010, la Secretaría del Parlamento de Bangladesh inauguró la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto (BAMU, por sus siglas en inglés), con el respaldo técnico y financiero de la iniciativa de Promoción de la Gobernanza, la Rendición de cuentas, la Transparencia y la Integridad (PROGATI, por sus siglas en inglés) de la USAID/Bangladesh. El objetivo de la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto es brindar a los miembros del parlamento (MP) información presupuestaria precisa, integral, oportuna y fácil de comprender. Actualmente, la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto es un proyecto piloto de PROGATI, que tiene fecha de finalización en septiembre de 2011. Sin embargo, se espera que el proyecto se extienda y, en última instancia, la unidad sea establecida formalmente como oficina parlamentaria.
La idea de crear la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto se originó a partir de debates entre el Sr. Md. Abdul Hamid, orador del Parlamento de Bangladesh, y PROGATI sobre cómo mejorar la administración de los fondos públicos y la transparencia en el proceso presupuestario. El resultado fue el desarrollo de capacidad parlamentaria independiente para producir información presupuestaria personalizada, no técnica y accesible, adaptada a las necesidades de los MP de analizar mejor las propuestas de presupuesto y monitorear la ejecución del presupuesto nacional. Según los recientes debates con el analista principal y coordinador de la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto, dos MP que utilizan los servicios de dicha unidad y académicos de la Universidad de Dhaka, en los últimos seis meses, 70 de los 345 MP han utilizado los servicios de la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto. Esta acogida inicial aparentemente lenta puede deberse al momento en el que se implementó, dado que las solicitudes de información presupuestaria a la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto por parte de los MP aumentó después de que el ministro de finanzas presentara ante el parlamento la propuesta de presupuesto nacional 2011-12 el 9 de junio de 2011.
El equipo de la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto está compuesto por 10 funcionarios de la Secretaría del Parlamento y dos analistas de presupuesto de PROGATI, y buscar desarrollar la capacidad de los MP para:
- comprender los informes del Ministerio de Finanzas, las asignaciones sectoriales del presupuesto y los contenidos y el cronograma de los informes de implementación publicados por los diferentes ministerios vinculando las opciones del presupuesto con las prioridades de políticas;
- preparar revisiones periódicas de la ejecución del presupuesto; y
- recuperar información de los informes del gobierno y preparar consultas.
Desde febrero de 2011, la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto ha organizado al menos cuatro programas de orientación para fortalecer la habilidad de los MP de llevar a cabo su función de vigilancia del presupuesto mediante el acceso y la utilización de información presupuestaria relevante. Un total de 90 MP han participado en los talleres, presentaciones, seminarios y visitas de campo organizadas por PROGATI para mejorar su conocimiento de cómo usar la información recibida de la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto para examinar la implementación del presupuesto. Los funcionarios de la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto confirmaron que algunos MP ahora piden información más precisa y útil basada en sus necesidades, y que los comités permanentes han comenzado a pedir información que incluya explicaciones no técnicas de las cifras para verificar los números que los funcionarios de los ministerios les presentan.
Antes de que se creara la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto, los MP reunían información sobre los ingresos y gastos del gobierno a través de los siguientes medios: 1) documentos presupuestarios puestos a disposición después de la presentación del presupuesto e informes periódicos sobre gastos reales publicados por el Ministerio de Finanzas; y 2) sesiones parlamentarias de preguntas y respuestas. En ambos casos, los MP obtenían información muy técnica que no siempre satisfacía sus necesidades de información. Un factor significativo que limitaba el acceso a la información presupuestaria era el hecho de que cada departamento y ministerio del gobierno sigue su propio marco técnico para calcular e informar datos financieros y tiene su propio método para realizar un seguimiento del desempeño. El impacto más significativo del servicio de información de la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto es el modo en el que ha simplificado la información presupuestaria, con lo que aumentó su utilidad. Algunos MP de partidos opositores comenzaron a solicitar información presupuestaria de maneras que les permitirían responsabilizar al ejecutivo. Otros utilizan el servicio de información de la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto para elaborar tablas y gráficos financieros para utilizar en mesas redondas, sesiones informativas, entrevistas con los medios y discursos políticos.
Aunque los servicios de la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto son similares a los de una oficina independiente de presupuesto del parlamento (es decir, las oficinas de presupuesto del parlamento responden a preguntas de MP individuales y comités parlamentarios permanentes, evalúan los presupuestos anuales, elaboran pronósticos económicos e investigan cuestiones relacionadas con la economía), la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto actualmente se concentra en brindar información simplificada y específica. Esto ocurre porque el Ministerio de Finanzas ha denegado autoridad legal a la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto. La falta de autoridad formal y aprobación de parte del Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Planificación restringe el acceso de la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto a informes e información. Para superar este obstáculo, la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto debe pedirle a la Secretaría del Parlamento que recolecte informes de los ministerios en representación suya. Por ejemplo, en abril de 2011, la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto preparó, para su circulación entre los MP, un compendio del presupuesto y una revisión de mitad de año para el año fiscal 2010-11, a fin de brindarles a los legisladores una evaluación objetiva de la actual implementación del presupuesto. Antes de publicar el informe de la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto, la Secretaría del Parlamento le envió al Ministerio de Finanzas una copia de estos informes y solicitó comentarios. El ministerio respondió que la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto no tenía autoridad legal para producir tales informes y le solicitó a la Secretaría del Parlamento que los archivara. La Secretaría del Parlamento aceptó la solicitud del Ministerio de Finanzas.
Para mejorar su habilidad de reunir información, la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto estableció relaciones formales con varias organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil, entre ellas, el Instituto de Estudios de Desarrollo de Bangladesh, Unnayan Shamannay y el Instituto de Investigación de Políticas. Mediante estas relaciones, la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto puede tener acceso a los informes y la pericia de estos grupos en materia de análisis presupuestarios. Aunque no está claro aún si estos esfuerzos conducirán a la institucionalización de la Unidad de Análisis y Monitoreo del Presupuesto, o a la extensión de su fase piloto, dicha unidad ha tenido una importante función en el fortalecimiento de la vigilancia del presupuesto por parte del Parlamento en Bangladesh.
Para obtener mayor información, contactar a M. Abu Eusuf a la dirección [email protected].
Una organización de la sociedad civil de Italia emplea una plataforma en línea para fortalecer el diálogo entre ciudadanos y miembros del Parlamento, por Iacopo Viciani, Openpolis
La organización de la sociedad civil (CSO, por sus siglas en inglés) italiana Openpolis trabaja para promover la transparencia y apoyar la participación de los ciudadanos en la gobernanza mediante el monitoreo y la distribución de información e ideas que son fundamentales para la conciencia cívica y la democracia.
Su iniciativa emblemática, Openparlamento, es una página de Internet que les permite a los ciudadanos monitorear, comprender y participar en las propuestas, debates y votos del Parlamento italiano. El objetivo de la página de Internet es hacer que el monitoreo de las políticas sea simple y accesible para todos los ciudadanos, y crear una nueva forma de defender los intereses de la comunidad que se construya sobre la base de diálogos entre ciudadanos y entre ciudadanos y legisladores.
Todos los días, Openparlamento distribuye información oficial en línea sobre anteproyectos de ley, discursos, intervenciones y declaraciones obtenidas de los archivos de la página de Internet del Parlamento. Todos los miembros del parlamento (MP) cuentan con una página de Internet personal que brinda actualizaciones de desempeño en forma regular e información que les permite a los usuarios seguir las actividades de un legislador en relación con cuestiones específicas. En consecuencia, los MP están organizados según las cuestiones en las cuales están más involucrados y se los califica según su productividad, la cual se mide por el éxito que obtienen cuando deben hacer que un proyecto de ley o propuesta se apruebe. De manera similar, todas las iniciativas parlamentarias (es decir, proyectos de ley, preguntas y propuestas) cuentan con una página de Internet exclusiva en la cual los usuarios de Internet pueden optar por monitorear, comentar o votar una ley específica. Mediante la comparación de los votos de los activistas para las iniciativas parlamentarias con los votos de los MP, los usuarios pueden obtener calificaciones para los MP que más los representan. Cada ley se agrupa según las diferentes etiquetas y cuestiones, de manera que sea fácil identificar qué MP son más activos en cuestiones específicas. Desde su lanzamiento formal, en junio de 2009, Openparlamento ha sido mencionado con frecuencia por MP con altas calificaciones que desean mejorar su imagen pública. Openparlamento no solo ofrece un reconocimiento público de los buenos desempeños, sino que destaca también los malos, lo que ha hecho que muchos MP poderosos ofrecieran declaraciones públicas sobre su mal desempeño y revelaran información adicional sobre actividades parlamentarias.
El uso de instrumentos desarrollados con tecnología de fuente abierta, como Openparlamento, en todos los niveles del gobierno dentro de un país, y por parte de la sociedad civil en otros países, podría contribuir al desarrollo de una comunidad global de usuarios y expertos en tecnología de la información que pueda mejorar las herramientas existentes y crear nuevas herramientas en otros campos. Con esto en mente, Openpolis está desarrollando otro instrumento denominado OpenBilanci para mezclar, o combinar, servicios de diferentes páginas de Internet, es decir, fuentes de datos vinculadas a nivel local y nacional, en una única página de Internet. La idea es producir aplicaciones interactivas e índices estadísticos sobre gastos, inversiones e impuestos para todas las municipalidades italianas (más de 8.100 ciudades) junto con información sobre funcionarios electos y asambleas locales.
Para obtener mayor información sobre Openpolis, visite: http://www.openpolis.it/
Para obtener mayor información sobre Openparlamento, visite: http://www.openparlamento.it
“Hacia la rendición de cuentas para los recursos: monitoreo presupuestario independiente de los compromisos de la Estrategia Global de Salud de las Mujeres y los Niños”, por Manuela Garza, Bethel Alemu y Jason Lakin, International Budget Partnership
Como parte de Ask Your Government! Initiative, International Budget Partnership colaboró con el Grupo de Trabajo sobre Salud Materna (Maternal Health Task Force) para la elaboración del artículo “Hacia la rendición de cuentas para los recursos: monitoreo presupuestario independiente de los compromisos de la Estrategia Mundial de Salud de las Mujeres y los Niños”. El artículo brinda una descripción general de la manera en la que las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos pueden utilizar el análisis presupuestario independiente para responsabilizar a sus gobiernos por las promesas realizadas bajo la Estrategia Global de Salud de las Mujeres y los Niños de las Naciones Unidas. Aunque el documento se concentra en los compromisos relacionados con la salud materna, representa un esfuerzo por contribuir con los esfuerzos de rendición de cuentas de la comunidad sanitaria general.
Al igual que para cualquier otro ejercicio de monitoreo presupuestario, para monitorear la política de la Estrategia Global y los compromisos presupuestarios, se requiere información. Los tipos de información necesarios podrían incluir más detalles sobre los compromisos en sí mismos, e información sobre cuestiones del sistema de salud local que puedan estar vinculadas con las muertes maternas. Un ejemplo de un compromiso ambiguo podría ser una promesa de incrementar los fondos destinados a la salud a un 15 por ciento del presupuesto total. Aunque esto parece claro y explícito, la determinación de si los gobiernos cumplen con este compromiso depende completamente de la manera en que se definen los fondos para la salud, y qué gastos específicos se incluyen en el presupuesto nacional.
El problema es aún peor en el caso de los compromisos de políticas que no explican con precisión de qué manera se logrará el objetivo, o en el caso de compromisos que parecen poco realistas. La expansión de la infraestructura de salud puede monitorearse si sabemos qué tipo de infraestructura buscar, dónde se la puede encontrar, cuánto se debe construir cada año, cuánto se supone que costará y dónde se obtendrá el dinero. De manera similar, un compromiso de incrementar el acceso a la atención obstétrica de emergencia podría lograrse de diferentes maneras según qué se perciba como el principal obstáculo para tal acceso, ya sea que se trate de falta de personal calificado, abastecimiento inadecuado de bancos de sangre y otros insumos, escasez de centros de salud, sistemas de derivación deficientes, o todos los aspectos mencionados.
En consecuencia, el proceso de monitoreo debe comenzar con un intento de aclarar tanto los objetivos que los gobiernos se han comprometido a cumplir como los detalles de los planes que se implementarán para lograr esos objetivos. Esta información debería estar incluida en los planes de salud nacionales o en los planes de los ministerios. Si estos planes existen y se ponen a disposición del público, los activistas a favor de la salud de las mujeres y los niños deben estudiarlos y extraer la información que se relacione con los compromisos específicos que buscan seguir. En muchos casos, los países no producen, o no ponen a disposición del público, estos documentos que detallan los planes. A veces, incluso cuando los gobiernos sí publican estos planes, la información brindada puede no estar lo suficientemente detallada. En los casos en que los gobiernos no hayan creado planes, o no los hayan puesto a disposición del público, o se negaran a hacerlo, los ciudadanos deberían presionarlos para que lo hagan o proponer sus propios planes basados en las evidencias que pudieran reunir a partir de la investigación de campo y las buenas prácticas internacionales. Esta puede ser una manera eficaz de obligar a los gobiernos a desarrollar y presentar un plan alternativo si se opusieran al plan del público o de los activistas. Utilizar las promesas del gobierno ante la Estrategia Mundial como herramienta de activismo también es una buena estrategia para obligarlo a producir y publicar esta información crucial.
Entre las secciones destacadas del artículo, se encuentran una descripción de los elementos clave de un ejercicio de monitoreo presupuestario relacionado con la Estrategia Global y fotos de cómo se verían estos ejercicios en Indonesia, Kenia y Liberia.
Para el leer el artículo completo, visite: https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/Toward-Accountability-for-Resources-Independent-Budget-Monitoring-of-the-Global-Strategy-for-Women%E2%80%99s-and-Children%E2%80%99s-Health-Commitments1.pdf
Una visita de campo a Bangalore, India, mejora el monitoreo presupuestario en Mozambique, por Adriano Nuvunga, Centro de Integridade Pública
El 12 y 13 de abril, algunos miembros del grupo de presupuesto de la sociedad civil Centro de Integridade Pública (CIP), de Maputo, Mozambique, visitaron el Centro de Asuntos Públicos (PAC, por sus siglas en inglés) en Bangalore, India, para aprender a partir de las experiencias de cada uno en materia de monitoreo presupuestario. El CIP se interesa especialmente en aprender sobre herramientas de monitoreo presupuestario, como Libretas de calificaciones, Libretas de puntaje comunitarias y Auditorías sociales, a fin de ampliar su monitoreo presupuestario y sus actividades de seguimiento de gastos.
El CIP exhibió una presentación de su programa de Monitoreo presupuestario y seguimiento de gastos, que incluyó una breve descripción del contexto político y social de Mozambique. El CIP también se reunió con varios grupos de trabajo del Centro de Asuntos Públicos, entre ellos, el Grupo de Gobernanza Ambiental, el Grupo de Investigación de Políticas Públicas, el Grupo de Respaldo a las Acciones de los Ciudadanos y el Grupo de Investigación de Gobernanza Participativa.
El intercambio les permitió a los miembros del CIP comprender de qué manera se diseñan las Libretas de calificaciones de los ciudadanos para reunir opiniones de los usuarios reales sobre los servicios públicos, y no opiniones del público general. Las Libretas de calificaciones de los ciudadanos evalúan el desempeño de los prestadores de servicios individuales o comparan el desempeño de diferentes prestadores para generar una base de datos con opiniones sobre los servicios disponible para el público. También pueden usarse como herramienta de diagnóstico, ya que brindan información cualitativa y cuantitativa sobre los estándares prevalecientes y las brechas en la prestación de servicios. Las Libretas de calificaciones de los ciudadanos miden el nivel de conciencia pública sobre los derechos y la responsabilidad de los ciudadanos respecto de los servicios públicos, y sirven como mecanismo de rendición de cuentas en áreas en las que las instituciones públicas no pueden brindar los servicios por los cuales son responsables. También son útiles como herramienta de referencia, ya que reúnen hallazgos a lo largo del tiempo y muestran las mejoras o deterioros en la prestación de servicios.
Las etapas clave en el proceso de elaboración de las Libretas de calificaciones de los ciudadanos son las siguientes:
1. evaluación de las condiciones locales;
2. realización de trabajos preliminares para la encuesta;
3. realización de la encuesta;
4. análisis de la encuesta;
5. distribución de los hallazgos de la encuesta; y
6. defensa de intereses ante el gobierno para conseguir medidas que mejoren los servicios.
Del 18 al 22 de abril, el equipo del CIP estuvo en Hyderabad junto a 11 participantes de organizaciones de la sociedad civil de Cambodia, Indonesia y Kenia. El propósito del viaje fue conocer de qué manera el Mazdoor Kisan Shakti Sangathan, un movimiento de trabajadores y campesinos del estado de Rajasthan, colaboró con la Sociedad Independiente de Auditorías Sociales, Rendición de Cuentas y Transparencia (SSAAT) para institucionalizar las Auditorías Sociales con el respaldo del Departamento de Desarrollo Rural del gobierno de Andhra Pradesh. Se les presentó a los participantes el origen y la evolución de la metodología de Auditoría Social para lograr la participación de personas comunes en el monitoreo de la implementación del presupuesto a lo largo del tiempo y en diferentes estados. El grupo también viajó a la municipalidad de Vijayawada, donde formaron equipos para observar las cinco etapas del proceso de Auditoría social:
1. acceso a la información;
2. análisis de la información;
3. verificación y distribución de información en la comunidad;
4. organización de audiencias públicas; y
5. presentación al gobierno de acciones basadas en las evidencias.
Los participantes aprendieron que la Auditoría social es un instrumento para otorgarle poder a la sociedad y lograr la transformación, para lo cual se requiere acceso a información para poder evaluar el desempeño del gobierno, incidir sobre las sanciones legales y, en última instancia, mejorar la gobernanza. El éxito de la Auditoría social en Rajasthan y Andhra Pradesh se debe a la existencia de una Ley de Derecho a la Información, el marco legal que permite la realización de Auditorías sociales, la cultura hindú de voluntariado y el hecho de que las Auditorías sociales sean un proceso de la comunidad.
El CIP revisará lo que aprendió a partir de los intercambios en el contexto de su país para decidir qué herramienta de monitoreo social (es decir, Libreta de calificaciones de los ciudadanos, Libretas de puntaje comunitarias o Auditorías sociales) serían más adecuadas en Mozambique. De hecho, el CIP está considerando combinar los diferentes elementos de los instrumentos de monitoreo social sobre los cuales aprendieron y seguir etapas diferentes de las que utilizó el Centro de Asuntos Públicos o la Sociedad Independiente de Auditorías Sociales, Rendición de Cuentas y Transparencia (SSAAT). En cualquier caso, el CIP necesita evaluar de qué manera estas herramientas podrían complementar mejor el actual programa de Monitoreo presupuestario y seguimiento de gastos después de evaluar su contexto político y social. Esto implica realizar un análisis exhaustivo de los niveles de descentralización, seguridad y participación de los ciudadanos en Mozambique, la calidad y la influencia de los medios de comunicación, el liderazgo de los prestadores de servicios y el interés del gobierno en el proceso.
Aunque el gobierno cuenta con los fondos y aptitudes necesarios para implementar las herramientas de monitoreo de la prestación de servicios, a veces no cuenta con la voluntad política para hacerlo. Por lo tanto, el CIP considera que es esencial mantener un diálogo con el gobierno sobre la importancia de utilizar las herramientas de monitoreo de la prestación de servicios para promover el cambio social.
Para obtener mayor información, contactar a Adriano Nuvunga [email protected].
Muéstrenme el dinero: Una nueva recopilación de estudios de casos sobre activismo en materia de presupuesto en Indonesia, por Rocío Campos, International Budget Partnership
Como consecuencia del cambio hacia una descentralización fiscal que se registró en el año 2000, la corrupción que caracterizaba al gobierno central en Indonesia se expandió a sus provincias, distritos y ciudades. En respuesta a ello, las Organizaciones de la sociedad civil (OSC) formaron un movimiento anticorrupción que emprendió diferentes actividades, entre ellas, el análisis del presupuesto. Posteriormente, la sociedad civil comenzó a aplicar una perspectiva de derechos humanos a su análisis presupuestario y su trabajo de activismo a fin de promover una planificación y un proceso presupuestario participativo, transparente y responsable. Actualmente, Indonesia probablemente cuenta con más OSC (organizaciones de la sociedad civil) relacionadas con el activismo en materia de presupuesto que cualquier otro país del mundo.
En Muéstrenme el dinero: activismo en materia de presupuesto en Indonesia, escritores de cinco OSC (organizaciones de la sociedad civil) –IDEA, la Asociación Inisiatif, Lakpesdam NU, el Centro de Estudios Informáticos y Regionales (PPATTIRO, por sus siglas in inglés) y el Foro de Indonesia para la Transparencia Presupuestaria (FITRA, por sus siglas en inglés)– presentan cinco historias o estudios de caso sobre su trabajo en materia de presupuesto para combatir la corrupción y mejorar la asignación de recursos del gobierno, y cinco historias de organizaciones más pequeñas de diferentes distritos locales del país.
Los estudios de caso abarcan una variedad de temas, entre ellos, el marco legal del proceso presupuestario, el derecho a recibir educación de calidad y atención de la salud asequible, la mortalidad materna y la salud de los niños, y la manera en la que los presupuestos pueden promover el bienestar económico y social de los grupos marginales, como los productores agrícolas y las personas con discapacidad. Los estudios de caso documentan los problemas abordados en cada uno de los casos, así como los éxitos, desafíos y estrategias utilizadas por las OSC (organizaciones de la sociedad civil) para luchar por los derechos básicos de los ciudadanos. Algunas historias reflejan la comprensión general que las OSC (organizaciones de la sociedad civil) tienen respecto del trabajo presupuestario, y se centran en los esfuerzos de activismo y la participación significativa de los ciudadanos, en especial, las mujeres y los grupos marginales, en la fase de planificación del proceso presupuestario, así como en la utilización de espacios como el foro ulema, que es un organismo de académicos musulmanes o líderes religiosos, para hacer progresar el activismo en materia de presupuesto. Cada estudio de caso incluye también una sección de metodología que revisa la manera en la que cada organización incidió sobre estos cambios. Por ejemplo, uno se trata del Musrenbang, un foro de múltiples partes interesadas que identifica y prioriza proyectos de desarrollo de la comunidad que luego son financiados con el presupuesto del gobierno. Este estudio de caso describe un esfuerzo por lograr que el gobierno incluya un límite indicativo de gastos en las solicitudes de propuestas de proyectos, a fin de que los procesos participativos del musrenban puedan desarrollar propuestas realistas que tengan más probabilidades de ser aceptadas.
Finalmente, la publicación analiza el mayor impacto de las OSC (organizaciones de la sociedad civil) cuando trabajan en coaliciones y combinan sus áreas de pericia en esfuerzos conjuntos, y ofrece ejemplos de la utilización de los medios de comunicación, las prácticas de defensa de los intereses, las audiencias públicas y los talleres para generar respaldo y fortalecer sus estrategias de activismo. Los estudios de caso breves y accesibles están diseñados para informar, alentar y guiar a otras OSC (organizaciones de la sociedad civil) dentro y fuera de Indonesia que inciden sobre la transparencia presupuestaria, la planificación presupuestaria más sólida y una mejor asignación de los recursos financieros públicos para abordar las necesidades de la gente con más eficacia. Además, la publicación está dividida en dos secciones, una en idioma indonesio y otra en inglés, para que sea fácil de usar tanto para las audiencias locales como internacionales.
Para leer la publicación, visite: https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/Show-Me-the-Money-Budget-Advocacy-in-Indonesia.pdf
“Análisis del presupuesto para niños: una guía para principiantes” es una herramienta práctica para monitorear el respeto de los derechos de los niños, por Daniel Wessler, International Budget Partnership
El HAQ: Center for Child Rights, de Nueva Delhi, y Save the Children Foundation publicaron, en mayo de 2011, una guía para aumentar la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil de analizar los gastos públicos destinados al bienestar de los niños, como los fondos para salud y para educación. La guía revisa las estrategias que se pueden utilizar para realizar campañas de activismo exitosas y destaca maneras eficaces de crear conciencia sobre el hecho de que los niños son un grupo demográfico importante que muchas veces no se tiene en cuenta.
Aunque la guía es el resultado del trabajo innovador de HAQ sobre el análisis del Presupuesto para los niños (BfC, por sus siglas en inglés) en India, también se basa en experiencias de grupos que trabajan en Brasil, China, Ghana, Kenia y Sudamérica. La guía está a disposición de la sociedad civil en diferentes partes del mundo y de partes involucradas con diferentes niveles de experiencia en el análisis presupuestario. Incluye cuatro módulos sobre el intercambio de estrategias para el análisis presupuestario y el activismo eficaz:
- El Módulo 1 se puede utilizar como manual para quienes no están familiarizados con el proceso presupuestario. Contiene información presupuestaria básica, como la composición de un presupuesto, cómo se puede alterar un presupuesto durante el proceso presupuestario y cómo los diferentes grupos de interés pueden incidir en los resultados del proceso presupuestario. El módulo también invalida algunos mitos populares sobre los presupuestos del gobierno y presenta pasos concretos para las acciones de la sociedad civil.
- El Módulo 2 establece un marco para el uso de los presupuestos como herramienta para respetar los derechos de los niños mediante asignaciones adecuadas. Esta sección también brinda el contexto para comparar diferentes compromisos gubernamentales con sus respectivas constituciones y otros estándares internacionales establecidos por la Convención de la Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1998.
- El Módulo 3 brinda herramientas más específicas para monitorear y analizar el progreso hacia derechos más derechos y derechos más abarcadores para los niños, lo que incluye una guía paso a paso para la realización de análisis de Presupuesto para los niños e instrucciones sobre cómo utilizar la tecnología para compilar, analizar y presentar datos con mayor eficacia.
- El Módulo 4 analiza la importancia de diseminar los resultados del análisis del Presupuesto para los niños mediante una estrategia de activismo basada en las evidencias. También define una estrategia de medios eficaz y utiliza estudios de caso para demostrar la importancia del análisis del Presupuesto para los niños y el impacto que puede tener en los niños.
El surgimiento de un análisis presupuestario que se enfoca en las comunidades marginadas es un importante avance en los esfuerzos por mejorar la gestión financiera pública. Sin embargo, los análisis de esas características por lo general no tienen en cuenta la importancia de asignar recursos para garantizar que el respeto de los derechos de los niños se considere una inversión en el futuro. Los autores crearon esta guía para garantizar que los niños reciban la atención que merecen en toda conversación sobre los derechos humanos, los recursos públicos y las prioridades nacionales.
Para consultar la guía, visite: https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/Budget-for-Children-Analysis.pdf.
“Promoción de la transparencia presupuestaria mediante la gestión de los gastos fiscales: un informe sobre la experiencia nacional para los activistas de la sociedad civil”, por Mark Burton y Miranda Stewart, Grupo Fiscal, Melbourne Law School, Universidad de Melbourne
Como autores de “Promoción de la transparencia presupuestaria mediante la gestión de los gastos fiscales: un informe sobre la experiencia nacional para los activistas de la sociedad civil”, buscamos ofrecer una fuente asequible de información sobre el informe de los gastos fiscales, incluidas las definiciones y explicaciones de diferentes enfoques para la medición y el cálculo.
Los gastos del gobierno generalmente están autorizados por una decisión del ejecutivo o la legislatura de apropiarse de fondos para un fin específico (p. ej. brindar subsidios en efectivo a personas vulnerables o pagar los sueldos de los maestros), y el uso de esos fondos es gestionado por un departamento o agencia del gobierno. Sin embargo, los gastos del gobierno también pueden realizarse a través de leyes impositivas que autoricen concesiones o subsidios específicos para lograr un resultado deseado (por ejemplo, brindar una deducción hipotecaria para alentar a la gente a comprar viviendas o brindar un crédito para fomentar la creación de puestos de trabajo en comunidades en desventajas). Estas cláusulas generalmente se conocen como “gastos fiscales” porque reducen la cantidad de ingresos que el gobierno puede recaudar y, por lo tanto, son gastos esencialmente indirectos. Los gastos fiscales con frecuencia representan una importante porción del ingreso nacional (alrededor del 3 por ciento del PIB en Brasil, Corea o Sudáfrica, por ejemplo).
La gestión de los gastos fiscales debe adaptarse a las necesidades y circunstancias de cada país. Una cantidad significativa de países informan algunos datos sobre los gastos fiscales en sus presupuestos anuales o en alguna otro tipo de informe regular. Sin embargo, muchos países no informan ningún tipo de gastos fiscales. Esos países que no los informan utilizan una amplia variedad de enfoques, desde producir un informe conceptual muy básico hasta brindar estimaciones detalladas de ingresos no percibidos durante un período de años. Se pueden presentar muchos desafíos en el momento de elaborar un informe de gastos fiscales detallado. Sin embargo, un informe básico que destaque gastos fiscales clave y brinde estimaciones aproximadas de ingresos puede ser muy útil para mejorar la transparencia presupuestaria. En términos de mejores prácticas para la transparencia presupuestaria, los gobiernos deberían informar públicamente gastos fiscales clave, de manera que la legislatura y los grupos de la sociedad civil los conozcan y puedan garantizar la responsabilidad del presupuesto del gobierno.
Aunque el informe ofrece una gran cantidad de ejemplos específicos de países, se concentra en estudios de casos de informes de gastos fiscales en Brasil, Chile, India y Sudáfrica; identifica algunas de las mejores prácticas para establecer una buena gestión de los gastos fiscales en el contexto particular de cada país; y ofrece información útil sobre la razón por la cual es importante informar los gastos fiscales, sobre las prácticas en los diferentes países y sobre la manera en que el informe de los gastos fiscales puede mejorar la transparencia presupuestaria.
Este informe tiene valor tanto para los grupos de la sociedad civil y los funcionarios del gobierno, ya que la gestión de los gastos fiscales puede mejorar las funciones administrativas del gobierno y el logro de los objetivos del presupuesto. Los periodistas, los grupos de expertos y los investigadores pueden descubrir que la información y las experiencias de este informe son útiles para analizar las decisiones de sus gobiernos nacionales en materia de impuestos y gastos.
Algunos de los aspectos destacados del informe incluyen un capítulo sobre la manera en la que los grupos de la sociedad civil y otros comentadores podrían utilizar un informe de gastos fiscales en actividades de incidencia sobre el presupuesto y en debates sobre reformas tributarias, y una tabla con información sobre cómo 36 países incluyeron informes de gastos fiscales en el Índice de Presupuesto Abierto 2010 de International Budget Partnership.
Para leer el informe, visite: https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/Promoting-Budget-Transparency-Through-Tax-Expenditure-Management.pdf.
¿Adónde van mis impuestos? por José María Marín, Fundar
El Ministerio de Finanzas de México es responsable de la publicación de diferentes documentos presupuestarios durante el año fiscal a fin de cumplir con prácticas de transparencia y brindar información sobre la ejecución de los recursos. Desafortunadamente, el formato utilizado para presentar la información es muy técnico, y la única manera de comprender cuáles son las prioridades del presupuesto, o cómo se está ejecutando, es contar con aptitudes para el análisis presupuestario.
México ha logrado un importante progreso respecto de la información presupuestaria que produce, pero no cuenta con un mecanismo efectivo para que el público responsabilice al gobierno. La información presupuestaria debe ser clara y comprensible para que el presupuesto sea más accesible para todos los ciudadanos. Además, debe presentarse en formatos que sean fáciles de leer, comprender y analizar.
A fin de crear una cultura presupuestaria y conocer lo que el gobierno hace con los impuestos de los ciudadanos, la información presupuestaria debe presentarse de diferentes maneras para llegar a las diversas audiencias. Con esto en mente, Fundar creó una nueva sección en su página de Internet titulada “¿Adónde van mis impuestos?” Esta nueva sección presenta gráficos muy simples sobre el presupuesto que les permite a los visitantes de la página de Internet identificar fácilmente las prioridades del gobierno, las entidades específicas responsables de la ejecución del presupuesto y la tendencia de los gastos presupuestarios durante los últimos 10 años.
A fin de llegar a las diferentes audiencias, esta nueva sección también se utiliza para diseminar el análisis de otros documentos presupuestarios con información más especializada y más técnica. En última instancia, el objetivo es informar a los ciudadanos, hacer la información más fácil de comprender y alentar a una mayor cantidad de gente a comprender el presupuesto y profundizar su capacidad para cuestionar el uso del dinero público por parte del gobierno. Esta nueva sección está en construcción y Fundar recibe sugerencias sobre cómo mejorar la accesibilidad de la información presupuestaria.
Para obtener mayor información, contactar a José María Marín a la dirección [email protected].
Una organización de Kenia publica tres nuevos manuales sobre la gestión financiera pública, por Irene Kinuthia, Institute of Economic Affairs
El 19 de mayo de 2011, el Institute of Economic Affairs (IEA) de Kenia publicó tres manuales como parte de un proyecto para incrementar la participación de las Organizaciones de la sociedad civil (OSC) en las reformas de la gestión financiera pública y fortalecer la capacidad de los ciudadanos de demandar transparencia y responsabilidad en la gestión y el uso de los recursos públicos. Antes de la publicación, los manuales se usaron como material de capacitación a nivel nacional y subnacional para desarrollar el conocimiento de los capacitadores sobre estos temas. Los manuales son los siguientes:
1. Monitoreo y evaluación de los fondos públicos: utilización y gestión. En respuesta a la creciente demanda de sistemas de monitoreo y evaluación (M&E, por sus siglas en inglés) por parte de la sociedad civil y la importancia de dichos sistemas dentro del gobierno, este manual fue creado para incrementar el conocimiento, la conciencia y la capacidad de monitorear y evaluar el uso de los fondos públicos. Fue creado con el fin de capacitar a los trabajadores de desarrollo de la comunidad sobre cómo diseñar e implementar sistemas y planes de M&E. El manual presenta definiciones y pasos de M&E, brinda indicadores de finanzas públicas y ofrece técnicas para la recolección, el análisis, el informe y la distribución de información.
2. Mecanismo existente para que el público participe en el proceso de elaboración del presupuesto en Kenia. Este manual tiene el objetivo de crear conciencia entre los ciudadanos acerca de los diferentes mecanismos disponibles para participar en el proceso presupuestario a fin de profundizar las prácticas de elaboración de presupuestos participativos, que les permiten a los ciudadanos debatir y negociar la asignación de los recursos públicos. Este manual ofrece estudios de casos de las mejores prácticas respecto de presupuestos participativos para fomentar el debate sobre la manera en la que Kenia puede profundizar sus procesos de presupuesto participativo.
3. Trabajo presupuestario aplicado. El presupuesto nacional frecuentemente se ve como un proceso complejo y elaborado, con poco espacio para la participación pública. Este manual tiene el objetivo de desmitificar el presupuesto y alentar a las OSC (organizaciones de la sociedad civil) que ya trabajan en cuestiones relacionadas con él a usarlo como herramienta de rendición de cuentas. El manual brinda técnicas para realizar el análisis presupuestario y participar eficazmente en todo el ciclo presupuestario.
Para obtener mayor información sobre el IEA, visite http://www.ieakenya.or.ke/. Para obtener copias de estas publicaciones o mayor información, contactar a Irene Kinuthia a la dirección [email protected].
¡Firme la petición mundial para que la ayuda sea transparente!, por Claudia Elliot, Publish What You Fund
El International Budget Partnership es parte de una coalición global organizada por Publish What You Fund para hacer que la ayuda sea transparente. Esta coalición de más de 60 grupos de la sociedad civil de más de 20 países está recolectando firmas para su petición que exhorta a los gobiernos que brindan ayuda externa y a otros donantes a publicar más y mejor información sobre el dinero que otorgan. La petición establece que “brindar más y mejor información sobre la ayuda no es algo difícil, y ayudará a salvar vidas, reducir la corrupción y las pérdidas, y lograr cambios positivos y duraderos en los países más pobres del mundo”.
La petición llegará al Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda a fin de año, a través de lo cual se espera que los donantes renueven sus compromisos con la transparencia de la ayuda. Para garantizar que la transparencia de la ayuda sea una prioridad antes de la cumbre, la petición será presentada a líderes políticos en momentos clave del año. La primera entrega está planificada para principios de julio en la reunión de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, en París.
Para firmar la petición que exhorta a los gobiernos a hacer que la ayuda sea transparente, visite: http://www.makeaidtransparent.org/.
Nueva página de Internet sobre cuestiones de género en la agenda de eficacia de la ayuda
Esta plataforma en línea fue creada para distribuir información y facilitar la comunicación entre los activistas de la equidad de género que participan en la preparación del Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda y en gobiernos, instituciones multilaterales, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones de mujeres. La plataforma incluye aportes de la sociedad civil, redes de género, socios nacionales y agencias de las Naciones Unidas.
Para obtener mayor información, visite: http://www.gender-budgets.org/busan.
Reunión global para incrementar la rendición de cuentas y la eficacia del desarrollo mediante cuestiones de género en la elaboración de presupuestos
En la próxima Reunión Global de Alto Nivel para Incrementar la Rendición de Cuentas y la Eficacia del Desarrollo mediante la Contemplación de Cuestiones de Género en la Elaboración de Planes y Presupuestos se congregarán el Gobierno de Ruanda, la Unión Europea y la Entidad de las Naciones Unidas para la Equidad de Género y el Empoderamiento de la Mujer en Kigali, Ruanda, entre el 26 y el 28 de julio de 2011. Este encuentro reunirá a representantes de los ministerios de finanzas, ministerios sectoriales, organizaciones multilaterales, donantes bilaterales, organizaciones de la sociedad civil y académicos de 30 países para unir esfuerzos a fin de lograr acciones rápidas para la elaboración de presupuestos que contemplen cuestiones de género.
Para obtener mayor información, visite: http://www.gender-budgets.org/rwanda.
by IBP Consultant | Jun 28, 2011
Exemples illustrant les façons d’améliorer le rôle du parlement
Évaluation de l’Unité de contrôle et d’analyse du budget au Bangladesh, par M. Abou Eusuf, Département des études sur le développement, Université de Dhaka
Une organisation de la société civile italienne utilise une plateforme en ligne pour renforcer le dialogue entre les citoyens et les membres du Parlement, par Iacopo Viciani, Openpolis
Améliorer la prestation de services grâce au suivi budgétaire
« Vers la responsabilisation des ressources: suivi budgétaire indépendant relatif aux engagements dela Stratégieglobale pour la santé maternelle et infantile », par Manuela Garza, Bethel Alemu et Jason Lakin, International Budget Partnership
Une visite de terrain à Bangalore, en Inde, améliore le travail de contrôle budgétaire au Mozambique, par Adriano Nuvunga, Centro de Integridade Pública
Guides, études de cas et outils de plaidoyer budgétaire, gestion des finances publiques et des dépenses fiscales, et surveillance des droits des groupes vulnérables
Show Me the Money: un nouveau recueil d’études de cas sur le plaidoyer budgétaire en Indonésie, par Rocío Campos, International Budget Partnership
« Budget for Children Analysis: A Beginners’ Guide » est un outil pratique pour la surveillance de la réalisation des droits des enfants, par Daniel Wessler, International Budget Partnership
« Promouvoir la transparence budgétaire grâce à la gestion des dépenses fiscales: Rapport sur l’expérience des pays à l’attention des défenseurs de la société civile » par Mark Burton et Miranda Stewart, Tax Group, Melbourne Law School
Où vont mes impôts? par José María Marín, Fundar
Une organisation kenyane publie trois nouveaux manuels sur la gestion des finances publiques, par Irene Kinuthia, Institute of Economic Affairs
Nouvelle pétition et ressources sur la transparence de l’aide et l’efficacité du développement
Signezla Pétitionmondiale pour la transparence de l’aide! par Claudia Elliot, Publish What You Fund
Nouveau site web sur les questions de genre dans l’agenda relatif à l’efficacité de l’aide.
Réunion mondiale pour l’amélioration de la responsabilisation et de l’efficacité du développement par le biais d’une budgétisation sensible au genre
Évaluation de l’Unité de contrôle et d’analyse du budget au Bangladesh, par M. Abou Eusuf, Département des études sur le développement, Université de Dhaka
Dans les processus de gestion des finances publiques, les législatures jouent un rôle de surveillance essentiel, sachant qu’elles examinent, débattent et adoptent le budget du gouvernement et, de concert avec l’institution supérieure de contrôle, évaluent l’exécution du budget du gouvernement. Afin de s’acquitter de ces responsabilités, les législateurs doivent avoir non seulement accès à des informations utiles, complètes et en temps opportun, mais ils doivent également disposer des capacités permettant d’utiliser ces données. Ces facteurs fondamentaux sont manquants dans de trop nombreux pays du monde. Pour répondre à ces questions, bon nombre de pays ont mis sur pied des bureaux législatifs indépendants chargés du budget qui ont pour mission de transposer des données budgétaires souvent très techniques produites par le ministère des Finances dans des formats utilisables et de produire des analyses pouvant éclairer les délibérations législatives.
Au Bangladesh, la législature et l’USAID ont récemment collaboré sur un projet visant à régler tant la question de l’insuffisance et de l’inaccessibilité des informations budgétaires que des capacités législatives. Le 7 décembre 2010, le Secrétariat du Parlement du Bangladesh a inauguré la Budget Analysis and Monitoring Unit (Unité de contrôle et d’analyse du budget – BAMU) avec l’appui technique et financier de l’Initiative de l’USAID pour la promotion de la gouvernance, la responsabilisation, la transparence et l’intégrité (PROGATI) au Bangladesh. L’objectif dela BAMU est de fournir des informations budgétaires exactes, exhaustives, facilement compréhensibles et en temps opportun aux membres du Parlement (MP). Actuellement,la BAMU est un projet pilote de l’initiative PROGATI qui se terminera en septembre 2011. Cependant, l’extension du projet est prévue etla BAMU devrait au final devenir un bureau parlementaire.
L’idée de créerla BAMUest née de discussions entre M. Md Abdul Hamid, président du Parlement du Bangladesh, et PROGATI sur la façon d’améliorer la gestion des fonds publics et la transparence du processus budgétaire. L’objectif était de développer des capacités parlementaires indépendantes permettant de produire des informations budgétaires personnalisées, non techniques et accessibles, qui soient adaptées aux besoins des députés pour mieux analyser les propositions budgétaires et suivre l’exécution du budget national. Au cours des six derniers mois, 70 des 345 députés ont utilisé les services du BAMU, d’après de récentes discussions avec l’analyste principal et le coordinateur dela BAMU, deux députés qui utilisent les services dela BAMUet des universitaires de l’Université de Dhaka. L’adoption visiblement lente de ces services peut être attribuable au calendrier. En effet, les demandes d’informations budgétaires àla BAMUde la part des députés ont augmenté après la présentation au Parlement de la proposition du budget 2011-12 par le ministre des Finances le 9 juin 2011.
L’équipe dela BAMU, composée de 10 fonctionnaires du Secrétariat du Parlement et de deux analystes budgétaires de PROGATI, a pour mission de renforcer les capacités des députés, notamment:
- comprendre les rapports du ministère de Finances, les allocations du secteur budgétaire, et le contenu et le calendrier des rapports de mise en œuvre publiés par les différents ministères en associant les choix budgétaires aux priorités politiques;
- préparer des évaluations périodiques sur l’exécution du budget;
- récupérer des informations à partir des rapports du gouvernement et préparer des requêtes.
Depuis février 2011,la BAMUa mis sur pied au moins quatre programmes d’orientation pour renforcer la capacité des parlementaires à jouer leur rôle de supervision budgétaire en accédant à, et en utilisant, des informations budgétaires pertinentes. Au total, 90 députés ont participé à des ateliers, des présentations, des séminaires et des visites de terrain organisés par PROGATI pour améliorer leurs connaissances sur la façon d’utiliser les informations émanant dela BAMUet passer en revue l’exécution du budget. Les fonctionnaires dela BAMUont confirmé que certains députés demandent désormais des informations plus précises et utiles en fonction de leurs besoins, et que les commissions permanentes ont commencé à demander des renseignements, y compris des explications non techniques sur les chiffres, à des fins de comparaisons avec les données présentées par les responsables du ministère.
Préalablement à la création dela BAMU, les députés recueillaient des informations sur les recettes et les dépenses publiques par le biais: 1) des documents budgétaires publiés après la présentation du budget et des rapports périodiques sur les dépenses réelles publiés par le ministère des Finances, et 2) des séances parlementaires de questions-réponses. Dans les deux cas, les députés se retrouvaient avec des informations très techniques qui ne répondaient pas toujours à leurs besoins. L’accessibilité limitée des informations budgétaires était principalement due au fait que chaque département et ministère gouvernemental fonctionnait selon son propre cadre technique de calcul et de déclaration des données financières, ainsi que selon sa propre méthode de suivi des performances. L’impact le plus significatif du service d’information dela BAMUest la manière dont l’unité a simplifié les informations budgétaires, augmentant ainsi leur compréhension. Certains députés des partis d’opposition ont commencé à demander des informations budgétaires qui leur permettraient de tenir le pouvoir exécutif imputable de ses décisions. D’autres députés utilisent le service d’information dela BAMUpour préparer des tableaux et des graphiques financiers lors de tables rondes, de séances d’information, d’entretiens avec les médias et de discours politiques.
Bien que les services dela BAMUsoient identiques à ceux d’un bureau parlementaire du budget indépendant (les bureaux parlementaires du budget répondent aux questions des députés et des commissions parlementaires permanentes, évaluent les budgets annuels, et produisent des prévisions économiques et des travaux de recherche sur les questions économiques), l’unité se concentre actuellement sur la fourniture d’informations simplifiées et spécifiques. Cela s’explique par le fait que le ministère des Finances a refusé d’accorder àla BAMUun quelconque pouvoir juridique.La BAMU a un accès limité aux rapports et aux informations, le ministère des Finances et le ministère dela Planificationne lui reconnaissant aucun statut ayant force de droit. Pour surmonter cet obstacle,la BAMUdoit demander au Secrétariat du Parlement l’autorisation de collecter les rapports des ministères en son nom. Par exemple, en avril 2011,la BAMUa préparé une synthèse budgétaire et une évaluation à mi-année de l’exercice fiscal 2010-11 pour diffusion auprès des députés dans le but de fournir aux législateurs une évaluation objective de l’exécution budgétaire en cours. Préalablement à la publication de ce document, le Secrétariat du Parlement en avait transmis une copie au ministère des Finances pour commentaires. Le ministère répondit quela BAMUn’avait aucun pouvoir juridique pour produire ce type de rapport et demanda au Secrétariat du Parlement de ne pas le diffuser. Ce dernier se plia à la demande du ministère de Finances.
Pour améliorer ses capacités à rassembler des informations, la BAMUa établi des relations officielles avec différentes organisations gouvernementales et de la société civile, y compris le Bangladesh Institute of Development Studies, Unnayan Shamannay et le Policy Research Institute. Grâce à ces relations,la BAMU peut désormais accéder aux rapports d’analyse du budget et à l’expertise nécessaire de ces groupes, en cas de besoin. Même si rien ne garantit que ces efforts aboutiront à l’institutionnalisation dela BAMU ou à la prolongation de sa phase pilote, il n’en demeure pas moins quela BAMU a joué un rôle important dans le renforcement de la surveillance parlementaire du budget au Bangladesh.
Pour plus d’informations, veuillez contacter M. Abou Eusuf à [email protected].
Une organisation de la société civile italienne utilise une plateforme en ligne pour renforcer le dialogue entre les citoyens et les membres du Parlement, par Iacopo Viciani, Openpolis
Openpolis est une organisation italienne de la société civile (OSC) qui se consacre à la promotion de la transparence et appuie la participation des citoyens dans la gouvernance par le contrôle et le partage d’informations et des idées qui sont fondamentales pour la conscience civique et la démocratie.
Son initiative phare, Openparlamento, est un site web qui permet aux citoyens de suivre, de comprendre et de participer à des propositions, des discussions et des votes au Parlement italien. Le site a pour objectif de simplifier et de rendre accessible à tous les citoyens le contrôle des politiques et de créer une nouvelle forme de lobbying communautaire basé d’une part sur le dialogue entre les citoyens, et d’autre part entre les citoyens et les législateurs.
Openparlamento diffuse au quotidien des informations officielles en ligne sur les projets de lois, les discours, les interventions et les déclarations obtenus à partir des archives du site web du Parlement. Tous les membres du Parlement (députés) ont une page personnelle qui fournit des mises à jour régulières des performances et des informations qui permettent aux utilisateurs de suivre les activités du législateur sur des questions précises. En conséquence, les députés s’organisent en fonction des domaines dans lesquels ils sont les plus impliqués et classés en fonction de leur productivité, telle que mesurée par leur succès à faire adopter une loi ou une motion. De même, une page web est consacrée à chacune des initiatives parlementaires (à savoir, les lois, les questions et les motions) permettant aux internautes de choisir de suivre, de commenter ou de voter une loi spécifique. En comparant les votes des militants sur les initiatives parlementaires avec les votes des députés, les utilisateurs peuvent obtenir un classement sur les députés qui les représentent le plus. Chaque loi est regroupée selon différents mots clés et questions, de sorte qu’il est facile d’identifier les députés les plus actifs sur des questions spécifiques. Depuis son lancement officiel en juin 2009, Openparlamento a été fréquemment cité par les députés qui affichent de bonnes performances et qui souhaitent améliorer leur image publique. Non seulement Openparlamento apporte une reconnaissance publique aux bonnes performances, mais l’initiative souligne également les mauvaises performances, ce qui a obligé de nombreux députés puissants à faire des déclarations publiques sur leurs mauvaises performances et à divulguer des informations complémentaires sur leur activité parlementaire.
L’utilisation d’instruments développés avec la technologie open source, comme Openparlamento, à tous les niveaux du gouvernement d’un pays et par la société civile dans d’autres pays pourrait contribuer au développement d’une communauté mondiale d’utilisateurs et d’experts en technologie de l’information qui peuvent améliorer les outils existants et en créer de nouveaux dans d’autres domaines. C’est dans cet esprit qu’Openpolis met actuellement au point un autre instrument appelé OpenBilanci pour assembler ou combiner les services de différents sites web, à savoir des sources de données locales et nationales regroupées dans un site unique. L’idée est de produire des applications interactives et des indicateurs statistiques sur les dépenses, les investissements et les taxes pour toutes les municipalités italiennes (plus de 8100 villes), ainsi que des données sur les élus et les assemblées locales.
Pour en savoir plus sur Openpolis, veuillez consulter le site http://www.openpolis.it/
Pour en savoir plus sur Openparlamento, veuillez consulter le site http://www.openparlamento.it
« Vers la responsabilisation des ressources: suivi budgétaire indépendant relatif aux engagements de la Stratégie mondiale pour la santé de la femme et de l’enfant », par Manuela Garza, Bethel Alemu et Jason Lakin, International Budget Partnership
Dans le cadre de la campagne Ask Your Government! (Demandez à votre gouvernement!), l’ Internationa Budget Partnership a collaboré avec le Groupe de travail sur la santé maternelle pour produire le document intitulé « Toward Accountability for Resources: Independent Budget Monitoring of the Global Strategy for Women’s and Children’s Health Commitments » (Vers la responsabilisation des ressources: suivi budgétaire indépendant relatif aux engagements dela Stratégie mondiale pour la santé de la femme et de l’enfant). Ce document donne un aperçu sur la façon dont les organisations de la société civile et les citoyens peuvent utiliser l’analyse budgétaire indépendante pour tenir leurs gouvernements responsables des promesses faites dans le cadre dela Stratégie mondiale des Nations unies pour la santé de la femme et de l’enfant. Bien que le document se concentre sur les engagements liés à la santé maternelle, il appelle le passage à l’action pour contribuer aux efforts de responsabilisation de la communauté de la santé dans son ensemble.
Des informations sont nécessaires s’il faut assurer le suivi de la politique et des engagements budgétaires dela Stratégiemondiale, comme pour tout exercice de suivi budgétaire. Les types d’informations nécessaires peuvent porter sur les détails des engagements eux-mêmes ou sur les questions relevant du système de santé local pouvant être liées aux décès maternels. Un exemple d’engagement ambigu serait la promesse d’augmenter le financement du secteur de la santé de 15 pour cent du budget total. Cette promesse, en tant que telle, est claire et explicite, mais la définition et la nature des dépenses spécifiques contenues dans le budget national détermineront si cet engagement est respecté par les gouvernements.
Le problème est accentué pour les engagements politiques qui sont peu explicites sur les moyens d’atteindre l’objectif ou pour les engagements qui semblent peu réalistes. L’élargissement des infrastructures de santé ne peut être contrôlé que si nous savons quel genre d’infrastructures nous souhaitons, où elles seront situées, combien doivent être construites chaque année, combien elles sont censées coûter, et comment les financer. À l’identique, s’engager à accroître l’accès aux soins obstétricaux d’urgence pourra se faire de plusieurs façons, en fonction de la perception du principal obstacle à l’accès à ces soins, qu’il s’agisse du manque de personnel qualifié, de l’offre inadéquate des banques de sang ou d’autres intrants, du manque d’établissements de santé, de la faiblesse des systèmes d’orientation ou de tous ces obstacles réunis.
Ainsi, pour assurer le processus de suivi, il convient de commencer par clarifier tant les objectifs que les gouvernements se sont fixés que les informations détaillées contenues dans les plans pour atteindre ces objectifs. Ces informations doivent figurer dans les plans nationaux de santé ou dans les plans ministériels. Si ces plans existent et sont accessibles au public, les défenseurs de la santé maternelle et infantile doivent les étudier et en extraire des informations qui se rapportent à l’engagement spécifique qu’ils souhaitent contrôler. Dans de nombreux cas, les pays ne produisent pas ou ne rendent pas publics ces documents de planification. Même lorsque ces plans sont rendus publics par les gouvernements, il arrive souvent que les informations ne sont pas suffisamment détaillées.
Lorsque les gouvernements n’ont pas élaboré de plans ou ne les ont pas rendus publics, ou lorsqu’ils refusent de le faire, les citoyens doivent les inciter à les communiquer ou proposer leur propre plan basé sur des preuves recueillies sur le terrain et d’après les bonnes pratiques internationales. Cela peut être un moyen efficace de forcer les gouvernements à élaborer et à présenter un plan alternatif s’ils s’opposent au plan des défenseurs ou du public. Le fait d’utiliser les engagements que le gouvernement a pris dans le cadre dela Stratégiemondiale comme outil de plaidoyer est également une bonne stratégie pour l’obliger à produire et à diffuser ces informations cruciales.
L’étude présente un aperçu des éléments clés lors d’un exercice de contrôle budgétaire lié àla Stratégiemondiale et des exemples illustrant cet exercice s’il était mené en Indonésie, au Kenya et au Libéria.
Pour lire le document complet, veuillez consulter le site: https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/Toward-Accountability-for-Resources-Independent-Budget-Monitoring-of-the-Global-Strategy-for-Women%E2%80%99s-and-Children%E2%80%99s-Health-Commitments1.pdf
Une visite de terrain à Bangalore, en Inde, améliore le travail de contrôle budgétaire au Mozambique, par Adriano Nuvunga, Centro de Integridade Pública
Les 12 et 13 avril, des membres du groupe budgétaire de la société civile Centro de Pública Integridade (CIP), qui est basé à Maputo, au Mozambique, a visité le Centre des affaires publiques (PAC) à Bangalore, en Inde, pour échanger leurs expériences sur le contrôle budgétaire. Le CIP s’intéresse particulièrement à l’utilisation des outils de suivi budgétaire, tels que les bulletins de rendement, les fiches d’évaluation communautaires et les audits sociaux pour élargir ses activités de contrôle budgétaire et de suivi des dépenses.
Le CIP a présenté son programme de contrôle budgétaire et de suivi des dépenses qui s’accompagnait d’une brève description du contexte politique et social au Mozambique. Le CIP a également rencontré différents groupes de travail au PAC, y compris le Groupe de gouvernance environnementale, le Groupe de recherche sur les politiques publiques, le Groupe de soutien à l’action citoyenne et le Groupe de recherche sur la gouvernance participative.
La rencontre a permis aux membres du CIP de comprendre comment les bulletins de rendement pour citoyens ont été conçus pour recueillir des commentaires sur les services publics provenant d’utilisateurs réels, plutôt que des opinions du grand public. Les bulletins de rendement pour citoyens évaluent la performance des prestataires de services individuels ou comparent les performances entre les prestataires pour générer une base de données de commentaires sur les services qui soit accessible au public. Ils peuvent également être utilisés comme outil de diagnostic, sachant qu’ils fournissent des informations qualitatives et quantitatives sur les normes en vigueur et les insuffisances dans les prestations des services. Les bulletins de rendement pour citoyens mesurent le niveau de sensibilisation du public sur les droits et la responsabilité du citoyen en matière de services publics et servent de mécanisme de responsabilisation dans des domaines où les institutions publiques ne parviennent pas à fournir les services dont elles sont responsables. Ils servent également d’outil d’évaluation utile car ils recueillent des résultats au fil du temps, ce qui permet d’évaluer l’amélioration ou la détérioration des prestations de services.
Les principales étapes du processus d’élaboration des bulletins de rendement pour citoyens sont:
- l’évaluation des conditions locales;
- la conduite d’études préliminaires sur le terrain;
- la conduite de l’étude;
- l’analyse de l’étude;
- la diffusion des résultats de l’étude; et
- le lobbying auprès du gouvernement afin qu’il prenne des mesures pour améliorer les services.
Du 18 au 22 avril, l’équipe du CIP s’est rendue à Hyderabad avec 11 participants provenant de plusieurs organisations de la société civile au Cambodge, en Indonésie et au Kenya. Le but de ce voyage était d’apprendre comment le Mazdoor Kisan Shakti Sangathan, un mouvement de travailleurs et de paysans dans l’État du Rajasthan, collaborait avec la Society for Social Audit, Accountability, and Transparency (SSAAT) (Société indépendante d’audit social, de responsabilisation et de transparence) pour institutionnaliser les audits sociaux avec le soutien du ministère du Développement rural du gouvernement d’Andhra Pradesh. Une introduction sur l’origine et l’évolution de la méthodologie d’audit social pour engager les citoyens lambda dans le contrôle de l’exécution du budget au fil des années et dans différents États a été présentée aux participants. Le groupe s’est également rendu dans la municipalité de Vijayawada, où il a travaillé en équipe pour étudier les cinq étapes du processus d’audit social:
- accès aux informations;
- analyse des informations;
- contrôle et diffusion des informations avec la communauté;
- organisation d’audiences publiques; et
- présentation au gouvernement des actions fondées sur des preuves.
Les participants ont appris que l’audit social est un instrument de transformation et d’émancipation sociale qui nécessite l’accès aux informations pour évaluer la performance du gouvernement et plaider en faveur de sanctions juridiques dans le but ultime d’améliorer la gouvernance. Le succès de l’audit social au Rajasthan et à Andhra Pradesh est dû à l’existence dela Loisur le droit à l’information, un cadre juridique qui permet la tenue des audits sociaux, la culture indienne du bénévolat, et le fait que l’audit social est un processus appartenant à la communauté.
Le CIP réalisera une évaluation des acquis lors de ces échanges dans le contexte national afin de décider de l’outil de suivi social (à savoir le bulletin de rendement pour citoyens, les fiches communautaires ou l’audit social) le plus approprié au Mozambique. En réalité, le CIP envisage de combiner les différents éléments des instruments de contrôle social qu’il a acquis en suivant des étapes différentes de celles du PAC ou dela SSAAT. Danstous les cas, le CIP doit évaluer comment ces outils pourraient venir compléter son programme actuel de contrôle budgétaire et de suivi des dépenses, après l’évaluation de son contexte politique et social. Cela implique la réalisation d’une analyse complète des niveaux de décentralisation, de sécurité et de participation citoyenne au Mozambique; de la qualité et de l’influence des médias; du leadership des prestataires de services; et de l’intérêt du gouvernement dans le processus.
Bien que le gouvernement dispose des fonds et des compétences nécessaires pour mettre en œuvre des outils de contrôle des prestations de services, sa volonté politique d’aller de l’avant n’est pas souvent affichée. C’est pourquoi le CIP estime qu’il est essentiel de maintenir le dialogue avec le gouvernement sur l’importance d’utiliser ces outils dans le but de promouvoir le changement social.
Pour plus d’informations, veuillez contacter [email protected].
Show Me the Money: un nouveau recueil d’études de cas sur le plaidoyer budgétaire en Indonésie, par Rocío Campos, International Budget Partnership
La corruption qui caractérise le gouvernement central indonésien s’est propagée à travers ses provinces, districts et villes depuis le passage à la décentralisation fiscale en 2000. Pour remédier à cette situation, les organisations de la société civile (OSC) ont créé un mouvement de lutte contre la corruption qui s’est engagé dans différentes activités, notamment l’analyse budgétaire. La société civile a ensuite appliqué une perspective relative aux droits humains dans ses activités d’analyse budgétaire et de plaidoyer pour promouvoir la planification et l’existence de processus budgétaires participatifs, transparents et responsables. Aujourd’hui, l’Indonésie a probablement le plus grand nombre d’OSC engagées dans le plaidoyer budgétaire que tout autre pays au monde.
Dans Show Me the Money: Budget Advocacy in Indonesia (Montrez-moi l’argent: plaidoyer budgétaire en Indonésie), les auteurs de cinq OSC – IDEA, l’Association Inisiatif, Lakpesdam NU, le Centre d’information et d’études régionales (PATTIRO), et le Forum indonésien pour la transparence budgétaire (FITRA) – présentent cinq récits ou études de cas sur leur travail pour lutter contre la corruption et améliorer l’allocation des ressources publiques, ainsi que cinq récits émanant de petites organisations basées dans différents districts locaux du pays.
Les études de cas se penchent sur une variété de thèmes, notamment le cadre juridique du processus budgétaire, le droit à une éducation de qualité et à des soins de santé abordables, la mortalité maternelle et la santé des enfants, et la manière dont les budgets peuvent favoriser le développement économique et le bien-être social des groupes marginalisés, tels que les agriculteurs et les personnes handicapées. Les études de cas documentent les problèmes abordés dans chacun des cas, ainsi que les réussites, les défis et les stratégies utilisées par les OSC indonésiennes dans leur lutte pour obtenir les droits de base des citoyens. Certains récits illustrent la compréhension générale que les OSC indonésiennes ont de l’activité budgétaire, et se concentrent sur les efforts de plaidoyer et la participation significative des citoyens, en particulier les femmes et les groupes marginalisés, dans la phase de planification du processus budgétaire, ainsi que sur l’utilisation d’espaces tels que le forum des oulémas, un corps de savants musulmans ou de chefs religieux, pour faire progresser le plaidoyer budgétaire. Chaque étude de cas comprend également une section méthodologique qui examine la manière dont chaque organisation préconise ces changements. Par exemple, une étude de case se penche sur le forum Musrenbang – un forum multi-acteurs qui identifie et priorise les projets de développement communautaire qui sont ensuite financés par le budget du gouvernement. L’étude de cas décrit un effort pour encourager le gouvernement à adopter le plafonnement des dépenses lors de propositions pré-budgétaires, afin que le processus participatif du Musrenbang puisse élaborer des propositions réalistes qui auront plus de chance d’être acceptées.
Enfin, la publication traite de l’impact accru des OSC quand elles collaborent et associent leurs domaines d’expertise dans des actions conjointes, et montre comment utiliser les médias, les pratiques de lobbying, les audiences publiques et les ateliers pour susciter l’appui et renforcer leurs stratégies de plaidoyer. Les études de cas sont courtes et accessibles et conçues pour informer, encourager et guider les autres OSC, tant en l’Indonésie qu’à l’étranger, qui militent pour la transparence budgétaire, la planification budgétaire forte et l’amélioration des allocations des ressources financières publiques pour mieux répondre aux besoins des populations. En outre, la publication est divisée en deux sections, l’une en bahasa et l’autre en anglais, pour plus de proximité avec le public local et international.
Pour lire la publication, veuillez consulter le site: https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/Show-Me-the-Money-Budget-Advocacy-in-Indonesia.pdf
« Budget for Children Analysis: A Beginners’ Guide » est un outil pratique pour la surveillance de la réalisation des droits des enfants, par Daniel Wessler, International Budget Partnership
Le Centre HAQ des droits de l’enfant à New Delhi etla Fondation Savethe Children ont publié en mai 2011 un guide pour accroître la capacité des organisations de la société civile à analyser les dépenses publiques consacrées à la protection de l’enfance, telles que les dépenses de santé et d’éducation. Le guide passe en revue les stratégies permettant de réussir les campagnes de sensibilisation et met en évidence des moyens efficaces d’améliorer la sensibilisation sur la question des enfants, groupe démographique important et parfois négligé.
Bien que le guide soit issu d’un travail sans précédent de HAQ sur l’analyse du Budget pour les enfants (BfC) en Inde, il s’appuie également sur les expériences de groupes de travail au Brésil, en Chine, au Ghana, au Kenya et en Afrique du Sud. Le guide est accessible à la société civile dans différentes parties du monde et à des intervenants dotés de différents niveaux d’expérience dans l’analyse budgétaire. Il comprend quatre modules sur le partage de stratégies permettant d’analyser et de plaider avec efficacité en faveur du budget:
- Le Module 1 peut être utilisé comme un point de départ pour les personnes qui connaissent mal le processus budgétaire. Il contient des informations budgétaires de base, telles que la composition d’un budget, la façon de modifier un budget tout au long du processus budgétaire, et la manière dont les différents groupes d’intérêt peuvent influencer les résultats du processus budgétaire. Le module dissipe également quelques mythes populaires sur les budgets gouvernementaux et présente des mesures concrètes pour que la société civile passe à l’action.
- Le Module 2 établit un cadre permettant d’utiliser les budgets comme outils conçus pour répondre aux droits des enfants grâce à des allocations appropriées. Cette section présente également le contexte nécessaire pour comparer les différents engagements gouvernementaux à leur constitution respective et aux autres normes internationales établies parla Convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant en 1998.
- Le Module 3 fournit des outils plus précis pour le suivi et l’analyse des progrès vers l’élargissement et l’amélioration des droits des enfants, y compris un guide détaillant chaque étape pour mener une analyse sur le budget des enfants et des instructions sur la façon d’utiliser la technologie pour compiler, analyser et présenter les données avec plus d’efficacité.
- Le Module 4 se penche sur l’importance de la diffusion des résultats de l’analyse du budget des enfants par le biais d’une stratégie de plaidoyer fondée sur des preuves. Il définit également une stratégie de communication efficace auprès des médias et utilise des études de cas pour illustrer l’importance de l’analyse du budget des enfants et son impact potentiel sur les enfants.
L’utilisation croissante de l’analyse budgétaire axée sur les communautés marginalisées est un développement prometteur dans les efforts visant à améliorer la gestion des finances publiques. Cependant, cette analyse a souvent négligé l’importance de l’allocation de ressources visant à garantir les droits des enfants comme investissement dans l’avenir. Les auteurs ont élaboré ce guide afin de s’assurer que les enfants reçoivent l’attention qu’ils méritent dans tous les débats sur les droits humains, les ressources publiques et les priorités nationales.
Pour lire le guide, veuillez consulter le site: https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/Budget-for-Children-Analysis.pdf.
« Promouvoir la transparence budgétaire grâce à la gestion des dépenses fiscales : Rapport sur l’expérience des pays à l’attention des défenseurs de la société civile », par Mark Burton et Miranda Stewart, Tax Group, Melbourne Law School, université de Melbourne.
En qualité d’auteurs du document intitulé « Promoting Budget Transparency Through Tax Expenditure Management: A Report on Country Experience for Civil Society Advocates » (Promouvoir la transparence budgétaire grâce à la gestion des dépenses fiscales : Rapport sur l’expérience des pays à l’attention des défenseurs de la société civile), nous souhaitions fournir une source d’informations accessibles sur la comptabilisation des dépenses fiscales, y compris les définitions et les explications des différentes approches de mesure et de calcul.
Les dépenses publiques sont généralement approuvées par une décision émanant du pouvoir exécutif ou du pouvoir législatif visant à attribuer des fonds à des fins précises (par exemple, fournir des subventions en espèces aux personnes vulnérables ou payer les salaires des enseignants). Ces fonds sont gérés soit par un ministère soit par une agence gouvernementale. Toutefois, les dépenses publiques peuvent également être soumises à une législation fiscale qui prévoit d’octroyer des avantages fiscaux ou des subventions ciblées pour atteindre un résultat souhaité (par exemple, accorder une déduction hypothécaire pour encourager les gens à acheter leur logement ou octroyer un crédit pour encourager la création d’emplois dans les communautés défavorisées. Ces dispositions sont souvent appelées « dépenses fiscales » parce qu’elles réduisent le montant des recettes que le gouvernement est susceptible de recouvrir. Il s’agit donc de dépenses essentiellement indirectes. Les dépenses fiscales représentent souvent une partie importante du revenu national (environ 3 pour cent du PIB au Brésil, en Corée ou en Afrique du Sud, par exemple).
La gestion des dépenses fiscales doit être adaptée aux besoins et à la situation de chaque pays. Un nombre important de pays déclarent certaines informations sur les dépenses fiscales dans leurs budgets annuels ou dans toute autre forme de rapport régulier. Cependant, de nombreux pays n’en publient aucune. Les pays qui ne publient pas leurs dépenses fiscales ont recours à un large éventail d’approches, allant de la production d’un rapport très conceptuel de base à la publication d’estimations détaillées sur un manque à gagner couvrant plusieurs années. Même si l’élaboration d’un rapport détaillé sur les dépenses fiscales peut s’avérer être un exercice difficile, il n‘en demeure pas moins que même un rapport de base soulignant les principales dépenses fiscales et fournissant des estimations approximatives des coûts budgétaires peut être très utile pour améliorer la transparence budgétaire. S’agissant des meilleures pratiques en matière de transparence budgétaire, les gouvernements doivent rendre publiques les principales dépenses fiscales de sorte que le législateur et les groupes de la société civile soient informés et puissent juger la responsabilité du budget gouvernemental.
Bien que le rapport fournisse de nombreux exemples concrets par pays, il se concentre sur les études de cas relatives à la comptabilisation des dépenses fiscales au Brésil, au Chili, en Inde et en Afrique du Sud ; il identifie certaines des meilleures pratiques permettant de mettre en place une bonne gestion des dépenses fiscales dans le contexte particulier de chaque pays; et fournit des informations utiles sur l’importance des rapports des dépenses fiscales et des différentes pratiques nationales. Il explique enfin pourquoi la comptabilisation des dépenses peut améliorer la transparence budgétaire.
Ce rapport est un outil précieux, tant pour les groupes de la société civile que pour les responsables gouvernementaux, sachant que la gestion des dépenses fiscales peut améliorer les fonctions de gestion du gouvernement et la réalisation des objectifs budgétaires. Dans ce rapport, les journalistes, les groupes de réflexion et les chercheurs pourront trouver des informations et des expériences qui leur seront utiles pour analyser les décisions de leurs gouvernements nationaux en matière de fiscalité et de dépenses publiques.
Parmi les points saillants du rapport, un chapitre se penche sur la façon dont les groupes de la société civile et d’autres observateurs peuvent utiliser le rapport des dépenses fiscales dans des activités de plaidoyer budgétaire et des débats sur la réforme fiscale. En outre, un tableau présente des données sur la manière dont 36 pays participant à l’Indice sur le budget ouvert 2010 du Partenariat budgétaire comptabilisent leurs dépenses fiscales.
Pour lire le rapport, veuillez consulter le site: https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/Promoting-Budget-Transparency-Through-Tax-Expenditure-Management.pdf
Où vont mes impôts? par José María Marín, Fundar
Le ministère mexicain des Finances est chargé de publier différents documents budgétaires durant l’exercice fiscal afin de se conformer aux pratiques de transparence et de fournir des informations sur l’exécution des ressources. Malheureusement, le format utilisé pour présenter les données est très technique. En outre, le lecteur doit posséder des compétences d’analyse pour comprendre quelles sont les priorités budgétaires ou comment le budget est exécuté.
D’importants progrès ont été observés au Mexique en matière de production d’informations budgétaires, mais il n’existe pas de système efficace permettant au public de demander au gouvernement de rendre compte de son budget. Les informations budgétaires doivent être claires et compréhensibles pour que le budget soit accessible au plus grand nombre de citoyens. Par ailleurs, le budget doit être présenté dans des formats qui en facilitent la lecture, la compréhension et l’analyse.
Afin de créer une culture budgétaire et de savoir que deviennent les impôts des contribuables, les informations budgétaires doivent être présentées de différentes façons pour atteindre différents publics. C’est dans cet esprit que Fundar a créé une nouvelle rubrique sur son site web intitulée « Où vont mes impôts? » (¿A dónde van mis impuestos?). Cette nouvelle section présente des graphiques très simples sur le budget qui permettent aux internautes d’identifier facilement les priorités du gouvernement, les entités spécifiques responsables de l’exécution du budget et l’évolution des dépenses budgétaires au cours des 10 dernières années.
Dans le but d’atteindre des publics différents, cette nouvelle section est également utilisée pour diffuser l’analyse de documents budgétaires annexes contenant des informations plus spécialisées et techniques. L’objectif est au final d’informer les citoyens; de donner des informations axées sur les citoyens; et de susciter l’intérêt d’un plus grand nombre de personnes pour comprendre le budget et approfondir leur capacité à remettre en question l’utilisation des fonds publics par le gouvernement. Cette nouvelle section est en construction et Fundar se déclare ouvert à toute suggestion permettant d’accroître l’accessibilité des informations budgétaires.
Pour plus d’informations, veuillez contacter José María Marín à [email protected].
Une organisation kenyane publie trois manuels sur la gestion des finances publiques, par Irene Kinuthia, Institute of Economic Affairs
Le 19 mai 2011, l’Institut des affaires économiques (IEA) au Kenya a publié trois manuels dans le cadre d’un projet visant à augmenter la participation des organisations de la société civile (OSC) dans les réformes relatives à la gestion des finances publiques et à renforcer la capacité des citoyens à exiger transparence et responsabilisation dans la gestion et l’utilisation des ressources publiques. Avant d’être publiés, les manuels ont été utilisés comme matériel de formation aux niveaux national et infranational pour renforcer les connaissances des formateurs sur ces questions. Les manuels sont:
- Monitoring and Evaluation of Public Funds: Utilization and Management (Suivi et évaluation des fonds publics: utilisation et gestion). En réponse à la demande croissante de suivi et d’évaluation (S&E) de la part de la société civile et de l’importance de tels systèmes au sein du gouvernement, ce manuel a été rédigé dans le but d’accroître les connaissances, la sensibilisation et les capacités de suivi et d’évaluation de l’utilisation des fonds publics. Il a pour objectif de former les agents de développement communautaire sur la façon de concevoir et de mettre en œuvre des systèmes et des plans de suivi et d’évaluation. Le manuel présente les définitions et les étapes du S&E; fournit les indicateurs des finances publiques; et propose des techniques de collecte, d’analyse, de reportant et de diffusion des données.
- Existing Mechanism or the Public to Engage in Budget Making Process in Kenya (Systèmes existants ou comment faire participer le public dans le processus d’élaboration du budget au Kenya). Ce manuel a pour objectif de sensibiliser les citoyens aux différents mécanismes leur permettant de participer au processus budgétaire en vue de renforcer les pratiques de budgétisation participative, qui permettent aux citoyens de débattre de, et de négocier, l’allocation des ressources publiques. Ce manuel présente des études de cas sur les meilleures pratiques en matière de budgétisation participative pour encourager le débat sur la façon dont le Kenya peut améliorer ses propres processus dans ce domaine.
- Applied Budget Work (Travail budgétaire appliqué). Le budget national est souvent considéré comme un processus complexe et élaboré où l’espace permettant la participation du public est limité. Ce manuel vise à démystifier le budget et à encourager les OSC qui travaillent déjà sur des questions budgétaires à utiliser le budget comme un outil de responsabilisation. Le manuel fournit des techniques pour mener des analyses budgétaires et participer de manière efficace au cycle budgétaire.
Signez la Pétition mondiale pour la transparence de l’aide! par Claudia Elliot, Publish What You Fund
Le International Budget Partnership fait partie d’une coalition mondiale organisée par Publish What You Fund pour la transparence de l’aide. Cette coalition, composée de plus de 60 groupes de la société civile provenant d’une vingtaine de pays, sollicite actuellement des signatures pour sa pétition. Celle-ci appelle les gouvernements qui fournissent l’aide étrangère et d’autres bailleurs de fonds à publier des informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur les fonds qu’ils donnent. La pétition stipule: «Il n’est pas difficile de donner des informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l’aide, cela contribuera à sauver des vies, à réduire la corruption et le gaspillage, et à initier des changements positifs durables dans les pays les plus pauvres pays du monde».
La pétition sera proposée au Forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide à la fin de l’année, au cours duquel les bailleurs de fonds devraient renouveler leurs engagements vis-à-vis de la transparence de l’aide. Pour assurer que la transparence de l’aide soit une priorité avant le début du forum, la pétition sera présentée aux dirigeants politiques à des moments clés tout au long de l’année. Elle devrait être présentée pour la première fois au début du mois de juillet lors de la réunion de l’Organisation de coopération et de développement économiques à Paris.
Pour signer la pétition appelant les gouvernements à plus de transparence dans l’aide qu’ils accordent, veuillez consulter le site: http://www.makeaidtransparent.org/.
Nouveau site web sur les questions de genre dans l’agenda relatif à l’efficacité de l’aide
Cette plateforme en ligne a été créée dans le but de diffuser des informations et faciliter la communication entre les défenseurs de l’égalité du genre impliqués dans la préparation du quatrième Forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide et les gouvernements, les institutions multilatérales, les organisations de la société civile et les organisations de femmes. La plateforme comprend la participation de la société civile, de réseaux sur l’égalité des sexes, de partenaires nationaux et d’agences des Nations unies.
Pour en savoir plus, veuillez consulter le site: http://www.gender-budgets.org/busan.
Réunion mondiale pour l’amélioration de la responsabilisation et de l’efficacité du développement par le biais d’une budgétisation sensible au genre
La prochaine Réunion mondiale de haut niveau sur l’Amélioration de la responsabilisation et de l’efficacité du développement par le biais d’une planification et d’une budgétisation sensibles au genre, sera organisée par le gouvernement du Rwanda, l’Union européenne, et l’agence des Nations unies pour l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes à Kigali, au Rwanda du 26 au 28 juillet 2011. Cette réunion rassemblera des représentants des ministères des finances, des ministères sectoriels, des organisations multilatérales, des bailleurs de fonds bilatéraux, des organisations de la société civile et d’universitaires venus de 30 pays pour joindre leurs efforts en vue d’accélérer l’action en faveur de la budgétisation sensible au genre.
Pour en savoir plus, veuillez consulter le site: http://www.gender-budgets.org/rwanda.
Abonnez-vous au bulletin mensuel de Governance!
Governance, la revue internationale d’analyse politique, de l’administration et des institutions est l’une des meilleures revues scientifiques dans son domaine. Pour vous abonner à son bulletin mensuel et recevoir des informations sur le libre accès aux commentaires et aux autres articles publiés dans Governance, veuillez consulter le site: http://governancejournal.net/newsletter. Pour en savoir plus, veuillez consulter le site: http://www.wiley.com/bw/journal.asp?ref=0952-1895.
by IBP Consultant | Jun 28, 2011
Examples of How to Improve the Role of Parliament
Assessment of the Budget Analysis and Monitoring Unit in Bangladesh by M. Abu Eusuf, Department of Development Studies, University of Dhaka
Civil Society Organization in Italy Employs Online Platform to Strengthen the Dialogue Between Citizens and Members of Parliament by Iacopo Viciani, Openpolis
Improving Service Delivery Through Budget Monitoring
“Toward Accountability for Resources: Independent Budget Monitoring of the Global Strategy for Women’s and Children’s Health Commitments” by Manuela Garza, Bethel Alemu, and Jason Lakin, International Budget Partnership
Field Visit to Bangalore, India, Enhances Budget Monitoring Work in Mozambique by Adriano Nuvunga, Centro de Integridade Pública
Guides, Case Studies, and Tools for Budget Advocacy, Public Finance and Tax Expenditure Management, and Monitoring the Rights of Vulnerable Groups
Show Me the Money: A New Collection of Budget Advocacy Case Studies from Indonesia by Rocío Campos, International Budget Partnership
“Budget for Children Analysis: A Beginners’ Guide” is a Practical Tool for Monitoring the Realization of Children’s Rights by Daniel Wessler, International Budget Partnership
“Promoting Budget Transparency Through Tax Expenditure Management: A Report on Country Experience for Civil Society Advocates” by Mark Burton and Miranda Stewart, Tax Group, Melbourne Law School
Where Are My Taxes Going? by José María Marín, Fundar
Kenyan Organization Releases Three New Public Finance Management Manuals by Irene Kinuthia, Institute of Economic Affairs
New Petition and Resources on Aid Transparency and Development Effectiveness
Sign the Global Petition to Make Aid Transparent! by Claudia Elliot, Publish What You Fund
New Website on Gender Issues in the Aid Effectiveness Agenda
Global Meeting to Increase Accountability and Development Effectiveness Through Gender Responsive Budgeting
Assessment of the Budget Analysis and Monitoring Unit in Bangladesh by M. Abu Eusuf, Department of Development Studies, University of Dhaka
On 7 December 2010 the Bangladesh Parliament Secretariat inaugurated the Budget Analysis and Monitoring Unit (BAMU) with technical and financial support from the USAID initiative Promoting Governance, Accountability, Transparency, and Integrity (PROGATI) in Bangladesh. The objective of the BAMU is to provide accurate, comprehensive, understandable, and timely budget information to members of parliament (MPs). Currently, the BAMU is a pilot project of PROGATI with an end date of September 2011. However, it is expected that the project will be extended and become formalized as a parliamentary office.
The idea to create the BAMU originated from discussions between Mr. Md. Abdul Hamid, Speaker of the Bangladesh Parliament, and PROGATI in order to create customized, nontechnical, and understandable budget information tailored to the needs of MPs to better analyze and monitor the preparation and implementation of the national budget and improve the management of public funds and transparency in the budget process. Recent discussions with the lead budget analyst and coordinator of the BAMU, two MPs users of the BAMU services, and academics from the Dhaka University revealed that 70 out of the 345 MPs have already used the BAMU’s services in the last six months. The rate at which MPs request budget information increased in June as the Finance Minister presented the national budget 2011-12 before parliament on 9 June 2011.
The BAMU’s team formed by 10 officials from the Parliament Secretariat and two PROGATI budget analysts builds MPs’ capacity to:
- understand the Ministry of Finance’s reports, the budget’s sector allocations, and the contents and schedule of the implementation reports published by various ministries by linking budget with policy;
- prepare periodical reviews on budget execution; and
- retrieve and prepare information queries from government reports.
Since February 2011 the BAMU has organized at least four orientation programs for the MPs to strengthen their budget oversight role through access to relevant budget information. A total of 90 MPs have participated in workshops, presentations, seminars, and field visits organized by PROGATI to improve their knowledge on how to use the information received from the BAMU to scrutinize budget implementation. The BAMU officials confirmed that some MPs now ask for more precise and purposeful information according to their needs; and that standing committees started to ask for information to cross-check the numbers presented to them by ministry officials and request nontechnical explanations of those figures.
Before the BAMU MPs collected financial information on government’s revenue and expenditure through: 1) budget documents made available after the budget presentation, and periodic reports on actual fiscal expenditure released by the Ministry of Finance; and 2) parliamentary question and answer sessions. In both cases MPs ended up with very technical information that not always addressed their information needs. This happened because each department and ministry follows their own technical framework to compute financial data and has its own method to track performance. The impact of the BAMU’s information service is evident in the way in which it has simplified budget information and increased its usability. Some MPs from opposition parties started shaping their information queries in ways that would hold the executive to account. Others use the BAMU’s information service to prepare financial tables and graphs to present at roundtables, briefings, media interviews, and political speeches. The BAMU’s officials believe that within a year more MPs will access the service more often.
Although the BAMU’s services are similar to those of an independent parliamentary budget office (i.e., responding to questions to MPs and parliamentary standing committees; evaluating annual budgets; and producing economic forecasts and research on economic issues) currently it only works as an agency to impart simplified and specific information. This is because the Ministry of Finance has denied the BAMU’s legal authority. The lack of formal authority and approval from the Ministry of Finance and the Ministry of Planning makes is difficult for the BAMU to collect reports and information. To overcome this obstacle the BAMU asks the Parliament Secretariat to collect the reports from ministries on its behalf. For example, in April 2011 the BAMU prepared a budget compendium and mid-term review of fiscal year 2010-11 to give an objective assessment on current budget implementation to be circulated among MPs. Before publishing it the Parliament Secretariat sent a copy of these reports to the Ministry of Finance asking for comments. The Ministry of Finance replied that the BAMU had no legal authority to produce such reports and asked the Parliament Secretariat to shelve the report. The Parliament Secretariat obliged with the Ministry of Finance’s recommendations.
In order to improve information availability the BAMU has established formal linkages with various government and civil society organizations including the Bangladesh Institute of Development Studies, Unnayan Shamannay, and Policy Research Institute to access their budget analysis reports and expertise as required. Although it is not yet clear if these efforts will lead to the institutionalization of the BAMU, or to the extension of its pilot phase; the BAMU has played a significant role in strengthening parliamentary democracy in Bangladesh.
For more information, contact M. Abu Eusuf at [email protected].
Online Platform Tries to Strengthen the Dialogue Between Citizens and Members of Parliament in Italy by Iacopo Viciani, Openpolis
The Italian civil society organization (CSO) Openpolis works to promote transparency and support citizens’ participation through sharing and monitoring information and ideas that are fundamental to civic awareness and democracy.
Openparlamento is OpenPolis’ flagship initiative consisting of a website that allows citizens to monitor, understand, and participate in the proposals, discussions, and votes presented in the Italian Parliament. The goal is to make policy monitoring simple and accessible to all citizens and create a new form of community lobbying through citizen-to-citizen and citizen-representative dialogues.
Every day Openparlamento disseminates online official information on draft bills, speeches, interventions, and declarations obtained from the parliament’s online archives. Each member of parliament (MP) has a personal webpage with regular updates on his/her performance, where users can follow specific issues. As a result, MPs are organized according to the issues they follow the most and ranked according to their productivity as a proxy measure of their success in having a bill or a motion approved. By comparing activists’ votes with MPs votes, users can obtain rankings on the MPs who represent them.
Since its formal launch in June 2009 Openparlamento is frequently mentioned by MPs interested in improving their public image. The fact that Openparlamento highlights bad and good performances has forced many powerful MPs to offer public statements on their poor performances and disclose additional information on parliamentary activity.
The internationalization of instruments developed with open source technology, like Openparlamento, could support the development of a global community of users and information technology experts that can improve the usability of these tools, and create new ones in other fields. With this in mind Openpolis is developing another instrument called OpenBilanci to mash up or combine services from different websites, i.e., local and national-linked data sources into a single website. The idea is to produce interactive applications and statistical indexes on expenditure, investment, and taxes for all Italian municipalities (more than 8,100 towns) together with data on elected officials and local assemblies.
To learn more about Openpolis, go to: http://www.openpolis.it/
To learn more about Openparlamento, go to: http://www.openparlamento.it
Toward Accountability for Resources: Independent Budget Monitoring of the Global Strategy for Women’s and Children’s Health Commitments by Manuela Garza, Bethel Alemu, and Jason Lakin, International Budget Partnership
This paper was produced by the International Budget Partnership in collaboration with the Maternal Health Task Force as part of the Ask Your Government! Initiative. It provides an overview of how civil society organizations and citizens can use independent budget analysis to hold their governments accountable for pledges made under the United Nation’s Global Strategy for Women’s and Children’s Health. While the document focuses on those commitments related to maternal health, it represents an effort to contribute to the accountability efforts of the broader health community.
Monitoring the Global Strategy policy and budget commitments, like any budget monitoring exercise, requires information. The types of information that are required would include more details about the commitments themselves, as well as information on issues within the local health system that may be linked to maternal deaths. An example of an ambiguous commitment might be a promise to increase funding for health to 15 percent of the total budget. Though this sounds clear and explicit, determining whether this commitment is met by the governments hinges on how funding for health is defined, and what specific expenditures are included in the national budget.
The problem is even worse for policy commitments that do not explain precisely how the target will be met, or for those that seem unrealistic. The expansion of health infrastructure can be monitored if we know what kind of infrastructure to look for, where it is to be located, how much is to be built each year, how much it is supposed to cost, and where the money is going to come from. Likewise, a commitment to increase access to emergency obstetric care could be achieved in a number of ways depending on what is perceived to be the main obstacle to access, whether that is lack of skilled personnel, inadequate supply of blood banks or other inputs, shortage of health facilities, weak referral systems, or all of the above.
Thus the monitoring process must start with an attempt to clarify both the targets that governments have committed to and details of the plans for reaching those targets. This information should be included in national health plans or ministry plans. If these plans exist and are publicly available, women and child health advocates must study them and extract the information that relates to the specific commitment they seek to track. In many cases countries do not produce, or do not release, these planning documents to the public. Sometimes even when governments do release these plans, the information provided may not be sufficiently detailed. When governments have not created plans or released them to the public, or when they refuse to do so, citizens must push them to do so or propose their own plan based on evidence they can gather from the ground and international good practices. This can be an effective way to force governments to develop and present an alternative plan if they object to the advocates’ or public’s plan. Using the government’s pledges to the Global Strategy as an advocacy tool is also a good strategy to oblige it to produce and release this crucial information.
Some highlights of the paper include an outline of the key elements of a budget monitoring exercise related to the Global Strategy and snapshots of what these exercises might look like in Indonesia, Kenya, and Liberia.
To read the full paper, go to: https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/Toward-Accountability-for-Resources-Independent-Budget-Monitoring-of-the-Global-Strategy-for-Women%E2%80%99s-and-Children%E2%80%99s-Health-Commitments1.pdf
Field Visit to Bangalore, India Enhances Budget Monitoring Work in Mozambique by Adriano Nuvunga, Centro de Integridade Pública
On 12 and 13 April members of the civil society budget group Centro de Integridade Pública (CIP) based in Maputo, Mozambique visited the Public Affairs Center (PAC) in Bangalore, India to exchange budget monitoring experiences. The CIP is particularly interested in learning about budget monitoring tools such as Report Cards, Community Score Cards, and Social Audits to expand its budget monitoring and expenditure tracking activities.
The CIP gave a presentation on its Budget Monitoring and Expenditure Tracking program including a brief description of the political and social context in Mozambique, and met with various working groups at the PAC including the Environmental Governance Group, Public Policy Research Group, Citizen Action Support Group, and Participatory Governance Research Group.
The exchange allowed the CIP’s members to understand how Citizen Report Cards are designed to collect feedback on public services from actual users and not opinions from the general public. Citizen Report Cards assess the performance of individual service providers and/or compare performance across service providers generating a database of feedback on services that is publicly accessible. They can also be used as a diagnostic tool as they provide qualitative and quantitative information about prevailing standards and gaps in service delivery. They measure the level of public awareness about citizen rights and responsibility, and serve as an accountability mechanism in areas where public institutions fail to provide the services that they are responsible for. Citizen Report Cards are a useful benchmarking tool as they collect findings over time showing improving or deteriorating conditions in service delivery.
The key stages in the Citizen Report Cards process are:
i) assessing the local conditions;
ii) conducting pre-survey groundwork;
iii) completing the survey;
iv) analyzing the survey;
v) disseminating the survey findings; and
vi) lobbying with the government for actions to improve services.
From 18 to 22 April the CIP team went to Hyderabad along with 11 participants from civil society organizations in Cambodia, Indonesia, and Kenya. The purpose of this trip was to learn how the Mazdoor Kisan Shakti Sangathan, a movement in the state of Rajasthan, jointly with the autonomous Society for Social Audit, Accountability, and Transparency (SSAAT) institutionalized Social Audits with the support of the department of Rural Development of the Andhra Pradesh Government. Participants were introduced to the origin and evolution of the Social Audit over the years and across different states; and traveled to the municipality of Vijayawada near Hyderabad where they formed teams to verify the five stages of the Social Audit:
i) accessing information;
ii) analyzing information;
iii) verifying and distributing information with the community;
iv) organizing public hearings; and
v) confronting the government with evidence-based actions.
Participants learned that the Social Audit is an instrument for social empowerment and transformation that requires access to information to improve governance, assess government performance, and promote legal sanctions. The success of the Social Audit in Rajasthan and Andhra Pradesh is due to the impact of the Right to Information Act; the legal framework that binds Social Audits to take place; the Indian culture of volunteerism; and the fact that the Social Audit is a community-owned process.
The CIP needs to decide which social monitoring tool, (i.e., Citizen Report Card, Community Scorecards, or Social Audit) is most appropriate in Mozambique. In fact the CIP is considering combining different elements of the social monitoring instruments they learned and following different stages than the ones observed by the PAC or the SSAAT. In any case, the CIP needs to evaluate how best to complement its existing Budget Monitoring and Expenditure Tracking program after diagnosing their political and social context. This involves doing a thorough scan of the levels of decentralization, security, and citizen participation; the quality and influence of the media; the leadership of service providers; and the government’s interest in the process.
Although the government has the necessary funds and skills to implement service delivery monitoring tools, it sometimes lacks the political will to do so. Hence, for the CIP it is essential to maintain a dialogue with the government on the importance of implementing service delivery monitoring tools to promote social change.
For more information, contact Adriano Nuvunga [email protected].
Show Me the Money: Budget Advocacy Case Studies from Indonesia
With the major shift toward fiscal decentralization in 2000 the corruption that characterized the central government in Indonesia spread throughout its provinces, districts, and cities. In response civil society organizations (CSOs) formed an anti-corruption movement engaged in a variety of activities, including budget analysis. Subsequently, civil society focused its budget analysis and advocacy work from a human rights perspective to promote participatory, transparent, and accountable budget planning and processes. Today Indonesia probably has more CSOs engaged in budget advocacy than any other country in the world.
In Show Me the Money: Budget Advocacy in Indonesia writers from five CSOs – IDEA, the Inisiatif Association, Lakpesdam NU, the Centre for Information and Regional Studies (PATTIRO), and the Indonesian Forum for Budget Transparency (FITRA) – present five stories or case studies on their budget work to fight against corruption and improve the allocation of government resources, and five stories from smaller organizations based in various local districts in the country.
The case studies cover a variety of issues including the legal framework of the budget process, the right to quality education and affordable healthcare, maternal mortality and children’s heath, and how budgets can promote the economic and social well-being of marginalized groups such as farmers and people with disabilities. The case studies document the problems addressed in each of these cases as well as the successes, challenges, and strategies used by Indonesian CSOs to fight for citizens’ basic rights. Some stories reflect the broad understanding that Indonesian CSOs have of budget work, focusing on the advocacy efforts and the meaningful participation of citizens, especially women and marginalized groups, in the planning phase of the budget process, as well as the use of spaces such as the ulema forum to take budget advocacy forward. Each case study also includes a methodology section that reviews the way in which each organization advocated for these changes. For example, one relates to the introduction of an indicative ceiling so that the participatory process of the musrenbang can achieve realistic proposals that the government can more easily accept. Musrenbang is a multi-stakeholder forum that identifies and prioritizes community development projects that are then funded from the government budget.
Finally, the publication discusses the increasing impact of CSOs when they work in coalitions and join efforts across areas of expertise; and provides examples of the use of the media, lobbying practices, public hearings, and workshops to attract beneficiaries’ support and strengthen their advocacy strategies. The short and accessible case studies are designed to inform, encourage, and guide other CSOs inside and outside Indonesia advocating for budget transparency, stronger budget planning, and allocations of government financial resources to better address people’s needs. In addition, the publication is divided in two sections, one in Bahasa and one in English, to make it user-friendly for both local and international audiences.
To read the publication, go to: https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/Show-Me-the-Money-Budget-Advocacy-in-Indonesia.pdf.
Budget for Children Analysis. A Beginners Guide is a Practical Tool to Monitoring the Realization of Children’s Rights by Daniel Wessler, International Budget Partnership
The HAQ: Center for Child Rights in New Delhi and the Save the Children Foundation published a guide to increase the capacity of civil society organizations to analyze public expenditures for children’s welfare such as health and education. The guide reviews strategies for conducting successful advocacy campaigns and highlights effective ways to raise awareness of children as an important, and occasionally overlooked, demographic group.
While the guide is a result of HAQ’s pioneering work on Budget for Children (BfC) analysis in India, it also draws on experiences from groups working in Brazil, China, Ghana, Kenya, and South Africa. The guide is accessible to civil society in different parts of the world and to stakeholders with varying levels of budget analysis experience. It includes four modules on sharing strategies for effective budget analysis and advocacy:
- Module 1 can be used as a primer for those unfamiliar with the budget process. It contains basic budget information such as how a budget is formed, how a budget can be altered throughout the budget process, and how different interest groups can impact the results of the budget process. The module also dispels some popular myths about government budgets and presents concrete steps for civil society action.
- Module 2 lays out a framework for using budgets as a tool to fulfill children’s rights through proper allocations. This section also provides the context to compare various government commitments against their respective Constitutions and other international standards established by the United Nations Convention on the Rights of the Child in 1998.
- Module 3 provides more specific tools for monitoring and analyzing progress toward expanded and increased rights for children, including a step-by-step guide to conducting BfC analysis and instructions on how to use technology to compile, analyze, and present data more effectively.
- Module 4 examines the importance of disseminating the results of BfC analysis through an evidence-based advocacy strategy. It also defines an effective media strategy and uses case studies to demonstrate the importance of BfC analysis and the impact it can have on children.
The rise of budget analysis focusing on marginalized communities is a promising development in public financial management. However, such analysis has often overlooked the importance of allocating resources to secure children’s rights as an investment in the future. The authors created this guide to ensure that children receive the attention they deserve in any conversation about human rights, public resources, and national priorities.
To access the guide, go to: https://archive.internationalbudget.org/wp-content/uploads/Budget-for-Children-Analysis.pdf
Promoting Budget Transparency Through Tax Expenditure Management. A Report on Country Experience for Civil Society Advocates by Mark Burton and Miranda Stewart
In Promoting Budget Transparency Through Tax Expenditure Management. A Report on Country Experience for Civil Society Advocates the authors from the Tax Group at the Melbourne Law School, University of Melbourne worked to provide an accessible source of information about tax expenditure reporting including definitions and explanations of different approaches to measurement and calculation.
Government spending is usually authorized by a decision of the executive or legislature to appropriate funds for a purpose that is administered by a government department or agency. However, government spending may also take place through targeted concessions or subsidies in the tax law. These items of indirect spending are called tax expenditures, and they often represent a significant portion of national income (around 3 percent of GDP in Brazil, Korea, or South Africa, for example).
Tax expenditure management must be tailored to each country’s needs and circumstances. A significant number of countries report some information about tax expenditures in their annual budgets, or another form of regular report. However, a large number of countries do not report any information on tax expenditures. Those countries that do report tax expenditures demonstrate a wide range of approaches, from a very basic conceptual report to detailed estimated revenue foregone over a period of years. There may be many challenges in establishing a detailed tax expenditure report; however, even a basic report highlighting key tax expenditures and providing rough estimates of revenue cost can be very useful to enhance budget transparency. In terms of budget transparency best practices, governments should report key tax expenditures so the legislature and civil society groups are aware of them and can ensure accountability of the government’s budget.
Although the report provides a large number of specific country examples it focuses on case studies of tax expenditure reporting in Brazil, Chile, India, and South Africa; identifies some best practices to establishing good tax expenditure management in the particular context of each country; and provides useful information on why tax expenditure reporting is important, what are country practices, and how tax expenditure reporting can improve budget transparency.
This report has value for both civil society groups and government officials, as tax expenditure management can improve government’s management functions and budget goals. Journalists, think tanks, and researchers may find the information and experiences in this report helpful in analyzing their national government’s decisions about taxing and spending.
Some of the report’s highlights include a chapter on how civil society groups and other commentators could use a tax expenditure report in budget advocacy activities and in tax reform debates, and a table with information on how 36 countries included in the International Budget Partnership’s Open Budget Index 2010 report on tax expenditures.
To read the report, click here.
Where Are My Taxes Going? by José María Marín, Fundar
The Mexican Ministry of Finance is responsible for publishing different budget documents throughout the fiscal year in order to comply with transparency practices and provide information about the execution of resources. Unfortunately, the format used to present the data is very technical and the only way to understand what the budget priorities are is to have budget analysis skills.
Mexico has achieved significant progress in terms of the budget information it produces, but there is no effective accountability mechanism. Budget information must be clear and understandable to make the budget more accessible to all citizens. Furthermore, it must be presented in an accessible format to make it easy to read and analyze.
In order to create a budget culture and know what the government does with people’s taxes, budget information must be presented in different ways to reach different audiences. With this in mind Fundar created a new section on its website called “Where Are My Taxes Going?” (¿A dónde van mis impuestos?) This new section presents very simple graphs about the budget that allow identifying what are the government’s priorities, which entity is responsible for budget execution, and what is the budget spending trend in the last 10 years.
In order to reach different audiences this new section is also used to disseminate the analysis of other budget documents with more specialized and technical information. Ultimately, the goal is to inform citizens; make the information citizen-friendly; and inspire a greater number of people to understand the budget and deepen their capacity to question the government’s use of public money. This new section is under construction and is open to suggestions on how to increase the accessibility of budget information.
New Public Finance Management Manuals by Irene Kinuthia, Institute of Economic Affairs
On 19 May 2011 the Kenyan Institute of Economic Affairs (IEA) published three manuals as part of a project to increase the participation of civil society organizations (CSOs) in public finance management reforms, and strengthen citizens’ capacity to demand transparency and accountability regarding the management and use of public resources. Before their release the manuals were used as training materials at national and subnational levels to build trainers’ knowledge on these issues. The manuals are:
- Monitoring and Evaluation of Public Funds: Utilization and Management. In light of the growing demand for monitoring and evaluation (M&E) systems on the part of civil society and their importance within government; this manual was created to increase the knowledge, awareness, and capacity to monitor and evaluate the use of public funds. It was designed to train community development workers on how to design and implement M&E systems and plans. The manual introduces M&E definitions and steps; provides public finance indicators; and offers techniques for data collection, analysis, reporting, and dissemination.
- Existing Mechanisms for the Public to Engage in Budget Making Process in Kenya. This manual is intended to raise citizens’ awareness on the various mechanisms to engage in the budget process in order to deepen participatory budgeting practices. Participation in the budget process allows citizens to deliberate and negotiate over the allocation of public resources. This manual features some case studies of best practices in participatory budgeting to encourage debate on how Kenya can deepen its participatory budgeting process.
- Applied Budget Work. The national budget is often viewed as a complex and elaborate process with limited space for public participation. This manual intends to demystify the budget and encourage CSOs already working on budget issues to use the budget as an accountability tool. The manual provides techniques to undertake budget analysis and effectively participate throughout the budget cycle.
Sign the Global Petition to Make Aid Transparent! by Claudia Elliot, Publish What You Fund
The International Budget Partnership is part of a global coalition organized by Publish What You Fund to Make Aid Transparent. This coalition of more than 60 civil society groups from over 20 countries calls on governments that provide foreign assistance and other donors to publish more and better information about the money they give. “Providing more and better information about aid isn’t hard, and it will help save lives, reduce corruption and waste, and deliver lasting positive change in the world’s poorest countries,” the petition states.
The petition will run up to the High Level Forum on Aid Effectiveness at the end of the year where it is hoped that donors will renew their commitments to aid transparency. To ensure that aid transparency is a priority ahead of the summit the petition will be presented to political leaders at key moments throughout the year, with the first handover planned for early July at the Organization for Economic Cooperation and Development meeting in Paris.
To sign the petition calling on governments to make their aid transparent, go to: http://www.makeaidtransparent.org/.
New Website on Gender Issues in the Aid Effectiveness Agenda
This online platform was created to disseminate information and facilitate communication between gender equality advocates involved in the preparation of the Fourth High Level Forum on Aid Effectiveness with governments, multilateral institutions, civil society organizations, and women’s organizations. The platform includes inputs from civil society, gender networks, national partners, and United Nations agencies.
To learn more, go to: http://www.gender-budgets.org/busan.
Global Meeting to Increase Accountability and Development Effectiveness through Gender Responsive Budgeting
The upcoming Global High Level Meeting on Increasing Accountability and Development Effectiveness through Gender Responsive Planning and Budgeting is convened by the Government of Rwanda, the European Union, and the United Nations Women in Kigali, Rwanda from 26 to 28 July 2011. This meeting will bring together representatives from ministries of finance, sector ministries, multilateral organizations, bilateral donors, civil society organizations, and academics from 30 countries worldwide to join efforts for accelerated action on gender responsive budgeting.
To learn more, go to: http://www.gender-budgets.org/rwanda.
