Brazil recently had significant success in implementing measures to fight hunger and poverty and to improve the population’s overall living conditions. These measures were enabled by growing public investments in health, education, social welfare, agrarian development, and the labor market, among others. The GDP share of federal spending on social programs, for example, grew from 13.4% in 2005 to 15.7% in 2015. During those 10 years, there was intense participation by social organizations and movements in the drafting of public policy guidelines and objectives that took place in councils, commissions, conferences, consultations, and public hearings, as well as other mechanisms.
Expanding the coverage of public policies combined with the intensification of social participation contributed to a more than 60% drop in extreme poverty from 2004-2014. During that decade, income inequality fell by 10%, with the Gini Index moving from 0.570 to 0.515. The fall in inequality would have been even greater in recent years, but for Brazil’s extremely regressive tax system.
Things have drastically changed since 2015, when victories in redistribution quickly began to “melt into air” with the adoption of severe austerity measures to reverse the public deficit. The government also took initiatives to privatize public goods and services, deregulate the labor market, and boost fiscal incentives. One of the most drastic federal cost-cutting measures was the 2016 adoption of a constitutional amendment that froze public spending, in real terms, for 20 years. And additional budget cuts at the state and municipal levels undermined public services even further.
Protesto #EleNão – the largest women’s demonstration in Brazilian history, September 2018. Credit: EVARISTO SA/AFP/Getty Images
By spending less, the government and the National Congress made living conditions more precarious for millions of Brazilians. As a result, we have seen greater rates of unemployment, infant mortality, poverty, inequalities, homicides, and deforestation, among other social and environmental woes. The decline in public safety for millions of Brazilians, along with profound shortcomings felt by people in terms of representation, leadership, and the overall legitimacy of the political system, exacerbated their irritation and anti-system feelings to the point of electing a far-right government in 2018.
These same concerns have now intensified, as the first measures announced by the Bolsonaro government – inaugurated in January 2019 – have radicalized those austerity measures, torn apart important institutions that defend the rights of indigenous peoples, blacks, women, the environment, the climate, and others, intensified privatizations, and cut off dialogue with organized civil society by shutting down the national policy councils and other participatory mechanisms. We have the strong sensation that Brazil is becoming a Yellow Thule – one of the four scenarios of the Fiscal Futures Project. In this environment – from democratic backsliding to rising poverty and inequality – gains made in fiscal transparency and accountability are under severe threat.
To try to change the current power relations in benefit of the 99% we must face the fragmentation of our struggles and the hierarchy of our agendas. A popular development perspective needs to bring together class, socioenvironmental, and identity movements that put people at the center. For that purpose, it is fundamental that we spend more energy acting within the society than disputing the State in order to build a genuine popular pact in which the State is effectively at the service of its citizens.
In the transparency and accountability field, as civil society organizations we will act in support of alternative strategies to address public deficits with less of a burden on the poor, making those who have more pay proportionately more through progressive tax reforms, increasing taxes on higher incomes, wealth, profits, and dividends. Tax exemptions, which amount to 4% of the Brazilian GDP and bring few clear benefits, must also be urgently revised. Other pressing problems we must fight include tax evasion, tax avoidance, illicit financial flows, and corruption – all of which drain billions of reais from the treasury every year.
Our immediate task is to resist. Spaces for dialogue with the Executive have all but disappeared, and we need to protect ourselves against the growing criminalization of our organizations and actions. To that end, we will adopt different strategies. We will work with politicians who are more progressive and willing to fight for fiscal transparency and accountability to avoid backslides in human rights and democracy. We will be part of litigation activities to protect human rights. We will participate in campaigns and networks that fight for improvements in fiscal transparency and accountability at the international, national, and local levels. We will intensify our capacity building work on budgets and human rights and share tools with social movements to help them fight for their rights.
To bring Brazil back to its path towards more justice and equitable development in the long term, we need to rebuild the idea of democracy that has been eroded in recent times. We are already working with progressive politicians, sensitive bureaucrats (including the executive and judiciary branches), other NGOs, the unions, and the traditional social movements like rural, urban, and women among others. We will also work with the more recent social movements – LGBTI+, traditional communities, indigenous people, youth, black communities, black women’s movements, and movements for the democratization of communication – to revisit our concepts, methods, and practices since they’ve proven to be insufficient to deal with the current reality.
One of our biggest challenges is communication. In order to grow and get other players involved in our struggle for fiscal accountability and for the progressive realization of human rights, we need to innovate in our use of information and communication technologies to promote our causes while avoiding the big companies like Google, Facebook, etc. An important first step would be to call together activists, researchers, developers, designers, statisticians, and others at hackathons and jamborees to conceive our own social networks, built and run by us, based on our values. We can create wide-ranging collaborative digital tools (a mix of apps, sites, platforms, chats, virtual working groups, interactive capacity building, etc.) for public participation on fiscal justice policies.
Times are challenging in Brazil. Uncertainty and fear are prevailing, and injustice and violence are growing. The general feeling is that we are making strides towards the abyss. For our fights to improve fiscal transparency and accountability to make sense, we need to connect them to the progressive realization of human rights and to democracy in its different dimensions – representative, participatory, and direct – more than ever.
Nathalie Beghin is Head of Policy and Carmela Zigoni is a Policy Advisor at the Institute for Socioeconomic Studies (Inesc), a Brazilian public-purpose, non-partisan, democratic and pluralist non-profit organization working to strengthen civil society and enhance social participation in public policy-making. The authors would like to thank Warren Krafchik and Paolo de Renzio from IBP for their precious comments.
Bulan Agustus 2017, Freedom Forum (Forum Kebebasan), yaitu mitra penelitian masyarakat sipil IBP untuk Open Budget Survey (Survei Anggaran Terbuka) di Nepal, dan United Nations Development Programme (Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa/UNDP) menerbitkan Anggaran Iklim Warga Negara Nepal: Di Mana Uang Nepal Dialokasikan?, yang menyediakan informasi yang mudah diakses kepada masyarakat dalam bahasa Nepal dan bahasa Inggris. Isinya tentang bagaimana pemerintah menggunakan uang publik untuk mengatasi perubahan iklim dan pengaruhnya melalui anggaran nasional. Dengan menggunakan data anggaran dari Kementerian Keuangan untuk membuat visualisasi dan infografis yang mudah dipahami, Forum Kebebasan dan UNDP bekerja sama membuat Anggaran Iklim Warga Negara (Climate Citizens Budget/CCB) pertama di Nepal dengan tujuan meningkatkan pemahaman masyarakat tentang bagaimana pemerintah berinvestasi untuk berbagai kegiatan guna menangani masalah yang amat sangat penting ini – sehingga warga negara dan organisasi masyarakat sipil (OMS) dapat turut serta dalam keputusan dan pengawasan anggaran.
Mengapa Nepal membutuhkan Anggaran Iklim Warga Negara?
Nepal adalah salah satu negara paling rentan di dunia terhadap dampak perubahan iklim, termasuk 20 negara teratas yang paling banyak menderita dampak perubahan iklim global, mengalami banjir, kebakaran hutan, kekeringan, dan berbagai bencana lain akibat iklim. Peningkatan dampak iklim ini akan mengancam upaya pembangunan Nepal, kehidupan dan mata pencaharian masyarakat, khususnya kaum wanita dan kaum miskin.
Sebagai tanggapan, Nepal berkomitmen melalui Perjanjian Paris untuk melakukan tindakan ambisius demi mengurangi emisi gas rumah kaca dan menyesuaikan diri dengan dampak negatif perubahan iklim terhadap pembangunan dan masyarakat negaranya. Untuk mengelola tanggapannya terhadap perubahan iklim, pemerintah telah membuat beberapa undang-undang dan kerangka kerja, termasuk menangani sumber daya masyarakat terkait iklim. Sumber daya masyarakat mencakup sistem penandaan pengeluaran iklim dengan dukungan UNDP, untuk mengidentifikasi alokasi anggaran iklim, dan menyediakan ruang resmi di tingkat nasional maupun lokal untuk OMS dan warga negara agar berpartisipasi dalam perencanaan dan penganggaran perubahan iklim.
Agar partisipasi ini dapat memastikan bahwa dana publik terkait digunakan secara efektif dan dimaksudkan untuk mengatasi kemungkinan dampak perubahan iklim maupun mendukung pembangunan berkelanjutan, warga negara dan OMS memerlukan akses ke informasi anggaran.
Pembuatan Anggaran Iklim Warga Negara Nepal
Karena bahasa teknis dan tabel datanya yang kompleks, dokumen anggaran pemerintah bisa sulit dipahami warga negara dan OMS, dan umumnya tidak efektif dalam menyampaikan bagaimana anggaran tersebut akan memengaruhi masyarakat dan kehidupan masyarakat. Dengan menyajikan informasi anggaran dalam bahasa yang mudah diakses dan unsur-unsur visual yang mudah dipahami, Citizens Budgets (Anggaran Warga Negara) mendorong pemahaman lebih baik tentang cara pengelolaan uang publik.
Untuk menceritakan bagaimana Forum Kebebasan dan UNDP bertemu guna menyusun Anggaran Iklim Warga Negara Nepal, IBP mengajukan pertanyaan berikut kepada Krishna Sakpota dari Forum Kebebasan, dan Sujala Pant yang dulunya berasal dari UNDP.
IBP: Mengapa Anda melaksanakan proyek pengembangan Anggaran Iklim Warga Negara Nepal?
KS: Sebagai mitra penelitian untuk Open Budget Survey IBP, sudah sekian lama Forum Kebebasan mendorong pemerintah agar menerbitkan Anggaran Warga Negara sebagai bagian dari sistem anggaran nasional, yang akan sangat membantu warga negara lebih memahami data anggaran dan berpartisipasi dalam proses anggaran. Jadi saat UNDP memberi kesempatan untuk mengembangkan Anggaran Iklim Warga Negara Nepal, kami ingin menunjukkan manfaatnya dalam susunan dan penyajian informasi pada dokumen tersebut, dan mendorong pemerintah agar mengembangkan Anggaran Warga Negara bagi semua dokumen anggaran lainnya.
SP: Selama ini UNDP bekerja sama dengan pemerintah Nepal untuk melaksanakan sejumlah proses reformasi, termasuk sejumlah publikasi teknis (misalnya Climate Public Expenditure and Institutional Review, Penandaan Anggaran Iklim, dan laporan anggaran tahunan) mengenai pengelolaan dana publik oleh negara guna mengatasi perubahan iklim. Sudah saatnya mengubah pekerjaan teknis ini menjadi format yang akan dipahami khalayak umum yang lebih luas – warga negara dan pembuat kebijakan – sehingga mereka dapat memahami cara pemerintah menangani perubahan iklim dan memastikan bahwa mereka dapat menuntut pertanggungjawaban pemerintah.
IBP: Anda melibatkan warga negara, organisasi masyarakat sipil, pembuat kebijakan, anggota parlemen, dan media sebagai khalayak sasaran CCB. Menurut Anda, apa yang harus mereka lakukan dengan informasi yang ada?
KS: Tujuan utamanya adalah agar khalayak dapat lebih memahami cara pemerintah menganggarkan perubahan iklim dan untuk membantu pemangku kepentingan menggunakan bukti dari CCB agar terlibat dalam diskusi anggaran. Selain menyediakan data yang memungkinkan pembuat kebijakan memantau kecenderungan alokasi terkait iklim dan melihat bagaimana tindakan terkait iklim disertakan dalam inisiatif pembangunan lainnya, CCB bertindak sebagai sumber satu atap bagi informasi anggaran iklim sehingga memungkinkan warga negara, masyarakat sipil, dan media untuk menuntut pertanggungjawaban dan memungkinkan organisasi perantara membantu masyarakat bersuara lebih keras agar berhasil menggalang sumber daya dalam perubahan iklim. Pejuang dan pendukung pengembangan terbuka, pengetahuan terbuka, dan data terbuka juga dapat menggunakan informasi ini untuk mengembangkan bahan advokasi dan bahan peningkatan kesadaran guna mendukung kemajuan agenda mereka.
SP: Pertama, kami ingin membantu semua kelompok sasaran agar memahami bahwa perubahan iklim melintasi banyak sektor – mengatasi perubahan iklim bukan hanya tanggung jawab satu sektor. Seperti yang terlihat dalam CCB, banyak sektor dan kementerian memiliki alokasi terkait iklim. Kedua, informasi yang tersedia secara cuma-cuma mengenai alokasi ini turut menimbulkan pertanyaan dan menciptakan landasan bagi dialog informasi antar kelompok yang berbeda. Akhirnya, bagi anggota parlemen, sumber informasi ini untuk memahami agenda iklim badan eksekutif, dan membantu mereka memenuhi tanggung jawab pengawasan anggaran di sepanjang siklus anggaran.
IBP: Harap uraikan proses yang Anda gunakan untuk mengembangkan dan membuat Anggaran Iklim Warga Negara, termasuk semua tantangan dan perkembangan tak terduga.
SP: Sebagai bagian dari Governance of Climate Change Finance Programme (Tata Kelola Program Pendanaan Perubahan Iklim) regional UNDP untuk memasukkan pendanaan perubahan iklim ke dalam proses perencanaan dan penganggaran inti, pemerintah Nepal ingin meningkatkan dan memprioritaskan keterlibatan dengan Organisasi Masyarakat Sipil (OMS) untuk memajukan diskusi pendanaan iklim dan mengatasi masalah seperti keefektifan dan efisiensi. Dalam pertemuan bulan April 2016, dengan dukungan UNDP, pemerintah Nepal mengumpulkan OMS dan mitra pemerintah dari seluruh wilayah Nepal guna membahas “penelitian bersama untuk keefektifan anggaran.” Diskusi seputar akses ke informasi dalam pertemuan ini mendorong pemerintah Nepal memutuskan untuk membuat Anggaran Iklim Warga Negara. Forum Kebebasan dipilih melalui proses tender untuk mengembangkan CCB.
KS: Pertama-tama kami memberitahu pejabat Kementerian Keuangan mengenai ruang lingkup dan kemungkinan manfaat CCB, di mana keterlibatan UNDP saat ini dengan mereka difasilitasi. Kemudian kami menyusun daftar lengkap berisi data anggaran pemerintah mengenai alokasi iklim untuk disertakan dalam dokumen ini. Cukup mudah mengumpulkan informasi ini karena kami menggunakan data yang telah diterbitkan pemerintah. Meski keabsahan datanya tidak diragukan, kami tetap bekerja sama dengan staf teknis Kementerian Keuangan untuk memverifikasi informasinya.
Selanjutnya, kami melihat contoh Anggaran Warga Negara dari negara-negara lain dan publikasi utama tentang pendanaan iklim di Nepal, dan kami memutuskan untuk menyajikan informasi tersebut melalui teks dan sketsa, tabel, dan grafik yang disederhanakan. Karena ini adalah Anggaran Warga Negara pertama di Nepal, kami ingin sekali bersikap kreatif.
Kejutan terbesar adalah menghasilkan produk itu sendiri. Sangat mengasyikkan bereksperimen dengan pengembangan dokumen ini setelah sekian lama mendukung Anggaran Warga Negara. Kami perlu waktu lebih lama karena saat itu kami kurang memahami seperti apa CCB nantinya. Tapi kami puas karena CCB menjadi model bagi Anggaran Warga Negara lainnya.
IBP: Sekarang setelah menerbitkan Anggaran Iklim Warga Negara dan sedang dalam proses menyebarluaskannya, bagaimana Anda akan menentukan apakah saat itu Anda berhasil mencapai semua tujuan proyek ini?
SP: Ini adalah latihan percontohan, dan kami sangat berharap ini akan membantu memicu diskusi dan debat di ranah publik mengenai upaya pemerintah dalam mengatasi perubahan iklim. Tujuan utama kami adalah agar pemerintah dan/atau organisasi masyarakat sipil seperti Forum Kebebasan akan membuat CCB secara rutin demi memperkuat pertanggungjawaban penggunaan sumber daya masyarakat untuk mengatasi berbagai tantangan perubahan iklim.
KS: Ini adalah pekerjaan baru, dan keberhasilannya akan berdasarkan seberapa jauh layanan ini mampu meningkatkan akses warga negara ke informasi anggaran perubahan iklim, dan apakah memungkinkan OMS, pembuat kebijakan dan media untuk mengidentifikasi maupun menganalisis kecenderungan alokasi anggaran. Memadukan perubahan iklim dengan keuangan publik pasti akan memuluskan pekerjaan pertanggungjawaban yang kian lama kian efektif di bidang ini.
Untuk langkah selanjutnya, kami ingin meningkatkan pekerjaan pendanaan perubahan iklim di Nepal dan memanfaatkan pengalaman ini sebagai model untuk berbagai sektor lain. Kami terus meminta pemerintah agar membuat dan menerbitkan Anggaran Warga Negara untuk semua dokumen anggaran utama, terutama Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN), yang menjelaskan rencana pemerintah dalam hal meningkatkan dan menggunakan uang publik guna memenuhi kebutuhan dan prioritas masyarakat.
En agosto de 2017, Freedom Forum, el socio de investigación de la sociedad civil de IBP para la Encuesta de Presupuesto Abierto en Nepal, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publicó Nepal’s Citizens Climate Budget: Where is Nepal’s Money Being Allocated? (Presupuesto climático de ciudadanos de Nepal: ¿Dónde se asigna el dinero de Nepal?), que proporciona al público información accesible, en nepalés y en inglés, sobre cómo el gobierno utiliza el dinero público para solucionar el cambio climático y sus efectos mediante el presupuesto nacional. Utilizando datos presupuestarios del Ministerio de Finanzas para producir visualizaciones e infografías fáciles de comprender, Freedom Forum y el PNUD colaboraron en la producción del primer presupuesto de ciudadanos (Climate Citizens Budget, CCB) del país, con el objetivo de aumentar la comprensión del público sobre cómo el gobierno invierte en actividades para solucionar este problema crítico, y así la capacidad de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil (civil society organizations, CSO) de participar en decisiones y supervisión del presupuesto.
¿Por qué Nepal necesita un presupuesto climático de ciudadanos?
Nepal es uno de los países más vulnerables del mundo para los efectos del cambio climático, y es uno de los principales 20 países que han sufrido más por los impactos del cambio climático global, mediante inundaciones, incendios forestales, sequía y otros desastres inducidos por el clima. Un aumento en estos impactos climáticos amenazaría los esfuerzos de desarrollo de Nepal y las vidas el sustento de su pueblo, en particular las mujeres y los pobres.
En respuesta, Nepal se comprometió, mediante el Acuerdo de París, a una acción ambiciosa por reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero y adaptarse a los impactos negativos del cambio climático sobre el desarrollo del país y su población. Para dirigir su respuesta al cambio climático, el gobierno ha implementado varias leyes y marcos, como los destinados a administrar los recursos públicos relacionados con el clima. Esto último incluye un sistema de clasificación de gastos climáticos, con apoyo del PNUD, para identificar asignaciones del presupuesto relacionadas con el clima, y proporcionar espacios formales a nivel nacional y local para que las CSO y los ciudadanos participen en la planificación y la preparación del presupuesto sobre el cambio climático.
Para esta participación, para ayudar a asegurar que los fondos públicos relevantes se usen de forma eficiente y según su intención para solucionar los impactos potenciales del cambio climático y apoyar el desarrollo sostenible, los ciudadanos y las CSO necesitan acceso a información sobre el presupuesto.
La creación del presupuesto climático de ciudadanos de Nepal
Los documentos presupuestarios del gobierno, con su lenguaje técnico y tablas de datos complejos, pueden ser difíciles para la comprensión de los ciudadanos y las CSO y en general no son efectivos para comunicar la forma en que el presupuesto afectará las comunidades a las vidas de las personas. Al presentar la información del presupuesto en lenguaje accesible y en elementos visuales fáciles de comprender, los presupuestos ciudadanos fomentan una mayor comprensión de cómo se administra el dinero público.
Para narrar la historia de cómo Freedom Forum y el PNUD se unieron para producir el Presupuesto ciudadano sobre el clima de Nepal, el IBP formuló las siguientes preguntas a Krishna Sakpota de Freedom Forum y Sujala Pant, anteriormente del PNUD.
IBP: ¿Por qué asumieron el proyecto de desarrollar un presupuesto climático del ciudadano para Nepal?
KS: Como socio de investigación de la Encuesta de Presupuesto Abierto de IBP, Freedom Forum ha presionado por mucho tiempo para que el gobierno publique Presupuestos ciudadanos como parte del sistema presupuestario nacional, que mejoraría significativamente la capacidad de los ciudadanos de comprender los datos del presupuesto y participar en los procesos presupuestarios. Así, cuando el PNUD nos proporcionó la oportunidad de desarrollar el Presupuestos climático de ciudadanos de Nepal, deseamos demostrar los beneficios en la estructura y presentación de la información de tal documento, e incentivar al gobierno para que desarrollar presupuestos de ciudadanos para todos los demás documentos presupuestarios.
SP: El PNUD ha estado trabajando con el gobierno de Nepal para emprender varios procesos de reforma, que incluyen varias publicaciones muy técnicas (por ej., Gastos públicos sobre el clima y revisión institucional, el etiquetado del presupuesto climático e informes anuales del presupuesto) sobre la administración del país de fondos públicos destinados a solucionar el cambio climático. Era hora de traducir este trabajo técnico en un formato que pudiera ser comprendido por una audiencia pública más amplia – ciudadanos y creadores de políticas – para poder comprender cómo trata el gobierno el cambio climático y asegurarse de poder responsabilizarlo.
IBP: Han incluido a ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, creadores de políticas, parlamentarios y medios en las audiencias deseadas del CCB. ¿Qué le gustaría verlos hacer con la información?
KS: El objetivo principal es que la audiencia comprenda mejor cómo el gobierno prepara el presupuesto para el cambio climático y ayudar a los participantes a usar la evidencia de CCB para mantener debates presupuestarios. Además de proporcionar datos que permitan a los creadores de políticas controlar las tendencias en asignaciones relacionadas con el clima y determinar cómo la acción climática se integra con otras iniciativas de desarrollo, CCB actúa como una fuente única de información sobre el presupuesto climático, permitiendo a los ciudadanos, a la sociedad civil y a los medios exigir responsabilidad y a las organizaciones intermediarias ayudar a amplificar su voz para una movilización efectiva de los recursos en el cambio climático. Los campeones y activistas del desarrollo abierto, conocimiento abierto y datos abiertos también pueden usar la información para desarrollar los materiales para el activismo y la generación de conciencia en respaldo del progreso en sus agendas.
SP: En primer lugar, deseamos ayudar a todos los grupos de enfoque a comprender que el cambio climático se relaciona con numerosos sectores, y solucionarlo no es responsabilidad de uno solo. Como se muestra en el CCB, varios sectores y ministerios poseen asignaciones relevantes para el clima. En segundo lugar, la información libremente disponible sobre estas asignaciones contribuye a generar interrogantes y crear una base para un diálogo informado entre diferentes grupos. Finalmente, para los parlamentaristas, es una fuente de información para comprender la agenda climática del ejecutivo, y ayudarlo a cumplir sus responsabilidades de supervisión presupuestaria durante todo el ciclo del presupuesto.
IBP: ¿Puede describir el proceso que utilizaron para desarrollar y producir el Presupuesto climático de ciudadanos, incluidos los desafíos y desarrollos inesperados?
SP: Como parte del Programa regional de gobernanza de las finanzas para el cambio climático del PNUD para integrar las finanzas del cambio climático en procesos centrales de planificación y creación del presupuesto, el gobierno de Nepal estaba interesado en mejorar y priorizar la participación con las organizaciones de la sociedad civil (CSO) a fin de progresar en el debate sobre las finanzas sobre el clima, y manejar problemas como la efectividad y la eficiencia. En una reunión de abril de 2016, el gobierno de Nepal, con el respaldo del PNUD, convocó a las CSO y los socios gubernamentales de la región a debatir una “investigación de colaboración para la efectividad del presupuesto”. El debate sobre el acceso a la información en esta reunión resultó en que el gobierno de Nepal decidiera producir un Presupuesto climático de ciudadanos. Freedom Forum fue seleccionado mediante un proceso de licitación para desarrollar el CCB.
KS: En primer lugar, informamos a los funcionarios del Ministerio de Finanzas sobre el alcance y los beneficios potenciales de un CCB, facilitado por su compromiso continuo del PNUD. Luego desarrollamos una lista de verificación integral de los datos presupuestarios del gobierno sobre las asignaciones climáticas para incluir en el documento. La recopilación de esta información fue bastante sencilla porque usamos datos que el gobierno ya había publicado. Aunque no se cuestionó la validez de los datos, aún trabajamos con el personal técnico del Ministerio de Finanzas para verificar la información.
Luego, analizamos los ejemplos de otros países de presupuestos ciudadanos, y publicaciones clave sobre las finanzas del clima en Nepal y decidimos presentar la información mediante texto y bosquejos simplificados, cuadros y gráficos. Como sería el primer presupuesto ciudadano en Nepal, realmente deseábamos ser creativos.
La mayor sorpresa era producir el producto en sí. Fue muy emocionante experimentar con el desarrollo del documento después de dedicarnos al activismo por presupuestos ciudadanos por tanto tiempo. Como no teníamos muy claro el aspecto del CCB, nos llevó más tiempo del esperado, pero estamos satisfechos con la forma en que el CCB actúa como modelo para los demás presupuestos ciudadanos.
IBP: Ahora que han publicado el Presupuesto climático de ciudadanos y están en proceso de distribuirlo, ¿cómo determinarán si tuvieron éxito en el logro de sus objetivos para el proyecto?
SP: Fue un ejercicio piloto, y realmente esperamos que nos ayudará a generar análisis y debate en la esfera pública sobre los esfuerzos del gobierno por solucionar el cambio climático. Nuestro objetivo final es que el gobierno y/o las organizaciones de la sociedad civil como Freedom Forum produzcan CCB periódicamente para fortalecer la responsabilidad en el uso de los recursos públicos para solucionar los desafíos del cambio climático.
KS: Se trata de un trabajo pionero, y su éxito se basará en su utilidad para mejorar el acceso de los ciudadanos a la información presupuestaria relevante para el cambio climático, y si permite a las CSO, creadores de políticas y medios identificar y analizar tendencias de asignaciones presupuestarias. Combinar el cambio climático y las finanzas públicas seguramente prepararán el camino para un trabajo de responsabilidad cada vez más efectivo en esta área.
En términos de nuestros próximos pasos, estamos interesados en continuar con el trabajo sobre las finanzas del cambio climático en Nepal, y utilizar esta experiencia como modelo para otros sectores. Continuamos instando al gobierno a producir y publicar presupuestos ciudadanos para todos los documentos clave del presupuesto, en particular la Propuesta Presupuestaria del Ejecutivo, que establece los planes del gobierno para recaudar y gastar el dinero público para cumplir con las necesidades y prioridades públicas.
Au mois d’août 2017, le Freedom Forum, un partenaire de recherche de la société civile de l’IBP de l’Enquête sur le budget ouvert au Népal, et le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) ont publié le Budget des citoyens sur le climat au Népal (Nepal’s Citizens Climate Budget: Where is Nepal’s Money Being Allocated?, qui présente aux lecteurs des informations accessibles en népalais et en anglais, sur la manière dont le gouvernement utilise les fonds publics pour répondre au défi du changement climatique et ses effets sur le budget national. À l’aide des données produites par le ministère des Finances pour créer des visualisations et des infographies facilement compréhensibles, le Freedom Forum et le PNUD ont collaboré pour publier le premier Budget des citoyens sur le climat, dont l’objectif est d’améliorer la compréhension du public sur la manière dont le gouvernement investit dans les interventions nécessaires pour relever ce défi critique – et ainsi, améliorer les capacités des citoyens et des organisations de la société civile (OSC) à participer aux décisions budgétaires et à leur supervision.
Pourquoi le Népal a-t-il besoin d’un budget des citoyens sur le climat ?
Le Népal est l’un des pays les plus vulnérables face aux effets du changement climatique, se classant parmi les 20 premiers pays qui ont le plus souffert des effets du changement climatique mondial, avec notamment des inondations, des feux de forêt, la sécheresse et d’autres catastrophes climatiques Une augmentation de ces impacts climatiques menacerait les efforts de développement du Népal ainsi que la vie et les moyens de subsistance de ses populations, en particulier les femmes et les pauvres.
En réponse, le Népal s’est engagé à travers l’Accord de Paris à prendre des mesures ambitieuses pour réduire ses émissions de gaz à effet de serre et s’adapter aux impacts négatifs du changement climatique sur le développement du pays et de ses habitants. Pour gérer sa réponse au changement climatique, le gouvernement a mis en place plusieurs lois et cadres, notamment ceux qui sont nécessaires pour gérer les ressources publiques liées au climat. Ces dispositifs comprennent un système de suivi des dépenses climatiques, avec l’appui du PNUD, pour identifier les allocations budgétaires liées au climat et fournir des espaces formels aux niveaux national et local pour permettre aux OSC et aux citoyens de participer à la planification et à la budgétisation des changements climatiques.
Pour que cette participation permette de garantir que les fonds publics pertinents soient utilisés avec efficacité et comme prévu pour faire face aux impacts potentiels du changement climatique et soutenir le développement durable, les citoyens et les OSC doivent avoir accès aux informations budgétaires.
L’élaboration du Budget des citoyens pour le climat au Népal
Les documents budgétaires du gouvernement, avec leur terminologie technique et leurs tableaux de données complexes, peuvent être difficiles à comprendre pour les citoyens et les OSC. En outre, ils ne sont généralement pas efficaces pour expliquer comment le budget affectera les communautés et la vie des populations. En présentant des informations budgétaires dans un langage accessible et avec des éléments visuels faciles à comprendre, les Budgets des citoyens permettent une meilleure compréhension de la gestion des fonds publics.
Afin d’expliquer comment le Freedom Forum et le PNUD se sont unis pour produire le Budget des citoyens du Népal pour le climat, l’IBP a posé les questions suivantes à Krishna Sakpota du Freedom Forum et à Sujala Pant, anciennement du PNUD :
IBP : Pourquoi avez-vous décidé de produire un Budget des citoyens pour le climat au Népal ?
KS : En qualité de partenaire de recherche pour l’Enquête sur le budget ouvert de l’IBP, le Freedom Forum a longtemps demandé au gouvernement de publier des Budgets des citoyens dans le cadre du système budgétaire national, qui permettrait d’améliorer considérablement la compréhension des données budgétaires et la participation aux processus budgétaires. Ainsi, lorsque le PNUD nous a donné l’occasion d’élaborer le Budget des citoyens népalais sur le climat, nous avons souhaité montrer les avantages de la structure et de la présentation des informations dans un tel document et inciter le gouvernement à élaborer des budgets citoyens pour tous les autres documents budgétaires.
SP : Le PNUD a travaillé avec le gouvernement népalais pour réaliser un certain nombre de processus de réforme, y compris plusieurs publications très techniques (par exemple, la Revue institutionnelle et les dépenses publiques liées au climat, le Marquage du budget lié au climat et les rapports budgétaires annuels) sur la gestion des fonds publics destinés à lutter contre le changement climatique. Il était temps de traduire ce travail technique dans un format qui serait compris par un public plus large – aussi bien par les citoyens que par les responsables politiques – afin qu’ils puissent comprendre comment le gouvernement lutte contre le changement climatique et comment il doit rendre des comptes.
IBP : Le public que vous avez visé avec le Budget des citoyens sur le climat comprend des citoyens, des organisations de la société civile, des décideurs politiques, des parlementaires et des médias. Comment souhaiteriez-vous qu’ils utilisent ces informations ?
KS : L’objectif principal est de permettre au public de mieux comprendre comment le gouvernement élabore son budget sur le changement climatique et d’aider les parties prenantes à utiliser les éléments probants du BCC pour participer aux discussions budgétaires. En plus de fournir des données permettant aux décideurs de surveiller les tendances des allocations liées au climat et de voir comment l’action climatique s’intègre dans d’autres initiatives de développement, le BCC représente une source unique d’informations budgétaires sur le climat, permettant aux citoyens, à la société civile et aux médias d’exiger de la redevabilité, et aux organisations intermédiaires d’aider les populations à se faire entendre pour une mobilisation efficace des ressources consacrées au changement climatique. Les champions et les défenseurs du développement ouvert, du savoir ouvert et des données ouvertes peuvent également utiliser les informations pour développer des supports de sensibilisation et de sensibilisation pour soutenir les progrès dans leurs programmes.
SP : Premièrement, nous voulions aider tous les groupes ciblés à comprendre que les changements climatiques touchent de nombreux secteurs – et qu’un secteur ne peut à lui-seul assumer cette responsabilité. Comme le montre le BCC, de nombreux secteurs et ministères obtiennent des allocations liées au climat. Deuxièmement, la mise à disposition d’informations sur ces allocations contribue à soulever des questions et à créer une base pour tenir un dialogue informé entre différents groupes. Enfin, pour les parlementaires, le BCC est une source d’information qui permet de comprendre le programme du gouvernement en matière de climat et pour les aider à s’acquitter de leurs responsabilités de supervision budgétaire tout au long du cycle budgétaire..
IBP : Pourriez-vous décrire le processus que vous avez utilisé pour élaborer et produire le Budget des citoyens sur le climat, y compris les défis et les développements inattendus ?
SP : Dans le cadre du Programme régional de gouvernance du financement du changement climatique du PNUD visant à intégrer le financement du changement climatique dans les processus clés de planification et de budgétisation, le gouvernement népalais souhaitait améliorer et hiérarchiser l’engagement avec les organisations de la société civile (OSC), afin de faire avancer les discussions sur le financement du changement climatique, et d’aborder des questions telles que l’efficacité et l’efficience. Pendant une réunion qui s’est tenue au mois d’avril 2016, le gouvernement népalais, avec le soutien du PNUD, a convoqué des OSC et des partenaires gouvernementaux dans toute la région pour discuter d’une « recherche collaborative sur l’efficacité budgétaire ». La discussion entourant l’accès à l’information lors de cette rencontre a poussé le gouvernement du Népal à décider de produire un Budget des citoyens sur le climat. Le Freedom Forum a été sélectionné par le biais d’un processus d’appel d’offres pour élaborer le BCC.
KS : Nous avons d’abord informé les responsables du ministère des Finances de la portée et des avantages potentiels d’un BCC, qui étaient facilités par leur collaboration actuelle avec le PNUD. Nous avons ensuite dressé une liste de contrôle exhaustive des données budgétaires du gouvernement sur les allocations consacrées au climat, qui a été ajoutée au document. La collecte de ces informations était relativement simple, sachant que nous avions utilisé des données que le gouvernement avait déjà publiées. Même si la validité des données ne posait pas question, nous avons tout de même travaillé avec le personnel technique du ministère des Finances pour les vérifier.
Ensuite, nous avons examiné les Budgets des citoyens existants dans d’autres pays, ainsi que des publications clés sur le financement du climat au Népal, et avons décidé de présenter les données sous forme de textes, de schémas, de croquis, de tableaux et de graphiques simplifiés. Parce qu’il s’agissait du tout premier Budget des citoyens au Népal, nous avons souhaité être créatifs.
La plus grande surprise a été la production du budget en lui-même. Cette expérience a été passionnante après avoir plaidé si longtemps en faveur des Budgets des citoyens. Parce que nous ignorions au départ à quoi ressemblerait le BCC, il nous a fallu plus de temps que nous ne l’avions prévu, mais nous sommes satisfaits de la façon dont le BCC sert de modèle pour d’autres Budgets des citoyens.
IBP : Maintenant que vous avez publié le Budget des citoyens sur le climat et que sa diffusion est en cours, comment saurez-vous si vous avez réussi à atteindre vos objectifs dans le cadre du projet ?
SP : Il s’agissait d’un exercice pilote, et nous espérons vivement qu’il contribuera à susciter des discussions et des débats dans la sphère publique sur les efforts déployés par le gouvernement pour faire face au changement climatique. Notre objectif ultime est que le gouvernement et / ou les organisations de la société civile, comme le Freedom Forum, produisent régulièrement des BCC afin de renforcer la responsabilisation dans l’utilisation des ressources publiques pour faire face aux défis du changement climatique.
KS : Il s’agit d’un travail de pionnier, et son succès dépendra de sa capacité à améliorer l’accès des citoyens aux informations budgétaires pertinentes pour le changement climatique, et à permettre aux OSC, aux décideurs politiques et aux médias d’identifier et d’analyser les tendances des allocations budgétaires. Le fait de combiner le changement climatique et les finances publiques ouvrira certainement la voie à un travail de responsabilisation plus important et plus efficace dans ce domaine.
Quant aux prochaines étapes, nous nous intéressons à d’autres travaux sur le financement du changement climatique au Népal, ainsi qu’à l’utilisation de cette expérience comme modèle pour d’autres secteurs. Nous continuons à appeler le gouvernement à produire et à publier des Budgets des citoyens pour tous les documents budgétaires clés, en particulier le Projet de budget de l’exécutif, qui expose les plans du gouvernement pour mobiliser et dépenser l’argent public et répondre aux besoins et aux priorités de la population.
Menurut Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD, Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi), penganggaran berperspektif gender adalah “memasukkan perspektif gender yang jelas dalam seluruh konteks proses anggaran melalui proses khusus dan alat analisis, dengan maksud memajukan kebijakan responsif gender.”
Pada bulan Mei 2017, OECD mengadakan Pertemuan Pakar Mengenai Penganggaran Berperspektif Gender di Reykjavik, Islandia, di mana delegasi dari negara-negara OECD bertemu untuk berbagi pengalaman praktis, kesuksesan, dan tantangan dalam menerapkan penganggaran berperspektif gender. Pertemuan pertama Lembaga Kesetaraan Gender OECD, yaitu “Tata Kelola Lebih Baik bagi Kesetaraan Gender” diadakan bersamaan dan mempertemukan para pejabat senior dari berbagai lembaga kesetaraan gender di negara-negara anggota OECD dan perwakilan Pusat Pemerintah OECD untuk meningkatkan pembuatan kebijakan sensitif gender dan berbagi wawasan tentang cara membantu meningkatkan dampak inisiatif kesetaraan gender.
Selain itu, lembaga keuangan internasional telah melakukan penelitian baru mengenai dampak pelaksanaan anggaran berperspektif gender di negara-negara tersebut. Terutama bulan April 2017, Dana Moneter Internasional (IMF) mengeluarkan publikasi baru yang menganalisis kencenderungan terbaru terkait penganggaran berperspektif gender di negara-negara G7.
Setelah timbul minat baru antara gender dan keuangan publik, dan mengingat tujuan ambisius Pembangunan Berkelanjutan (SDG) untuk mencapai kesetaraan gender sepenuhnya sebelum tahun 2030, penting untuk meninjau pengetahuan kita tentang penganggaran berperspektif gender sebagai cara untuk mencapai keseimbangan penuh, dan menentukan apa saja yang mungkin diperlukan untuk mengisi kesenjangan pengetahuan yang ada saat ini.
Bagaimana Pelaksanaan Penganggaran Berperspektif Gender Saat Ini?
Cara pelaksanaan penganggaran berperspektif gender dapat dalam berbagai bentuk yang jarang dibatasi anggaran. Bukan hanya mendanai inisiatif yang jelas yang bertujuan mencapai kesetaraan gender, melainkan perlu analisis kebijakan fiskal dan keputusan anggaran serta dampaknya terhadap kesetaraan gender.
Beberapa pemerintah menggunakan alokasi sumber daya berdasarkan informasi gender, di mana kesetaraan gender digunakan sebagai metrik dalam menentukan keputusan kebijakan dan alokasi anggaran tertentu. Misalnya, Korea Selatan telah memperbesar pendanaan program guna mengurangi beban pekerjaan rumah tangga bagi kaum wanita agar mendapat kesempatan kerja lebih besar.
Pendekatan umum lainnya adalah melalui anggaran yang dinilai berdasarkan gender, di mana dampak anggaran dianalisis menurut segi kesetaraan gender. Di Kanada, Gender Budget Statement (GBS/Pernyataan Anggaran Gender) dibuat bersama dokumen anggaran pemerintah lainnya. GBS memberikan analisis anggaran berdasarkan gender, dengan mengidentifikasi cara-cara kebijakan dapat menimbulkan pengaruh berbeda antara pria dan wanita.
Dan pendekatan lainnya adalah penganggaran berperspektif gender berdasarkan kebutuhan, yang berupaya mencapai tujuan tertentu untuk mengurangi kesenjangan di berbagai sektor dan program yang paling mengalami ketidaksetaraan gender. Bisa dalam beberapa bentuk, misalnya mengalokasikan sebagian anggaran perawatan kesehatan untuk meningkatkan kualitas perawatan ibu. Filipina telah menerapkan inisiatif kebijakan anggaran responsif gender sejak tahun 1995 melalui Anggaran Gender and Development (Gender dan Pembangunan/GAD). Anggaran GAD telah menghasilkan perencanaan khusus gender di departemen-departemen pemerintahan dan di badan maupun biro masing-masing.
Apa yang Telah Dicapai Sejauh Ini?
Keuntungan penting telah dicapai dalam pelaksanaan praktik penganggaran responsif gender di berbagai negara.
Pelaksanaan penganggaran responsif gender di Pakistan melalui proyek khusus bernama Inisiatif Penganggaran Responsif Gender (GRBI) menghasilkan berbagai manfaat yang mengesankan dalam membuat sistem anggaran pemerintah menjadi lebih sensitif gender. GRBI dimulai di tingkat federal, di provinsi Punjab dan di dua daerah percontohan Punjab. Satu daerah adalah yang terkaya sedangkan lainnya termiskin. GRBI telah melakukan sederetan perubahan, termasuk penilaian kebijakan sadar gender yang menganalisis situasi pria dan wanita, anak perempuan dan anak laki-laki di sektor tertentu, dan menilai sejauh mana perumusan, pendanaan, dan pelaksanaan kebijakan maupun program dalam sektor yang sama telah mengatasi masalah gender. GRBI juga melihat peluang peralihan pemerintah ke Medium-Term Budget Framework (MTBF, Kerangka Belanja Jangka Menengah), kemudian mengusulkan penyempurnaan MTBF dan perubahan sensitif gender pada surat edaran kebutuhan anggaran. Meskipun tantangan tetap ada, segudang kegiatan telah berhasil dilakukan selama pelaksanaan proyek, mulai dari peningkatan kesadaran dan advokasi hingga survei maupun penelitian yang rinci dan mendalam.
Makalah IMF memberikan ikhtisar tentang praktik dan konsep penganggaran responsif gender di negara-negara G7. Contoh penting termasuk UU Kesetaraan Gender 2014 Prancis, yang menyertakan kesetaraan gender ke dalam pembuatan kebijakan, mengharuskan implikasi gender dinilai dalam setiap UU baru, dan menetapkan jatah bagi wanita dalam kedudukan manajemen senior di bidang layanan sipil, politik, dan sektor swasta. Di Jerman, kesetaraan gender telah menjadi pedoman dalam Peraturan Bersama
dalam Prosedur Kementerian Federal sejak tahun 2000, dan dana dukungan kesetaraan gender dimasukkan di hampir semua pos anggaran pemerintah federal.
Ke Mana Kita Melangkah Dari Sini?
Jelas bahwa penganggaran berperspektif gender telah mencapai kemajuan dalam sepuluh tahun terakhir. Namun masih panjang jalan yang harus dilalui, terutama jika kita ingin mencapai SDG5 pada tahun 2030. Penganggaran responsif gender memiliki banyak bentuk di berbagai negara dan bermacam-macam tingkat keberhasilan. Seperti yang ditunjukkan oleh beberapa studi kasus IMF ini, keberhasilan inisiatif penganggaran berperspektif gender di berbagai negara sangat bergantung pada apakah reformasi tersebut khusus disesuaikan dengan konteks negara. Para ahli menunjuk beberapa pelajaran yang dapat dipetik terkait penggunaan penganggaran berperspektif gender, dan perlu perbaikan lebih jauh untuk memastikan bahwa anggaran pemerintah mencerminkan kebutuhan warga negara bagi gender tertentu. Pemerintah perlu:
Memastikan kebijakan fiskal yang tersusun rapi dan sistem Pengelolaan Keuangan Publik (PKP) yang baik untuk berperan pada kesetaraan gender dan mendukung kemajuan yang telah dicapai. Mustahil mengabaikan pentingnya lembaga dan sistem PKP yang kuat. Kemajuan bisa mudah terhambat atau berakhir sepenuhnya bila lembaga tidak mampu bertahan terhadap rezim dan perubahan kebijakan.
Masukkan gender dalam rutinitas penyusunan anggaran dan pembuatan kebijakan. Penganggaran responsif gender tidak bisa terjadi secara terpisah. Umumnya, melaksanakan inisiatif responsif gender akan paling efektif bila tidak terlalu memberatkan proses yang sudah ada.
Memperkuat pengukuran dan evaluasi dampak. Agar secara memadai dapat menilai keberhasilan atau kegagalan berbagai reformasi gender, negara perlu memiliki indikator khusus dan alat pengukur kemajuan mereka.
The Open Budgets Blog features content related to transparency, participation, and accountability in government budgeting; civil society budget analysis and advocacy; and public finance management.
Posts are the responsibility of their authors and do not necessarily represent the views of the International Budget Partnership, our donors, or partners.
